2019年潛江市政府工作報告

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2019年潛江市政府工作報告

——2019年2月14日在潛江市第八屆人民代表大會第四次會議上

市長  龔定榮

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的一年，面對錯綜復雜的國內外形勢和中美貿易摩擦不確定性因素影響，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，我們緊緊團結和依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，始終保持戰略定力、發展定力、措施定力，集中精力做好自己的事情，實現了經濟社會持續健康穩定發展，為全市高質量發展打下了堅實基礎。

——綜合實力保持了爭先進位的良好態勢。全年地區生產總值增長8.3%，規上工業增加值增長7.9%，固定資產投資增長11.3%，地方一般公共預算收入增長9.6%，社會消費品零售總額增長12%，主要經濟指標增速全部高于全省平均水平。全面建成小康社會統計監測結果三個直管市排名第一。成功創建國家高新技術產業開發區和全國四好農村路示范縣（市），躋身全國縣域經濟百強縣市、全國縣域經濟GDP百強縣市、全國縣域營商環境百強縣市、中國幸福百強縣市。

——新興經濟保持了發展壯大的良好來勢。新主體加快培育，全年新增各類市場主體12321戶，其中新增企業類市場主體2243戶，同比增長7.3%。新產業加速崛起，高新技術產業增加值增長13.4%，占GDP比重達到18.2%。新模式加快構建，電商企業迅猛發展，電商交易額達43億元，增長86.9%。

——結構質量保持了轉優提質的良好趨勢。投資結構明顯優化，民間投資占全市投資75%，技改投資占工業投資70%以上。財稅結構明顯優化，稅收收入占公共財政預算收入比重達到72.3%，提高7個百分點，為近年來最好水平。企業效益明顯好轉，工業利潤大幅增長，工業產銷率達98.68%，排名全省第一。

——民生福祉保持了持續向好的良好形勢。民生支出達到60億元，占地方公共財政預算支出的84.6%。全市居民人均可支配收入達到24523元，增長8.08%。全市空氣環境優良率達到84.3%，全省第四位；納入考核的地表水斷面、飲用水源地水質達標率均為100%。作為全省主場之一，成功舉辦首屆中國農民豐收節·品蝦論稻話豐收活動；成功舉辦2018潛江返灣湖濕地國際馬拉松賽、2018環中國國際公路自行車賽、全國劇本交易會和“一會一節”，潛江龍蝦通過湖北全球推介活動走向世界。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力打好三大攻堅戰，著力跨越經濟發展關口。各類風險總體可控。金融、社保、房地產、融資平臺等各領域風險有效防控，政府債務率控制在警戒線以內。深入開展掃黑除惡專項行動，打掉惡勢力犯罪團伙24個，破獲各類刑事案件436起，破獲毒品刑事案件63起，全市刑事案件、治安案件分別下降16.2%、8.9%。嚴格落實安全生產責任制，嚴守食品藥品安全防線，社會大局和諧穩定。年度脫貧任務圓滿完成。扎實推進“雙走訪”“三大活動”“四個一”系列脫貧攻堅工作，統籌投入2.3億元，全面落實“扶貧十法”，全年實現12461人脫貧、8個貧困村出列，貧困發生率降至3.13%。生態環保扎實推進。強力推動“雙十”工程和“四個三”重大生態工程，全面完成中央環保督察反饋問題年度整改任務。啟動沿江化工企業關改搬轉工作，完成6座集鎮污水處理廠建設，完成廁所革命任務5.9萬座（戶），垃圾焚燒發電及生態循環產業園項目進展順利。成為湖北省森林城市，2個鄉鎮、31個村分別榮獲省森林城鎮、省綠色鄉村稱號。

（二）全力促進產業轉型，著力提升經濟發展質量。工業量質齊升。長飛二三期OVD預制棒項目投產，信越二期主體工程基本完工，實施工業項目“155”工程，推動技改升級企業51家，光電子信息、紡織服裝、綠色食品、裝備制造、生物醫藥等產業產值增速均在20%以上。金澳科技在中國企業500強中位次前進57位，12家企業成為全省支柱產業細分領域隱形冠軍，完成中小企業成長工程40家，累計重組盤活僵尸企業25家。農業提質增效。潛江龍蝦區域公用品牌創建成績斐然，“六大中心”加快建設并高效運營，與15個地方和45家企業實現品牌及標準共享共用，潛江龍蝦成為中國馳名商標，潛江蝦稻成功注冊國家地理標志證明商標，我市成為冬奧會小龍蝦唯一供應地。服務業升級活躍。全市三產業增加值占GDP比重達到37.4%。新增限額以上商貿企業33家。四板掛牌企業總量達到37家。金澳科技貨運鐵路專線開工建設，傳化物流公路港建成運營。漢江興隆河生態綠道入選省優選旅游項目。

（三）全力擴大項目投資，著力增強經濟發展后勁。謀劃爭取有力。謀劃鄉村振興項目288個、總投資1026億元，謀劃長江經濟帶“兩庫”項目360個、總投資2276億元。我市在資源枯竭型城市轉型年度績效考核中排名全國第一。成為首批國家農村產業融合發展示范園創建單位。國家獨立工礦區項目順利通過國家評審并啟動實施。全年爭取各類專項轉移支付和債券資金41億元。項目建設有效。舉辦項目集中開工和項目拉練活動，全年共新開工項目120個，在建項目317個，竣工投產項目121個。8個PPP項目穩步推進。省調度的6個重點項目完成年度投資任務。永安藥業、金華潤、新億宏、湖北沃夫特等技改項目竣工投產，金澳科技技改、好迪資產重組、服裝產業園、漢江大橋等項目加快建設。招商引資有為。舉辦“一會一節”招商經貿活動，積極參加鄂粵港澳、世界500強對話湖北等大型經貿招商活動，全市累計到位資金201.6億元，同比增長17.7%。強化與中石化、卓爾集團、香港百譽集團以及日企等對接，推動了長飛四期、中港城投工業重資產、慧智科技等重大項目簽約落地。

（四）全力深化改革創新，著力激發經濟發展活力。營商環境更加優化。出臺深化“放管服”改革、“互聯網+政務服務”等系列文件，建成行政職權和服務事項管理系統、電子證照庫和數據共享平臺，基本實現政務服務“一張網”省市鎮村四級聯通。出臺優化營商環境政策措施，全面落實惠企政策，為企業降低成本5億元。全面推行“一窗受理”“全市通辦”服務模式，深化“多證合一”改革，創新協稅護稅機制，實現房產交易、稅費征繳、不動產登記等“一窗受理、集成服務”。特色亮點更加突出。順利通過全國水生態文明城市驗收和園區循環化示范試點中期評估，成功認定為全國首批國家現代農業產業園。深化財稅改革，統籌整合資金10.2億元，盤活存量資金5.9億元。深入推動農村集體產權制度、農村集體“三資”管理改革，2個經濟發達鎮改革全面啟動，機關事業單位養老保險、事業單位公車以及經營類事業單位等改革扎實推進，國企改革以及國有農場、國有林場、供銷綜合改革、文聯改革等取得新成效。區域合作更加緊密。深化與江漢油田務實合作，大力實施生態環境共治、社會管理共融、基礎設施共建、產業發展共謀，同心同力推動“三供一業”及其他辦社會職能分離移交和江漢鹽穴天然氣儲氣庫建設，推動了我市與江漢油田油氣鹽產業全方位高度融合。積極服務監獄、部隊農場加快發展。

（五）全力推動鄉村振興，著力拓展經濟發展空間。繪就城鄉發展藍圖。編制完成《潛江城市總體規劃(2017- 2035)》《潛江市鄉村振興戰略規劃（2018-2035）》，勾勒出城鄉一體化發展藍圖，為城市建設和鄉村振興提供了規劃指導。東荊新區骨架逐步拉開；返灣湖國家濕地公園生態修復項目一期全部完成，漢江興隆河生態綠道全面建成，成為獨具特色的生態文化旅游風光帶。打造鄉村振興范本。爭取國開行鄉村振興首期項目信貸支持50億元。吸引市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉市場主體145個，新增新型農業經營主體247家，返鄉創業就業人員達3000人。熊口龍蝦全國特色小鎮、王場光纖全省特色小鎮加快實施。全面推行農村垃圾精準治理，“氣化鄉鎮”工程覆蓋12個區鎮處，打造了蝦稻共作等一批田園綜合體，5個村入選全省美麗鄉村建設試點，2個村成為全國一村一品示范村，鄉村田園好風光正在加速形成。構建美麗人居環境。圍繞讓城市更美好，加快紫月湖公園、興盛路綜合管廊建設，新建改造城市公廁91座、口袋公園10處，全面建成紫月路生態停車場、城東節點停車場。圍繞提升人居環境，扎實推進城市生活污水處理廠提標升級、城市黑臭水體整治、背街小巷改造、城市亮化、市政維修等一批與人民群眾息息相關的民生項目建設。圍繞道路暢通，完成園林北路、東方路、湖濱路北延、泰豐路南延等道路升級改造工程。圍繞升級城鄉設施，加快318國道一級公路、棗潛高速連接線等道路建設，完成農村公路安防工程390公里，灌區續建、下西荊河河道治理、漢江堤防整治、長湖庫堤加固等水利工程穩步推進。

（六）全力保障改善民生，著力提升經濟發展溫度。全面完成13件民生實事，兌現了對全市人民的承諾。城鄉低保保障標準分別提高到560元/月和403元/月，臨時救助人均水平達1844元。新增城鎮就業11025人，農村勞動力新轉移就業5875人。建成各類保障性住房1689套，改造農村危房360套。實施社區建設三年行動計劃，建成19個高標準新型農村社區。完成113家改制企業移交社區管理工作。堅持教育優先發展，教育信息化試點、高考綜合改革、市管校聘等教育改革穩步推進。啟動泰豐中、小學和高新區中、小學4所城區學校建設。籌集4479萬元，全面改善農村薄弱學校辦學條件。深入推進公立醫院、醫保支付方式、醫共體等醫藥衛生領域改革。市婦幼保健院整體搬遷項目主體工程完工，市疾控中心業務綜合樓等投入使用，“五化”村衛生室建設基本完成。市民政事業園穩步推進。龍灣遺址博物館對外開放運營?！逗游鞔宓墓适隆纷鳛楹蔽ㄒ晃枧_藝術作品角逐第十六屆文華獎。

（七）全力加強作風建設，著力強化經濟發展擔當。堅持把黨的領導和黨的建設貫穿政府工作始終，深入開展“兩學一做”學習教育，扎實開展支部主題黨日活動，深入落實中央八項規定實施細則，堅決防止“四風”問題反彈回潮。扎實開展“大學習、大調研、大落實”活動，著力推進問題在一線解決。強化督辦檢查、行風評議、審計監督，促進作風轉變、效能提高。開展民生領域突出問題專項治理，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。創新招投標監督制度，在全省首創公共資源交易市民監督員制度，提高了政府公信力。自覺接受市人大及其常委會法律監督、市政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議90件，政協委員提案175件，見面率、答復率均為100%，滿意率98%。

各位代表，2018年，全市各條戰線、各個領域開拓創新，奮發有為，各項工作成績顯著。國防動員、人民防空、武裝，工會、青年、慈善、殘聯、工商聯、婦女兒童、老齡老干，保密、檔案、氣象、科協、物價、煙草、機關事務、統計調查、郵政通信、新聞出版、廣播電視，外僑事務、民族宗教、對口支援、對臺等各項工作取得新成績。

各位代表，在外部環境發生重大變化，困難和考驗不斷增多的形勢下，能夠取得這樣的成績，實屬不易、難能可貴。這是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的結果，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有力監督、大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向江漢油田、監獄、農場以及省直在潛單位的廣大干部職工，向駐潛部隊全體官兵，向各位人大代表、政協委員、離退休老干部和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們必須清醒的認識到，潛江發展面臨不少困難和挑戰：傳統產業改造升級不快，新興產業規模不大，新舊動能轉換還需要很長時間；現代服務業發展明顯不足，對經濟的貢獻度遠低于全國、全省水平，三次產業結構調整優化任重道遠；大項目、好項目、引領型的項目不多，市場主體發育不夠，鎮域經濟、開放型經濟、新經濟發展相對不足，實體經濟面臨諸多困難；三大攻堅戰、鄉村振興戰略實施、城鄉一體化建設等任務依然艱巨，民生領域短板還需要進一步補齊；政府投融資平臺公司投資模式和效益還有待創新提升；政府適應高質量發展的能力需要持續加強，放管服改革、營商環境等離群眾要求還有差距，少數干部思想作風、職業能力、專業素養與事業發展還不相匹配，等等。對這些困難和問題，我們堅決不遮掩、不回避、不懈怠，變壓力為動力，化挑戰為機遇，在戰勝困難中把握主動，奔跑前行。

二、2019年總體思路和重點任務

今年是新中國成立70周年，是貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神、全面建成小康社會、實施“十三五”規劃綱要的關鍵之年。做好今年工作，意義深遠，責任重大。

今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央、省經濟工作會議精神，認真落實“四個著力”“四個切實”重要要求，全面落實“東進南擴、產城融合，四區聯動、全域振興”的高質量發展區域和產業戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以建設現代化經濟體系為目標，以改革開放創新為動力，推動“三大變革”，打好三大攻堅戰，落實“六穩”工作部署，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，奮力打造江漢平原振興發展高質量示范區，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%；規上工業增加值增長8%；地方一般公共財政預算收入可比增長10%；固定資產投資增長11.5%；社會消費品零售總額增長11%；貨物貿易進出口總額增長6%；城鄉居民收入增長與經濟增長同步；全面完成省下達的節能減排任務。

今年政府工作堅持“四個牢牢把握”：

——牢牢把握習近平總書記視察湖北重要講話精神。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入踐行習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持發展是第一要務、創新是第一動力、人才是第一資源，嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，以功成不必在我的境界、功成必定有我的擔當，真抓實干、埋頭苦干、少說多干，持之以恒、久久為功，全力推動潛江各項事業發展。

——牢牢把握穩中求進總基調。堅持以穩中求進應對穩中有變，搶抓國家政策機遇，強化政策支撐、產業支撐、投資支撐、消費支撐、新動能支撐，按照“六穩”要求，保持戰略定力，堅定不移做好自己的事情，守住穩的大局，堅定進的方向，以穩促進，以進求穩，推動全市經濟在高質量發展軌道上行穩致遠。

——牢牢把握高質量發展總要求。把項目建設、雙招雙引、民營經濟作為推動和實現高質量發展的重要支撐，圍繞傳統產業、特色產業、新興產業謀項目、引項目、建項目、成項目，以技改項目建設推動傳統產業升級，以新興產業項目優化產業結構，以無中生有重大項目實現新舊動能轉換，著力打造“四大產業聚集區”，推動全域高質量發展。

——牢牢把握以人民為中心的發展思想。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，把人民群眾的冷暖憂樂放在心上，把人民群眾的小事當成我們的大事，念好業教保醫、衣食住行“八字經”，著力解決好老百姓最急最憂最怨的事情，堅持在發展中改善民生，立足實際多辦利民惠民的實事，讓改革發展成果更多、更公平地惠及全市人民。

圍繞上述總體要求和預期目標，著力抓好以下七個方面的工作。

（一）聚焦三大攻堅戰，奮力實現攻堅拔寨、補齊短板

全力防范化解重大風險。嚴控政府債務風險，按照堅定、可控、有序、適度原則，有力化解存量債務，有效遏制新增債務。防范化解金融風險，開展非法集資、非法校園貸以及互聯網金融、民間投融資機構等專項整治，嚴厲打擊惡意逃廢債務行為，依法依規化解不良貸款。防控社會風險，以防范化解社會穩定、公共安全、意識形態和網絡安全、養老保險支付等風險為重點，堅決杜絕各類社會矛盾風險疊加聚集。

全面完成脫貧任務。瞄準脫貧目標，確保16284人脫貧、8個貧困村出列，全面完成我市脫貧攻堅任務。瞄準脫貧措施，按照“產業扶貧全推進、社會扶貧全覆蓋、防貧措施全保障”的原則，落實好“扶貧十法”，開展好“千企幫千村”行動，實施好防貧保險，構建“政府＋市場＋社會”協調推進的大扶貧格局。瞄準脫貧動力，堅持“扶智、扶志”相結合，通過脫貧致富帶頭人、脫貧致富標兵、最美幫扶干部等典型宣傳，激發貧困戶內生動力。瞄準脫貧作風，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對扶貧領域腐敗問題零容忍、嚴懲處。

全域改善生態環境。做好生態修復、環境保護、綠色發展三篇大文章。落實好環保部署，統籌推進“雙十”工程、“四個三”重大生態工程等省環保部署落實落地。落實好問題整改，強力推進中央環保督察回頭看和省環保督察反饋問題按期整改銷號。落實好環保項目，加快推進重點流域整治、黑臭水體整治、鄉鎮污水處理廠、農村污水處理設施等重點環保項目建設。落實好環保措施，打好“五控”“兩禁”組合拳，確保空氣質量持續改善；推動東荊河、四湖總干渠、通順河（潛江段）綜合整治和漢江澤口、紅旗碼頭水源地保護以及城市備用水源建設；實施農業面源污染防治，扎實開展禁養區外畜禽養殖場“一場一策”專項整治；深入推進河湖長制，進一步保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態。落實好生態文明體制改革，完善生態環境監測網絡，積極落實生態環境損害賠償制度、生態補償制度、排污許可制度、環保信用評價制度。

（二）聚焦轉型升級，奮力實現動能轉換、高質量發展

推動制造業高質量發展。啟動新一輪縣域經濟產業發展規劃編制，按照“全要素、全產業鏈、全地域”的發展思路，以結構高級化、產業高端化、生產高效化為導向，推動制造業高質量發展。大力實施工業智能改造、綠色改造、技術改造，支持方圓鈦白、潛龍藥業、鑫友泰、以純“總部+衛星工廠”及服裝產業園等一批技改擴規項目建設，推動傳統產業煥發新活力。大力推動光電子信息、大數據、生物醫藥、新能源新材料等新興產業發展，承接省“一芯驅動”戰略，集群發展半導體、集成電路、電子元器件、智能終端等產業，加大中化國際半導體、東洋碳素、大和熱磁等大企業招引力度，做長光電子信息產業鏈條。實施園區提升工程，實行區域性評估和標準地出讓，建立建設用地增存掛鉤、增違掛鉤機制，盤活閑置低效用地，加速推進項目向園區聚集。強化園區供熱、供氣、供電及道路功能配套，加快熱電聯供、固廢處理、污水處理等項目實施，著力推動東荊大道南延等園區主干道建設，把園區打造成匯聚名企的重要平臺。

推動民營經濟發展壯大。出臺以更大力度支持民營經濟發展的若干措施，打好減稅降費、財政支持、金融扶持、人才保障、機制保障等組合拳，按照政府引導、市場運作的原則，籌設產業發展基金，真金白銀、真心實意支持民營企業發展壯大。落實企業并購重組、融資擔保、創新發展、技術改造、用工用能等支持政策，深化放管服改革，優化營商環境，真正做到企業有所呼、政府有所應，企業有所盼、政府有所為。實施骨干企業壯大工程，支持金澳科技油品升級、貨運鐵路專線、輸油管道、石化碼頭等項目建設，打造千億企業；支持永安藥業等企業擴規擴能，打造骨干梯隊。實施中小企業成長工程，培育新增規上企業20家以上。實施隱形冠軍培育工程，支持14家企業發展核心業務，成為支柱產業細分領域的領軍企業。妥善處置盤活僵尸企業12家。實施上市企業培育工程，力爭1家企業掛牌“新三板”，10家企業掛牌“四板”。大力弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益，加快構建親清新型政商關系。

推動現代服務業突破發展。扎實推進《潛江市服務業中長期規劃》修編工作。加快發展現代物流、電子商務、金融服務、研發設計、區域總部等生產性服務業，支持傳化物流等物流企業發展壯大，支持華翼電商等電商企業加快發展，積極爭取漢口銀行、天風證券在潛設立分支機構。加快發展生活性服務業，大力引進城市商貿綜合體、知名星級酒店等消費業態，提升消費品質。落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強居民消費能力。加快發展全域旅游，出臺全域旅游實施意見，努力爭創全省全域旅游示范區。做好旅游項目策劃文章，整合楚文化、戲劇文化、農耕文化以及章華臺、返灣湖濕地公園、興隆水利樞紐、曹禺文化產業園等旅游資源，打造獨具特色的潛江生態文化旅游品牌。做好龍蝦+旅游融合文章，以龍蝦產業為特色、龍蝦文化為主線，推動龍蝦+文創+節會+體育+科技+餐飲+田園綜合體等全面融合，打響潛江蝦旅品牌。加快推進完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，促進房地產業穩步發展。

（三）聚焦項目投資，奮力實現底盤做大、行穩致遠

突出雙招雙引。實施全域、全線、全員抓“雙招雙引”工程，圍繞主攻龍頭企業、引進配套企業、形成產業集群，推進全產業鏈招商。突出重點項目招商，加大利維高高端服飾、中國航天三江集團電動旅游船、昊元實業氯堿綜合利用、香河眾旺木業、晶瑞化學半導體材料等重點項目對接跟蹤力度。突出重點區域招商，緊盯京津冀、長三角、珠三角以及武漢市場、武漢企業，瞄準世界500強、國企500強、民企500強、上市公司等大型企業，承接產業轉移，加快推進武漢中極氫能源潛江制氫、慧智科技硅氟材料、廊坊隆達汽車零部件等項目落地建設。突出招商項目服務，落實領導包聯、項目服務、重大項目綠色通道和“四個一”等工作機制，力爭全年招商引資到位資金260億元以上，簽約10億元合同項目10個以上，簽約合同項目100個以上，新簽約項目當年開工30%以上。突出招商引資考核，以合同簽約、落地見效為導向，加大招商引資項目注冊登記率、資金到位率、開工建設率、投產達效率考核比重。

突出項目建設。抓實工業投資、民間投資、環保投資、基礎設施投資，力爭固定資產投資達到530億元以上。完善工業項目審批機制，推行多規合一、多審合一、多評合一、多圖聯審、聯合驗收等辦法，加快推進長飛四期、江漢鹽穴天然氣儲氣庫一期等重大項目開工建設。完善項目集中開工和項目拉練工作機制，每兩月舉行一次項目集中開工活動，每季度舉行一次項目拉練活動，形成項目滾動建設場面。完善項目推進機制，加快中港城投工業重資產、現代紡織產業園、利維高戶外運動用品總部等項目建設。完善督辦機制，強力推動4個省級重點項目、3個重大產業項目以及2個10億元以上新開工項目建設。

突出爭資立項。開展全域、全線、全員爭項目、爭資金、爭政策行動，力爭在政策支持、項目爭取和資金份額上實現更大突破。做好項目爭取，積極與省長江投、省綠色環保基金等機構開展長江經濟帶項目對接，爭取更多項目支持。進一步加大江漢平原貨運鐵路西延、漢江東荊河生態修復、通用機場、市域鐵路等重大基礎設施項目爭取力度。做好資金爭取，把準政策走向，精心策劃包裝項目，持續加大中央預算內資金、專項建設基金和地方政府債券爭取力度。做好政策爭取，對接長江經濟帶發展規劃和漢江生態經濟帶發展規劃，制定潛江落實方案，全力爭取長江經濟帶綠色發展、國家獨立工礦區、國家園區循環化改造示范試點、農村產業融合發展示范試點等政策資金。

（四）聚焦鄉村振興，奮力實現產業振興、示范引領

加快鄉村振興規劃落地。深入落實《潛江市鄉村振興戰略規劃（2018-2035）》。堅持以產業振興帶動全面振興，做強蝦-稻產業支撐，因地制宜發展特色種養、生態休閑農業、觀光農業、鄉村旅游、農村電商等新產業、新業態。圍繞打造田園綜合體，通過土地流轉、連片連戶以及水網連通、電網連通、路網連通、林網連通、節點景觀打造，建設21萬畝蝦稻田園綜合體。深入實施“三鄉工程”，加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，引導龍頭企業與基地農戶建立利益共同體，實現互動發展。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，大力整治農村人居環境。實施全域土地綜合治理，通過創新土地供給和要素保障，優化農村生產、生活、生態用地空間布局。

進一步擦亮潛江龍蝦國家級品牌。實施品牌擴張，通過品牌營銷、戰略合作等方式，進一步培育壯大潛江龍蝦“朋友圈”，實現潛江龍蝦區域公用品牌更大范圍、更多企業共建共享共用。鼓勵市域內小龍蝦養殖大戶、加工企業到外地建設蝦稻共作基地、加工基地等，著力推動潛江龍蝦品牌和標準向市外延伸。支持餐飲企業以開辦分店、加盟連鎖等方式，加速向外擴張，共同推廣潛江龍蝦。完成潛江龍蝦品牌價值評估，加快“六大中心”高效運營，進一步提高潛江龍蝦行業話語權。深入實施全國“優質糧食工程”示范市建設，圍繞提品質、創品牌，提升發展潛江蝦稻產業，支持潛江蝦稻爭創中國馳名商標，真正做到蝦、稻雙輪驅動。大力發展小龍蝦精深加工，支持萊克集團、華山水產、安井食品、周黑鴨等企業實施小龍蝦休閑食品加工項目，推動小龍蝦加工產品向休閑食品、保健食品升級發展。加大小龍蝦和優質蝦稻良種選育繁育研究力度。新建15個產品質量追溯點，推進產品質量追溯體系建設，實現全市萬畝以上基地全覆蓋，保障蝦-稻產業發展安全。

加快提升綜合發展水平。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略和糧食安全行政首長負責制，確保國家糧食安全。深入推進農業供給側結構性改革，突出規劃引領，大力發展潛江蝦-稻、大豆、蔬菜、潛半夏等特色主導產業。借鑒潛江龍蝦發展經驗，推廣產業聯合體模式，實現稻、豆、菜、藥綠色高質量協調發展。全力打響“潛半夏”產業品牌，積極推廣“萬戶萬畝萬元”工程，支持建設潛半夏基地，加大國藥集團、云南白藥等知名中藥企業引進力度，打造潛半夏全產業鏈條。圍繞“一控兩減三基本”目標，大力推進綠色生態種養，發展綠色循環農業。深入推動國家現代農業產業園、農村產業融合發展示范園等項目建設，推動一二三產業融合發展。全面完成高標準農田和農田水利年度建設任務。

（五）聚焦改革創新，奮力實現改革深化、活力迸發

以改革增活力。堅決落實好機構改革各項任務。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，繼續深化供給側結構性改革。圍繞優化營商環境，深化放管服和商事制度改革，實行并聯審批、容缺預審，實現工業項目50個工作日內取得施工許可證，新開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記壓縮至3個工作日以內。深化“互聯網+政務服務”改革，扎實推進“先照后證”、“多證合一”改革，力求高頻事項“只進一扇門、一次就辦好”。圍繞激發經濟活力，深化經濟發達鎮行政管理體制改革，調整完善區鎮處財稅體制，穩妥推進4家經營類事業單位改革，扎實推進融資平臺市場化改革。圍繞健全運營管理模式，探索城鄉供水、污水治理、管道建設集團化、一體化運作模式；做好龍展館等重大政府工程的移交和運行工作，實現專業化、市場化運營。深化國有農場改革，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力。

以創新促發展。建立健全國家高新區體制機制，打造具有示范帶動作用的區域創新高地、產業創新高地和機制創新高地。力爭全年申報高新技術企業20家以上，全年技術交易額6億元以上。支持科技企業孵化器和眾創空間建設，增強孵化能力和運營水平，新增一批入孵企業和創業團隊。做好產業基金管理運營。加快建立政府性債務償債基金。推動政府控股擔保公司改革，支持擔保公司與省再擔保集團合作。大力引進天使投資、創業投資、風險投資等投資機構，為“雙創”提供資本加速器。

以開放添動力。深化和拓展與德國海登海姆市、澳大利亞懷王市等國際友好城市合作，不斷擴大我市國際友好城市“朋友圈”。主動融入全省“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”高質量發展區域和產業戰略布局，積極參與“一帶一路”、長江經濟帶、漢江生態經濟帶、長江中游城市群建設。加快外貿轉型升級，提高出口商品核心競爭力。加大新出口企業的培育，力爭4家企業實現外貿新開口業務。鼓勵市域國有農場抱團走出去，支持優勢企業到國外進行農業開發。

以合作促融合。堅持企地共興共榮，繼續共同推進江漢鹽穴天然氣儲氣庫、“三供一業”及辦社會職能分離移交等工作，支持江漢油田加快轉型發展、高質量發展。堅持企地合作共建，圍繞城市建設、生態環保、社會事業等領域，以獨立工礦區改造項目建設為契機，謀劃實施一批新的提升改造項目，共建幸福美好家園。堅持打造企地經濟共同體，充分發揮油田科技、人才優勢和地方產業、空間優勢，探索中石化江漢油田等在潛企業總部經濟建設新途徑，著力推動企地產業深度融合，協同發展。

（六）聚焦城鄉建設，奮力實現協同發展、融合發展

統籌城鄉協同發展。按照“東進南擴、產城融合”城市區域發展布局，突出中心城區核心地位，重點實施東進發展高鐵片區、南擴發展東荊新區，推進中心城區與產業園區對接融合，加快建設具有潛江特色的現代化中等城市。做好高鐵片區、東荊新區等重點區域控制性詳細規劃，加快東荊新區公園、文化、教育、衛生、體育、便民服務、保障房等民生項目建設和高鐵片區開發建設，建設高品質的生態型中央活力區。做好全域區鎮總規編制和美麗鄉村規劃編制。大力支持各地集鎮建設，完善功能，提升品質。加快熊口龍蝦特色小鎮、王場光纖特色小鎮建設步伐；支持后湖、高石碑、龍灣等地實施生態文化興鎮，發展文旅、農旅特色產業；支持張金、老新、漁洋等口子鎮加快建設。做好返灣湖國家濕地公園、漢江興隆河生態綠道管理運營。進一步完善城中村改造、農村建房以及集體土地征收等管理辦法，持之以恒做好禁違工作。

統籌產城融合發展。按照城鄉融合、產業聚集、特色分工的思路，著力打造東片現代服務、南片智能制造、北片石化精煉、西片特色產業“四大產業聚集區”，實現錯位發展、協同發展、競相發展。東片現代服務聚集區，以園林辦事處、泰豐辦事處、楊市辦事處為重點，大力發展現代金融、電子商務、文化創意、休閑旅游、健康養老等服務業，打造現代服務業增長極。南片智能制造聚集區，以總口管理區、楊市辦事處為重點，依托裝備制造、智能家居制造等產業基礎，大力引進制造行業領軍企業，積極扶持現有企業做大做強，打造智能制造增長極。北片石化精煉聚集區，以潛江經濟開發區·竹根灘鎮、王場鎮、廣華寺辦事處（江漢油田）為重點，加快推動化工傳統產業向產業鏈下游延伸、向價值鏈高端躍升，大力發展新化工、新能源、新材料“三新”產業，打造轉型發展增長極。西片特色產業聚集區，突出蝦-稻特色產業主導，大力支持鎮域經濟振興發展，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅”原則和“飛地經濟”模式，加快墾區集團化、農場企業化改革步伐，支持鄉鎮發展鄉村旅游、服裝產業、農產品加工，打造新的經濟增長極。

統籌功能提升。全面啟動新一輪全國文明城市創建工作。實施城市綜合管理提升工程，借鑒上海、江蘇等地城市管理經驗，綜合運用法治化、社會化、智能化、標準化手段，加快智慧城市建設，做到信息共享、實時感知、智能管理，實現城市精細化管理全覆蓋、全過程、全天候。實施園林綠化提升工程，啟動國家森林城市建設，積極推進全域國土綠化高標準升級，完善道路綠化，全面提升庭院綠化水平，完成人工造林4萬畝以上，打造城鄉綠化景觀，實現城鄉綠化一體化。實施市政設施提升工程，加快城市生態停車場、環衛設施等基礎設施改造升級，突出城區水域環境治理，加快實施黑臭水體和城市易澇點專項整治。實施美化亮化提升工程，推進城區主干道立面改造和城市進出口、火車站、高速路兩側及背街小巷等節點美化亮化，創建城市示范街區。實施專業市場提升工程，編制專業市場規劃，加快城區市場規劃建設和鄉鎮農貿市場提質改造。實施市民素質提升工程，積極倡導社會主義核心價值觀，全面弘揚社會文明風尚，引導文明出行、垃圾分類，規范公共場所文明行為，促進市民養成良好的文明生活習慣。

統籌基礎設施建設。圍繞城區路網連通，加快推進東荊新區路網工程、紅梅路東延、東荊大道南延、興盛路等項目建設。圍繞拓展城鄉交通，加快推進漢江大橋、漢江大橋至漁洋公路、章華北路金澳科技至澤口港區綜合碼頭改造以及318國道、234國道、350省道、351省道改建等項目實施，鞏固全國四好農村路示范縣（市）成果。圍繞城鄉水利建設，加快老新二站、楊市泵站、中小河流綜合治理等重點水利項目建設。圍繞城鄉電力建設，加快推進110千伏符嶺變電站、園林工業園輸變電以及江漢油田公用電網等建設。圍繞城鄉垃圾治理，按照“減量化、資源化、無害化”的要求，開展農村生活垃圾精準治理，全面實現農村環衛保潔和垃圾收運市場化運作。加快垃圾處理中轉站、垃圾焚燒發電及生態循環產業園建設。

（七）聚焦民生福祉，奮力實現民生改善、人民幸福

加強社會保障。全面落實各項民生政策，織牢織密民生保障網。多渠道促進高校畢業生、農民工、零就業家庭等重點群體就業創業。扎實做好養老保險關系轉移接續、老機保與新制度銜接等工作。完善社會救助制度，穩步提高社會救助標準。全面落實經濟困難補貼、失能老年人補貼、高齡補貼制度。啟動居家養老服務中心平臺運營工作。加快市民政事業園建設。

優化公共服務。完成潛江市中小學及幼兒園布局專項規劃。深化高中階段招生制度、高中新課程、市管校聘改革，抓實集團化辦學，提升教育質量。加快學校建設步伐，確保泰豐中學、高新區中學今年秋季正式招生，有效緩解“擇校熱”“大班額”等問題。穩步實施高中學校提升計劃。實現“全面改薄”五年規劃完美收官。支持江漢藝術職業學院內涵發展，支持江漢油田教育集團優質發展。認真落實教師待遇政策。扎實推進醫療服務、家庭醫生簽約服務、基層衛生等綜合改革試點，深化公立醫院改革，做實醫療聯合體，完善醫療服務價格動態調整機制，改革醫保支付方式，著力打造健康潛江。組織開展“紅色文藝輕騎兵”“戲曲進校園”等文化進萬家活動。圍繞建國70周年，廣泛開展全民閱讀活動，組織藝術精品創作，深入開展“三進三送”“潛江大舞臺”“舞動潛江”“戲迷潛江”“誦讀潛江”等文化活動。做好文化遺產保護與利用工作。實施全民健身示范工程，推進全民運動健身模范市創建。

創新社會治理。圍繞提升基層治理體系和治理能力現代化水平，扎實推進基層民主自治和社區建設。以加強基層黨建為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，全面提升城鄉社區治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。扎實推進“三社聯動”，加快實施城鎮社區提檔升級，完成20個農村社區建設試點任務。健全完善人民調解、司法調解、行政調解聯動機制，扎實做好“七五”普法、法律援助、村（居）法律服務等工作，形成多元化矛盾糾紛化解機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭，保持對黑惡勢力嚴打的強大攻勢和高壓態勢，切實保障人民安居樂業、社會安定有序。完善安全生產責任體系，全面落實安全生產責任制，著力抓好食品藥品衛生、道路交通、建筑工程、危化品、消防等重點行業、重點領域安全監管工作，堅決遏制較大以上安全生產事故發生。

辦好民生實事。增進民生福祉，是政府義不容辭的責任。今年市政府將繼續辦好民生實事。1.籌資1.59億元，實施脫貧攻堅工程，確保全市現行標準下貧困戶全部脫貧、貧困村全部出列。2.籌資1.6億元，實施黑臭水體整治工程，完成保駕路排水改造及橋梁連通工程建設，完成縣河、莫解渠、四支渠和六支渠黑臭水體整治。3.籌資8550萬元，實施農村生活垃圾統籌治理工程，完成全市農村生活垃圾精準治理和農村垃圾中轉房試點建設。4.通過政府統籌、市場投入等辦法，籌措各方面資金21.78億元，開工建設公租房、還建房2981套。5.籌資5.9億元，實施教育惠民工程，加快高新區中、小學及泰豐中、小學等6所學校建設。6.籌資1.16億元，實施農村安全飲水提質工程，解決熊口鎮、龍灣鎮、張金鎮、熊口管理區、運糧湖管理區等地安全飲水問題。7.籌資1.5億元，實施民生交通工程，改造縣鄉公路100公里以上、農村危橋10座，新建通村組公路50公里。8.籌資1億元，實施農村電網升級改造工程，進一步完善農村供電基礎設施條件。9.籌資5841萬元，推進“健康潛江”建設，強化健康問題干預措施，有效預防和控制主要傳染病及慢性病。10.籌資4300萬元，實施天然氣城鄉一體化建設，敷設管網38.26公里。11.籌資4040萬元，實施創業就業扶持工程，推進新增創業3000人，帶動就業6500人。12.籌資3600萬元，實施養老服務惠民工程，支持新建2所民辦養老機構，引導建設9個居家養老服務中心。13.籌資1593萬元，實施文體惠民工程，開展系列文體活動。14.實施城鄉公交一體化工程，籌措資金，積極推進城鄉客運一體化，讓廣大城鄉居民享受更加安全、便捷、經濟、舒適的出行服務。

三、全面加強政府自身建設

打鐵還需自身硬。我們將不馳于空想、不騖于虛聲，履職盡責，善作善成，強化擔當、提升本領、轉變作風，落實“五敢”要求，全面提升政府治理能力和治理水平。

擔當履職勇作為。敢于擔當是干部的第一本色。提高政府工作的政治站位，敢字當頭，以強有力的政治擔當，堅定不移把中央、省委和市委決策部署落到實處，確保各項決策部署在潛江落地生根。提高政府工作的發展站位，以強有力的使命擔當，敢挑最重的擔子、敢啃最硬的骨頭、敢接最燙手的山芋，在全市營造敢于擔當、敢于拍板的發展氣候和發展生態。

依法履職善作為。依法行政是干部的第一素養。養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的思維習慣，維護法律尊嚴、遵守法定程序、依法行使職權，讓依法行政成為看得見、摸得著的硬約束。養成敢于接受監督、勇于接受監督、樂于接受監督的工作習慣，依法接受市人大及其常委會的法律監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓監督的陽光照進政府工作全過程。

勤政履職實作為。執行力是干部的第一能力。牢固樹立堅決執行、敢抓執行的思想，以敢闖敢干的拼勁、敢為人先的闖勁、敢于攻堅的韌勁，心往一處想，智往一處謀，勁往一處使，讓愿景變成現實、藍圖變成實景。深刻認識到高質量發展是一場淘汰賽，敢在搶抓機遇中爭先、敢在區域和產業戰略布局中爭先、敢在發揮比較優勢中爭先，始終保持努力奮進的狀態、努力奔跑的姿態，形成人人爭先、事事爭先的奮進氣場。

廉潔履職顯作為。清正廉潔是干部的第一美德。敢抓敢管，敢于斗爭，敢于向頑瘴痼疾開刀，以釘釘子的精神推進全面從嚴治黨。嚴格按照黨性原則辦事、按政策法規辦事、按制度程序辦事，嚴防嚴控重點工程和重點領域廉政風險，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。以馳而不息的毅力糾正“四風”，堅決落實中央八項規定及其實施細則，大興調查研究之風、真抓實干之風、勤儉節約之風。以勤政為民的情懷凝聚執政為民的共識，大力整治“門好進、臉好看、事難辦”新衙門作風，著力改進服務方式，提升服務質量，建設人民滿意政府。

各位代表，實干成就事業，奮斗創造幸福。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，奮力書寫新時代高質量發展的潛江答卷，以優異的成績向建國70周年獻禮！