2019年保定市政府工作報告

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2019年保定市政府工作報告

——2019年1月23日在保定市第十五屆人民代表大會第四次會議上

一、2018年工作回顧

過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是保定經濟社會發展不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，搶抓京津冀協同發展和雄安新區規劃建設重大歷史機遇，圍繞“十個緊緊抓住”的要求，堅持穩中求進總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務，在決勝全面建成小康社會的征程上又邁出了堅實一步。

預 計

全市生產總值3050億元、增長7%左右（不含雄安三縣，下同）；

地方一般公共預算收入256.7億元、增長11.4%；

固定資產投資增長5.9%，實際利用外資增長22.2%；

社會消費品零售總額增長9.1%，規模以上工業增加值增長5.1%；

城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9.5%，呈現出總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢。

一年來，我們認真貫徹落實市委的決策部署，強勢起步、實干開路，主要做了以下幾個方面的工作。

一年來的主要工作和成效

（一）持續推進京津冀協同發展，借勢借力雄安新區，重點項目建設進一步加快。

以中央公布實施河北雄安新區規劃綱要為契機，謀劃實施省市重點項目401項，完成投資661.6億元，其中省重點項目個數和規模位居全省前列，全省項目觀摩調度會在我市召開。優勢產業項目加快聚集，中國信息通信研究院保定分院、新疆特變電工等重大項目相繼落戶，深圳華訊方舟太赫茲產業基地、深圳光啟創新產業基地、中船重工涿州海洋裝備產業園、河北京車滿城軌道交通產業園、中電科淶水產業園、北京公交智造產業園等一批“中”字頭、“京”字頭、“深”字頭項目加快推進，全面協同、深度融合的發展格局加快形成。我市被世界著名品牌大會評為“2018年中國最具投資潛力城市50強”。

（二）持續推進轉型升級，調整優化產業結構，經濟發展質量進一步變好。

深入推進供給側結構性改革，堅決去、主動調、加快轉，印發了推進高質量發展的實施意見，制定了產業規劃，明晰了發展路徑。拆除曲陽田原熱力、大唐華源熱電機組，去除火電產能28萬千瓦；關停曲陽太行山水泥廠，去除產能80萬噸。深入推進“千企轉型”，爭列省技術改造項目114個，實施重大技術改造工程120個。深入推進戰略性新興產業發展，高新技術產業投資增長35.9%，規模以上高新技術產業增加值增長10%以上、占規上工業增加值53%，遠超全省的平均水平。深入推進現代農業園區高質量發展，糧食豐產豐收，“糧改飼”取得新突破，認定“三品一標”農產品279個、無公害綠色生產企業309家。深入推進現代服務業快速發展，建設全域旅游示范區，成功舉辦第二屆旅發大會，全市接待國內外游客1.12億人次，旅游總收入1198億元、增長25%；發展快遞物流業，快遞業務量突破3.5億件、增長43%，位列全省第2位，超過山西、吉林等10個省份快遞業務量；工業設計、專業技術、軟件和信息技術等服務業營業收入增長10%以上，長城汽車獲“2018年中國優秀工業設計獎”金獎。預計全市服務業增加值增長10%左右、貢獻率60%以上，三次產業結構由上年的10.6∶45.4∶44調整為10.5∶42∶47.5，經濟結構變輕變綠，發展質量越來越好。

（三）持續推進協同創新，加快新舊動能轉換，內生發展動力進一步增強。

深入實施創新驅動戰略，扎實推進石保廊全面創新改革試驗區和京南科技成果轉移轉化示范區建設，加強與中科院、中科協、中關村、深圳市的戰略合作。保定·中關村創新中心和產業基地入駐企業227家，中關村智造大街保定創新中心順利落地，中關村滿城科創基地順利推進，“一中心一基地多園區”格局加快形成。加強與深圳全方位合作，全力打造“1＋3”合作模式，深圳園展示中心投入使用，創投中心開工建設，120家企業準備入園，深圳灣科創基地雙子樓竣工，深安智谷園區簽約企業35家。加強與百度公司合作共建智能交通示范城市，工信部自動駕駛封閉測試場在大王店建成掛牌。高新技術企業新增300家、達到739家，科技型中小企業新增1000家、達到7517家，研發經費投入強度連續兩年全省第一。

（四）持續推進生態建設，鐵腕治霾強力治污，空氣水體環境進一步好轉。

堅守生態底線，推動綠色發展，單位生產總值能耗降低率完成省定目標。深入落實減煤、抑塵、“散亂污”企業治理等綜合管控措施，完成氣代煤、電代煤改造23.9萬戶，關停整治“散亂污”企業1443家，全市PM2.5平均濃度下降20.2%，改善幅度全省最大。全面推進河長制，深入開展白洋淀流域治理十大專項行動，整治納污坑塘1424個、清理河道垃圾145萬方、封堵非法排污口211處、實施生態補水6.5億方，河流斷面水質總體達標率90%，多年沒水的瀑河水庫重新蓄水，多年干涸的瀑河、南拒馬河開始清水常流。推進“一核三帶八廊十片林、五庫九河十濕地”生態體系建設，完成造林綠化72萬畝，森林覆蓋率達到32.2%，生態環境越來越好，綠地藍天白云越來越多。

（五）持續推進精準脫貧，聚焦打硬仗補短板，貧困群眾生活進一步改善。

實施脫貧攻堅三年行動計劃，劃分四大戰區，強化“十個再聚焦”，推進“七個全覆蓋”。加大對深度貧困縣、貧困村扶持力度，選派駐村干部、第一書記3250名。以“兩不愁、三保障”為重點，整合涉農資金19.3億元，市本級財政投入專項扶貧資金1.47億元、同比增長31.6%。新放扶貧小額貸款1.21億元，惠及貧困戶2598戶。新建光伏扶貧電站313個，達到511個、516兆瓦，3.9萬貧困戶受益。培育股份合作制的種養加扶貧龍頭企業175家，發展現代農業園區112家，涉及貧困村535個，直接吸納2.1萬貧困人口就業。新增“扶貧車間”486個，貧困村覆蓋率達到80%以上。深化拓展“太行山道路”，建成太行山農業創新驛站30個、實驗推廣基地8.6萬畝，輻射帶動7萬農戶增收。深化京保扶貧協作，完成對口幫扶項目183個，投入資金26.9億元。9個貧困縣的農村公路開工建設941公里、完工755公里，228個貧困村受益。易地扶貧搬遷貧困人口3.6萬人，2080戶危房改造基本竣工。全市347家定點醫療機構全部實現“先診療后付費”“一站式結算”。集中救治患大病貧困人口6100人、救治率99.6%，重病貧困人口兜底救治率達到100%。雨露計劃補助9610人，做到了應補盡補、應助盡助。全市7.1萬名建檔立卡貧困人口實現脫貧，易縣、博野脫貧摘帽，順平、唐縣、曲陽、淶水通過國家和省脫貧退出驗收評估。

（六）持續推進城鄉建設，著力理秩序解難題，城市形象進一步提升。

出臺《關于進一步加強城鄉規劃工作的決定》，編制了保定全域“規劃樹”。堅持“房住不炒”，實行“雙限雙競”出讓模式，房地產市場秩序逐步好轉。持續開展拆違風暴，堅決打擊違法占地、違法建設行為，整改違法用地1萬多畝，拆除違法建設1100多萬平方米，拆除廣告塔牌4555處、各類違法違規廣告3.7萬多塊，“不敢違”的態勢持續鞏固。著力改善居住條件，改造棚戶區住房46064套，改善老舊小區133個，解決房地產開發歷史遺留問題567個。努力解決出行難問題，改造完成7條46公里城市主次干道，有效解決了雨污分流、強電弱電入地等短板問題；打通瑞興路、李莊街等6條“斷頭路”，瑞祥大街北延、白洋淀大道最后一公里建成通車，雙源無軌電車開通運營；火車站東廣場、高鐵站地下停車場投入使用，群眾出行更方便；著眼融入“軌道上的京津冀”，謀劃推進雄保忻、雄石等鐵路項目，積極構筑全國性鐵路交通樞紐；曲港、榮烏、淶曲、西阜高速建成通車，完成了“四縱四橫兩環”高速公路網建設，實現了縣縣通高速；新建改建農村公路1084公里，建成“四好農村路”省級示范縣7個，易縣被命名為全國示范縣。著力彌補城鄉建設短板，改造供熱管網23.4公里，新建改建城市公廁136座，新建改建競秀公園、憲法主題公園等23個公園游園，創建省級園林式單位、小區、街道16個，淶源省級園林縣城創建成功，市區通過了國家園林城市復檢。關漢卿大劇院投入使用，東湖文化中心的建設進一步加快。21個縣（市、區）實現農村生活垃圾清理市場化，4826個村推廣城鄉一體化處理模式，農村人居環境越來越整潔。

（七）持續推進“放管服”改革，深化“雙創雙服”，營商環境進一步優化。

承接省重點改革任務172項，實施市改革任務181項，順利完成市級機構改革任務，縣級機構改革有序推進。加快“放管服”改革，打造“兩個代辦”升級版。深化行政審批局改革，完成市縣行政審批局職能承接和規范運行，建立了“一枚印章管審批”的服務新機制。加快審批職能深度融合，推進審批流程再造，清理規范審批服務事項142項，減少審批環節133個。積極推動“一網、一門、一次”改革，開展審批服務事項“只跑一次”和“減證便民”專項行動，企業開辦時間由8個工作日壓縮至5個工作日，群眾和企業辦事創業更方便。圍繞“創新、強企、解難、惠民”主題，優化政務、法治、金融等十方面環境，建立領導干部包聯企業、清單管理、問題解決定期報告等六項制度，對992家企業和390個項目實行常態化精準幫扶。落實減稅降費政策，減免企業稅費33.4億元。各類市場主體新增8萬戶、達到63.3萬戶。全市新增掛牌上市企業9家、達到104家。全市各項存款余額6887億元，貸款余額4014億元，存貸比58.29%、比年初增加5.29個百分點，增量存貸比105%、同比提高9.8個百分點，金融支撐力進一步增強。

（八）持續推進社會事業發展，著力保障改善民生，人民群眾幸福指數進一步提高。

全年用于保障和改善民生的財政支出557億元，占總支出的83.6%。去年確定的47項惠民實事完成44項，其它3項正在抓緊推進。扎實推進城市公立醫院改革，在全省率先建立了市互聯網醫院和縣鄉村“三級一體”醫療服務代辦體系，唐縣人民醫院“一站式結算綜合服務”被國家衛健委評為改善醫療服務活動十大亮點獎。實施中心城區和縣城學校建設兩個“三年攻堅行動”，新建改擴建學校77所。推動義務教育均衡發展，蠡縣、阜平、淶源、順平等10個縣通過國家評估，提前兩年實現縣域全覆蓋。深入開展安全生產大排查大整治行動，沒有發生重大以上安全事故。堅決打好非洲豬瘟防控阻擊戰，食品藥品安全形勢平穩向好。積極防范化解金融風險，重大非法集資案件處置取得重大突破。強力推進掃黑除惡專項斗爭，成功打掉涉黑組織8個、涉惡團伙82個，抓獲各類犯罪嫌疑人1501人，社會治安不斷好轉，社會大局持續穩定。文化事業得到新發展，體育強市建設取得新成果，農村大喇叭工程成為傳遞黨和政府聲音的新陣地，社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市創建邁出新步伐。退役軍人服務管理工作扎實推進，國防動員和雙擁共建深入開展。全國地方志工作經驗交流會在我市召開。審計統計、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、氣象、防災減災、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

（九）持續推進政府自身建設，依法行政陽光行政，政務服務能力進一步增強。

始終把加強政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。自覺強化黨組“負總責”的主體責任意識，嚴肅黨內政治生活。對中央和省委巡視、國家和省扶貧考核、中央環保督察、中央掃黑除惡專項督導、省大督查組等多方面的反饋意見，精心制定整改方案和責任清單，按時保質完成整改任務。狠抓反腐倡廉，把行政權力關進制度的籠子，嚴格落實“一崗雙責”，馳而不息糾“四風”，建立“問責＋清理”長效機制，加強督促檢查和重點工作大督查，機關作風明顯好轉。認真學習貫徹《憲法》，不斷增強依法行政能力，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督。圍繞《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》兩項地方立法，積極做好相關工作。辦理人大代表建議117件、政協提案358件，見面率、辦結率、答復率、滿意率100%，受到省通報表揚。

我們也清醒地認識到，經濟發展還有不少風險和挑戰，政府工作還有不少問題和缺點，群眾生活還有不少操心事和煩心事。一是經濟下行壓力仍然較大，停產半停產企業較多，新舊動能轉換仍處于爬坡過坎階段，長期存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決。二是縣域經濟依然薄弱，加快發展的壓力依然很大，發展質量水平與推動京津保地區率先聯動發展目標還有較大差距。三是傳統優勢產業支撐作用減弱，新能源及輸變電、紡織服裝、建材等三大主導產業處于下降區間，新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業雖然快速增長，但規模偏小、支撐力不足。四是城市基礎設施建設歷史欠賬較多，教育、醫療、養老等公共服務還有不少短板，新老城區融合發展步伐不快。五是大氣污染治理的效果與群眾的期盼還有差距，統籌協調好群眾生活、企業生產和霧霾治理還有許多工作要做。六是政府個別部門和工作人員思想還不夠解放、能力還不夠適應、作風還不夠扎實、干事創業的勁頭還不足，工作效率還不高、服務意識還不強，等等。這些問題，我們一定會高度重視，不掩蓋、不回避，采取有力措施，認真加以解決。



二、2019年政府工作的總體思路和目標任務

今年，是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵一年。

中央經濟工作會議指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、強化綠色發展、大力發展民營經濟的政策措施落地實施，將給我們帶來更多的發展機遇。

今年，是京津冀協同發展國家戰略深入實施的第五年，是雄安新區啟動大規模建設的一年。

雄安新區規劃的公布實施，非首都功能疏解的步伐進一步加快，高端資源要素加速涌入，重大基礎設施和生態環境工程全面開工建設，大量投資將在保定落地，我們的交通條件、生態環境將進一步改善，區位優勢、戰略地位將進一步凸顯，投資潛力、品牌魅力將進一步提升，必將讓保定利好疊加。

今年，更是我們搶抓機遇、加速奔跑最要勁的一年，是實現京津保地區率先聯動發展大有作為的一年。

經過我們持續不斷地調結構，產業結構更趨合理；持續不斷地推進科技創新，發展活力不斷增強；持續不斷地培育戰略性新興產業，質量效益不斷提升。特別是雄安新區帶來的“磁聚效應”，將為我們進一步加快結構調整、實現動能轉換、推進高質量發展注入新的更強的動能。只要我們堅定不移地推動與雄安新區統籌發展、協調發展、錯位發展、融合發展、一體化發展，做到思想上緊跟、行動上緊跟、規劃上緊跟、產業上緊跟、發展上緊跟，保定跨越、崛起和復興前景可待、未來可期！

面對保定歷史上從未有過的絕佳發展機遇，落實市委十一屆六次全會精神，做好今年的政府工作，

必須堅持“六個堅定不移”

堅定不移全面深化改革，堅定不移推動全方位擴大開放，堅定不移推動高質量發展，堅定不移落實以人民為中心的發展思想，堅定不移抓好環境建設，堅定不移加強黨的領導。

必須把握“三個聚焦”

聚焦改革開放，持續推進質量變革、效率變革、動力變革；聚焦協同發展，持續加快規劃協同、產業協同、創新協同；聚焦攻堅克難，持續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

必須在“穩增長、提質量、增實力、重統籌、強保障”上下功夫

穩增長，就是堅持積極地穩、有效地投，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，千方百計確保經濟平穩較快增長；提質量，就是堅持高標準地提、創新地提，不斷增強發展源動力，推動經濟高質量發展；增實力，就是堅持立足于新、立足于有，加速產業轉型升級，做大做強民營經濟，努力振興實體經濟；重統籌，就是堅持全域發展、可持續發展，牢固樹立五大發展理念，統籌城鄉一體化發展，統籌山水林田湖草系統治理；強保障，就是堅持聚焦聚力、高質高效，全面深化改革擴大開放，進一步優化營商環境，為經濟社會發展保好駕護好航。

今年政府工作的總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和中央、省、市系列會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，大力實施“協同發展、創新驅動、環境支撐”三大主體戰略，全力打好城市做大、產業做強、生態做美、民生做富四場攻堅硬仗，加快建設現代化經濟體系，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，加快推動京津保地區率先聯動發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展的預期目標

生產總值增長7%，一般公共預算收入增長6%，規模以上工業增加值增長5%以上，服務業增加值增長10%以上，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長9.5%，實際利用外資增長5%，出口總值保持正增長，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和9%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，其他約束性指標確保完成省定任務。

今年政府工作的主要任務是：

緊緊圍繞市委全會提出的“九個攻堅”要求，扎實做好九方面的重點工作。

（一）強力落實“鞏固增強提升暢通”要求，千方百計穩增長。

貫徹落實中央經濟工作會議和省委九屆八次全會、省“兩會”精神，積極應對經濟下行的巨大壓力，集中力量抓投資、促消費、保運行、穩增長，力求穩中有進、持續向好。

狠抓項目投資。開展“重點項目建設質量年”活動，建立市、縣重點項目儲備庫，實施三年滾動計劃。堅持工作項目化、項目工程化，對2019年實施的項目，按照產業發展、城市建設、生態環保、農業農村、社會事業五大板塊，分類實施，統籌推進。全市初步安排市以上產業類重點項目320項，年計劃投資500億元。實施重點項目審批程序簡化專項攻堅行動，加快項目推進速度；實行項目扁平化管理，完善領導包聯和清單管理制度，加強定期調度和現場辦公，在要素配置上給予重點支持；健全督導、考核、獎懲機制，堅持一季一觀摩、一季一測評，促進項目快開工、快建設、快達效。

積極擴大消費。實施全市旅游質量提升三年行動計劃，推進文化和旅游深度融合發展，籌辦好曲阜唐第三屆全市旅游產業發展大會，發揮好西部山區高速公路開通后的旅游帶動效應，加快發展全域旅游。實施現代商貿物流工程，建設一批交易額億元以上的電子商務平臺，加快河北新發地農副產品物流園二期、高碑店保稅物流中心建設；推進快遞物流園建設，構建覆蓋城鄉、便民惠民的快遞骨干網和末端投遞網，打造國家二級快遞樞紐。實施重點商圈建設工程，重點抓好朝陽大街商圈、裕華路商圈，建設一批大型商業綜合體，加快形成布局合理、多點結合的城市消費新格局。設立市級服務業發展引導資金，鼓勵支持發展會展經濟，鼓勵支持定制消費、信息消費、假日消費、夜間消費，鼓勵支持社會資本投向現代服務業，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的差異化、個性化、多樣化消費需求。落實個人所得稅專項附加扣除政策，增加居民收入，增強消費能力。

強化運行調度。建立企業運行調度中心，將市縣兩級重點工業企業納入全市工業運行監測平臺，強化要素協調，在企業研發、創新、融資、用地、品牌等方面給予重點支持，保障大企業、好企業的水電氣熱供應。落實聯系服務重點企業的“五個一”工作機制，“一企一策”幫助企業解決困難和問題。加強產需對接，圍繞主導產業組織開展產業鏈上下游對接活動，幫助企業拓展市場。不搞環?！耙坏肚小保ＷC達標企業穩定有序生產。制定激勵措施，促進“小升規”，指導符合入統條件的企業依法依規申報，全年新增入統工業企業100家以上。

放大政策效應。落實國家減稅降費和金融支持實體經濟的政策，降低社保繳費率，降低用能和物流成本，清理和規范各種附加收費，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免。降低小微企業融資擔保費率，持續開展政銀企對接活動，引導銀行向企業發放中長期貸款。鼓勵企業通過掛牌上市、發行企業債、中期票據等方式融資。建立產業發展基金和小微企業應急轉貸資金池，幫助企業破解融資難、還款難問題，探索解決融資貴問題。建立健全地方金融監管體系，嚴格防控金融風險，排查化解金融隱患，及時處置金融突發事件，防范打擊非法集資行為。

（二）強力服務保障雄安新區建設，協同發展提質量。

堅決服從、堅決支持、堅決借勢、堅決保障雄安新區建設，著力打造國家創新型城市，增強高質量發展源動力。

在服務保障上用心用力。強化對雄安新區服務，堅決保障雄安新區的水、電、路等要素支撐，對雄安新區規劃建設領導小組交辦的事項，逐一建立臺賬，實行清單管理，第一時間落實到位。加快環雄安新區造林綠化、生態治理、郊野公園建設，推進白洋淀上游流域綜合治理，為雄安新區提供強有力的環境支撐。深化與雄安新區常態化對接，加強對雄安周邊協同發展區域的有效管理。做好后續托管移交工作，確保有序銜接。

在規劃協同上對標對表。落實省委、省政府關于河北雄安新區總體規劃的實施意見，全面對接雄安新區總體規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃，落實“五級兩規一導則”要求，持續推進城市總體規劃、城市設計、土地利用規劃、綜合交通規劃、產業體系規劃、白洋淀上游生態治理規劃等專項規劃編制。上半年編制完成雄安新區周邊縣總體規劃，年底前編制完成縣域總體規劃、鎮域總體規劃、鄉村規劃，構建起多規合一的規劃體系。

在交通建設上互聯互通。從今年開始，雄安新區對外骨干路網項目將陸續啟動，包括23條國省干線、5條高速公路，其中涉及我市國省干線16條段、高速公路3條段。今年重點推進安大線、容易線兩條建材通道建設，加快推進津石高速、京雄高速、榮烏高速新線建設。統籌做好雄保忻鐵路、雄石城際、廊涿城際、高鐵東站綜合交通樞紐規劃建設準備工作。完成城市軌道交通線網規劃，啟動建設申報工作。保障好石家莊到雄安、張北到雄安特高壓輸變電工程建設。

在產業發展上對接承接。積極爭取京津雄產業轉移合作，優化承接環境，提高承接能力。制定實施保定全域對接雄安新區的產業轉型升級規劃和主導產業發展行動方案，加快構建以先進制造業、新能源和智能電網、新一代信息技術、生物醫藥健康、新材料和節能環保產業為主導的現代產業體系，力爭通過兩年努力，主營業務收入達到3500億元。

在創新驅動上同頻共振。深入實施創新驅動發展戰略，用足用好石保廊全面創新改革試驗區和京南國家科技成果轉移轉化示范區特殊政策，加快布局一批科技成果轉移轉化基地。進一步加強與中科院、中科協、中關村、深圳市等高端創新資源的戰略合作，加快推進中關村“一中心一基地多園區”、深圳科創產業園、光啟超材料產業園、華訊方舟太赫茲產業基地、同光晶體第三代半導體產業園、亦莊眾聯·保定創新園、中電科淶水產業園等重點園區建設，形成創新產業聚集優勢。做強創新平臺，新增省級以上重點實驗室2家、省級以上技術創新中心（工程技術研究中心）10家、產業技術研究院1家、院士工作站4家。繼續實施科技倍增計劃，加強科技型企業培育，新增國家級高新技術企業200家以上、科技型中小企業1000家以上。組織開展創新論壇，打造優質的創新創業環境，提高大眾創業、萬眾創新水平。

（三）強力推進民營經濟發展，壯大實體增活力。

著力在產業抓特色、行業抓骨干、園區抓提升、服務抓改善上下功夫，大力發展民營經濟，繁榮振興實體經濟。

做強戰略性新興產業。深入實施戰略性新興產業發展三年行動計劃，抓好高技術產業化示范、創新百強培育等六大工程，打造新型產業鏈，推動產業聚集和技術轉化，促進高新技術產業發展。加快特變電工科技創新產業園、長城汽車氫能產業示范園、河北京車滿城軌道交通產業園、北京公交智造產業園等項目建設，力爭主體工程年內完工或項目竣工投產。加強與百度、軍事科學院、中關村智造大街、北控、首創等企業和科研院所的對接，在軍民融合、科技成果轉化上深度合作。積極推動松下電器、國鷹無人機航空產業園、中日循環經濟產業示范園等項目落地。

做大行業龍頭企業。全面深化與駐保央企的戰略性合作，完善央企服務推進機制，精準優質高效服務。力促保定天鵝新型纖維制造一期、風帆儲能蓄能項目竣工投產，加快推進中船重工涿州海洋裝備產業園、樂凱新材料產業園等重點園區建設。積極爭取央企在保設立或聯合組建研究院所、實驗室、新型研發機構、技術創新聯盟等各類研發機構組織，催生新的經濟增長點。扶持龍頭企業做大做強，集中資源要素，支持長城汽車、奧潤順達、晨陽水漆等企業加快發展，支持榮毅通信光電網、隆泰豐博石墨烯、邦泰氨綸新材料等新產品新技術企業加速成長，支持四通新材并購重組立中集團整體上市，支持更多龍頭骨干企業通過兼并、聯合等形式，提高市場競爭能力和市場占有率，打造頂天立地的領軍型骨干企業。

做優區域特色產業。毫不動搖支持民營經濟發展，堅決落實各項政策措施，在市場準入、審批許可、招投標等方面一視同仁、公平競爭，為民營企業創造良好發展環境。每個縣因地制宜選擇明確1—2個特色產業,制定完善主導產業發展規劃，做足特色產業文章。實施民營企業“百千萬”提升工程，促進創新資源和先進要素向優質民營企業集中，引導中小企業向“專精特新”發展，培育鋪天蓋地的科技型中小企業。實施縣域科技創新躍升計劃，加快改造提升傳統產業。傳承發展中醫藥產業，推進科研、種植、加工、醫療、康養全產業鏈協同發展，打造安國中藥都，建設中醫藥強市。以技術創新、標準引領和產業鏈條延伸為重點，高質量發展白溝箱包、高陽紡織、蠡縣裘皮、曲陽石雕和定瓷、博野膠帶、望都食品等一批縣域特色產業集群，培育一批名牌名品，打造一批行業小巨人。

做實園區項目平臺。完善園區發展規劃，理順體制機制，推進項目建設與開發區聯動發展，促進園區提升能級和服務水平，集中打造一批定位清晰、功能齊全、產業聚集優勢明顯的特色產業承接平臺。強化園區平臺配套支撐，推進省級以上開發區盡快實現九通一平，重點園區有計劃實現“雙九通一平”。強化園區招商能力建設，夯實開發區“四個一”工作基礎，推進精準招商。強化園區平臺承載對接能力，圍繞戰略性新興產業發展、傳統產業轉型升級和跨區域合作共建，重點培育一批試點示范園區。

（四）強力推進城市建設攻堅，提升品質出形象。

把今年作為城建攻堅突破年，以“城市雙修”為抓手，持續補短板、理秩序、提品質、促融合，彰顯古城魅力、建設現代新城。

拉大城市框架。加快新三區與主城區融合發展，加快向陽大街、陽光大街北延項目建設，積極推進西二環北延、東三環北延、北三環西延、裕華路東延項目，確保復興路西延、樂凱大街南延建成通車。優化中心城區布局，將學校、醫院、體育場館等公共服務設施逐步向新三區拓展，提升中心城市輻射能力。持續推進路網改造提升三年行動計劃，改造提升陽光大街、復興路、長城大街等9條市政道路，改善出行環境。同步推進排水防澇工程，強電弱電一同入地，加快補齊地下短板。

完善城市功能。推進城市基礎設施建設，加快第二地表水廠、集中供熱改造、環城天然氣管道、鄂皖滄保定支線、定興LNG儲備站、魯崗和銀定莊污水處理廠擴能改造等工程建設。實施棚戶區和城中村改造三年行動計劃，繼續實施老舊小區改造工程，鼓勵支持有條件的住宅小區加裝電梯。完成大世界商業城安置區拆遷任務，啟動安置區建設。實施建華大街“城市雙修”項目，打造“城市雙修”示范工程。

規范城市管理。以創建全國文明城市為抓手，推進智慧城市建設，加強城市精細化管理。聚焦精掃細保、精整細治、精管細護、精疏細導，推進市容市貌“治臟”，馬路市場“治亂”，市政設施“治差”，交通秩序“治堵”，努力管出秩序、管出形象、管出群眾滿意度。深化“一區三邊”違法建設整治行動，嚴厲打擊違法建設行為。深化違法占地專項整治行動，維護正常土地秩序。加強房地產市場管控，嚴厲打擊非法銷售行為，維護房地產市場穩定。實施園林綠化攻堅行動，抓好“三園、四帶、四節點、十四游園”建設，讓城市更綠更美，群眾生活休閑更方便。

推進縣城建設。落實省《關于加快縣城建設推動縣域經濟高質量發展的實施方案（2018－2020年）》，瞄準打造高質量、高品位的“微中心”和特色城市，突出規劃引領，深化產城融合，加快“七個一”和新“三個一”工程建設，增強承載能力，改善生態環境，補齊基礎設施和公共服務短板，提升縣城規模等級，統籌城鄉一體化發展。

（五）強力實施鄉村振興戰略，統籌發展惠“三農”。

堅持農業農村優先發展，統籌推進產業、人才、文化、生態、組織振興，讓廣大群眾不斷收獲看得見、摸得著的實惠。

發展現代農業。推進農業供給側結構性改革，對接京津、雄安市場，加快發展科技農業、綠色農業、品牌農業和質量農業。堅持藏糧于地、藏糧于技，實施高標準農田建設，確保糧食安全。調整優化種養結構，抓好肉、菜、蛋、奶等農產品生產。全面提升現代農業園區建設質量，力爭省精品園區達到7個以上。持續創建農民合作示范社和示范家庭農場，培育新型農業經營主體，每個縣（市、區）培育發展3到5個具有一定規模的農業生產性服務組織。創建農業技術服務平臺，新建太行山農業創新驛站10家，農業信息服務平臺覆蓋率達到90%以上，主推技術與主導品種入戶率不低于98%。

打造特色品牌。以做優質量、做出特色、做響品牌為方向，加快打造高品質有口碑的保定農業“金字招牌”。大力促進中藥材、食用菌、馬鈴薯和飼草發展，建立淶源、淶水、阜平等西部山區中草藥種植基地。實施農產品品牌創建工程和區域公用品牌培育工程，每個縣至少打造1個農產品區域品牌、企業品牌、特色品牌。因地制宜發展資源開發型、資產經營型、休閑觀光型集體經濟，培育打造特色小鎮，在西部貧困縣開展“共享農舍”“共享農莊”“共享山莊”建設試點，探索鄉村振興新路徑。

深化農村改革。深化農村土地制度改革，實現土地向經營大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業集中，流轉率提高4個百分點、達到37%，規?；洜I水平達到20%以上。深化農村集體產權制度改革，做好集體經濟組織成員身份界定、股權量化等工作。實施強村富民工程，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。創新農業投融資機制，幫助龍頭企業、創新驛站、農業園區解決融資難題，鼓勵支持金融和社會資本更多投向農業農村。

加強鄉村治理。按照城鄉融合發展方向，落實“1＋5”鄉村振興規劃體系，優化鄉村空間布局。學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，扎實推進農村人居環境整治三年行動，以實施村莊清潔行動、農村垃圾處理、廁所革命、污水治理、村容村貌提升為重點，解決農村臟亂差問題。積極探索農村新型社區建設，規劃管控新建農房，整治改造“空心村”，開展村街硬化、村莊綠化、街巷亮化，保護古樹古木，傳承鄉土文化，培樹文明新風，建設美麗鄉村。

（六）強力打好脫貧攻堅戰，決戰決勝保出列。

精準施策，精準發力，全市實現4萬人以上貧困人口脫貧，確保阜平、淶源兩縣脫貧摘帽。

合力攻堅深度貧困地區脫貧。聚焦“兩不愁三保障”，落實“精準”要求，下足繡花功夫，確保工作成效。抓實產業扶貧，不斷提升特色農業、光伏、旅游、家庭手工業等扶貧產業的帶動作用。支持有條件的貧困戶將土地、林地、建筑物等生產資料折價入股專業合作社、龍頭企業，讓貧困戶分享產業增值收益。推廣“互聯網＋扶貧”模式，支持曲陽、望都、順平建設國家級電子商務進農村綜合示范縣。加強京保扶貧協作、“百企幫百村”等社會幫扶工作，加快項目資金落地見效，打造特色亮點。抓住教育保障，落實“兩免一補”“三免一助”政策，為貧困縣招聘400名特崗教師，發揮好“北京·燕太片區職業教育協作區”作用，加大職業教育和就業技能培訓力度，對接京津冀用工單位，力爭一人就業全家脫貧。抓好醫療和養老保障，落實建檔立卡貧困人員“先診療后付費”“一站式結算”和醫保報銷“代辦制”，為建檔立卡、低保對象、特困人員等貧困人口每人每年代繳城鄉居民養老保險費100元。抓死住房保障，完成1263戶重點扶貧對象危房改造，年內完成易地扶貧搬遷任務，提升安置區基礎設施和公共服務水平，確保搬遷貧困群眾搬得出、穩得住、能脫貧。抓牢兜底保障，搞好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，提高特困人口、貧困老人的集中供養（養老）覆蓋率。抓緊基礎配套，年底前所有貧困村要通硬化路、通動力電，戶戶通廣播電視、通寬帶，實現安全飲水全覆蓋，相關配套公共服務達到脫貧出列標準。

精準推進非貧困縣貧困人口脫貧。深入落實省《關于統籌推進非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作的指導意見》，加強非貧困縣扶貧機構建設，在脫貧任務較重的鄉（鎮）設置扶貧工作站，貧困人口較多的非貧困村參照貧困村工作機制，安排專人負責扶貧脫貧工作。加大對貧困人口較多的非貧困村的資金投入和政策扶持力度，加快改善非貧困村的基礎設施和基本公共服務，盡快讓貧困群眾甩掉“窮包袱”，過上好日子。

持續抓好脫貧成果鞏固提升。完善防貧機制，開展扶貧扶志扶智行動，增強群眾內生動力和自我發展能力。統籌做好“后三年”和“三年后”各項工作，對已經脫貧的縣，包括非貧困縣（市、區），強化動態監測、產業支撐、政策延續、保障兜底，讓惠民政策之水，持續流進戶里、洇進地里，不斷提高脫貧質量。加大對貧困邊緣戶扶持力度，讓他們的生活更殷實、日子更紅火。

（七）強力推進污染防治攻堅，標本兼治優環境。

更加突出水的治理，把白洋淀上游河流治理作為重中之重，當好京津和雄安新區的生態護城河，改善生態環境質量，提升保定生態魅力。

堅決打好碧水保衛戰。按照河北省白洋淀生態治理和保護規劃實施意見，嚴格落實白洋淀上游流域治理實施方案、河長制工作督查督辦制度和巡河員管理辦法，大力削減入河入淀污染負荷。實施水污染治理、水資源保護、水生態修復“三水共治”，全力抓好污水處理廠擴容提標、城鎮雨污分流、黑臭水體和納污坑塘整治、河道清理和濕地建設等重點工作，年底前消除城市黑臭水體，明年底前城市和縣城生活污水收集率分別達到95%以上、90%以上，城市和縣城生活垃圾無害化處理率都要達到98%以上。我們要以更堅定的決心、更大的工作力度，推進水污染治理，堅決不讓一滴污水流進白洋淀。

持續打好藍天保衛戰。全面落實《打贏藍天保衛戰三年行動方案》和大氣污染防治9項治本措施，持續實施燃煤鍋爐改造提升等13個作戰計劃，力爭PM2.5下降6%。堅持“以氣定改、以電定改”，穩妥推進氣（電）代煤，探索農村采暖新模式，按計劃完成燃煤鍋爐淘汰改造任務。加大揚塵、面源和移動源污染治理，嚴格管控秸稈焚燒，市區和縣城禁放煙花爆竹，開展餐飲油煙和柴油貨車污染專項治理。實施工業企業退城搬遷改造和燃煤電廠深度治理，開展揮發性有機物專項治理，“散亂污”企業持續動態清零。推進露天礦山綜合整治，建設綠色礦山。打好凈土保衛戰，全面開展土壤污染狀況詳查，加大農用地、建設用地污染風險管控，嚴格危險廢物監管，加強垃圾廢棄物綜合利用。開展生態環境大排查、大整治，堅守生態保護紅線，以零容忍的態度嚴厲打擊環境違法行為。

著力構筑綠色生態屏障。以創建國家森林城市為目標，大規模開展植樹造林，全年完成造林65萬畝，森林覆蓋率達到33.8%。推進西大洋、王快、安格莊水庫周邊以及國有林場延展區、宜林山地規?；謭鼋ㄔO。持續推進“一核三帶八廊十片林，五庫九河十濕地”生態建設，重點實施廊道綠化、河道綠化、濕地恢復、水源涵養等十項工程，啟動環雄安新區林帶、郊野公園建設，努力打造天藍、地綠、水清、景美的美麗保定。

（八）強力深化改革擴大開放，優化營商環境增活力。

落實市委全面深化改革擴大開放的86條重要舉措，著力優化營商服務環境，為高質量發展提供堅強保障。

深化重點領域改革。抓好市縣機構改革后續工作，突出不同層級職責特點，合理界定市縣各層級權力責任，使權責更加統一、監督更加有力、運行更加高效。調整完善市與區財政管理體制，繼續深化經濟發達鎮行政管理體制改革，推進涿州市及松林店鎮、白溝新城及白溝鎮行政管理體制改革工作，探索新型城鎮化與城鄉統籌發展新路徑。健全國有資產管理體制，推進市級經營性國有資產集中統一監管，促進國有資產保值增值，把國有資本做優做大。完善市屬國有企業負責人經營業績考核機制，促進市屬國有企業良性發展。推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本進入基礎設施、醫療養老、教育文化、體育等重點領域。

深化“放管服”改革。推進市縣鄉村四級“互聯網＋政務服務”平臺建設，優化“一窗受理”“一章審批”“一站辦理”“最多跑一次”服務機制，完成市民服務中心新址建設，讓群眾和企業進一個門、辦所有事。深化與浪潮集團合作，構建“智慧政務”服務平臺，建立行政服務大廳窗口服務質量電子評價系統，主動接受服務對象監督。完善市縣電子交易公共服務系統，深入推進公共資源交易一體化建設和全程電子化建設。創新服務方式，學習借鑒沈陽、廈門改革經驗和“拿地即開工”“一會三函”審批新模式，多圖聯審、多評合一、聯合驗收、容缺受理，開辟綠色通道，提高工程建設項目審批效率。落實國家市場準入負面清單制度，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。持續開展“雙創雙服”活動，構建親清新型政商關系，給予企業家更多關愛和榮譽，依法保護企業家人身和財產安全，對有突出貢獻的企業家大張旗鼓地表彰獎勵，營造尊重關愛企業家的濃厚氛圍。

擴大對外開放。強力推進精準招商引資，瞄準世界500強、跨國公司、研發機構和國內知名企業，加快引進一批戰略投資者。主動融入“一帶一路”建設，積極參與國際貿易合作，鼓勵出口創匯，推動外貿轉型升級。加強與德國、韓國、日本等國家開展國際友好城市交流合作，有針對性地組織企業參加國際國內會展。推動商貿流通加快發展，深化白溝市場采購貿易方式試點改革，支持標準化和智能化物流示范項目建設。加大招商引資工作考核力度，充分調動各方招商積極性。辦好第23屆國際被動房大會和第五屆中國國際門窗博覽會，繼續辦好野三坡中國經濟論壇。實施人才強市戰略，構建“1＋N”人才招引政策體系，創建海外人才離岸創新創業基地，開設國際高端人才、高層次創新人才、產業緊缺人才引進綠色通道。推進在保高校創新人才中心建設，打造科技創新人才培養高地。

（九）強力推進社會事業發展，傾心盡力惠民生。

從群眾關心的事情做起，以群眾滿意為目標，大力增加基本公共服務有效供給，努力讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

補齊民生短板。持續深化醫藥衛生體制改革，加快市第一中心醫院眼科大樓、市第一中醫院、市二醫院等項目建設。推進保定市互聯網醫院建設，力爭年底實現全市二級以上網絡醫院全覆蓋。全面促進教育事業均衡發展和質量提升，強力推進兩個“三年攻堅行動”，新建改擴建中心城區學校18所、縣城學校19所，培訓中小學骨干教師3000人。大力發展職業教育，推動保定學院向應用技術類高校轉型發展，加強職業院?！半p師型”隊伍建設，培養一批能工巧匠。

增進民生福祉。把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。加大援企穩崗力度，對連續繳納失業保險費1年以上且無欠繳、不裁員或少裁員的參保企業，返還上年度實繳失業保險費的50%。加大農民工工資拖欠問題治理力度，落實保障義務教育階段教師工資待遇的政策，解決好退役軍人、下崗失業人員等群體合法利益保障問題。城鄉居民醫療保險最高支付限額由15萬元提高到20萬元。推進社區和居家養老服務中心建設，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。

豐富文化生活。加快淮軍公所、清河道署、直隸審判廳司法博物館修繕布展工作，打造特色文化街區。做好新博物館展陳工作，加快推進市圖書館（檔案館）新館建設，啟動保定軍校改造提升工程。開展“書香保定·香飄四季”系列活動，文化潤古城惠民演出300場以上，繼續辦好“大激店世界音樂節”，舉辦首屆“關漢卿戲劇文化節”，創排一批文藝精品。實施競技體育設施提升工程、群眾體育健身惠民工程，辦好市第七屆全民運動會，發展冰雪運動，做強體育產業，增強全民體質，打造健康保定。

維護安全穩定。持續深化平安保定、法治保定建設，當好首都政治護城河。加強鄉村、社區等基層組織建設，推動社會管理重心下移。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅持深挖徹查，“一案三查”，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強應急保障工作，提高防災減災救災水平。嚴格落實安全生產責任制，持續開展事故隱患大排查大整治，堅決遏制重特大安全事故。加大食品藥品監管力度，開展藥品、保健品違法營銷專項整治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。同時，加強國防教育和國防后備力量建設，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，做好民族宗教、外事、人防、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。



三、加強政府自身建設

“喊破嗓子，不如干出樣子”。當前，保定發展機遇難得、也等不得、更耽誤不得，我們有責任也有決心與全市人民一起拼搏、一起奮斗、一起實干，努力在實干中打造為民務實清廉的政府。

在實干中強化政治意識

旗幟鮮明講政治，強化“四個意識”，落實“兩個維護”。堅持干中學，切實學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，保持堅定的信仰、必勝的信心，永遠聽黨的話、跟黨走，把貫徹落實中央、省委省政府和市委的決策部署，作為檢驗講政治的重要標尺，融入到思想中，體現在行動上。堅持學以致用、用以促學，增強“八種本領”，在深化改革擴大開放中不斷解放思想，全面提升講政治、識大局、定政策、促發展的能力。

在實干中嚴格依法行政

把政府工作全面納入法治軌道，加強法治教育，運用法治思維推動工作，依靠法治方式解決問題，讓法治精神成為全社會的共同追求。嚴格依法民主科學決策，嚴格規范執法行為，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。抓實抓好政務公開，加強政策解讀，主動回應社會關切，讓權力在陽光下運行。

在實干中淬煉擔當品質

強化擔當履責、實干實績導向，鼓勵創新、寬容失敗，增強正向激勵，旗幟鮮明地為敢破敢立、敢闖敢干的干部鼓勁撐腰。整飭作風紀律，持續糾正“四風”，堅決反對和克服形式主義、官僚主義，堅決懲治庸政懶政怠政行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。持續開展大學習大調研活動，身子沉下去、服務提上來，貼近百姓、走進企業，民有所呼、必有所應，“居民吹哨社區報到、企業吹哨政府報到”，打造有感知、有溫度的責任政府。

在實干中提升服務效能

堅持問題導向、突出實干實政，服務提質、工作提效，把解決問題、優質高效作為檢驗政府效能的重要標準。全面實施企業開辦提速專項行動，持續深化“減證便民”行動，切實解決群眾企業辦事創業中的困難和問題，把該放的放開，該管的管好，讓政府瘦身，給市場松綁，為百姓謀利。

在實干中恪守清廉本色

當好人民“勤務員”，既要干事成事，更要清白清廉。嚴守“八項規定”，落實“兩個責任”，履行“一崗雙責”，以永遠在路上的堅韌和執著，全面加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，持之以恒正風肅紀。抓好中央和省委巡視反饋意見整改落實，著力解決審批監管、資源開發、國資國企、扶貧攻堅等重點領域和關鍵環節的腐敗問題。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，強化監督執紀問責，堅決查處違規違紀和失職瀆職行為，打造一支忠誠干凈擔當的高素質公務員隊伍。

機遇不給空想者，行動造就實干家！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，提振精氣神、跑出加速度，攻堅克難、乘勢快上，為實現保定跨越、崛起和復興，為建設經濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻，以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！

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