——2019年1月20日在州八屆人大三次會議上
州長 劉芳震
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是改革開放40周年，也是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，在州委的領導下，緊緊圍繞建設“一谷、兩基地、三示范區、四大產業集群”〔1〕的總體目標，聚力發展、合力攻堅，較好地完成了各項目標任務。實現地區生產總值870.95億元，增長6.2%；固定資產投資增長11.2%；地方一般公共預算收入增長8.5%；社會消費品零售總額增長10.9%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8%；農村常住居民人均可支配收入增長9.8%。經濟運行穩中向好，社會大局穩定和諧，各項事業穩步前行。
（一）全力推進“三大攻堅戰”。精準脫貧攻堅戰取得新突破。統籌資金64.3億元用于精準扶貧。宣恩、來鳳、鶴峰3個縣可望實現脫貧摘帽，165個村脫貧出列，21.08萬人告別貧困，貧困發生率下降至5.83%。“旅游+”造血式扶貧模式入選聯合國減貧案例。“四縣市五鄉鎮”高山連片特困地區〔2〕實施扶貧項目715個，完成投資14.4億元。啟動實施了咸豐—利川西南片區綜合扶貧。杭州東西部扶貧協作實施幫扶項目331個，幫扶資金2.8億元。中直定點扶貧、省委“616”工程〔3〕、省內部分市對口支援民族縣市成效顯著。污染防治攻堅戰取得新進展。中央、省級環保督察問題整改按期交賬。長江大保護十大標志性戰役〔4〕全面打響，搬遷沿江化工企業4家，取締非法碼頭7個?！八膫€三重大生態工程”〔5〕扎實推進，建成各類公廁1652座，建改農村戶廁14萬戶，完成精準滅荒8112畝，77個鄉鎮污水處理設施和垃圾中轉站開工建設。城區山體保護“山長制”責任體系基本建立?！昂樱◣欤╅L制”全面落實，所有監測斷面水質全部達標。州城空氣質量優良率達到91.8%，縣市城區空氣質量平均優良率達到95.3%。實施環境綜合整治113個村，關閉禁養區規模畜禽養殖場37家，治理酸化土壤57萬畝，建成高標準農田15.8萬畝。生態文明創建加快推進，新增國家生態文明建設示范縣1個、省級生態文明建設示范縣5個。防范化解重大風險攻堅戰取得新成效。金融風險、政府債務風險、社會風險得到有效管控，守住了不發生系統性、區域性風險的底線。
（二）聚力建設四大產業集群。生態文化旅游業持續升溫。騰龍洞大峽谷國家地質公園創建通過國家驗收，4A級景區實現縣市全覆蓋，游客接待量突破6200萬人次，旅游綜合收入達到455億元，旅游發展環境指數和游客滿意度位居全省第一。硒食品精深加工業不斷壯大。實現產值83.9億元。恩施硒茶等三個產業集群入選全省重點成長型產業集群，“恩施玉露”“利川紅”成為武漢東湖國事活動茶敘用茶，大派食品榮獲中國馳名商標。生物醫藥產業加快發展。武漢國家生物產業基地·恩施生物醫藥產業園落戶州高新區。新建標準化道地藥材基地28萬畝，生物醫藥產業綜合產值達到135億元。清潔能源產業實現新突破。頁巖氣咸地二井氣測顯示為全省最優資源調查井。天然氣年產能達到1.2億立方米。安家壩、中槽風電場實現并網發電。巴東神農溪和來鳳220千伏輸變電工程即將投入使用。清潔能源裝機總量突破400萬千瓦。工業發展基礎進一步強化，工業投資、工業技改投資分別增長27%、47.9%。煙葉全面豐收，現代煙草產業穩健發展。現代服務業加快發展，8個縣市全部創建為全國電子商務進農村綜合示范縣，電商交易額突破50億元，同比增長36%。新登記市場主體4.6萬戶，總數達到25.9萬戶。
（三）加快推動重大項目建設。實施省州重點項目193個，完成投資328億元。黔張常鐵路湖北段、鄭萬鐵路巴東段等122個重點項目超額完成年度投資計劃。宣鶴高速、建恩高速路基完工。鄂渝直流背靠背聯網工程基本建成。長江巴東段庫岸治理、清江干流防洪治理等工程加快推進。州中心醫院新區醫療中心、湖北民族大學科技學院主體工程完工。大力實施招商引資突破年行動，新簽約1000萬元以上項目247個，總投資突破1000億元。新開工億元以上招商項目87個，招商引資實際到資389.5億元。PPP項目累計開工23個，完成投資45億元。州高新區建設加快推進，新建標準廠房8萬平方米，入園億元以上工業項目8個，立訊精密、中信建發、國藥集團等一批全國500強企業落地入園。
（四）統籌推進城鄉融合發展。城鎮化率提高1.38個百分點，達到44.86%。“州府主導、規劃州管、州市共建、以市為主”的州城規劃建設管理體制全面建立，數字恩施地理信息平臺基本建成，城市建筑坡屋頂、民族元素等城市設計管控不斷強化。州城品位不斷提升。實施重大城建項目48個，完成投資66億元?！耙唤还懦恰薄?〕建設穩步推進。硒都大道、旗峰大道開工建設。209繞城線華硒物流園段、龍洞河南路建成通車。施州大橋東片區下穿通道即將貫通。三條道路綠化美化〔7〕、三條人行道改造〔8〕全面竣工。清江亮化一期工程全面啟動。車壩河水庫引水工程開工建設。啟動實施“拆圍透綠、見縫插綠、裸土覆綠”，持續推進“治堵保暢、治噪保靜、治污保潔”，州城人居環境持續優化。縣市城區品質不斷提高。成功創建國家級城市品牌7個、省級城市品牌24個。特色小鎮建設扎實推進。咸豐小村、來鳳舊司榮獲全國農業產業強鎮，巴東野三關成功創建省級特色小鎮。鄉村振興戰略穩步實施。17個州、縣鄉村振興示范點啟動建設，新增全省美麗鄉村建設試點25個、全國最美休閑鄉村2個，全國“一村一品”示范村達到13個。
（五）不斷深化改革開放。扎實推進供給側結構性改革，關停煤礦45家，化解過剩產能315萬噸，商品住房消化周期控制在9個月以內，減稅降費21億元，新增四板掛牌企業42家。持續優化營商環境，大力推進“互聯網+政務服務”，州政務資源共享平臺基本建成，州縣鄉村四級政務服務網絡與省級全面貫通。電子化登記服務全面啟動，企業開辦用時壓縮至3個工作日。產業項目“先建后驗”在州高新區率先推行，審批用時壓縮至25個工作日以內。穩步推進農村綜合改革、國有林場改革、國資國企改革、醫藥衛生體制改革等重點領域改革，年度改革任務全面完成。開放水平不斷提升。恩施海關獲批成立。恩施機場國際航站樓改造穩步推進，旅客吞吐量突破100萬人次。自營出口倍增行動深入實施，新增備案登記企業54家，新備案開口企業13家，自營出口達到4260.6萬美元，實際利用外資5436萬美元。成功舉辦了第五屆硒博會?？萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪??！皣腋晃r產品加工技術研發專業中心”落戶恩施，新認定高新技術企業13家，新獲批省級科技孵化器1家、眾創空間4家，星創天地實現縣市全覆蓋。
（六）全面加快社會事業發展。始終堅持以人民為中心的發展理念，財政民生支出占比達到85.3%。投入10億元實施教育項目327個，建成校舍69.7萬平方米。新建和改擴建標準化幼兒園25所。統招農村義務教育學校教師661人，訂單培養農村教師500人。湖北民族學院正式更名為湖北民族大學。建成醫療聯合體78個，縣域內平均就診率達到90%。訂單培養鄉村醫生229名。所有行政村衛生室達到國家建設標準。遠程醫療服務系統覆蓋605個村。全面兩孩政策有效落實，優質服務水平不斷提高。“百千萬文化扶貧工程”〔9〕蓬勃開展，成功舉辦“一縣一品”文體賽事活動，承辦了湖北省第九屆少數民族傳統體育運動會。城鎮新增就業4萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。五險參保達到665.8萬人次。農民工工資治欠保支4+3模式〔10〕全面推行。改造農村危房27664戶、棚戶區8987套，建成保障性安居工程11789套。民族團結進步創建深入開展，宣恩縣、國網恩施州公司成功創建全國民族團結進步示范單位。安全生產和信訪形勢、食品藥品安全狀況總體平穩。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，“七五”普法通過中期評估，平安恩施、法治恩施建設扎實推進。
（七）切實加強政府自身建設。始終堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹《新形勢下黨內政治生活若干準則》和《黨內監督條例》，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，常態化開展“兩學一做”學習教育，規范開展“支部主題黨日”活動，深入開展“解放思想、轉變作風”大討論，凝聚了轉作風、敢擔當、善作為、抓落實強大正能量。嚴厲整治庸政懶政怠政行為，開展電視問政3期，整改突出問題50個，干部作風持續好轉。全面加強法治政府建設，行政機關負責人出庭應訴率提高25個百分點。自覺接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督，辦理人大代表建議163件、政協委員提案134件，建議和提案辦結率達100%，滿意和基本滿意率達98%以上。
與此同時，國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁工作進一步加強。民族宗教、外事僑務、住房公積金、對臺、統計、調查、保密、移民、檔案、史志、供銷、科協、工會、氣象、老齡、慈善、殘聯、共青團、工商聯、婦女、兒童等工作都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，困難比預料的多，壓力比預想的大，取得的成績來之不易。這得益于黨中央、國務院的深切關懷，得益于省委、省政府和州委的堅強領導，得益于廣大干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表州人民政府，向辛勤奮戰在全州各條戰線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐恩解放軍、武警官兵，向所有關心支持我州發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去的一年，國際國內經濟環境復雜多變，全國投資增速持續放緩，雖然我們竭盡了全力，但仍然未能實現地區生產總值、規模以上工業增加值等指標的預期增長目標。我們清醒地認識到，工作中還存在一些困難和短板，主要表現在：發展環境不優，要素集聚不夠；產業結構不優，發展質效不高；投資力度不大，發展后勁不足；“三大攻堅戰”任務艱巨，民生領域短板突出；少數干部擔當意識不強，推動發展能力不足等。對此，我們將迎著困難上，直面問題改，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，努力開創政府工作的新局面。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我州打贏脫貧攻堅硬仗的決戰之年，做好今年的政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十一屆四次全會暨全省經濟工作會議、州委七屆六次全會精神，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持綠色發展、高質量發展，圍繞全省“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”高質量發展區域和產業戰略布局，聚焦“打好三大攻堅戰、建強四大產業集群、推進項目建設、夯實發展平臺、優化營商環境、增進民生福祉”六大重點任務，務實作為、擔當有為，著力打造全省綠色發展增長極，加快建設鄂西綠色發展示范區和全國先進自治州。
主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；規模以上工業增加值增長6%；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；地方一般公共預算收入增長7%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長9%；接待游客增長10%，旅游綜合收入增長10%；安全生產、節能減排全面完成省定目標任務。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下幾方面的工作：
（一）決戰決勝脫貧攻堅。堅定不移舉全力、打硬仗，確保縣市全部脫貧摘帽。
堅決完成脫貧任務。嚴格對照“兩不愁、三保障、一高于、一接近”標準，對照“三率一度”要求，突出“準、實”導向，下足繡花功夫，持續推進“八個到村到戶”〔11〕，鞏固提升宣恩、來鳳、鶴峰3個縣脫貧成果，全面完成其余5個縣市摘帽、150個村出列、20萬人銷號的脫貧任務，實現8個縣市全面脫貧的總體目標。解決好1個深度貧困縣、111個深度貧困村等貧中之貧、堅中之堅問題。有效破解“四縣市五鄉鎮”高山片區、咸豐—利川西南片區等跨縣、跨鄉區域性貧困問題。嚴把脫貧標準，規范退出程序，堅決杜絕“被脫貧”“數字脫貧”，確保脫貧成效得到群眾認可、國家認定。
全面落實脫貧舉措。嚴格執行《恩施州2019年脫貧攻堅作戰方案》，全面完成安全飲水問題、危房改造任務、涉貧信訪問題、補短板項目建設、集體經濟空殼村、各類問題整改“六個清零”，全面實現產業就業、惠民政策、走訪貧困、人居環境整治、鄉風文明引領、基層黨建提升“六個全覆蓋”，夯實全面小康基礎。研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等新問題，及早謀劃脫貧任務完成后的工作思路。
廣泛凝聚攻堅力量。切實擔負起打贏脫貧攻堅戰政治責任，層層壓實脫貧攻堅主體責任，繼續實行“一把手”掛帥、指揮前移、權力下放、力量下沉。積極對接東西部扶貧協作，深化產業發展、人才交流、勞務協作等重點領域合作，爭取幫扶資金3億元以上。用足用好中直定點扶貧、省委“616”工程、省內部分市對口支援民族縣市等政策機遇，對接實施一批援建項目。調整優化州內幫扶力量，做深做實駐村幫扶工作。深入推進“千企幫千村”精準扶貧行動，實現貧困村簽約幫扶全覆蓋。引導社會各界積極參與脫貧攻堅，構建合力攻堅的大扶貧格局。
（二）全力擴大有效投資。充分發揮投資的關鍵作用、招商引資的引擎作用和園區平臺的支撐作用，推動經濟行穩致遠。
強化項目建設。實施省州級重點項目122個，完成投資200億元以上。推進新一輪“鐵公機”項目建設。開工建設咸來高速、宜來高速鶴峰東段。建成通車宣鶴高速、建恩高速。加快推進黔張常鐵路湖北段、鄭萬鐵路巴東段建設。全面建成高坪火車站。推行普通公路“建養一體化”〔12〕，推進國省干線公路建設。加快沿江高鐵渝（恩）宜段、安恩張鐵路、恩黔鐵路、恩施旅游觀光鐵路、巴張高速溪丘灣至野三關段、安來高速渝鄂界至建始段、利咸高速前期工作。積極爭取恩施機場遷建工程納入國家民航“十三五”規劃中期調整。推進重大產業項目建設。抓好州高新區立訊精密電子信息產業園、來鳳互聯網大數據中心、恩施卷煙廠技術升級改造、綠蔥坡滑雪場等項目建設。推進重大民生項目建設。加快州中心醫院新區醫療中心、州公共衛生服務中心、恩施民族體育運動中心等項目建設。強化重點項目前期工作。做實做大項目“謀劃庫、儲備庫、建設庫、達效庫”，確保項目儲備庫、建設庫轉化率不低于30%。著力完善集中開工、季度拉練、全程督查等工作機制，定時、定向、定項開展重大建設項目調度，推動項目快落地、快投產。
狠抓招商引資。繼續實施招商引資“一號工程”，新開工億元以上產業項目100個，新投產億元以上產業項目60個，省外資金實際到資180億元以上。大力推行產業鏈招商、以商招商、資本招商等精準招商，提高招商引資質量。建立招商與安商協同機制，提高注冊率、開工率、到資率、投產率。堅持引技、引智并舉，完善人才引進政策，形成吸引人才、留住人才的良好環境。
做實高新園區。對照國家指標體系，加快創建國家高新區。念好“招、建、退、擴、服”五字文章，全速推進園區基礎設施和配套工程建設，新建標準廠房20萬平方米，建成園區道路5條，開工建設園區道路6條，完成園區工業污水處理廠一期建設。加快武漢國家生物產業基地·恩施生物醫藥產業園、東西部協作產業園建設。堅持專業化、市場化、法治化運作，做大做強州高新投公司。實行“封閉管理、一站服務、限時辦結、超時默許”運行機制，促進州縣高新園區聯動發展。
（三）做大做強實體經濟。大力實施質量強州戰略，著力提升發展的“含金量”“含新量”“含綠量”，爭當鄂西綠色發展示范區“排頭兵”，打造全省綠色發展增長極。
建強“四大產業集群”。做精生態文化旅游業。全力推進國家全域旅游示范區創建，力爭6個縣市成功創建國家全域旅游示范縣。實施景區提升工程，力爭新增5A級景區1家、4A級景區2家、省級旅游度假區2家。支持宣恩縣創建湖北旅游強縣。大力發展鄉村旅游，建設一批精品民宿。大力發展智慧旅游，加快旅游公路、游客中心、停車場等要素建設。推進文化體育與旅游深度融合，不斷增強旅游吸引力和競爭力。做優硒食品精深加工業。新增規模以上硒食品加工企業5家，產值過億元企業2家。加快創建國家農產品質量安全州和特色農產品優勢區，逐步實現全域綠色化生產，打造恩施“綠色有機、天然含硒”的品牌形象。啟動“恩施蔬菜”“恩施中藥材”區域公用品牌創建，提升“恩施硒茶”“恩施硒土豆”區域公用品牌價值，力爭新增“三品一標”〔13〕產品15個、國家地理標志證明商標2件。做大生物醫藥產業。新建標準化道地藥材基地25萬畝，新增規模以上生物醫藥企業2家，產值過億元企業1家。做強清潔能源產業。加大頁巖氣勘探開發力度。加快淋溪河、峽口塘水電站建設，推進姚家坪水利水電樞紐工程前期工作，實現江坪河電站下閘蓄水。全面建成500千伏恩施東輸變電工程。
推進產業轉型升級。深入實施中國制造2025湖北行動綱要，嚴格落實全省高質量發展評價與考核辦法。著力壯大支柱工業。滾動實施“萬企萬億技改工程”，加快推動新型建材、現代煙草等支柱產業轉型升級。著力扶持市場主體。實現新登記各類市場主體3萬戶以上，新增規模以上工業企業40家、稅收過千萬企業3家、產值過億元企業4家。著力培育新興產業。加快培育基于大數據、互聯網的新產品、新模式、新業態，加快發展現代物流、商貿服務、文化創意、康體養生等新興產業。認真落實促進消費的各項政策，挖掘消費潛能，改善消費環境，推進消費升級。
支持民營經濟發展。制定出臺支持民營經濟發展的政策措施，實施市場準入負面清單制度，落實民間資本準入平等待遇。認真落實減稅降費政策，減輕企業綜合稅負，降低物流、用地、水泥、砂石等成本。建立民營企業發展獎勵機制，支持民營企業技術改造、品牌創建、開拓境外市場。健全民間投資投訴渠道，及時回應民營企業訴求。實施民營企業家素質提升工程，健全領導干部聯系民營企業、商會制度，深入開展“萬名干部進萬企”活動，構建親清政商關系。
提升財稅金融服務水平。加快培育骨干財源，做大群體財源，建強梯級財源，尋找替代財源，增強財政保障能力。加快推進全口徑預算管理，完善預算績效管理體系，提高財政資金使用效益。深化企業金融服務，引導金融機構創新金融產品，鼓勵企業采取風投、股權、債券融資，拓寬企業融資渠道。完善企業掛牌上市激勵政策，新增四板掛牌企業20家以上。嚴格政府債務監管，建立風險預警機制。狠抓金融風險防控，加強地方金融和類金融機構監管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等行為，確保不發生系統性、區域性金融風險。
（四）加快城鄉建設步伐。著力完善城鎮體系，大力推進鄉村振興，共同建設宜居宜業宜旅的美好家園。
加快建設武陵山中心城市。高起點規劃州城。強化城市風貌管控，彰顯山城本色、民族特色。嚴格規劃實施管理，維護規劃的法定性、權威性。高品位建設州城。加快推進州城外環通道、硒都大道、旗峰大道、高旗大道等重點項目建設。全面建成金龍大道、五峰山隧道和施州大橋東片區下穿通道。啟動建設金山大道西段二期、209繞城線五標段、施州大道延伸（爛草灣—龍鳳壩）三條市政道路。加快實施舞陽大道（東風大道—土橋大道）、土橋大道（舞陽大道—學院路）、鳳天路及施州大道（施州大橋—紅廟路口）三條人行道綜合改造。加快推進“一江一古城”、鳳凰山森林公園、掛榜巖公園建設。開工建設紅廟社區公園、耿家坪公園、金馬水庫濕地公園和七里坪公園。因地制宜建設一批街區小游園。高標準管理州城。深入開展“六城”同創，持續推進“治堵保暢、治噪保靜、治污保潔”，啟動城區道路黑色化工程，打通一批街區路，暢通微循環。加快實施“拆圍透綠、見縫插綠、裸土覆綠”，完成金山大道一期、209繞城線華硒物流園段、施州大道北段三條道路綠化美化。高質量服務州城。推進智慧城市建設，大力發展智慧交通、智慧城管，加快推進智能公交站牌、智慧信號燈、智慧停車場建設，運用大數據、高科技，讓城市生活更加美好。
推進城鎮特色發展。鼓勵縣市城區按照4A級以上景區標準推進城市規劃建設管理，走差異化發展之路，打造各具特色、各顯優勢的山水園林城、民族風情城、精品旅游城。加快推進州級特色小鎮建設，支持建始縣花坪鎮、鶴峰縣燕子鎮創建省級特色小鎮。
大力推進鄉村振興。編制完成州級鄉村振興總體規劃，積極推進縣、鄉、村規劃編制。加快建設建始青里壩村、恩施二官寨村州級試點，新啟動2個州級試點村和16個縣市級試點村建設。鼓勵市場主體投資興建一批田園綜合體。探索公益性、經營性農技推廣融合發展機制, 加強農業技術服務體系建設。加大新型農業經營帶頭人、種養大戶、家庭農場主、技能服務人才等新型職業農民培育力度，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，扎實推進農村人居環境整治，集中開展鄉村垃圾“清零”行動，每個鄉鎮至少建成2個農村環境整治示范村，打好鄉村振興第一場硬仗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建設文明鄉村。
（五）全面深化改革開放。堅持以改革破難題，以開放拓空間，以創新強支撐，全面激發發展活力。
深化重點領域改革。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”，扎實推進供給側結構性改革。用改革的辦法和市場化、法治化手段，完成省定去產能任務，降低各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度，鞏固“三去一降一補”〔14〕成果。建立公平開放透明的土地要素市場、人才市場、資本市場，增強微觀主體活力。圍繞“四大產業集群”延鏈強鏈補鏈，提升產業鏈、供應鏈、價值鏈水平。加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，暢通經濟循環。穩步推進政府機構改革，確保有條不紊、平穩有序。穩妥推進農村集體產權制度改革，全面完成清產核資和集體經濟組織成員認定，盤活農村集體資金、資產、資源，壯大集體經濟。規范農村土地流轉，促進農業適度規模經營。統籌抓好商事制度、國資國企、事業單位公車、醫藥衛生體制、集體林權制度等關鍵性領域改革，全面完成年度改革任務。
提升開放合作水平。搶抓“一帶一路”〔15〕、國家進口博覽會、湖北自貿試驗區建設等重大機遇，推進更高水平的雙向開放，實際利用外資5800萬美元以上，自營出口增長10%以上。加大外貿骨干企業扶持力度，新增開口企業15家。做大做強開放合作平臺。爭取恩施機場口岸臨時開放，實現國際旅游包機首航，積極辦好第六屆硒博會、2019年中國馬鈴薯大會。發展國際友好城市關系，持續深化合作領域，廣泛拓展開放平臺。
大力優化營商環境。持續加強政務環境、金融環境、法治環境、信用環境建設，打造全國一流、全省領先的營商環境。全面深化“互聯網＋政務服務”，加快推進“一門、一網、一次”改革，州縣兩級80%以上的政務服務事項實現網上辦理。全面實行產業項目“先建后驗”，率先在州高新區、縣市園區探索試行新批工業用地“標準地”制度〔16〕。加快推進“證照分離”“多證合一”，最大限度提高辦事效率。充分發揮“雙隨機一公開”監管平臺作用，加強和規范事中事后監管。加快社會信用體系建設, 依法推進行業部門信用信息互聯互通，完善守信獎勵和失信懲戒機制。
增強科技創新能力。以科技創新推動傳統產業升級，申報高新技術企業25家、專利1500件。加強與國內外科研院校合作，發揮湖北民族大學、恩施職業技術學院創新主力軍作用，加快推進產學研用一體化。支持恩施州科技孵化器創建國家級科技孵化器，新增各類科技孵化器10家以上、入孵企業60家以上。做大做強國家富硒農產品加工技術研發專業中心、湖北省富硒產業技術研究院等創新平臺，支持有條件的企業創建省級工程技術研究中心、企業技術中心。
（六）加快建設美麗恩施。嚴格履行生態保護紅線主體責任，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。
堅決打贏污染防治攻堅戰。全面完成中央、省級環保督辦問題整改。打好藍天保衛戰，州城空氣質量優良率達到90%以上，縣市城區空氣質量平均優良率達到92%以上。打好碧水保衛戰，扎實推進“長江大保護十大標志性戰役”。認真落實“河（庫）長制”，強化水污染防治，確保所有監測斷面水質全部達標。打好凈土保衛戰，認真貫徹土壤污染防治法，全面落實城市規劃區山體保護“山長制”。實施100個村農村環境綜合整治，完成土壤酸化治理47萬畝，建成高標準農田12萬畝。推進農業有機廢棄物、畜禽養殖廢棄物綜合利用，高效防治面源污染。認真做好第三次國土調查。加快推進“四個三重大生態工程”，實施精準滅荒2711畝，建改各類公廁981座、農村戶廁17.4萬戶，鄉鎮污水處理、垃圾無害化處理全面完成省定目標任務。嚴懲重罰環境違法行為，堅決守護綠水青山。
加快創建全國生態文明示范區。對照國家標準，補齊創建短板，確保成功創建省級生態文明建設示范州。積極推進生態文明建設示范縣市、示范鄉鎮、示范村創建，力爭新增國家級示范縣1個、省級示范縣1個、省級生態鄉鎮8個，省級生態村100個。深入開展自然保護區突出問題專項整治，切實加強自然保護區建設和管理。
積極推動綠色低碳發展。加快創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。深入實施城市建設綠色發展三年行動，推廣綠色建筑，發展綠色交通，倡導低碳生活。開展全民綠色行動，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造綠色發展的良好社會風尚。
（七）全力增進民生福祉。一枝一葉總關情，一點一滴見初心。我們將大力發展各項民生事業，讓全體人民共享發展成果。
加快社會事業發展。優先發展教育事業，實施第三期學前教育三年行動計劃，建設標準化幼兒園21所，力爭實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋；實施高中階段教育普及計劃，力爭高中階段毛入學率達到90%；實施第二期特殊教育提升計劃，確保來鳳、鶴峰特殊教育學校實現招生。全面完成義務教育“全面改薄”〔17〕建設任務。支持恩施職業技術學院整體搬遷，加快建設綜合性職教集團。支持湖北民族大學建設全國知名的區域性、應用型高水平民族大學。加快健康恩施建設，推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革，加強醫聯體、醫共體建設，推進分級診療。加大重點?？?、薄弱學科建設力度，支持民營醫院發展，多渠道補充基層醫療衛生人才，不斷提升醫療衛生服務水平。細化全面兩孩政策措施，提高優質服務水平。加快國家級文化生態保護試驗區建設，推進優秀傳統文化轉化與發展。完善公共文化服務體系，開展豐富多樣的文體惠民活動。積極培育新興文化業態，舉辦“一縣一品”精品體育賽事，打造一批有影響力的文化體育品牌。加快推進全國民族團結進步示范區創建，支持鶴峰縣、巴東縣爭創全國民族團結進步示范縣，創建一批國家級、省級示范單位，鞏固發展民族團結進步的良好局面。
加強就業和社會保障。認真落實就業優先政策，推動各項“穩就業”舉措落實落地，實現城鎮新增就業3.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。推進農民工工資治欠保支4+3模式重點行業、重點領域全覆蓋。加快推進社保共享計劃，抓好社會保險擴面征繳。加大社會救助力度，健全城鄉低保、特困人員供養標準自然增長機制。完成棚戶區改造2784套，農村危房改造13215戶。加強住房公積金歸集擴面。加快發展養老產業，大力推進醫養結合，支持發展社區居家養老服務。
推動社會治理共建共治共享。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，確保社會大局和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，堅決防范較大以上生產安全事故。穩步推進應急管理事業改革發展，提高防災減災救災能力。嚴格食用農產品質量安全管理，嚴把食品藥品安全防線。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴查背后“利益鏈”“保護傘”。健全立體化社會治安防控體系，推進“雪亮工程”〔18〕建設，嚴厲打擊違法犯罪行為，加快建設平安恩施。積極推進公共法律服務體系建設，鞏固完善普遍建立法律顧問制度，深入推進“律師三進”〔19〕工作，提升信訪維穩法治化水平。堅持發展新時代“楓橋經驗”，著力構建社會治理新格局。深入開展國防教育，加強國防動員、民兵預備役和人民防空建設，支持駐恩人民解放軍、武警部隊改革和戰斗力建設，扎實做好退役軍人事務和雙擁共建工作，推進軍民融合深度發展。
我們還將重視和做好工會、共青團、婦女、兒童、老齡、慈善、殘聯和工商聯等工作，進一步加強民族宗教、廣播電視、機關事務、地震、氣象、檔案、史志、統計、調查、保密、物價、供銷、移民、郵政、通信等工作，全面完成第四次經濟普查，促進各項事業全面進步。
三、強化政府自身建設
我們將以黨的十九大精神為指引，不忘初心，牢記使命，努力提升政府治理能力和水平。
（一）旗幟鮮明講政治。堅定政治立場，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律、政治規矩，確保政府工作沿著正確的政治方向推進。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各領域，堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，深入推進巡視整改，將黨風廉政建設引向深入。
（二）依法履職提效能。堅持依法行政，認真貫徹法治政府建設實施綱要，嚴格落實憲法宣誓、行政機關負責人出庭應訴制度，實行重大行政決策合法性審查全覆蓋。強化行政權力監督制約，營造規范公正文明的執法環境。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動聽取人大代表、政協委員意見和建議，推進科學決策、民主決策、依法決策。加快推進政府數字化轉型，實現政府治理精準高效、服務升級。
（三）攻堅克難勇擔當。進一步轉作風、敢擔當、善作為、抓落實，真正把責任扛在肩上，帶頭履職盡責，做到辦事不離章，擔責不逾矩。堅持失責必問、問責必嚴，進一步增強政府執行力和落實力。認真落實容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為干事者撐腰，讓干部想干事、敢干事、干成事。
（四）清正廉潔樹新風。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，馳而不息轉作風、糾“四風”。持續開展廉潔警示教育活動，加強工程招投標、公共資源交易、財政資金、政府采購等重點領域監管，依法依規查處各類腐敗問題和違法違紀行為。支持紀檢監察工作，強化審計監督，從源頭上減權限權、規范用權、預防腐敗。
各位代表，船至中流，尤須擊楫奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，真抓實干，埋頭苦干，不辱使命，不負重托，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，加快建成全國先進自治州而加壓奮進！
注釋
〔1〕一谷、兩基地、三示范區、四大產業集群：“世界硒都·中國硒谷”；全國知名的生態富硒產業基地，華中地區重要的潔凈能源基地；全國生態文明示范區，國家全域旅游示范區，全國民族團結進步示范區；生態文化旅游業，生態文化旅游產業集群，硒食品精深加工產業集群，生物醫藥產業集群，清潔能源產業集群。
〔2〕“四縣市五鄉鎮”高山連片特困地區：指以恩施市紅土鄉、新塘鄉，建始縣官店鎮，宣恩縣椿木營鄉，鶴峰縣中營鎮五個高山鄉鎮為代表的高山連片特困片區。
〔3〕省委“616”工程：由1位省委、省政府領導牽頭，省直6個單位（4個省直廳局、一所高?；蚩蒲性核⒁患掖笮推髽I）參與，對口支援一個民族縣（市），每年至少辦成6件較大的實事。
〔4〕長江大保護十大標志性戰役：2018年5月11日，省委副書記、省長王曉東同志在全省推進長江大保護落實河湖長制工作會議上強調，要深入貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，按照省委工作要求，堅持共抓大保護、不搞大開發，切實擔負起保護母親河的時代使命，集中力量打好“沿江化工企業專項整治、城市黑臭水體整治、農業面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護、沿江企業污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉垃圾治理”十個標志性戰役。
〔5〕“四個三重大生態工程”：省委、省政府決定從2018年起，用3年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理4項重大生態工程。
〔6〕“一江一古城”：一江指清江帶狀公園，一古城指施州古城。
〔7〕三條道路綠化美化：譚家壩-虎民路、七里坪高速路出口-金桂大道、恩施北-施州大道綠化美化。
〔8〕三條人行道改造：航空大道、東風大道、土司路人行道改造。
〔9〕百千萬文化扶貧工程：新建六百個村級文體廣場，組建四百支群眾文藝團隊，組建一千支以上群眾健身隊伍，組織一千場次以上的送戲下鄉活動，完善一千個以上農家書屋，開展一千場以上文化藝術知識普及和培訓，組織一萬場以上農村文體活動，新增一萬冊以上農村科普圖書，組織三萬場以上農村電影放映，新建十萬步以上健身步道。
〔10〕農民工工資治欠保支4+3模式：農民工工資準備金、農民工工資銀行代發、農民工實名制信息化管理、農民工欠薪銀行代償4項制度；聯席會議、追責問責、失信懲戒3項機制。
〔11〕“八個到村到戶”：精準識別佐證到村到戶、基礎設施提升到村到戶、特色產業發展到村到戶、人居環境整治到村到戶、惠民政策落實到村到戶、項目資金統籌到村到戶、干部力量下沉到村到戶、開展群眾工作到村到戶。
〔12〕普通公路“建養一體化”：即通過打捆項目包方式向社會公開招標，選擇專業施工企業承擔項目包的總承包施工以及交工驗收后一定年限的公路養護工作。
〔13〕“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
〔14〕“三去一降一補”:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
〔15〕“一帶一路”：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
〔16〕“標準地”制度：《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）明確提出“有條件的地方可探索試行新批工業用地‘標準地’制度，用地企業可直接開工建設，不再需要各類審批，建成投產后，有關部門按照既定標準與法定條件驗收。”
〔17〕義務教育“全面改薄”：全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件。是黨中央、國務院在新的歷史時期為推進教育事業持續健康發展而作出的一項重大工作部署。
〔18〕“雪亮工程”：是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
〔19〕“律師三進”：律師進村（社區）、進信訪接待大廳、進疑難復雜信訪案件。
窺視卡
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發表于 2019-2-23 17:22:31
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