2019年灌南縣政府工作報告

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2019年灌南縣政府工作報告

——第十四屆人民代表大會第三次會議上

代縣長  任  瑜

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，全縣上下以黨的十九大精神為指引，緊扣“高質發展、后發先至”主題主線，在縣委的堅強領導下，凝心聚力、銳意進取、克難攻堅，經濟社會實現穩步發展。預計實現地區生產總值374億元，同比增長5.5%；一般公共預算收入22.4億元，同比增長2.4%；城鄉居民人均可支配收入同比增長9.3%；實際利用外資8345萬美元，完成年度目標105%。一般公共預算收入占GDP比重、稅收占比等8個高質量發展指標位居全市前列。各項事業取得新的進步，棚戶區改造、精準扶貧、城鄉污水處理等工作成效突出，獲得省政府正向激勵。高標準通過國家衛生縣城創建驗收。成功舉辦灌南發展大會，《灌南組歌》唱響新時期灌南精神，更好地凝聚起促進發展的強大合力。過去的一年：

——我們致力高質發展，迎難奮進，產業發展提質增效

工業轉型步伐加快。鋼鐵產業不斷壯大，興鑫鋼鐵、亞新鋼鐵推進“花園式工廠”建設，投入11億元提升工藝水平和環保能力，實現銷售收入170億元，同比增長27%。延展金屬精加工啟動建設，H鋼項目簽約落戶，鋼鐵產業鏈條向精深加工延伸?；ぎa業加快升級，企業積極進行整改，5家企業達標復產，16家企業完成兼并重組。光電信息、精密機械、綠色建材等新興產業培育初見成效。新增規上企業12家，興鑫鋼鐵、湯溝兩相和酒業、銀得隆木業入選全市首屆自主工業品牌30強。重大項目提速增效，引進3D陶瓷后蓋、金鉆高新材料等超億元項目30個，66個市級重大項目全面開工，利偉制造、賽源智能等35個項目實現當年投產。

現代農業擴量提質。新增高標準農田2.5萬畝，發展稻田綜合種養基地6萬畝，創成全省稻田綜合種養示范縣，三口鎮獲評省“味稻小鎮”。新增優質葡萄基地3000畝、淮山藥基地5000畝，銷售中高檔盆栽130萬盆、彩葉苗木260萬株。食用菌年產值達55億元，裕灌食用菌成功收購世界菌種研發龍頭企業美國施爾豐公司，成為全球單體投入最大、技術水平最高、產業鏈最全的食用菌企業。香如食用菌二期、裕灌食用菌二期、麗澤生物科技、牧原百祿旗艦豬場建成投產?！跋暮凇睒s獲全國優質鮮食葡萄評比金獎，新增“連天下”品牌10個、綠色品牌31個。新增市級以上農業龍頭企業8家、農民專業合作社52家、家庭農場55家。農機化綜合水平達87.9%，創成省首批糧食生產全程機械化示范縣。

第三產業蓬勃發展。碩項湖酒店建成運營，灌南農副產品批發市場交付使用，頤高廣場主體完工，恒基廣場、金融中心加快建設，洲業汽車城交易額突破2.8億元。房地產市場穩健發展，商品房銷售面積超130萬平方米，建筑業產值超110億元。完成港口年吞吐量1200萬噸，33家非法碼頭得到有效整治，新安碼頭部分投入運營。電子商務創業園創成省級電子商務眾創空間，三口鎮大港村獲批省級電商示范村。湯溝、百祿糧庫建成投用。五龍口開發前期工作進展順利，雙魚島文旅開發入選全市旅游重點項目。萬年達觀光園創成省三星級鄉村旅游區，4項旅游品牌躋身全市鄉村旅游“十佳”行列。

——我們致力深化改革，強壯載體，發展要素加快集聚

園區載體不斷優化。高標準推進化工園區21項問題整治并取得階段性成效，鄰里中心、金圓固廢二期建成投用，危廢處置有序推進，水環境治理得到提升。經濟開發區成功獲批為省級園區，兩岸青年創業園建成8萬平方米廠房，孵化創業類企業44家，二期8萬平方米標準化廠房啟動建設。臨港產業區實現去產能與項目招引、基礎設施完善同步提升，化解船舶產能25萬載重噸，清理整合土地1000畝，為4個臨港項目落戶提供保障。太倉園區獲省政府以獎代補資金1000萬元，宏達循環經濟產業園啟動建設，南北共建取得新進展。27家企業當年落戶鄉鎮工業集中區，發展后勁不斷蓄積。

綜合改革深入推進。“放管服”改革成效顯著，不動產開啟“微登記”，不見面審批占比超40%，全面突破“2230”目標。常態化開展項目聯合驗收，驗收批次減少80%以上。綜合行政執法改革加快推進，城市管理、市場監管等4支隊伍完成整合，執法效能有效提升。深入推進農村“三權分置”改革，穩步實施集體產權股份制改革，完成農村產權交易312宗、交易額3億元。義務教育集團化（聯盟制）辦學、教師“縣管校聘”、校長職級管理改革深入推進，基本藥物全面實施“兩票制”。企事業單位公車改革順利完成。國地稅完成職能整合，退役軍人事務局正式成立。

要素保障更加有力。國有平臺公司開展多元化、實體化運作，30個項目快速推進，金灌集團公司債券成功發行。爭取地方政府債券19.66億元，整合涉農資金2.46億元。扎實開展“土地雙清”，完成2653畝低效用地認定，實施土地增減掛新增耕地823畝，獲省國土資源節約利用進步獎?！袄钣裨菏抗ぷ髡尽鲍@批省級院士工作站，中國林科院產學研基地加快成果轉化，保麗森科研項目獲教育部科技進步一等獎。新增省級研發機構3家，通過國家高新技術企業認定7家、國家科技型中小企業評價40家。引進各類高層次緊缺人才262名，新增省“科技副總”5名。萬人有效發明專利擁有量2.88件，居全市前列。

——我們致力城鄉統籌，精細管理，縣域面貌持續改善

城市形象顯著提升。有力有為推進棚戶區改造，完成130萬平方米房屋征收任務。高標準、組團式推進新東路、蘇州北路、人民路等片區整體開發、美化亮化，城市立面、建筑形態日益豐富多彩、精致宜人。7條城區重點水體完成整治，北環河、悅來河等4條城區河道生態護坡、休閑步道同步實施，體育公園、人民東路游園建成開放，海西公園完成提檔改造，新增城區綠地面積37萬平方米。新改建道路18條，打通斷頭路7條，城區6路公交順利運行，更新鎮村公交50輛。鋪設雨污管網53.5公里、燃氣管網49公里，實施綜合桿線入地50.1公里。345省道鹽河三橋建成通車，連鹽鐵路開通運行，連鎮鐵路、235省道西延工程、灌河航道整治順利推進。

城市管理更加精細。以創建國家衛生縣城為契機，全面深化城市管理。大力開展全縣域公共空間清理、市容秩序規范、農貿市場綜合整治等專項行動，219條背街小巷、172個老舊小區、23個商業廣場、5個農貿市場得到有效提升，拆除戶外廣告牌1800余塊，建材市場、廢品收購市場、大貨車停車場規范運營，非標三四輪車治理成效明顯。推進“四合一”垃圾處置場建設，規范餐廚垃圾收集轉運，40個小區完成垃圾分類試點，生活垃圾無害化處理率達100%，城鄉保潔實現高頻次、全覆蓋。全面加強建筑工地、拆遷現場、港口堆場、渣土運輸規范化管理，“門前四包”責任有效落實，城市環境日益干凈整潔。

鄉村治理成效突出。衛生鄉鎮創建全面推進，實施占道經營清理、黑臭水體整治、農貿市場提檔升級等六大行動，鎮區環境全面提升，創成省衛生鄉鎮9個，新集鎮、堆溝港鎮創成國家衛生鄉鎮。全縣域美麗鄉村建設扎實推進，新建提升精品村9個、重點村55個、村際干線11條，榮獲全省農業農村政策創新成果獎。碩項湖美麗鄉村示范片區創建考核全市第一，新集鎮周莊村成為“全國一村一品示范村”。李集鄉新民村34個項目全面完成，“稻漁果”復合型田園特色更加鮮明，成為蘇北鄉村建設典范。南六塘河治理一期工程竣工，灌河治理完成年度任務，疏浚整治農村河道134公里，建設改造農橋120座、農路150公里，衛生改廁1.2萬座。完成綠化造林2.4萬畝，新增省級綠化示范村8個、省級水美鄉村5個。

——我們致力惠民共享，積極作為，社會事業全面進步

教育衛生協調發展。教育現代化創建成效顯著，榮獲全市教育工作綜合考評第一名，創成省平安校園建設示范縣。教育資源配置更加優化，惠澤路小學、碩項湖小學、樹人實驗學校建成投用，新增省市優質園7所。教育教學質量持續提升，新獲評省特級教師2名，灌南中學本一達線率同比增長42.5%，縣第二中學晉升省四星級高中，灌南中專獲評省現代化示范性職業學校。校外培訓機構、校車運行安全專項整治有效推進。醫療衛生保障更加堅實，縣第一人民醫院完成“五大中心”建設，新傳染病院、婦幼保健院投入使用，堆溝港中心衛生院創成省基層特色醫療機構，新增省示范衛生室5家，85%的村衛生室達到省規范建設標準。

文化建設亮點紛呈。圍繞“改革開放40周年、建縣60周年”主題，成功舉辦以“五個一”為主要內容的灌南發展大會，精彩展示一代代“灌南人”繼往開來、拼搏奮進的豐碩成果和良好風貌，廣泛匯聚海內外灌河兒女共建美好家園的智慧力量，“熱愛灌南·奉獻家鄉”得到大力傳揚和自覺踐行。充分發揮文化發展基金引領作用，促進特色文化精品創作，胥力浦當選“中國當代書畫十大風云人物”，孫洪香剪紙作品巡展東南亞，《西游·降魔》入圍中國雜技金菊獎評選，張店火雷藝術團多次走進央視。“文化三送”扎實開展，建成村級綜合文化服務中心50個，組織文藝展演371場次。承辦市級以上體育賽事6場，奪得省級以上賽事獎牌20枚。精神文明頻結碩果，湯亞明入選“江蘇好人榜”，高翔、李平、李曉云榮登“中國好人榜”，李先菂當選全國“最美醫生”。

社會保障不斷提升。出臺扶持就業創業8條補充意見，設立2000萬元返鄉創業專項資金，引導自主創業2489人、返鄉創業496人、創業帶動就業1.25萬人，三口、百祿、孟興莊、湯溝創成省級創業型鄉鎮，新增省市創業示范基地4個。五大保險參保率98%以上，全省城鄉居民養老保險現場會在我縣召開。城鄉低保標準穩步提升，發放殘疾人“兩項補貼”2092萬元，困境兒童生活保障實現全覆蓋，“救急難”及時救助3019戶次。改造主干電網525公里、農村三級供水管網1025公里，城鄉供電供水得到有力保障。交付各類保障房2051套，改造農村危舊房682戶。高質量開展“5+2”產業扶貧、行業扶貧，有效落實“陽光扶貧”監管機制，實施產業幫扶項目45個，實現6個經濟薄弱村達標、1.2萬低收入人口脫貧，精準扶貧質效位居全省第一方陣。

——我們致力轉變作風，強化治理，社會環境不斷優化

生態保護成效顯著。全面推進省級生態文明示范縣創建，示范鎮創建任務提前完成，生態紅線面積占比提高到23.4%。中央環保督察“回頭看”11個問題全部落實整改，省市“263”熱線曝光和投訴件整改銷號率全市領先?！?63”專項行動深入推進，污染防治攻堅戰取得階段性成果。關閉化工企業24家。燃煤鍋爐、規模畜禽養殖場、餐飲單位得到全面整治。城鄉污水處理廠規范運行，城東污水處理廠完成一級A提標改造，城東工業污水處理廠、31個村莊污水處理設施建成投用。在全市率先完成縣級集中式飲用水水源地環境整治，各級河長常態化開展巡查整改，區域水環境明顯改善。秸稈綜禁連續五年“零火點”。取締非法混凝土攪拌企業45家。交通干線沿線、覆蓋拉網式農村環境綜合整治走在全市前列。農業面源污染、重污染小型企業、地下水開采得到有效治理。

社會治理有力有為。廣泛開展“七五”普法，創新公共法律服務模式，全國首推“互聯網無人律所”，建立“黨建+審務工作站”法務機制，新安鎮碩項村榮獲“全國民主法治示范村”。深入推進“一委三會”治理模式，社會矛盾調解率全市第一，人民調解工作獲國家級表彰。全面開展掃黑除惡專項斗爭，網上追逃、“獵狐”等專項行動成效顯著，公安執法質量連續三年全省優秀。扎實開展“信訪矛盾化解年”活動，重點時期聯動穩控到位，榮獲全國“兩會”信訪維穩突出貢獻獎。第四次全國經濟普查有序開展。安全生產形勢總體保持平穩，食品藥品安全保障水平持續改善。嚴密防控非洲豬瘟疫情，扎實推進成品油市場秩序整治，禁違控違考核連續六年全市第一。

政府建設全面加強。政府黨組會、常務會定期開展政治理論學習、法治學習和黨風廉政教育，推進學法制度化、常態化，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。建立“三位一體”服務機制，突出重大項目推進過程評估、節點報告、難題會辦，政府執行力、服務效能不斷提升。嚴格政府性債務管理，“三公”經費持續下降。積極回應群眾期盼，辦理人大代表議案和建議117件、政協委員提案182件，辦復率100%，滿意率98%以上，受理辦結民生訴求738件，公開政府信息5296條。銀保通訊、地震消防、氣象人防、鹽業煙草、商糧物供等系統積極服務經濟社會發展，人民武裝、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、史志檔案、紅十字等各項工作取得新成績。

各位代表，回顧過去的一年，奮斗充滿艱辛，挑戰兼伴征程，成績來之極為不易。這是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和各位代表、各位委員監督、支持的結果，也是全縣人民艱苦奮斗、開拓進取的結果。借此機會，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老同志、部隊和武警官兵，向各人民團體、工商聯，向積極參與灌南建設的省委駐灌幫扶工作隊、科技鎮長團、駐灌部省市屬單位和所有關心支持灌南發展的各界人士，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還面臨著不少困難和挑戰：發展不充分問題依然突出，高水平全面建成小康社會的任務還很艱巨；化工園區整治復產任務的艱巨性與緊迫性疊加，新興產業集聚態勢尚不強勁，新的經濟增長點有待培強；提高城鎮化水平與推進鄉村振興的雙重任務十分繁重；民生、環保等剛性支出需求越來越大，財政收支矛盾仍然突出；行政效能還需提升、發展環境還需優化等。對這些問題，我們務必高度重視，采取有力措施切實加以解決。

2019年主要任務

2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規劃、決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，是推進“高質發展、后發先至”三年行動計劃的攻堅之年。做好今年工作，意義重大。

根據中央、省市有關會議精神和縣委全委會部署，今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣“高質發展、后發先至”主題主線，堅持穩中求進工作總基調，更大力度做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力實現“發展高質量、邁上新臺階、全市爭第一”的總體目標，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

全縣經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長10%，規模以上工業固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉居民人均可支配收入增長9%以上，實際利用外資8500萬美元，居民消費價格指數、節能減排完成省定目標。

圍繞上述目標，我們將深入推進以下七個方面的工作：

一、堅定產業強縣戰略，更大力度壯大實體經濟

持續加強招商引資，增加有效投入，推動產業發展壯大，匯聚強縣富民的“源頭活水”。

精準有力開展招商引資。堅持招商引資“龍頭”地位不動搖，出臺精準政策，強化激勵導向，以更大力度、更高要求，掀起招商引資新熱潮。突出產業鏈招商，圍繞主導產業、新興產業“橫向連接、縱向延伸”，拓展產業發展空間。加強駐點招商，持續鞏固蘇南、上海、浙江等招商主陣地，充分發揮3個駐點招商平臺作用，選擇性承接長三角地區產業轉移。注重以商引商，借助在外鄉賢、在灌客商資源優勢，招引更多合作伙伴來灌興業。放大我縣臺商集聚效應，鼓勵臺企增資擴股，打造臺資發展新高地。年內招引超10億元項目6個，超億元項目40個，實現招商引資數量大突破、質效新提升。

全力以赴推進項目建設。堅持把抓項目、抓投入作為促進發展的核心，建立健全“新建項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產、難點項目抓突破”的推進機制，明確時間節點，強化責任落實，注重過程評估，突出實績考核。秉承“講誠信、服務好”理念，不打折扣兌現承諾。加大難題會辦力度，完善縣領導掛聯推進、部門“三位一體”服務、“一把手”幫辦代辦機制，及時解決前期手續辦理、施工建設等問題，形成抓項目促發展的強勁態勢。年內實現潤普食品、曼克頓木業等30個項目開工建設，金鉆高新材料、艾瑞克新材料等30個項目主體完工，3D陶瓷后蓋、萬航木業等20個項目投產達效，完成工業投資超100億元。

堅定不移推動轉型升級。立足園區主陣地，推進產業上層次?；@區圍繞更大范圍衛生防護距離拆遷、污水處理廠深度提標改造、危化品車輛停車場建設等重點事項，系統化推進綜合整治，確保高標準通過省級驗收。嚴格標準，積極推進企業達標整改、兼并重組，力爭更多企業通過驗收復產，實現銷售100億元以上。經濟開發區放大省級園區優勢，緊抓基礎配套完善、畝產效益提升和新興產業培強三大重點，加快光電信息、精密機械、綠色建材等新興產業集聚發展，銷售突破50億元。臨港產業區重點服務好重大項目建設，年內實現延展金屬精加工項目主體完工、H鋼項目開工建設，積極引進焦化、金屬精加工等鋼鐵產業配套項目5個，鞏固提升江蘇沿海鋼鐵基地戰略地位。太倉園區加快宏達循環經濟產業園建設，突出重點產業培育，力爭進入南北共建園區前10強。5個鄉鎮工業集中區嚴守環保底線，實行差別化發展，年內新增入園企業30家以上。

二、突出新型社區建設，更大力度推動鄉村振興

以推進新型農村社區建設為主抓手，加快鄉村振興戰略步伐，進一步整合資源、培強產業、優化環境，努力把鄉村建設成為美麗幸福家園。

做優做強特色產業。持續推動四大特色產業擴量提質，加快現代農業示范區創建“全國農村產業融合發展示范區”。依托院士工作站等技術支持，著力在食用菌品種改良、精深加工等方面加快突破，推進裕灌、香如等新上項目全面投產，實現食用菌年產值60億元，出口創匯1000萬美元。提升稻田綜合種養規?；?，新增種養面積3萬畝，建成萬畝示范基地2個。發展優質葡萄種植基地1萬畝，建成省級園藝標準園2個。大面積推廣淮山藥限根定向栽培技術，新增種植面積5000畝。推進生豬養殖規?；?、標準化發展，牧原飼料廠建成投產，生豬大中型規?；B殖比重達80%。積極培育觀光農業、休閑漁業、農家民宿等新興業態，創成省級主題創意農園1個、省市級休閑觀光農業示范點5個。注重農產品質量提升、品牌塑造，新增綠色品牌20個。

統籌推進鎮村建設。堅持功能定位，突出差別化發展，推進堆溝新城、田樓副中心、湯溝香泉小鎮建設，加快形成產城融合、特色鮮明的區域中心。大力推進鄉鎮產業培育、設施配套、功能完善、環境整治，不斷壯大鄉鎮區域帶動能力，切實提升城鎮化水平。全面完成全縣域美麗鄉村建設收官之年各項任務，建成精品村6個、重點村50個、美麗宜居村莊30個。提升李集鄉新民村特色田園鄉村建設成果，結合產業特色，因地制宜復制推廣。加快新集鎮徐老莊村、百祿鎮南房村等新型社區建設試點，以點帶面，積極推動農村集中居住，著力形成產業興旺、環境優美、生態宜居的鄉村新氣象。

大力培育新型主體。推動農村土地整村流轉，充分發揮農村產權交易平臺作用，帶動更多農戶參與規模經營、共享增值收益。流轉土地面積3萬畝，實現產權交易額超3億元，新增市級以上農業龍頭企業5家，專業合作社、家庭農場各50家，進入省示范家庭農場名錄2家。推進統防統治、烘干倉儲等專業服務，不斷提升糧食安全保障能力。加快物聯網、大數據應用，建立種養產業大數據管理中心，優化電商服務網點布局，拓展農產品線上銷售通道，建成農業科技項目示范片2個，新增地方農產品特色館3個，推動一二三產業融合發展。支持能人大戶、在外鄉賢等群體從事現代農業，全年培育農業創業典型200名，開展就業培訓2000人次以上，培育新型職業農民1萬名。

三、不斷優化發展環境，更大力度激發發展活力

深入推進重點領域改革，加快服務配套，集聚更多發展要素，為經濟社會發展注入強勁動力。

深化重點領域改革。深入推進“互聯網+政務服務”，實現縣鎮村三級全覆蓋，構建跨系統、跨行業的一體化網上政務體系，服務群眾線上“一網通辦”、線下“一次辦結”，不見面審批事項占比突破90%。全面深化商事制度改革，推行“證照分離”，優化審批流程，常態化實現“2230”目標，在納稅、用電報裝方面做出灌南樣本。縱深推進相對集中行政許可權改革，完成第二批39項行政許可事項劃轉。加快交通運輸等領域執法權力整合，全面完成綜合行政執法體制改革。推動經濟開發區申報企業投資信用承諾制改革試點，建立清單外項目信用準入制度。積極落實縣機構改革方案，穩妥推進職能、人員、資產交接整合。

全面釋放政策紅利。充分利用好中央、省市支持民營企業發展的金融政策、創新工具，千方百計幫助企業破解難題、降低成本、提升效益。發揮2億元產業發展引導基金作用，助力企業小升規、規改股、股上市，加快完成湯溝兩相和股改，新培育百億級企業2家、50億級企業2家、規模以上企業20家。持續設立2000萬元工業技改專項資金，支持企業加大技改力度，實現技改投入30億元，規上企業研發經費支出增長10%，通過認定國家高新技術企業8家，培育科技小巨人企業2家。引進高層次緊缺型人才280名、“萬人計劃”人才2名，新增“科技副總”5名、高技能人才800名。

拓展商貿服務體系。結合城鄉一體化和產業集聚化進程，加快服務業匹配提升。推進非法碼頭整治，整合開發灌河岸線資源，推動萬噸級通用泊位建設，合理布局內河轉運碼頭，為產業集聚、企業發展提供暢捷服務。啟動物流集散中心建設，優化整合資源，打造集團式、多鏈式平臺，促進物流業發展壯大。加快金融中心建設，引進投資咨詢、資產評估、保險代理等服務機構，不斷豐富金融業態，拓展區域即辦范圍。積極發展眾創空間、智慧創業基地，構建線上線下互補發展的電商服務圈，新增電商主體80戶，成功孵化200家，電商平臺銷售額超20億元。加快發展全域旅游，推動旅游集散中心建成投用，持續提升綜合服務品質。

四、堅決打好三大攻堅戰，更大力度夯實發展底板

三大攻堅戰是中央、省市重要決策部署，也是決勝全面建成小康社會的關鍵，更是區域發展底線所在，必須突出重點，堅決打好。

打好重大風險防范化解攻堅戰。加快金融生態優秀縣創建，持續優化金融生態環境。大力支持實體經濟發展，積極搭建政銀企保合作平臺，做大國有擔保、科技小貸公司規模，擴大應急轉貸基金使用范圍，幫助企業解決“轉貸難、轉貸貴”問題。清理整頓各種違規金融活動，嚴厲打擊非法集資行為，嚴守不發生區域性系統性金融風險底線。支持國有平臺公司實體化運行，壯大自身發展能力，嚴格界定政府與平臺公司債權債務。妥善處理當前與長遠、民生與發展關系，堅持盡力而為、量力而行，合理安排政府項目投資，規范政府融資舉債行為，積極穩妥推進政府存量債務化解，確保政府債務總量只減不增。

打好污染防治攻堅戰。建立打好污染防治攻堅戰“1+3+7”體系，深入開展“263”專項行動。加強大氣污染精準防控，高頻開展重點行業揮發性有機物、工地揚塵、餐飲油煙等專項整治，確保PM2.5下降比例、空氣優良率達到省市考核要求。全面落實“河長制”責任，“一河一策”加強水體整治。嚴格飲用水水源地長效管理，確保北六塘河、通榆河水質穩定達標。推進國省考斷面達標整治，提升悅來河、鄭于河整治標準，完成城區小微水體整治。確保城鄉污水處理廠規范運行，新建村莊污水處理設施46個，不斷提高污水集中處理率。完成南六塘河治理、沂南灌區改造，啟動鄉村溝塘連片治理試點，疏浚溝塘河道150公里。強化工業點源、農業面源污染控制，達標整治畜禽養殖污染。推進生活垃圾焚燒發電、飛灰填埋場、宏耀熱電聯產及配套蒸汽管網等項目建成投用，不斷提升環?！叭齻€能力”，確保環保督察、監督意見整改到位。創成省級生態文明建設示范縣。

打好精準扶貧攻堅戰。更加突出脫貧成效，堅持“一戶一策”，做到措施再精準、重點再聚焦、責任再明確。加快第一批45個扶貧項目、6個“5+2”產業富民項目建成達效，推進第二批幫扶項目啟動實施，有效構建項目收益聯結機制，確保脫貧精準可持續。圍繞沂河淌沿線和百祿、新集連片地區，抓好一鎮一園區、一村一場社等重點項目建設，切實改善生產生活條件，提升產業規模層次，帶動重點片區整體脫貧，面貌顯著改善。將無勞動能力、重大疾病患者等尚未脫貧的低收入戶全部納入最低生活保障，持續加強義務教育、基本醫療、住房保障、法律援助等行業扶貧和政策托底，常態化鞏固脫貧成效，全面完成7.4萬低收入人口、28個省定經濟薄弱村脫貧任務。

五、注重城市特色塑造，更大力度提升功能品質

突出“精致秀美、生態宜居”特色定位，以棚戶區改造為主抓手，加快完善功能、提升品質，建設水綠相擁的公園城市。

完善基礎配套。堅持機制不變，力度不減，確保完成100萬平方米棚戶區改造任務，推進惠澤路、蘇州南路等片區高品質小區建設，不斷改善群眾人居環境。加快頤高廣場、恒基廣場投入運營，德匯城市綜合體開工建設，啟動蘇州南路周邊商業圈規劃，完善布局合理的商業服務體系。暢通城市路網，打通新民路等11條城區“斷頭路”，新建續建英雄南路、惠澤路等14條道路，鋪設雨污管網25公里、燃氣管網20公里，電力桿線入地30公里。開展省“四好農村路”示范縣創建，提檔升級農路100公里，新建北陳集大橋。確保灌河航道整治工程竣工，灌河水上搜救中心建成投用。推進235省道西延段建成通車，實施337省道改造提升。保障連鎮鐵路、連淮高速改擴建工程順利施工，高鐵站房全面建成，綜合客運樞紐啟動建設，高標準完成鐵路沿線環境綜合整治，迎接高鐵時代的到來。

深化精細管理。鞏固國家衛生縣城創建成果，以市容市貌提升、建筑工地規范、門前四包落實等“十大長效管理機制”為抓手，持續開展城市環境綜合整治。新安南路智慧菜場建成投用，徹底整治馬路市場、占道經營。推進垃圾分類處理，規范醫療廢棄物、餐廚垃圾收集轉運，“四合一”垃圾處置場有效運行。探索建立“差別化”物業管理模式，分類界定不同責任主體，有效化解老舊小區、單位家屬區、安置小區等物管盲區問題。始終保持禁違控違高壓態勢，源頭遏制違法建設。分步推進智慧型管理體系建設，更高層次提升城市管理水平。

注重內涵提升。圍繞“濱水生態宜居”，厚植水綠靈韻特色。加快公園城市規劃編制，推進公園綠地十分鐘服務圈建設。精心打造高品質的城市綠化景觀，加快悅來河、鄭于河等濱河游園建設，高標準建設南六塘河、鹽河風光帶，著力打造串連水美城鄉的綠色長軸、生態景區、親水通道，新增城市綠地面積50萬平方米。引進活水潤城，形成水系循環，依托縱向河道打通南環河、西悅來河水系，徹底消除城區斷頭河、淤塞河。分步實施城區樓體、水體、橋體亮化美化，有序推進主干道兩側建筑物外立面升級改造。注重海西文化、灌河文化等人文歷史在城市建設上的植入，規劃重要節點的特色地標、雕塑小品、文化長廊等城市家具，著力塑造體現灌南印記的特色風貌。

六、堅持聚焦實事惠民，更大力度增加民生福祉

緊抓群眾最關心的突出問題，加強民生保障，扎實辦好實事，讓灌南發展更有溫度、百姓幸福更有質感。

努力做強社會保障。積極落實“21+8”激勵政策，鼓勵更多在外人員、大學生等群體回鄉創業就業，實現城鄉新增就業1.1萬人，創業帶動就業8000人，建成省市創業示范基地4個。積極推進社保、公積金擴面征繳，實現參保企業全覆蓋，五大保險參保率穩定在98%以上。啟動養老機構公有民營試點，加快推進“互聯網+智慧養老”，新增示范型養老機構2家、護理型養老床位200張，提檔升級“醫養融合”養老院4家。按時發放殘疾人“兩項補貼”，健全社會保障標準自然增長機制，完善社會福利、慈善救助等制度，提升“救急難”綜合救助水平。改造農村供水管網1180公里，交付各類保障性住房1498套，完成農村危舊房改造400套。

優質均衡發展教育衛生。堅持優質均衡發展不動搖，深入推進義務教育集團化（聯盟制）辦學改革，推進第四中學改擴建，建成淮河路實驗學校、沂河路學校、蘇州路幼兒園，創建省義務教育標準化學校10所。實施教師專業發展新“333”計劃，加快培養教育領軍人才和骨干教師。深化課堂教學改革，實現教育質量突破提升，中考高分段人數增長30%，重點院校錄取人數突破300名。優化整合醫療資源，創建國家慢性病綜合防控示范區，加快縣第一人民醫院創建三級乙等綜合醫院、縣婦幼保健院創建二級保健院，新增省市醫學重點學科4個、特色科室3個，推動三口、百祿中心衛生院創建“區域基層醫療衛生中心”。深化緊密型醫聯體建設，建立“互聯網+醫療”模式，擴展家庭醫生簽約服務，有效降低醫療費用，切實解決群眾“就醫難、就醫貴”問題。扎實推進“健康灌南”建設，創成健康鄉鎮2個、國家衛生鄉鎮4個，省衛生鄉鎮實現全覆蓋。

著力繁榮文體事業。實施鄉土人才培養計劃，大力支持文化精品創作。加快海西文化產業園等載體建設，持續放大魔術、書畫、剪紙等品牌效應，推動影視動漫、創意設計等產業蓬勃發展，提升文化產業產值比重。持續做好文化“三送”，做優廣場文化、鄉村文藝等群眾性演出活動，培育基層文藝團隊15支，舉辦演出150場次。建成85個村級綜合文化服務中心，提檔升級“農家書屋”85個，新增自助閱讀吧5個，不斷豐富“書香灌南”活動內涵。加快完善體育公園配套設施，積極爭取承辦國家少兒圍棋公開賽、省自行車錦標賽等高水平體育賽事，組織開展全民健身活動50場次。

七、全面加強社會治理，更大力度促進和諧穩定

堅持綠色發展理念，加強社會綜合治理，守好安全生產紅線，不斷提升人民群眾幸福感和滿意度。

大力提升綠色集約水平。全面落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，合理布局城鎮建設、農田保護、產業集聚。持續推進“土地雙清”和土地增減掛，盤活存量土地2000畝。提高土地利用率和產出率，高水平創成省土地執法模范縣。支持裝配式建筑、綠色建筑、智慧建筑等新型建筑業態發展，裝配式建筑占新建公建項目30%以上。放大“綠色財富”效應，做足“綠色+”文章，完成碩項湖現代農業觀光園建設，加快五龍口片區整體開發，推動產業發展、生態旅游、資源利用多元結合。完成綠化造林3.5萬畝，成片林1.3萬畝，創成省級綠化示范村11個。加強河流、濕地和生物多樣性保護，實現人與自然和諧共處，讓群眾共享更多綠色福利。

持續加強社會綜合治理。扎實推進“最安全城市”創建，建立健全三級網格化社會治理，打造技防城“升級版”。強化司法隊伍建設，創新警輔工作機制，提升智慧警務功能。加快涉案財物管理中心、駕考中心建成投用。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“盜搶騙”、欺行霸市、強攬工程等違法犯罪行為。深入推進“七五”普法，落實“誰執法誰普法”機制，有效發揮鄉村法律顧問作用，民主法治示范村（社區）創建率超50%。高度重視初信初訪，規范信訪秩序，強化積案化解，實現信訪總量持續下降。加大非法加油站點整治力度，規范成品油市場經營秩序。加強食品藥品監管，完善追溯體系，強化全環節管理，創建省級食品安全示范城市。注重輿情監測，切實凈化網絡空間。健全社會信用體系，提升社會誠信水平。深入開展“熱愛灌南·奉獻家鄉”主題行動，精心組織“內涵升華年”系列活動，匯聚新時期灌南建設的強大正能量。

壓緊壓實安全生產責任。嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，有效發揮12個安全生產專業委員會職能作用，壓緊各行業安全生產責任。推進重點企業“雙重預防機制”建設，深入開展“一查三督”，壓實企業安全生產主體責任。突出危險化學品、鋼鐵冶金、海洋漁業、道路交通、工程建設等重點領域安全監管，常態化開展大排查、大整治。加強安全專業力量配備，擴展智能化信息化運用，推動科技興安戰略實施。強化基層基礎和應急救援能力建設，多層次開展安全生產宣傳教育，切實提升全民安全防范自覺意識。

全面推進政府自身建設

持續加強政府自身建設，加快職能轉變，優化工作作風，提升服務效能，努力建設人民滿意的“五型”政府。

始終牢記宗旨，堅持高效為民。把人民對美好生活的向往作為我們永遠的工作追求，堅持政府工作與群眾所期所盼高度結合，對梳理出的十大民生實事工程加快推進，持續改善民生福祉。深入推進行政體制改革，持續優化效能，當好服務群眾和企業的“貼心人”。推進政務公開向深層次延伸，加強信息發布和政策解讀，及時辦理縣長信箱、“12345”等民生熱線訴求，積極回應社會關切。

突出盡責擔當，堅持實干為先。把“抓落實、求突破、見成效”作為政府工作的第一要務，對上級黨委、政府和縣委的決策部署，細化任務清單，突出難題會辦，緊抓過程督查，確保落地見效。健全“三項機制”，為擔當者擔當，為改革者撐腰，為創新者鼓勁。樹立科學的政績觀，堅持持續用力、久久為功，多做打基礎利長遠的好事實事，扎扎實實推動高質發展，為后發先至提供有力的執行保障。

注重科學決策，堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行職責，支持政府機關配備公職律師，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等重點環節，提升政府決策科學化、法治化水平。嚴格執行“三重一大”決策制度，政府重大決策出臺前向縣人大及其常委會報告，邀請人大代表、政協委員和群眾代表列席政府常務會議。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，高度重視社會和輿論監督，高質量辦理人大代表議案建議和政協委員提案。

強化政紀執行，堅持清正廉潔。把政治紀律和政治規矩挺在前面，把中央八項規定精神往深里抓、實里做。全面落實省委巡視反饋意見整改，做到即行即改，長期堅持。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化紀律教育和紀律執行，突出政府投資項目建設、政府采購、農村集體資產等領域監管。加強廉政風險防控，構建“親”“清”政商關系，努力營造風清氣正的政務環境。

各位代表，發展時不我待，事業任重道遠。新的一年，讓我們在黨的十九大精神指引下，在縣委的堅強領導下，凝聚82萬灌南人民的力量，自覺擔當使命，務實開拓創新，昂揚拼搏奮進，為決勝高水平全面建成小康社會，加快建設“強富美高”新灌南而不懈奮斗！






附件1


2019年十大民生實事工程


（一）教育現代化工程

1．沂河路學校建成投用；

2．淮河路實驗學校建成投用；

3．蘇州路幼兒園建成投用；

4．完成第二中學改擴建；

5．啟動第四中學改擴建；

6．創建省義務教育標準化學校10所。

（二）醫衛文體提升工程

1．縣第一人民醫院創建三級乙等綜合醫院；

2．縣婦幼保健院創建二級保健院；

3．新增省市醫學重點學科4個、特色科室3個；

4．三口、百祿中心衛生院創建“區域基層醫療衛生中心”；

5．推進“健康灌南”建設，創成健康鄉鎮2個；

6．建成村級綜合文化服務中心85個；

7．提檔升級“農家書屋”85個，新增自主閱讀吧5個；

8．培育基層文藝團隊15支，舉辦演出150場次。

（三）棚戶區改造工程

完成100萬平方米棚戶區改造。

（四）城區道路暢通工程

1．新建、續建英雄南路、惠澤路等25條城區道路；

2．鄭于河橋、管武大溝橋建成通車；

3．鋪設城區背街小巷便民路2.5公里。

（五）城鄉環境優化工程

1．鋪設雨污管網25公里、燃氣管網20公里，電力桿線入地30公里；

2．提升悅來河、鄭于河整治標準；

3．完成城區小微水體整治；

4．啟動南六塘河風光帶建設；

5．完成鄭于河、東悅來河等濱河游園建設。

（六）水利建設工程

1．完成南六塘河治理二期工程；

2．完成沂南灌區改造；

3．啟動鄉村溝塘連片治理試點。

（七）綜合交通工程

1．推動萬噸級通用泊位建設；

2．完成235省道西延段建設；

3．實施337省道新（集）百（祿）段改造提升；

4．高鐵站房全面建成；

5．啟動綜合客運樞紐建設；

6．實施撤渡建橋，啟動北陳集大橋建設；

7．啟動省“四好農村路”示范縣創建，提檔升級農路100公里。

（八）便民惠民工程

1．新增示范型養老機構2家、護理型養老床位200張；

2．提檔升級“醫養融合”養老院4家；

3．完成縣氣象中心建設；

4．灌河水上搜救中心建成投用；

5．交付各類保障性住房1498套；

6．駕考中心建成投用；

7．建立健全三級網格化社會治理。

（九）生態保護工程

1．完成化工園區污水處理廠深度提標改造；

2．臨港產業園區污水處理廠建成投用；

3．生活垃圾焚燒發電項目建成投用；

4．宏耀熱電聯產項目建成投用；

5．飛灰填埋場建成投用；

6．“四合一”垃圾處置場建成運行；

7．新建46個村莊生活污水處理設施；

8．完成綠化造林3.5萬畝，成片林1.3萬畝。

（十）創新創業工程

1．“頤高互聯網+創業園”全面建成；

2．城鄉新增就業1.1萬人，創業帶動就業8000人；

3．建成省市創業示范基地4個；

4．培育新型職業農民1萬名。






附件2


《政府工作報告》名詞解釋


1．“2230”：開辦企業2個工作日內完成，不動產登記2個工作日內完成，工業建設項目施工許可30個工作日內完成。

2．“三權分置”：農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權分置并權。

3．“兩票制”：藥品生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票。

4．“土地雙清”：清理閑置土地、清繳土地使用稅。

5．“5+2”機制：“5”是指蘇北5個設區市黨委政府、紀委落實主體責任和監督責任，履行對區域內省重點幫扶縣精準脫貧職責；“2”是指從兩個方面強化，強化省農委發揮產業引領脫貧致富工作職能，強化省紀委監督執紀問責力度。

6．“263”專項行動：“兩減”，減少煤炭消費總量、減少落后化工產能；“六治”，治理區域水環境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養殖污染、治理揮發性有機物污染、治理環境隱患；“三提升”，提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平。

7．灌南發展大會“五個一”活動：一場大會、一臺晚會、一組圖片展、一場菌菇美食宴、一次城鄉觀摩行。

8．“一委三會”：形成“黨組織領導、議事會協商、村（居）委會實施、監委會監督”的村（居）治理格局。

9．“三位一體”服務機制：建立以“編制一張服務清單、作出一份莊重承諾、實行一紙督查問效”為主要內容的服務機制。

10．“萬人計劃”：國家從2012年起，用10年左右時間，遴選1萬名左右高層次人才，給予特殊支持。

11．污染防治攻堅戰“1+3+7”體系：出臺一份實施意見，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，開展城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等七個攻堅戰。

12．環?！叭齻€能力”：污染物收集能力、污染物處理能力、清潔能源保障能力。

13．“四好農村路”：建設好、管理好、養護好、運營好農村公路。

14．“21+8”：關于進一步做好就業創業工作的21條優惠政策，關于鼓勵扶持就業創業工作的8條補充意見。

15．“一查三督”：查企業全員安全生產責任制落實情況，督導企業主體、部門監管、屬地管理三個責任落實。

16．“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。