2019年南通市港閘區政府工作報告

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2019年南通市港閘區政府工作報告

——第十屆人民代表大會第三次會議上

區長  曹金海

各位代表：
現在，我代表區第十屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，統籌推進穩增長、調結構、建新城、優生態、惠民生、促和諧各項工作，較好地完成了區十屆人大二次會議確定的各項目標任務，實現了高質量發展良好開局。
一、聚焦實體經濟，綜合實力顯著增強
一年來，我們始終堅持發展第一要務，深入推進供給側結構性改革，大力扶持實體經濟發展，不斷鞏固穩的基礎，保持進的態勢，經濟質效持續提升。
經濟總量穩步增長。完善政府發展類專項資金管理辦法，整合要素資源，夯實發展根基，進一步鞏固經濟穩中向好態勢，月度評估保持市區第一。主體指標實現三個突破、六個提升。預計，GDP突破400億元，同比增長7%；工業應稅銷售收入突破500億元，同比增長10.1%，八年來首次實現兩位數增長；服務業應稅銷售收入突破800億元，同比增長15%，連續三年每年跨越一個百億臺階。實現一般公共預算收入42億元，同比增長5%，增幅全市第二；固定資產投資同比增長8.3%；預計，社會消費品零售總額160億元，同比增長10%，增幅全市第三；外貿進出口總額171億元，同比增長8%，其中出口增幅全市第三；建筑業產值282億元，同比增長17.2%；城鎮居民人均可支配收入4.9萬元，同比增長8%。
提質增效亮點紛呈。突出質量強區，開展第四次全國經濟普查，啟動先進制造業“1521”梯度培育計劃，實施現代服務業“十百千”工程，經濟結構持續優化，企業質效顯著提升。預計完成新興產業產值167.3億元、高新技術產業產值240億元，同比分別增長15%和3.4%；服務業增加值占GDP比重達44.9%，較去年提高1個百分點；一般公共預算收入中，稅收占比92.4%，全市第二。培育規模以上工業企業4家。新增規上服務業企業10家、限上批零住餐企業21家，均列全市第一。14家企業進入全市200強。上市公司深南股份成功落戶，國盛智科報省證監局輔導備案，富士美帽業、大地電氣IPO入軌。全區上市企業達9家。江蘇股權交易中心“南通板”掛牌企業達32家。新增全國標準化專業機構、國家級標準化試點項目各1個，國家（行業）標準6個。大生集團獲市長質量獎。創成省計量惠民示范區。
重點產業快速發展。緊盯“4+4”產業發展方向，集聚各類要素向重點產業傾斜，著力構建現代產業集群。電子信息產業鏈逐步延伸。圍繞集成電路、智能駕駛核心產業鏈，引進涵潤科技等上下游企業10余家，4家企業獲評全市新一代信息技術產業十佳科技新銳企業。智能裝備產業穩步擴張。實現產值60億元，同比增長20%。三菱政田主體竣工，中集罐箱獲評全國制造業單項冠軍，潤邦重機獲評省級工業設計中心?，F代物流業集聚發展。實施物流業發展三年行動計劃，主攻城市配送、平臺經濟、供應鏈管理等業態。預計物流業主營業務收入突破80億元，同比增長23%，增幅全市領先。森通網、綠洲物流獲評省級平臺經濟示范企業。旅游業發展迅猛。探索全域旅游，規劃精品線路，打造重點景區，旅游吸引力明顯增強。成功協辦江海旅游節開幕式，森林動物園開園運營，舉辦第三屆菊花展，唐閘老鎮多個歷史文化景點建成開放，探險王國、城市綠谷業績提升。接待游客突破200萬人次，實現旅游收入超2億元，同比均增長30%以上。
二、聚焦轉型升級，內生動力顯著增強
一年來，我們始終堅持項目為王，依托新平臺，培育新業態，積極推動新舊動能轉換，發展后勁持續提升。
項目建設持續發力。圍繞北京、上海、深圳等重點區域，聚焦電子信息、智能裝備兩大主導產業，深入對接細分領域龍頭企業，大力實施駐點招商、基金招商、以商引商。舉辦專題招商活動20余次。招引重點項目51個，其中10億元以上重特大項目10個，總投資超260億元。實現到賬外資1.32億美元。總投資近40億元的集成電路項目——越亞半導體實現當年簽約當年開工。進一步優化重大項目推進機制，注重保姆式服務，實行精細化管理，項目推進效率不斷提升。全年新開工億元以上項目34個，完成投資65億元，其中10億元以上項目7個，2個項目進入全市重特大項目前20強。通機股份、圓通物流等54個項目順利竣工，大眾燃氣、利元市政等12個項目實現轉化。億鑫通精密電子實現當年落戶當年銷售近億元。
板塊開發持續提速。省級載體取得突破。市北高新區正式獲批省級高新區，在全省高新區創新驅動發展綜合評價中位列第七，蘇中地區排名第一。港閘經濟開發區工業應稅銷售收入突破300億元，在省級開發區科學發展綜合考核排名中再進1位。兩大商圈日益繁榮。五水商圈，南京·1912主體竣工，沃爾瑪山姆會員店開業運營，宜家、萬達等主力店業績突出。北大街商圈，全市最大的商業綜合體——華潤萬象城開業運營，首日營業額創下全市商業綜合體新高，成為南通消費新熱點。全市首家外貿集聚區——南通外貿中心正式啟用。產業板塊加速建設。市北科技城，京芯光電開工建設，有感科技主體竣工，智能駕駛、大數據產業加速集聚?？茖W工業園，樂鑫半導體等項目簽約注冊，愛普克施、普力馬等項目順利竣工。唐閘老鎮，核心區歷史建筑完成修繕，景瀾民宿投入運營，湯家巷、西市街、復興巷等文化街區對外開放?，F代農業產業園，成立國家設施農業工程技術研究中心南通分基地，國內一流智能玻璃溫室投入使用。檢驗檢測認證產業園，科創服務中心開工建設，引進中國賽寶等檢驗檢測類企業15家。綜合物流示范園，建成市區首家省級生產性服務業集聚示范區。新增國家4A級物流企業、國家五星倉儲企業各1家。
創新活力持續迸發。始終將科技創新作為推動經濟發展的第一動力，出臺鼓勵發展科技服務業、支持新型研發機構建設等扶持政策，創成江蘇知識產權強省建設區域示范區。強化創新平臺建設，科技部科技領軍人才創新驅動中心（南通港閘區）掛牌成立，新增省級科技企業孵化器1家，省級眾創空間3家，市級眾創空間6家。實施產學研合作項目44個。啟動“小升高”培育計劃，凈增國家高新技術企業24家，創歷史新高。新增省級技術中心企業2家，省級融合創新示范（試點）企業3家，省、市級首臺套企業9家。萬人發明專利擁有量全市領先，PCT專利申請達107件，中集罐箱“多式聯運高端物流裝備”專利項目成功立項，實現高價值專利項目零的突破。引進“市北英才”計劃人才11名，入選省“333工程”培養對象9名。至晟微電子創始人方家興成功入選省“雙創計劃”。
三、聚焦功能品質，城市魅力顯著增強
一年來，我們始終堅持綠色發展理念，統籌生產、生活、生態功能布局，突出宜居宜業，完善功能配套，創新城市管理，城市品質持續提升。
基礎設施不斷完善。扎實開展城建大會戰，深入推進“三十大”重點工程，城建征收搬遷、民生工程考核連續5年保持市區第一。全力保障軌道交通1、2號線順利施工。西市街等22條支路交付使用。永和公園、白龍湖公園對外開放。北城公園加快推進。建成小游園4個，實施占領性綠化4700畝，建成郊野林地5000畝，為全市創成“國家森林城市”作出積極貢獻。完成征收搬遷項目33個，動遷民居940戶，非居106家，其中掃尾民居51戶，非居7家。收儲經營性土地1042畝，出讓865畝。預計銷售商品房8000套，面積100萬平方米。處置盤活土地2700畝，獲評省節約集約利用土地優秀單位。
污染防治成效顯著。成立污染防治攻堅指揮部，統籌推進“碧水、藍天、凈土”三大行動，污染防治攻堅考核全市領先。全力整改落實中央環保督察“回頭看”及省、市環保巡察交辦問題，完成率達69%。全面落實“河長制”、“斷面長制”。實施水環境專項治理，完成河道治理30條、地下油罐改造50個，2條省考黑臭水體整治通過驗收，省考以上斷面全部達標。持續實施“治污、禁燒、降塵、控煤”，PM2.5平均濃度同比下降2.2%，優良天數比例達69.3%，同比上升4.5%。全面完成VOCs治理年度任務。實現夏秋兩季秸稈禁燒“零火點”。取締關停“散亂污”企業14家。大力開展印花企業整治。淘汰2家印染企業落后工段。啟動全國第二次污染源普查。完成重點行業用地排查。新增省級生態文明示范街道2家，生態文明滿意度測評保持全市領先。
管理水平明顯提高。大力開展城市“微治理”三年行動，以繡花功夫推進城市管理精細化，“八整治八提升”項目全面完成，“四位一體”、數字城管、垃圾分類治理等工作均走在全市前列。嚴格落實網格化管理。深入推進“5320”專項行動，拆除違法建設952處9萬平方米。清理不規范戶外廣告4290處1.5萬平方米。整治廢品收購點290處，完成率達97%。順利通過全國文明城市復查。擴大垃圾分類試點，新增試點小區（單位）34個。新（改）建便民公廁9座。實施永和佳苑等4個老小區專項整治。創成市級物業示范小區3個。
四、聚焦民生改善，社會活力顯著增強
一年來，我們始終堅持以人民為中心的發展理念，及時回應人民群眾的新關切和新期盼，全面實施十大類40項為民辦實事項目，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。
各項事業協調并進。積極推進義務教育優質均衡發展。新（改）擴建中小學校、幼兒園5所。26人被評為市學科帶頭人、教學骨干、教壇新秀，25人次獲省、市級教研表彰。中考均分三區領先，普通高中、重點高中錄取數較去年分別提升43.8%和43.1%。創成全國中小學校責任督學掛牌督導創新區。衛計服務能力不斷增強，區級公共衛生服務中心投入使用，建成中醫館2家。醫聯體建設深入推進，通大附院全科醫學中心揭牌成立，腎臟病醫院與上海醫藥集團聯合運營，明州康復醫院簽約落戶。順利通過國家衛生城市復審。創成省流動人口均等化服務示范區和省衛生應急規范化區。文體惠民工程加速推進，市北文體中心對外運營。舉辦精品文藝演出10場次，超額完成文化“五送”任務。新增規模以上文化企業4家。區社科聯獲省社科聯系統“工作創新獎”。青少年男、女足勇奪省十九運金牌，獲評省青少年校園足球特色區。成功承辦全省貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作現場會。陳橋街道創成全市首家省五星級檔案工作規范街道。
保障體系不斷健全。全面推動富民增收，扎實開展“業成港閘”行動。創成省級創業型街道1家、創業型社區9家、創業孵化基地2家。新增省級博士后創新實踐基地1家。實施新一輪全民創業計劃，扶持1815人創業，發放創業擔保貸款2175萬元。提供就業崗位6000個，新增城鎮就業7439人，城鎮登記失業率僅為1.8%。“治欠保支”工作經驗全市推廣。農村集體產權制度改革試點圓滿完成。失地農民保障政策平穩過渡。發放基礎養老金1145萬元，支出社會保障資金8260萬元。加大濟困救助力度，提高城鄉低保、居民基礎養老金標準，發放各類救助資金2700萬元。全區三級慈善組織網絡全面建成。在全市率先實施二次大病醫療救助。居家養老改革試點工作深入推進，代表全市參加全國第二批居家和社區養老改革試點城市評估考核，獲第二名。市北養老中心獲評省級示范性養老機構。改造危舊房350戶?？⒐そ桓栋仓梅?00萬平方米，安置3000戶。深入推進與陜西寧強對口協作，實施協作項目57個。
社會治理持續創新。深入推進平安港閘建設，不斷加強網格化服務管理，大力實施“雪亮工程”，全面開展掃黑除惡專項斗爭，八類案件破案率達100%。被命名為省“平安縣（市區）”。區綜治辦、港閘經濟開發區獲評省社會治安綜合治理先進集體。大力開展防范和處置非法集資專項行動，有效維護全區金融秩序穩定。群眾安全感測評位居全市前列。開展信訪積案化解專項行動，化解信訪積案49件，矛盾糾紛調處成功率達99.2%。穩步推進安全生產責任體系建設，工業企業安全風險辨識管控工作實現全覆蓋。全年未發生較大以上安全生產事故，工商貿企業一般亡人事故數同比下降50%。區安監局獲評全市唯一的省級“安全生產月”活動先進單位。創成省食品安全示范區。防汛防旱、重大動物疫病防控等工作扎實開展。圓滿完成新兵征集任務，是全市唯一零退兵單位。
五、聚焦作風效能，行政能力顯著增強
一年來，我們始終堅持把加強黨的全面領導貫穿政府工作各方面、全過程，積極開展解放思想大討論，切實轉職能、提效能，不斷優作風、樹形象，自身建設水平持續提升。
法治建設深入推進。制定重大行政決策程序規定，實行重大行政決策目錄管理，充分發揮政府法律顧問作用，行政決策民主化、規范化水平不斷提高。深入推進行政執法“三項制度”改革，持續開展“雙隨機、一公開”，執法公正性、監管科學性不斷增強。穩步推進政府網站集約化建設，持續加大重點領域信息公開力度，全年主動公開政府信息1.2萬件?！捌呶濉逼辗ㄍㄟ^省中期驗收。法治建設滿意度全市領先。
效能建設持續加強。深化“放管服”改革，推進“不見面審批”，“3550”改革成果進一步鞏固。全面啟動政務服務標準化建設，基層“互聯網+政務服務”體系基本建成。提前完成“12345”熱線四級服務網絡建設。完善政府性債務風險防控機制，債務結構持續優化，債務規模和債務率得到有效控制。強化審計監督，推進政府投資工程建設領域陽光防范體系建設，規范公共資源交易，完成交易項目615宗，節約預算經費3800余萬元。
作風建設不斷優化。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，從嚴落實黨風廉政建設責任制，大力開展形式主義、官僚主義集中整治。積極配合省委巡視、省市生態資源審計及市經濟責任審計。踐行“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，不折不扣落實上級決策部署和區委要求，以“釘釘子”精神推動重點任務、重大工程落地見效。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表議案、建議156件，政協委員提案138件，滿意和基本滿意率達100%。
一年來，民族、宗教、外事、僑務、工會、共青團、婦女兒童、關心下一代、紅十字會、對臺事務、雙擁、老齡及其他工作都取得了明顯成績。
各位代表，過去的一年，發展成就來之不易，奮斗歷程令人難忘，凝聚著全區廣大干部群眾的智慧和汗水，離不開方方面面的關心和支持。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向對政府工作給予支持和幫助的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐區單位、駐區部隊和公安干警，向離退休老同志，向所有關心、支持和參與港閘建設發展的朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，港閘仍處于爬坡過坎的關鍵期。產業集聚度還不高，龍頭企業還不多，科技創新能力有待進一步提升；環境整治任務還比較重，城市配套功能還不完善，精細化管理能力有待進一步提升；富民增收渠道還不廣，優質公共資源供給還不充分，社會治理能力有待進一步提升。以上問題，我們將高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。世界經濟環境復雜嚴峻、國內經濟運行穩中有變，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。隨著“一帶一路”深入實施、長三角一體化上升為國家戰略，南通迎來了改革開放以來又一次重大發展機遇。港閘作為南通重要城市組團，要置身全市發展的大格局，依托良好的產業基礎，發揮獨特的樞紐優勢，把握新機遇、找準新定位，解放思想再發力，追趕超越爭領先，不斷開創“強富美高”新港閘建設新局面。
做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創造性貫徹落實中央、省、市和區委各項部署要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以開展重特大項目落地落實年活動為抓手，奮力打好“三大攻堅戰”，著力提高“三個密度”，大力實施“五個三”行動，全力沖刺高水平全面建成小康社會，努力把高質量發展的步子走得更穩更實更好，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年政府工作的總體目標是：GDP增長7%；一般公共預算收入增長5%以上；工業應稅銷售收入增長10%以上；服務業應稅銷售收入增長10%以上；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；外貿進出口總額增長6%左右；全社會研發投入占GDP比重提高到2.7%；城市空氣質量優良天數比例達到70%，省考以上斷面水質達標率100%；城鎮居民人均可支配收入增長與經濟增長同步；單位生產總值能耗、主要污染物排放進一步降低，生態環境質量持續改善。
一、突出產業強區，打造高質量經濟格局
更加注重創新驅動，推進供給側結構性改革，支持民營經濟發展，大力打造地標產業，進一步增強區域經濟競爭力。
持續推進集群發展。著力“建鏈”，打造電子信息產業集群。依托市北科技城、科學工業園兩大載體，充分發揮天生產業基金、通科集成電路產業基金等股權投資平臺的市場引導作用，強化越亞半導體、涵潤科技等龍頭項目引領，招引一批領軍企業，培育一批細分領域“單項冠軍”企業，力爭3-5年建成集成電路、智能駕駛兩個百億級產業板塊。著力“強鏈”，打造智能裝備產業集群。推進信息化與工業化深度融合，依托港閘經濟開發區、市北高新區兩大平臺，支持支柱企業智能化轉型，促進成長型創新企業跨越發展，引導企業向“微笑曲線”兩端拓展，提升產業價值鏈，力爭兩年內建成百億級產業板塊。著力“補鏈”，打造文化旅游產業集群。加快研究港閘全域旅游規劃，注重串點成線、連線成面，推出港閘特色游。配強配齊旅游專線、特色餐飲、休閑街區等功能配套，重點打造以森林動物園、探險王國、唐閘老鎮等景點為核心的生態、水韻、古色三大板塊。搶抓全市推進五水片區建設契機，率先啟動五水地區旅游新項目，擴大港閘旅游影響力。年內實現旅游收入、游客人數翻番。
持續釋放創新活力。發揮人才關鍵引領作用。深入實施“人才強區”戰略，放大科技鎮長團效應。拓展招才引智渠道，構建專業化人才服務體系。新引進高層次創新創業人才15名以上。實施“智慧藍領”培養計劃，新增高技能人才600名以上。發揮平臺有力支撐作用。大力打造高層次創新平臺，積極推進產學研合作。加快南郵產業研究院、通科微電子學院建設，切實提升科技公共服務平臺的創新支撐能力。新增市級以上科技基礎研發平臺、科技企業孵化器（眾創空間）各5家以上。發揮企業創新主體作用。深入推進“小升高”培育計劃，建立創新型企業庫，培育國家高新技術企業超過120家。大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新，鼓勵企業加大技改投入，不斷研發新產品。培育市級以上企業技術中心、融合創新示范（試點）企業、首臺套企業6家以上。深入推進“標準化+”質量提升行動，制定國家標準、行業標準各2個，增強行業話語權。注重知識產權創造與保護，完成發明專利授權100件、PCT申請60件，萬人發明專利擁有量35件以上。
持續優化營商環境。加大政策扶持力度。進一步優化整合政府發展類專項資金，重點扶持成長潛力大、科技含量高、畝均效益好的企業。落實好省、市促進民營經濟發展的各項政策措施，出臺我區促進民營經濟發展的“實施意見”和“三年行動計劃”。鼓勵企業通過上市提高直接融資比重。積極引導民營企業參加銀、政、企、保對接活動，推動金融機構更大力度支持實體經濟。深化“放管服”改革。圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”總體思路，構建完善的政務服務體系。深化“互聯網+政務服務”，深入推行“不見面審批”，做實政務大廳“一站式”服務功能，實現線上“一網通辦”與線下“只進一扇門”集成融合。構建親清新型政商關系。建立政府與企業良性互動機制，開通聯系企業“直通車”，常態化開展“企業家面對面”活動，聽取民營企業反映和訴求。積極作為、靠前服務，幫助企業解決實際困難。定期開展多種形式民營企業家培訓，營造尊重、關心、支持企業家的良好氛圍。
二、突出項目為王，打造高能級集聚平臺
更加注重項目引領，大力度招引，快速度推進，筑就產業集聚高地，進一步提升發展后勁。
精準招商再出擊。鎖定電子信息和智能裝備兩大重點產業，堅持“以畝產論英雄”，提高投資強度和發展效益，全力突破重大項目招引。加強產業鏈招商。駐點北京、上海、深圳等重點區域，瞄準集成電路、智能駕駛、5Ｇ通訊、大數據等細分領域龍頭企業，開展點對點精準對接。依托現有企業，分析產業鏈上下游和橫向協作配套關系，開展補鏈、延鏈、強鏈招商。開展資本招商。借助政府引導基金撬動社會資本，推進資金鏈與創新鏈、產業鏈匹配融合，支持科技成果就地轉化。積極以商引商。發揮工商聯、商會的橋梁紐帶作用，引導港閘籍在外成功人士返鄉興業，助推家鄉發展。全年招引億元以上產業項目30個、10億元以上重特大項目12個，奮力突破50億元以上項目，累計總投資超200億元。外資到賬1.2億美元。
項目推進再發力。強化重大項目指揮部統籌職能，加強部門聯動、上下協同，推動項目建設大提速。全力促開工。注重靠前服務，實行全程幫辦、代辦，優化審批流程，推行項目預審、聯審，高效推動簽約項目早開工。全力促投產。堅持問題導向，兼顧形象進度、合同進度，實行節點式推進，清單化管理，壓實工作責任，落實設備技術，切實推動開工項目早竣工早運營。全力促盤活。注重引導扶持，鼓勵低效企業通過租賃、重組等方式盤活閑置資產，有效推動資產“存量”變項目“增量”。加強樓宇招商，堅持“一樓一品”，提高樓宇經濟質量。全年新開工億元以上產業項目20個，10億元以上產業項目8個，力促在全市項目考核中位次前移。
集聚發展再提速。突出產業特色，注重高效集約，打造高品質園區平臺。強化兩大商圈功能配套。五水商圈，依托擁江抱河的獨特資源，植入文體旅城新產品、新業態、新模式，建設城市商業副中心，打造生態休閑水客廳、時尚游樂不夜城。北大街商圈，持續豐富商圈業態，推進圓融·堤調、威斯汀酒店等項目建成運營。注重線上線下互動融合，組建北大街商業商務聯盟，加快建設跨境電商產業園，努力打造全市最具特色、最具活力的商業、商務中心。凸顯三大板塊品牌特色。綜合物流示范園，加快汽車365、圓通物流等8個項目投入運營。積極爭創國家級物流示范集聚區?，F代農業產業園，著力發展旅游觀光業。發揮優質稻米、蔬菜生產基地優勢，大力培育農產品知名品牌。檢驗檢測認證產業園，立足行業生態鏈的集群化、智能化、共享化，招引檢驗檢測認證類企業10家以上，積極建設長三角區域檢驗檢測認證服務業集聚區。加快四大基地項目集聚。中日智能裝備產業園，加快園區規劃，以三菱政田為合作紐帶，大力引進日方先進裝備制造、海工配套、智能機器人等優質項目，著力打造中日合作的樣板區。濱江科創區，推動華盈電子、澤宇電力、鈦昇科技開工建設。市北科技城，加快寶月湖科創社區等園中園二次招商，推動格陸博、有感科技等項目竣工投產?？茖W工業園，加快劍橋科技、樂鑫半導體等項目入駐標準廠房，確保越亞半導體、愛浦克施等項目投產達效。
三、突出宜居宜業，打造高品質生態新城
更加注重綠色發展，不斷優化功能布局，美化生態環境，強化城市管理，進一步提升“宜居、宜業、精致、生態”的魅力城市新形象。
更精致建設。堅持規劃引領，從更高水平、更深層次全力推動城市精致化發展。按照樞紐新城定位，深化南通火車站北片區、西站站前片區規劃研究，實現空間資源科學高效利用。加強交通基礎設施建設，全力保障軌道交通1、2號線、鹽通鐵路建設，推進長泰路跨九圩港大橋等重點工程，增強跨區域聯通功能。新開工安置房20萬平方米，竣工33萬平方米，提供房源2300套，安置1600戶以上，處置剩余房源200套。堅持依法征收、陽光征收、和諧征收，動遷民居700戶，非居60家?？茖W制定土地收儲出讓計劃，合理確定開發時序，計劃收儲、出讓經營性土地各600畝。
更精準治理。著力開展各類專項行動，堅決打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境。圍繞中央環保督察、市縣聯動巡察交辦問題，大力開展專項整改。開展“清水”行動。嚴格落實“河長制”、“斷面長制”，實施東豎河等22條河道水環境治理，基本消除建成區內黑臭水體。確保省考以上斷面水質優Ⅲ類比例達100%。開展“藍天”行動。深入推進“三河三行業”和“散亂污”企業整治。強化道路、工地、堆場、碼頭揚塵管控。保持夏秋兩季秸稈禁燒“零火點”。開展企業VOCs治理。確保PM2.5平均濃度下降2%以上。開展“凈土”行動。加強土壤環境保護和污染防治，開展農用地和重點行業企業用地土壤污染狀況詳查。推進土壤污染治理與修復。深入開展全國第二次污染源普查。
更精細管理。實施城市“微治理”，以沿河沿路、背街后巷為重點，開展戶外廣告、出店經營、大型車輛亂停亂放等專項整治，著力打造一批精品示范街。深入推進“5320”違法建設專項治理行動，保持拆違控違高壓態勢。實施老小區專項整治1個。推進城市“廁所革命”，新（改）建便民公廁18座。擴大居民小區生活垃圾分類試點，實現垃圾分類設施全覆蓋。繼續加大對建筑垃圾運輸單位監管。啟動新一輪城市綜合環境整治，確保城市長效管理、“四位一體”工作保持市區領先。
四、突出共建共享，打造高水平民生工程
更加注重普惠性、?；尽⒕然?，擴大有效供給，扎實辦好各項民生實事，進一步提高公共服務共建能力和共享水平。
優化公共服務。始終堅持教育優先發展，不斷提升教育現代化水平。加強師德師風建設，完善師資均衡配置機制。規范中小學辦學行為，探索實施“彈性離?！敝贫取＜涌焱七M龍潭中學、幸福小學和永怡學校建設，確保曙光小學改擴建工程主體封頂，北城小學北校區、五里樹小學、唐閘小學新（改）擴建工程交付使用。努力引進優質高中、義務教育階段學校。推進健康港閘建設，努力創成國家級慢性病綜合防控示范區。深化醫藥衛生體制改革，推進醫聯體建設。加強全科醫生隊伍建設，推進分級診療和家庭醫生簽約服務。完善基層公共衛生服務體系，唐閘鎮街道社區衛生服務中心新址投入使用。積極引進三級甲等醫院。大力發展文化產業，新增規模以上文化企業4家以上，文化產業增加值占GDP比重提高到5.2%。完善現代公共文化服務體系，區文化館爭創國家一級館。大力實施“書香港閘”工程，力促居民閱讀率達90%。優化基層公共文體設施布局，新增室內體育活動室10個，室外健身路徑10套。
增進民生福祉。加快富民增收步伐，持續開展“業成港閘”行動，建立創業項目信息數據庫，扶持1000名以上群眾創業，提供就業崗位6000個，創成市級以上創業型街道1家、創業型社區10家。統籌推進醫養結合型養老服務體系建設，科學布局健康養老服務圈。深入開展居家和社區養老服務試點工作，打造“愉色而養”服務品牌。穩步推進老年人政府購買服務擴面工作。加強“陽光扶貧”監管系統建設，筑牢以社會救助為重點的兜底保障。不斷完善支出型貧困家庭扶助機制，大力實施困難群眾精準幫扶。鼓勵、支持社會力量參與慈善事業。深入開展與陜西寧強對口協作，協同推進精準脫貧。
創新社會治理。深化“政社互動”、“三社聯動”，完善社區網格化服務管理機制，推動區級社會組織孵化基地建成運營，做好新一屆村（居）民委員會換屆選舉工作，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動。創成省級和諧示范社區3個以上。深入推進“雪亮工程”建設，逐步實施社區智慧管理，加快構建立體化、現代化社會治安防管控體系。全面落實領導包案、領導接訪制度，推行“陽光信訪”，暢通群眾訴求渠道，著力化解群眾矛盾。防范互聯網金融和非法集資風險。建立健全自然災害應急防范體系，提升應急管理和消防救援能力。壓緊壓實企業主體責任，強化監督執法，推動社會共建共治，促進安全生產形勢持續穩定。加強食品安全長效監管，保障群眾“舌尖上的安全”。
五、突出實干擔當，打造高效能陽光政府
更加注重加強自身建設，始終把政治建設擺在首位，加快轉變政府職能、提高行政效能，進一步提升政府治理現代化水平。
旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，加強政治建設，強化政治責任，堅持黨對一切工作的領導，確保中央、省、市和區委決策部署不折不扣落地見效，以實際行動踐行對黨忠誠。
依法行政塑形象。全面貫徹依法治國基本方略，持續深化法治政府建設。嚴格執行重大行政決策程序，強化規范性文件合法性審查、后評估和定期清理。健全公眾參與、專家論證和集體討論相結合的決策機制。深化綜合行政執法體制改革，全面實施行政執法“三項制度”，開展跨部門“雙隨機”聯合抽查。依法接受黨內監督、人大法律和工作監督、政協民主監督以及國家監察、司法監督，辦好人大代表議案、建議和政協委員建議案、提案。重視社會監督、輿論監督，深化重點領域信息公開。全面完成政府機構改革任務，構建科學規范、運行高效的職能體系。
廉潔勤政當表率。大力推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格落實主體責任，切實履行“一崗雙責”，帶頭做到“五個過硬”。深入貫徹中央八項規定及實施細則精神，集中整治形式主義、官僚主義，馳而不息糾正“四風”。加大審計監督力度，嚴管公共資金，嚴管公共資源交易，嚴管國有資產資本，嚴格控制“三公”經費。加強政府性債務管理，切實防控政府性債務風險。弘揚務實擔當精神，全面增強“八項本領”，始終做到察實情、出實招、辦實事、求實效，在實干中比作為，在創新中爭一流。深入落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，讓改革者輕裝上陣、擔當者脫穎而出、實干者大顯身手，形成干事創業、爭先創優的濃厚氛圍。
各位代表，新思想引領新時代，新作為創造新輝煌。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，堅定信心、團結拼搏，開拓創新、真抓實干，為推動我區高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新港閘而努力奮斗！

附：
2019年區政府為民辦實事項目
2019年，區政府實施十大類30項為民辦實事項目：
1．促進就業創業。實施就業幫扶計劃，提供就業崗位6000個。開展殘疾人免費技能培訓60人次，推薦就業60人次。開展城鄉勞動者富民培訓5000人次、失地失業婦女創業就業培訓不少于500人次。推進“大眾創業、萬眾創新”，幫扶1000名群眾創業。建成市級以上創業型街道1家、創業型社區10家。實施“智慧藍領”培養計劃，新增高技能人才600名以上。
2．加快安居工程。新開工安置房20萬平方米，提供安置房源2300套。
3．打造生態環境。實施九圩河、前進河貫通整治。對幸福鎮區水系、仁和社區境內水系、東豎河水系和梨園河、十里坊二河水系進行水體治理。
4．推進教育惠民。開辦幼兒園2所，創成省優質園1所、市優質園3所。推進曙光小學、永怡學校、幸福小學、龍潭中學等新（改）擴建工程，北城小學北校區、唐閘小學、五里樹小學新（改）擴建工程交付使用。探索實施彈性離校制度，免費為中小學生提供延時照顧服務。全面落實愛心助學政策。
5．豐富群眾文體生活。新增室內體育活動室10個，室外健身路徑10套。培訓三級社會體育指導員300人次，開展國民體質監測3000人次。開展公共文化惠民活動10場。新建科普宣傳場所1處。實施文化“五送”工程，送書5000冊，送電影500場，送戲100場，送培訓40場次，送展覽20場次。
6．提升醫療衛生服務質量。落實人均基本公共衛生服務經費110元，確保14類55項基本公共衛生服務規范化實施。免費為公共服務領域從業人員提供體檢服務，為65歲以上老年人接種23價肺炎球菌多糖疫苗。免費開展適齡婦女“兩癌”篩查、產前篩查和新生兒疾病篩查。
7．提高社會保障水平。繼續落實城鄉低保標準自然增長機制。對患有重大疾病的低保、低收入家庭成員，實施二次醫療救助。新建“殘疾人之家”3家。健全計生特殊家庭聯系人制度。關愛婦女兒童生活，開展家庭教育公益大講堂活動10場，不少于2000人次。
8．健全養老服務體系。為全區養老服務機構購買綜合責任險和食品安全險。按每人每月300元標準，為低保家庭老人、低收入家庭中的重度失能老人購買居家養老服務。開展“安康關愛”行動，為特殊困難人群全額購買意外傷害保險。
9．提供優質便民服務。新（改）建便民公廁18座。推進生活垃圾、建筑裝潢垃圾源頭分類工作。
10．保障公共安全。食品安全監督抽驗不少于1300批次，覆蓋生產經營全環節。加強食品安全日常快檢，確保農貿市場每天快檢不少于30批次/家，食品生產經營環節每月快檢不少于380批次。建成“明廚亮灶”餐飲服務單位不少于100家。完善社會治安防控體系，新增高清探頭200個。推進天生港、幸福、陳橋、九圩港派出所標準化建設，確保區級應急指揮中心、秦灶派出所遷建工程主體封頂。升級改造警務室12個。為困難群眾提供法律援助不少于200人次。
《政府工作報告》有關詞語釋義
1.“1521”梯度培育計劃
即到“十三五”期末，力爭形成銷售收入超100億元企業1家，50億元以上企業2家，20億元以上企業7家，10億元以上企業8家。
2.“十百千”工程
即到“十三五”期末，力爭服務業增加值占比達50%，一批企業、園區應稅銷售收入超100億元，全區服務業應稅銷售收入突破1000億元。
3.“小升高”
即科技型中小企業升級為國家高新技術企業。
4. 江蘇股權交易中心“南通板”
江蘇股權交易中心，即江蘇省政府授權批準設立的全省唯一一家區域性股權交易市場；“南通板”，即南通市政府與江蘇股權交易中心合作成立的省內首家市級分中心——省股交中心南通分中心。
5.“三河三行業”
“三河”即如泰、通呂、通啟運河；“三行業”即化工、印染、鋼絲繩行業。
6．VOCs
即揮發性有機物，是指常溫下飽和蒸汽壓大于133.32Pa、常壓下沸點在50~260℃以下的有機化合物，或在常溫常壓下任何能揮發的有機固體或液體。
7.“四位一體”
即道路保潔、河道保潔、綠化管護和垃圾收運的長效綜合管理。
8.“5320”
即新增違法建設“零容忍”，存量違法建設實現逐年遞減，確保2017年、2018年、2019年分別查處違建總量的50%、30%、20%，到2019年末全面完成違建治理任務。
9．“微治理”
按照讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好的總目標，以“強治理、促提升、固長效”為總體思路，統籌推進城市“微更新”、暢通城市“微循環”、優化城市“微服務”，注重環境治理的系統性、科學性，集中力量解決“城市病”等突出問題，做優做美做強城市形象。
10．“八整治八提升”
即城市環境八大整治工程、城市品質八大提升工程。
11.“業成港閘”
2018至2020年，重點圍繞“創業有空間、就業有崗位、技能有提升、服務有保障”開展富民增收工作，讓人民群眾有更強的獲得感和幸福感。
12.“治欠保支”
即治理企業拖欠工資問題，保障職工工資支付。
13.“三社聯動”
即以社區為平臺、以社會組織為載體、以社工人才為支撐，社區、社會組織、社工人才三者結合協調的聯動機制。
14.“政社互動”
即政府及其部門與基層群眾自治組織、社會組織這兩類社會管理主體之間，通過“銜接互動”理順社會管理職能、調整社會管理結構、改進社會管理方式，從而更加有效地建立利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。
15.“雪亮工程”
即以區、街道、村（社區）三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點，實現治安防控全覆蓋、無死角、高質效的群眾性治安防控工程。
16.“彈性離?！?br /> 即為中小學生免費提供延時照顧服務，緩解“放學早、下班晚”導致的部分家長接孩子難問題。
17.“愉色而養”
即養老服務不僅要滿足老年人的醫療照護及基礎需求，更要滿足老年人心理精神需求，讓老人有愉悅和幸福感。
18. 行政執法“三項制度”
即行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。
19.“雙隨機、一公開”
即在行政監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
20.“3550”
即企業在3個工作日內注冊開業，5個工作日內獲得不動產權證，50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證。