2019年吉林省政府工作報告

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2019年吉林省政府工作報告

——2019年1月26日在吉林省第十三屆人民代表大會第二次會議上

省長 景俊海

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是吉林開啟全面振興全方位振興的起步之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記在吉林考察和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，全面深化改革開放，深入推進“三個五”發展戰略，加快中東西“三大板塊”建設，啟動實施“一主、六雙”產業空間布局，扎實開展“調查研究、狠抓落實、拼搏奮斗年”活動，保持定力，砥礪奮進，戰勝各種風險挑戰，經濟社會保持平穩健康發展，決勝全面小康社會取得新的重大進展，全面振興全方位振興邁出新的堅實步伐。

——經濟增長穩中有進。地區生產總值增速逐季提高，全年增長4.5%。規模以上工業增加值增長5%。固定資產投資增長1.6%。社會消費品零售總額增長4.8%。外貿進出口額增長8.6%。服務貿易增長10%，服務業對經濟增長貢獻率達到51.3%。

——質量效益穩中向好。地方級財政收入增長2.5%，高于預期目標0.5個百分點。其中，稅收收入增長4.4%，占財政收入的71.9%，同比提高1.4個百分點，增速是五年來最好水平。規模以上工業企業利潤增長10.7%。高新技術企業、科技小巨人企業數量分別增長69.8%、161.1%。電子商務交易額、農村網絡零售額、跨境電商出口額分別增長33%、36.8%、30%。秸稈露天禁燒工作取得明顯成效，還田面積超過500萬畝。地級以上城市空氣質量優良天數比例達到90.3%，比上年提高7個百分點，是國家實施空氣質量嚴格監管考評以來最好水平，老百姓真切感受到藍天白云的幸福。

——營商環境穩中優化。減輕企業負擔800億元。不超過3個工作日可以完成企業開辦程序，最短只需28分鐘。一般企業投資項目審批時間從223個工作日壓縮到50個工作日以內，最快13個工作日辦完所有審批程序。不動產登記工作效率排名全國第2位。營商環境全國首次排名居第12位。出臺支持民營經濟發展新40條等系列政策，民營企業戶數增長16.1%。

——開放合作穩中突破。成功組織第三屆全球吉商大會、央企助力東北振興等100多場省級招商活動，京東集團“亞洲一號”智慧物流園等292個重大項目簽約，158個項目當年開工建設。

——人民生活穩中提質。城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、6.2%。城鎮新增就業47.94萬人，城鎮登記失業率3.46%。農村貧困人口減少11.79萬人，602個貧困村退出，3個國貧縣、3個省貧縣具備摘帽條件。改造各類棚戶區9.5萬套，解決了37.6萬戶“無籍房”和1.4萬戶棚改逾期未安置問題，改造農村危房5.9萬戶。

一年來，主要做了以下工作。

（一）緊緊扭住高質量發展目標不動搖，千方百計穩定經濟增長。面對經濟下行壓力，深度對接國家政策，第一時間狠抓落實，破解發展難題。繼續開展“三抓”“三早”等行動，一汽大眾奧迪Q工廠一期、長春航天信息產業園一期等項目竣工投產，長春龍嘉國際機場二期建成使用。推進12條高速公路建設，吉林至舒蘭、輝南至白山高速公路建成通車。松花江、嫩江干流防洪治理工程全面完成，縣級城市達到50年一遇防洪標準。伊通河中段治理主體工程基本完工。紅旗品牌汽車銷量突破3.3萬輛，增長602%。國家智能網聯汽車應用（北方）示范區等項目建成投產。長光公司“吉林一號”實現12顆衛星在軌運行，承制的全球首顆專業夜光遙感衛星“珞珈一號”成功入軌?！皵底旨帧苯ㄔO步伐加快，“十大工程”全面實施，中國二維碼產業（東北）數據湖基地等項目開工建設。創新驅動發展戰略深入推進，與北京大學等著名高校簽署框架協議，組織開展院士創業（長春）試點，以長春新區為核心的長吉圖國家科技成果轉移轉化示范區獲批。全年技術合同成交額341.9億元，同比增長55.6%?？萍即龠M經濟發展指數居全國第14位，比上年提升3位。在世界權威雜志《自然》評選的2018年全球科研城市中，長春市排名第42位，居全國第10位。東北首家知識產權法庭落戶長春。中科院長春光機所“高性能航空光電成像與制造技術”項目榮獲國家科學技術進步一等獎，實現了六年來的新突破。大力弘揚工匠精神，技能型人才培養取得突破性進展，萬名青年技術能手選拔工程全面展開。加快寒地冰雪經濟、避暑休閑產業和全域旅游發展，全省接待游客總人數和旅游業總收入分別增長15.2%、20.1%。查干湖冰雪漁獵文化旅游節被評為中國十大最具影響力冰雪旅游節事，旅游知名度明顯提升。

（二）緊緊扭住創新體制和區域合作不動搖，全面深化改革開放。落實省委部署，聚焦破解體制機制障礙，分類推進115項改革任務。供給側結構性改革年度任務全部完成。集中開展“國資國企”“民營企業”推進周等活動。深化國資國企改革，省酒精集團與央企國投生物集團成功實施戰略重組。省直部門所屬賓館酒店、療養機構劃轉取得積極進展?！胺殴芊备母锷钊胪七M，“只跑一次”改革統籌實施，開通市場主體登記“e窗通”系統，日均新登記企業322戶。向10個省級以上開發區下放權限。出臺“18條”人才政策，引進各層次人才。全面啟動“一主、六雙”產業空間布局，配套制定1個意見和13個規劃。組織開展“金融助振興－吉林行動”，一大批企業獲得銀行授信，有效緩解了融資難問題。東北振興金融合作機制協調辦公室落戶長春。中郵人壽等3家域外金融機構引入吉林。新增2家新三板掛牌企業。農村金融綜合改革試驗加快推進。開展“2018吉林全球推介－外國使節走吉林”活動，促成一系列意向性合作。與浙江省對口合作全方位扎實推進，與北京、廣東等7?。▍^、市）簽訂“1+N+X”戰略合作協議。全面加強與國家有關部委等對接，簽署一批共建協議，解決了一批長期制約發展的大事難事。赴俄羅斯、德國、日本、韓國等國家開展經貿交流合作，取得積極成果。中國（長春）跨境電子商務綜合試驗區獲國務院批復，琿春綜合保稅區、集安公路口岸通過國家驗收。琿春－扎魯比諾港－寧波舟山港運輸航線穩定運行。長客公司國家軌道客車系統集成工程技術研究中心建成，首列美國春田工廠制造的地鐵正式下線，走出去實現新突破。

（三）緊緊扭住現代農業建設不動搖，推動實施鄉村振興戰略。深化農業供給側結構性改革，建成高標準農田200萬畝，累計調減籽粒玉米種植面積560萬畝，糧食產量達到726.6億斤，連續6年保持在700億斤以上水平。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作基本完成。全省農作物耕種收綜合機械化率達到87.5%，同比提高1.5個百分點。大面積應用秸稈還田覆蓋免耕等新技術，國務院向全國推廣長春市九臺區秸稈綜合利用新模式。及時處置非洲豬瘟等疫病，畜牧業保持穩定增長。扎實開展農村一二三產業融合發展試點，農安、乾安等國家產業融合發展示范區加快建設。啟動農村集體產權制度改革整省推進試點，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點任務，土地經營權流轉面積占比同比提高4個百分點。完成國有林場改革和東北虎豹國家公園體制改革試點階段性任務。改造農村戶用廁所20萬戶。建成美麗鄉村50個。整合財政資金10億元支持縣域經濟發展，啟動建設特色產業小鎮55個。梅河口市、延吉市分別入選四項全國“百強縣”。

（四）緊緊扭住補齊發展短板不動搖，堅決打好打贏“三大攻堅戰”。開展防范化解重大風險攻堅戰，構建“監處防穩”一體化工作機制，強化重點金融風險案件處置力度，金融機構不良貸款率實現同比下降。全面完成政府債務置換，交通等重點領域債務化解取得突破。開展精準脫貧攻堅戰，扎實推進中央專項巡視反饋問題整改，建立扶貧產業保險等機制，扶貧協作深入推進。開展污染防治攻堅戰，按時序推進中央環保督察反饋問題整改任務。啟動藍天、碧水、青山、黑土地和草原濕地“五大保衛戰”。長白山高爾夫球場和187棟違建別墅全部完成拆除整改。長春市獲批國家首批黑臭水體治理示范城市。集安市獲批國家生態文明建設示范市。白城市全國首批海綿城市建設試點成效顯著。長白山區山水林田湖草生態保護修復國家試點項目全面啟動實施。

（五）緊緊扭住社會建設不動搖，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。切實改善民生，全面完成年初承諾的35件民生實事。保障城鄉低保對象111.2萬人，低保標準分別提高4.96%、3.7%。扎實促進重點群體就業創業，農民工等人員返鄉創業累計達到8.6萬人。統籌推進義務教育城鄉一體化發展，深化大學區管理改革。加快醫藥衛生體制改革，各層級醫聯體實現全覆蓋。傳染病發病率在全國保持較低水平。多措并舉，確保養老金按時足額發放。完善機制，保障農民工工資及時支付。依法打擊醫保領域欺詐騙保行為。17種抗癌藥納入醫保。新改建“四好農村路”2097公里，考評排名居全國第7位。

社會事業全面進步。省政府首次聯合中央廣播電視總臺成功舉辦第十四屆中國長春電影節。電影《黃大年》全國公映?！靶倪B心”藝術團“五一”特別節目在一汽錄制并全國播放，央視豬年春晚在一汽設置分會場。成功舉辦吉林省第十八屆運動會。我省運動員武大靖奪取第23屆平昌冬奧會我國唯一一枚金牌。推進信訪積案化解攻堅，辦結率達到99%。深入開展掃黑除惡專項斗爭，“平安吉林”加快建設。積極應對處置“5.28”松原5.7級地震，實現零傷亡。有效抗御臺風、洪澇等自然災害。安全生產明顯加強，社會治安和邊境地區持續穩定。軍民融合深入推進，雙擁共建取得新成效。退役軍人服務保障體系進一步完善，廣大退役軍人權益得到有效保障。老齡、殘疾人、地方志、中醫藥、婦女兒童、志愿服務等各項事業全面發展，外事僑務、港澳臺、民族宗教、人防、援疆、援藏等工作扎實推進。侯衛東官場筆記

（六）緊緊扭住政府職能轉變不動搖，切實加強政府自身建設。落實全面從嚴治黨要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。省政府系統機構改革全面完成。修訂了省政府工作規則。深刻汲取長春長生問題疫苗案件教訓，全面加強政府監管，省政府出臺《關于加強政府監管工作的意見》，各責任監管部門出臺35個監管細則，形成“1+35”監管體系。落實省委要求，組織開展政府系統干部作風大整頓、解放思想推動吉林高質量發展大討論等活動，出臺改進政府工作作風、提高政府執行力的意見，公信力和執行力進一步提升。我省在全國商務誠信體系建設第二批試點地區中排名第一位。長春市“審批不見面、辦事不求人”政務服務新模式、白城市“互聯網+醫保”做法在國務院第五次大督查中獲得表彰。提請省人大常委會審議地方性法規草案8部，制定政府規章3部。辦理人大代表建議269件、政協提案320件。完善績效考核體制機制和辦法，發揮審計監督作用，全面提升政府系統廉政勤政水平，讓人民群眾真正感受到政風之變。

各位代表！

這些成績來之不易，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是省委堅強領導、凝心聚力的結果，是各地、各部門、各方面和廣大干部群眾團結奮進、合力攻堅的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞，以及所有關心、支持吉林發展的海內外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

各位代表！

在總結成績的同時，我們清醒地看到，推動吉林全面振興全方位振興仍然面臨不少問題。經濟企穩回升基礎仍不牢固，實體經濟困難增多；新舊動能轉換仍需加快，結構性問題還很突出；財政持續增收難度加大，收支矛盾加??；營商環境需要進一步改善，深化改革任務仍很艱巨，開放合作存在不少短板；城鄉居民增收難度增大，民生領域還有不少薄弱環節；各類風險隱患逐步顯現，社會不穩定因素仍然較多；少數干部思想解放不夠、工作作風不實、干事激情不足，對企業服務不到位、對群眾服務不精心、辦事效率不高。這些問題，我們一定采取有效措施，切實加以解決。

二、2019年工作安排

今年政府工作總的要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記對東北全面振興全方位振興工作重要指示精神，按照省第十一次黨代會、十一屆二次、三次、四次全會和全省經濟工作會議部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊緊抓住并全面用好重要戰略機遇期，深入實施“三個五”發展戰略，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，在決勝全面小康、加快吉林全面振興全方位振興新征程中邁出堅實步伐，以優異成績迎接新中國成立70周年。

2019年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5－6%，地方級財政收入與上年持平，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位GDP能耗下降1%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鎮新增就業35萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在實際工作中力爭更好結果。

做好今年政府工作，要把握以下幾點。

一是突出全面振興全方位振興。習近平總書記在吉林考察所作的重要指示，是新時代吉林全面振興全方位振興的根本遵循和行動指南。我們要把落實習近平總書記重要指示精神扛在肩上、抓在手上、落在行動上。實之又實、嚴之又嚴、快之又快、細之又細，把工作落實到舉措上、政策上、項目上、效果上。把習近平總書記重要指示精神貫穿于全面振興全方位振興各領域、各環節、各方面、各層次。優化營商環境，做到低門檻、寬準入、環節少、時限短、講信譽、優服務、嚴監管。聚焦體制機制、經濟結構、開放合作、思想解放四個短板，破解難題，扎實推進，做實一批改革舉措，取得一批開放成果，實施一批重點項目，解決一批突出問題，確保有實績、有亮點、有突破。

二是突出貫徹新發展理念。貫徹新發展理念是吉林全面振興全方位振興的關鍵。讓創新成為發展的第一動力，對接新技術、新產業、新業態、新模式，突出科技創新核心地位，加強創新體系、平臺和能力建設，培育發展新動能。讓協調成為發展的內生特點，既鞏固和厚植原有優勢，又破解難題、補齊短板，更加注重資源均衡配置，努力實現平衡發展、兼容發展、協調發展。讓綠色成為發展的普遍形態，共建山水林田湖草生命共同體，保護好綠水青山黑土地，實現永續發展。讓開放成為發展的必由之路，既要對內開放又要對外開放。讓共享成為發展的目標歸宿，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

三是突出高質量發展。把推動高質量發展作為確定發展思路、制定經濟政策的根本要求，加快形成指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。認真貫徹落實中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動高質量發展。鞏固，就是把該去的過剩產能堅決去掉，把該降的企業負擔堅決降下來，把該補的發展短板堅決補上來。增強，就是讓微觀主體更具活力，讓市場環境更加公平開放透明，讓要素配置更為高效，讓優質企業成為主導力量。提升，就是讓創新驅動更為有效，讓產業鏈條更為完整，讓產業結構更為優化，打造現代產業體系。暢通，就是暢通經濟循環，讓市場體系更完善，讓經濟發展韌性更強。

四是突出改革開放。吉林不改革沒有出路，改革慢了也沒有出路。必須在改革上補課，在開放上補位，在發展上補短，該改革的改革到底，該放開的徹底放開，該服務的服務到位。要通過全面深化改革提供發展動力。始終把公平正義便利安全作為改革重點，加快制度體系和服務體系建設，讓體制更順暢、機制更靈活、社會更公平、辦事更便利、發展更持續。要通過全面擴大開放增加發展動能。新時代吉林開放必須以解放思想為先導，堅持把加大對外合作作為著力點，深度融入共建“一帶一路”，激活內部、聚焦周邊、對接全國、輻射東北亞、聯接全世界。開放融入國際國內兩個市場，聚集各方面要素，引入項目、企業、資本、人才、技術，把速度提起，把質量提高，把優勢提升。

五是突出民生優先。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把保障改善民生作為改革發展的核心內容，盡力而為、量力而行、持續推進，加快全要素民生保障標準化，真正把好事辦好辦實辦下去。著眼于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，改善就業、教育、醫療、養老、住房等條件，努力做到業有所就、幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、急有所救。始終把就業放到第一位，千方百計創造就業崗位，不僅要穩就業、少失業，還要增就業，吸引在外人員回吉就業創業，真正讓人民就業更充分、收入有保證、生活有依靠。保障民生必須守住底線，不斷提高最低生活保障水平，讓每個吉林人體面地生活。圍繞持續改善民生，創造一切條件，解決好歷史遺留問題；想盡一切辦法，化解矛盾風險；采取一切措施，維護社會穩定。梳理問題，局部試點，取得經驗，全省鋪開。充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，同心同德，攜手共建共享美好生活。

六是突出政府服務。堅持把“放管服”改革作為先導，深化最徹底的“放管服”和最高效的“只跑一次”改革，著力打通“最后一公里”，出實招、求實效、提效率、增質量，簡政放權必須放到底、管到位、服到心。堅持把加強政府監管、提高執法水平作為重點，補短板、堵漏洞、防風險、優環境、保公平。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，切實做好防范化解重大風險各項工作。堅持以“法治政府”建設為目標，以“數字政府”建設為引領，以“誠信政府”建設為重點，動態調整完善權力清單、責任清單和負面清單，加快構建親清新型政商關系，讓規則更加透明、服務更具質量、發展更有預期。

為此，要重點做好以下九項工作。

（一）持之以恒穩定經濟增長，厚植振興發展新優勢。保持定力，冷靜分析，邊干邊調度邊調控，穩住實體經濟，釋放內需潛力，防止經濟出現較大波動。

強化工業支撐作用。堅持向工業等實體經濟聚焦用力，規模以上工業增加值增速力爭達到6%。盤活存量，對長客等500戶重點監測企業，采取“一對一”服務，在市場開拓、生產保障、金融信貸等方面幫助解決困難，推動穩定運行。對停產半停產企業，幫助轉危為安、煥發生機。對“僵尸企業”堅決淘汰、騰籠換鳥。遏制減量，對退規企業逐戶分析原因，幫助改善經營，力爭重新入規。對有市場、有訂單、有前景但暫時遇到困難的企業，給予定向幫扶。調控變量，強化運行監測與要素保障，做好風險預警，搞好政策儲備，提早出臺精準穩工業措施，確保工業經濟平穩運行。

發揮投資關鍵作用。啟動并深入實施“項目建設年”活動，持續開展“三抓”“三早”行動。抓好項目謀劃，全年組織謀劃億元以上重大項目2000個以上。突出抓好四大類400個重點項目：突出產業制造類項目，謀劃和對接30個重大工業項目。加快長春新區璀璨產業園、松原千萬噸石油煉化一體化、延邊國泰年產1萬輛新能源汽車等項目建設。建成四平氯堿化工等項目。加快琿春國際紡織園開工。推動江蘇蘇化集團系列精細化學品等項目在吉林市落地。突出基礎設施類項目，全力推進沈陽至白河、敦化至白河等高速鐵路和龍井至大蒲柴河等11條高速公路建設，集安至通化等4條高速公路建成通車。啟動四平至通化鐵路前期工作。改擴建長白山機場，抓好延吉機場遷建和擴能，啟動和推進長春龍嘉國際機場三期、吉林機場改擴建等項目前期工作。大力推進總投資711.4億元的長春軌道交通三期工程實施，開工建設地鐵2號線東延線、輕軌4號線南延線、地鐵6號線、地鐵7號線一期4個項目。加快長春地鐵2號線西延線、輕軌3號線東延線、環城高速等在建項目建設。承接澳大利亞、新加坡、伊朗、美國等國外城市地鐵項目。搞好5G網絡基礎設施建設，抓好“百兆鄉村”示范及配套支撐工程。豐滿大壩治理工程竣工投產。推動中部城市引松供水、吉林西部供水、松原灌區等續建工程。推動新一輪農村電網改造升級。突出生態環保類項目，加快遼河流域水污染綜合治理和查干湖生態治理保護、長白山區山水林田湖草生態保護修復國家試點項目建設。抓好生物質發電等可再生能源項目建設。支持松原市建設千萬噸秸稈生物煉制項目。突出社會民生類項目，改造各類棚戶區3.47萬套。深入實施城市管理效能提升行動。在交通運輸、文化旅游、醫療養老等領域推出一批PPP項目，吸引社會資本參與。重大項目領導包保、集中審批、集中開工，推動項目加快落地建設。

夯實消費基礎作用。完善促進消費體制機制，開展消費品質量提升行動，推進放心消費、品質消費、商圈消費、信用消費、網絡消費等，不斷滿足多樣性消費需求。積極培育消費新熱點新業態。支持社會力量參與醫療、養老、教育、文化、旅游等服務供給，創新消費載體，開展“移動支付消費惠民活動”“千企促銷專項行動”“千萬游客互換行動”等活動，增強群眾消費意愿，拓寬消費渠道。增加中高端消費供給，引導域外消費回流。深化實體零售業創新轉型。充分挖掘農村市場消費潛力，擴大消費總量。鞏固提升消費能力。落實好個人所得稅專項附加扣除政策。合理調整社會保障各項待遇水平，落實提高技術工人待遇政策，提高工傷人員待遇和退休人員基本養老金標準。進一步改善消費環境。開展“放心消費在吉林”和優化消費市場環境專項行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，確保安全放心消費。

（二）持之以恒強化創新驅動，培育壯大新動能。突出抓好產業升級、規模擴大、配套完善、鏈條延伸，增強新動力，培育新動能。

持續推進產業轉型升級。重點抓好“四大工程”，實施好1000個工業轉型升級項目。抓好傳統產業改造提升工程。汽車產業重點支持一汽改革創新，加快國家智能網聯汽車“321工程”建設，推進新能源汽車和自主品牌汽車發展，持續深化與德國大眾、日本豐田等企業合作，加快紅旗H7換代等產品研發。今年一汽省屬產銷量力爭達到290萬輛，新能源汽車產量實現3萬輛，紅旗品牌汽車產量達到10萬輛。石化產業重點推動吉化公司煉油結構調整轉型升級，確保吉化煉量達到910萬噸，力爭13萬噸丙烯腈等項目落地開工。吉化年產50萬噸航煤、吉林甲醇制烯烴等項目投產運營。推動松原市打造國家級石化產業基地，創建油頁巖原位轉化先導試驗示范區。農產品加工業重點加快建設白城梅花300萬噸玉米深加工項目，加快推動全省210萬噸燃料乙醇等項目投產擴產。軌道交通制造業重點推進京張智能高鐵、時速400公里跨國聯運高速列車、新一代地鐵等新產品研制生產。抓好優勢產業發展提速工程。大力發展醫藥健康產業，抓好吉澳中醫藥健康產業合作區、清河（澳洋）野山參國際交易中心等建設，東寶甘精胰島素等項目投產運營。裝備制造業重點推動“吉林一號”衛星星座組網，積極參與國家低軌互聯網星座建設等重大項目。支持高通量基因測序儀等高端裝備、CMOS圖像傳感器等新一代信息技術產業發展。繼續加大碳纖維、聚乳酸、硅藻土等新材料開發應用力度。抓好新增長點培育提高工程。堅持以“數字政府”建設為先導，積極發展數字產業。推進科大訊飛人工智能小鎮等建設，著力構建大數據產業鏈。加快建設長春紅旗小鎮綜合體。實施智能制造示范工程，推進東北工業集團等百戶企業智能制造重點項目滾動實施。抓好吉林市國家通用航空產業綜合示范區試點、長春航天信息軍民融合實驗區等建設，加快發展教練機、無人機、飛行模擬器、飛機大部件等航空裝備。抓好服務業轉型提質工程。促進電子商務與快遞物流協同發展，培育物流龍頭企業，建設現代物流服務體系。搞好東北亞文化創意科技園等建設，加快發展文化創意等產業，提升文化軟實力。繼續推進長春國家服務業綜合改革試點，探索服務業高質量發展路徑。深入推進運輸結構調整，推動大宗貨物運輸“公轉鐵”。落實城市主體責任，促進房地產市場平穩健康發展。

深入實施創新驅動發展戰略。堅持育企業、優服務、提效率、釋活力，激活創新資源，激勵創新活動，激發創新永續。推進科技基礎設施建設三年行動計劃，對接國家“科技創新2030重大項目”，加快吉林大學綜合極端條件實驗裝置、吉林碳纖維實驗室等國家級創新平臺建設。堅持應用導向，啟動實施10個吉林省重大科技專項，儲備一批前瞻性基礎研究成果和引領性原創重大成果。加快組建吉林發展戰略研究院、工業技術研究院、科技創新研究院，推動吉林省環南湖科技創新政策先導區建設。在解決“卡脖子”技術上攻堅克難，在解決共性關鍵技術上聯合攻關，在形成產學研用機制上探索創造，在融入中轉移成果，在合作中增長才干，在共享中實現雙贏。常態化開展“中科院等院所進吉林”活動和“院士創業”試點，深化與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等科研機構和高校對接合作，力爭新科技新產業新業態在吉林先行先試。實施科技型創新企業培育工程，加快培育一批高新技術企業、科技小巨人企業、科技創新型企業。激發科研人員創新活力，加大知識產權保護力度，允許轉制院所和事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權，落實科研人員成果轉化收益比例相關政策。健全公共服務體系，進一步降低創業門檻，支持吉人回鄉創業，推進高質量“雙創”。推進人才強省建設，繼續出政策、優環境、增就業，把本地的人才活力激發出來，把外出的人才吸引回來，還要創造條件、打造平臺，讓人才有培訓提高的機會、有發揮作用的舞臺、有收入增長的空間。

（三）持之以恒抓好“一主、六雙”產業空間布局，構建高質量發展新格局。依托“一主、六雙”產業空間布局，促進產業轉型升級，符合中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，是推動“三個五”發展戰略、長吉圖開發開放戰略和中東西“三大板塊”建設的深化細化，是實現經濟高質量發展、走出振興發展新路的必然要求。要在“一主、六雙”規劃指導下，再造汽車、石化、農產品加工三大支柱產業新優勢，努力把先進裝備制造、醫藥健康、文化旅游產業發展成為新的支柱產業。同時，大力培育發展新能源汽車、光電信息、生物制造、衛星及航天信息、通用航空、新材料、人工智能及機器人、大數據等一批戰略性新興產業。充分發揮長春“一主”作用，聚焦建成東北亞區域性中心城市，加快構建“兩翼”“三環”“多射線”。抓好榆樹至松原、東豐至雙遼高速公路建設。推動京哈與鐵科、集雙高速互聯互通。積極拓展“長春經濟圈”，培育壯大先進裝備制造等六個戰略性新興產業，抓好進取空間探空“小型運載火箭”等900個項目，打造帶動全省協調發展的主區域，輻射帶動能力進一步提升。加快建設環長春四遼吉松工業走廊，以建成優勢互補、布局合理、協同配套、聯動發展的現代工業走廊為目標，著力構建“一核雙廊八通道”協同空間布局，加快形成優勢、支柱和新興產業聚集，特別是城市間相互配套的特色產業集群。推動智能型軌道交通高壓電氣控制設備等100個項目投產達效。走廊區域工業總產值增速高于全省平均水平。加快建設長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊，協調發展醫藥健康產業八大板塊，強化醫藥健康產業公共服務平臺功能。培育重點基地、重點企業、重點品種，推進修正藥業、四環藥業、敖東藥業等產業園項目，加快形成產業布局更優、集聚程度更高、產業規模更大、核心競爭力更強的醫藥健康產業發展格局。加快建設沿邊開發開放經濟帶、沿中蒙俄開發開放經濟帶，深度融入“一帶一路”建設，繼續推進中俄琿春—哈?？缇辰洕献鲄^相關工作，抓好一批重點項目和重點平臺建設，擴大經貿交流合作，確保有新進展。加快建設東部避暑冰雪生態旅游大環線、西部河湖草原濕地旅游大環線，加快構建核心帶動、節點支撐、多點呼應、區塊聯接、軸帶聯通、大循環小循環相銜接的區域旅游協同發展新格局，打造冰雪旅游強省、避暑休閑名省、新興旅居大省。大力發展冰雪運動、冰雪旅游、冰雪裝備和冰雪文化。全力落實中芬兩國元首共同見證下簽署的吉林省與芬蘭方面合作諒解備忘錄項目。推動防川至圈河等公路盡早建成，謀劃北大壺至高速公路連接方案并盡快啟動實施。抓緊推進北大壺投資500億元滑雪度假小鎮、通化萬峰滑雪小鎮等滑雪綜合區建設，保障吉林市北山四季越野滑雪場常年對外開放。推動吉林雪博會、凈月潭瓦薩冰雪節、查干湖冰雪漁獵文化旅游節提檔升級，讓“白雪換白銀”成為我省新的經濟增長點。擦亮查干湖“金字招牌”。推進通榆向海、鎮賚莫莫格等景區發展。實現旅游收入4800億元以上，接待游客超過2.45億人次。加快建設長白通（丹）大通道、長吉琿大通道，構建省際國際大通道，打造暢通內外、多向聯通的交通基礎設施網絡。推動“濱海2號”琿春至扎魯比諾港鐵路及公路建設改造，擴大“長滿歐”運量班次，及早開通“長琿歐”；推進長春至拉林河八車道改擴建等高速公路建設。推動通化國際內陸港務區與丹東港深度合作。加快建設長春國家級創新創業基地，重點建設數字產業、航空航天等高新技術產業，加快形成新技術、新產品、新模式、新業態，積極爭取國家自主創新示范區獲批，孵化基地等平臺達到50個以上。加快建設白城國家級高載能高技術基地，積極構建有地方特色、比較優勢明顯的高載能高技術體系，加快建設“雙谷雙基地”。推進白城國家級數據災備中心、北方云計算中心數據企業群建設，大力發展“氫能經濟”，力爭取得突破性進展。加快長吉一體化協同發展步伐，全面啟動、全面對接、全面協同，在協同中實現優勢互補、資源共享、共建共贏。推進兩市規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、功能同步、科教同興、旅游同線、環境同治。扎實推進產業發展、基礎設施、生態環保、公共服務和社會管理“五個一體化”工程，加快打造長吉北部現代經濟產業帶、中部綠色休閑與現代農業產業帶、南部生態旅游產業帶。加強石頭口門水庫等重點飲用水水源地保護。加快長春－公主嶺同城化協同發展步伐，圍繞構建高效合理的空間格局，探索區域整體協調聯動的發展模式，加快交通設施互通對接、跨界空間相向擴展，打通東風大街、硅谷大街等城市連接線，逐步實現電話區號、移動網絡等統一，推動汽車及零部件等重點產業同城化布局，推進公共服務互惠共享。

（四）持之以恒推進發展方式轉變，開拓經濟發展新路徑。堅持挖掘優勢，揚長補短，把傳統強項發揮出來，把短板弱項填補上來，把增長動力培育起來。加快傳統農業向現代食品工業轉變，通過一二三產業融合，發展精深加工，加快食品工業發展，打造農產品加工業大省和食品工業大省，推動現代農業再提升。加快做大做強中新吉林食品園。建設白城、松原、九臺奶牛生產基地。加快佐丹力159健康產業園、盼盼食品園區等擴能提升。抓好耘墾集團1億只肉雞養殖加工等項目，培育吉神黑豬、吉林梅花鹿等地方特色品牌。加快支柱優勢工業向規?；叨水a業配套轉變，堅持在吉林的要支持、來吉林的要扶持，引進更多志同道合者，在對外合作中聚資源、添動力、換動能、增實力。圍繞產業鏈部署創新鏈，縱延橫擴拓展空間，打造全國現代化汽車零部件基地、世界級汽車產業和軌道交通裝備產業基地、國內具有影響力的化工新材料產業基地。啟動長春新區公主嶺園區建設，解決好一汽及汽車零部件制造發展空間不足問題。加快良好生態向綠色旅游產業融合轉變，推動生態保護和發展生態旅游相得益彰，讓綠色成為底色，讓生態成為特色，建設全國生態旅游大省。辦好第三屆消夏避暑全民休閑季等活動。大力發展寒地冰雪經濟，實施好冰雪產業發展十大工程。支持雪地車、全地形車產業化，培育冰刀等中國冰雪裝備制造高端品牌。推動吉林漫江生態文化旅游綜合開發等項目建設。加快科教優勢向“雙創”優勢轉變，建立科技攻關多方參與機制，推動創新資源整合共享，促進人才鏈與創新鏈、產業鏈、資金鏈、信息鏈、價值鏈等深度融合，推動要素配置再優化。重點加快中關村長春創新中心建設。啟動高校助力小微企業創新創業工程，與100戶小微企業簽訂技術攻關訂單，推進抗體工程科技系統創新中心等項目建設。加快數據資源向“數字產業”轉變，突出抓好“1+6”融合發展，積極培育新技術新業態新模式，打造智能制造、智慧旅游等數字產業示范新高地，讓產業數字化、數字產業化，加快形成數字產業集群，推動科技革命再提速。重點加快智慧公路試點、長春傳化公路港等建設，抓好華為云計算、浪潮大數據等重大工程。加快國有企業向多層次混合所有制轉變，用監管保值增值，用混改搞活增效，推動國有經濟再重塑。抓好省屬二三級企業混合所有制改革，探索競爭類企業在集團層面開展混合所有制改革或股權多元化改革，選擇5－10戶符合條件的國有控股混合所有制企業實施員工持股試點。加快招商引資向產業培育生成轉變，突出產業招商，壯大產業集群，提升產業層次，實現優勢再造。面向京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、臺灣、日韓、歐美、東南亞等地開展好投資與經貿交流，搞好整體設計，堅持走出去和引進來并舉，爭取天天有客商、周周有活動、月月有進展、年年有突破。組織好第十二屆中國—東北亞博覽會、第四屆全球吉商大會等活動。建立省級招商引資服務平臺，建設專業性招商隊伍，真正讓外部人才走進來、信息流進來、資本涌進來。完善招商引資簽約項目考核管理辦法，推動簽約項目盡快開工建設，提高項目竣工率和達產率。

（五）持之以恒打好打贏三大攻堅戰，譜寫持續發展新篇章。這是全面建成小康社會的底線，必須打好重點戰役，全力攻堅，確保取得實效。

全力以赴打好防范化解重大風險攻堅戰。根據風險防控優先順序和重點變化，逐個領域摸排和防范化解重大風險，抓住重點，周密部署，堅持防打控治相結合，堅決守住底線。防范化解金融風險，堅決打擊金融犯罪，努力追贓挽損；科學控人控資產控賬戶，順藤摸瓜，把流失的資金追回來；果斷治理金融亂象和完善治理機制，促進金融業健康發展。研究出臺防控金融風險行動規劃，繼續掛牌督辦重點風險案件和事件。加快重點風險處置，堅決整治社會亂集資、企業信用債違約、股票質押平倉、P2P網絡借貸等風險點。有序化解影子銀行風險，加大不良貸款處置力度。引導企業合理合法融資，防止盲目過度舉債，牢牢守住金融安全底線。加大養老金風險防控力度，確保養老金按時足額發放。穩妥處置地方政府債務風險，扎實做好各類債務化解，做到堅定、可控、有序、適度。規范政府舉債行為，強化債務預算管理，開前門、堵后門，堅決遏制隱性債務增量，對違規舉債要倒查責任、終身問責。

全力以赴打好精準脫貧攻堅戰。全年減貧6萬人、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽。堅持以中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改為契機，細化扶貧產業規劃，具體到戶、到人。推動具體措施保障、具體產業支撐、具體人員幫扶。把脫貧政策對“病殘老”的兜底和產業保險對扶貧產業的兜底相結合，深入開展兜底保障“四個一批”專項行動，繼續實施低保支持計劃，鞏固“兩線合一”成果，著力解決影響“兩不愁、三保障”的突出問題。精準實施因戶因人脫貧并采取過渡政策，探索扶貧開發新模式新路徑，完善貧困戶產業發展指導員等制度，持續抓好旅游扶貧、電商扶貧、生態扶貧、光伏扶貧等特色產業扶貧，確保貧困村、貧困戶、貧困人口穩定脫貧不返貧。強化省級領導脫貧攻堅包保，集中力量攻克深度貧困堡壘。省級預算安排財政專項扶貧資金增幅高于中央支持資金增幅，堅決防止挪作他用。

全力以赴打好污染防治攻堅戰。堅決完成中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改任務。治理大氣污染關鍵是控制煤煙型污染和禁止秸稈露天焚燒。加強省內稀缺資源、地熱等清潔能源勘查開發力度，因地制宜推廣應用熱泵采暖和電供暖等清潔供暖。治理水污染重點是遼河、查干湖和飲馬河。生態保護重點是自然保護區和飲用水水源地。大力推動工廠和工業集聚區建設污水處理設施，推進重點建制鎮污水處理設施建設，村屯探索適宜的污水處理方式。深入推進“河湖長制”。全面啟動劣五類水體綜合治理。啟動城鎮污水處理提質增效三年行動。推進地級城市建成區黑臭水體整治，長春市實現長治久清，其他城市年底前基本完成。實施農業農村污染治理等攻堅行動?；緦崿F化肥施用量零增長、農藥施用量負增長。推進黑土地保護試點縣建設。抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用。地級以上城市空氣質量優良天數比例保持較高水平，二氧化碳排放年度降低3.89%，重點流域優良水體比例有所提高，劣五類水體比例大幅下降。

（六）持之以恒實施鄉村振興戰略，繪就產業融合發展新畫卷。堅持以建設現代農業三大體系為抓手，加快推進農業農村現代化，開展鄉村振興“百千萬”工程，啟動建設5個鄉村振興整縣試驗區。把保障國家糧食安全作為政治任務，扎實開展糧安工程。嚴守耕地紅線，糧食產量穩定在700億斤以上。實施“兩區”建管護工程。徹底整改“大棚房”。加快現代農業產業基礎建設，新增200萬畝高標準農田。推廣綠色提質增效新技術新模式，鼓勵可降解地膜推廣應用，秸稈還田保護性耕作力爭突破1000萬畝。實施數字農業創新工程，提升現代農業數字化應用水平。以一二三產業融合為引領，支持休閑農業、鄉村旅游、農村電商等產業發展，休閑農業營業收入增長10%以上。鼓勵農業經營主體發展壯大，推動農民專業合作社規范化發展。培訓新型職業農民3萬人次。強化免疫無口蹄疫區運行管理，堅決防控非洲豬瘟等重大動物疫病，做優做強現代畜牧業。持續推進吉林大米、吉林雜糧等品牌建設。推動汪清黑木耳、撫松人參等中國特色農產品優勢區提質擴面。深入實施農村集體產權制度改革，做好農村土地確權登記頒證收尾工作。全面推開供銷合作社綜合改革。扎實推進國有林區改革，做好國有林場改革國家驗收工作。配合搞好東北虎豹國家公園體制改革試點。推進墾區改革，循序漸進解決問題。推進農村人居環境整治三年行動計劃，實施“三清一改”行動，推行生活垃圾治理城鄉一體化。深入實施“三北”防護林更新改造工程。全力推進“四好農村路”建設，新改建農村公路1000公里。推進國家新型城鎮化綜合試點。完善省市縣國土空間規劃，發揮城市群輻射帶動作用。深化擴權強縣改革，制定擴大榆樹市等經濟社會管理權限意見。加快培育特色產業小鎮，推動安圖伊利礦泉水等項目開工建設，大力推進縣域經濟發展。

（七）持之以恒全面深化改革，優化投資營商新環境。堅定改革信心，勇于自我革命，做實改革舉措，確保終端見效、釋放紅利。

下大氣力優化營商環境。堅持把營商環境建設放在改革首位，該減的減下來、該降的降下來、該提的提起來，提質量、加速度、降費用、優服務，讓企業更方便、群眾更舒心。落實《吉林省優化營商環境條例》，開展綜合評價，營商環境指標位次再上新臺階。加快“吉林祥云”大數據平臺建設，運用信息化手段提高政務服務水平。開展工程建設項目審批制度改革，在立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等環節大幅壓縮辦理時間，大幅壓縮開辦企業、獲得電力等時間。堅持涉企為民服務質量第一、效率優先、公平公正，推行審批服務便民化。深化“證照分離”改革，繼續開展“減證便民”行動，企業和群眾辦事提供材料再減少一半。實現線上線下一體化監管，推行標準化監管和“雙隨機、一公開”監管。

下大氣力深化財稅金融體制改革。落實國家要求，探索收入劃分和稅制改革。積極盤活財政存量資金，壓縮一般性支出，提高資金配置效率。加強與各金融機構總部溝通對接，增加對吉信貸投放。落實好續貸不動產抵押登記等政策，降低小微企業融資成本。加快長春東北亞區域性金融服務中心建設，深入推進“一主多輔”金融集聚區建設。加快區域性股權市場發展，探索創建東北債券信用增進平臺。深入實施“上市驅動”工程，繼續組織開展上交所、深交所上市公司進吉林等系列活動。積極爭取域外金融機構在我省設立分支機構，支持吉林銀行、省金融控股集團等做大做強。推動城商行、農商行、農信社業務回歸本源，持續擴大“助保金池”規模并向市縣延伸，為實體經濟提供支撐。

下大氣力深化國資國企改革。引進戰略投資者，加快完成吉糧集團、昊融集團破產重整，推動吉煤集團、森工集團引資重組。完善國有金融資本管理體制，實現資本布局優化、運作規范、保值增值。依法規范國有資本投資運營公司運行。構建適應市場競爭需要的選人用人機制，加大市場化選聘職業經理人力度。推進廠辦大集體改革取得實質進展。抓好供熱價格和經營體制等改革。

下大氣力支持民營經濟發展。建立支持民營企業創新驅動、產業協作、對外合作、投資融資、市場開拓的良好平臺和順暢渠道，排企業之憂、解企業之難、增企業之利。落實“民營經濟發展40條”和配套政策，形成支持民營經濟發展的政策體系。打破教育、旅游、文化等領域隱形壁壘，消除民營企業在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇。組建規模為100億元的省級政策性紓困基金，務實推動政銀合作、助企融資工作。實施企業培育行動，加快個轉企進程。建立政務輿情收集、研判、處置、回應等機制，健全企業家參與政策制定機制。落實好聯系民營企業制度，依法保護企業家合法權益，當好解決企業困難的“好幫手”。專項治理政府部門和國有企業拖欠民營企業資金問題，決不允許“新官不理舊賬”。建立健全民營企業信用紅黑榜，對違法失信行為實施聯合懲戒，對守法者做到“無事不擾”，確保企業有“寧靜時間”生產經營。

下大氣力大幅度降低成本。落實好國家更大規模減稅和更加明顯降費政策，推動38條降本減負措施落地生根，讓市場主體盡早受益。在重點開發區、產業園區開展電力需求側管理試點、增量配電業務改革試點。繼續實施階段性降低失業和工傷保險費率政策。健全亂收費投訴舉報查處機制，集中治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為。

（八）持之以恒全面擴大開放，打造開放合作新高地

堅定不移擴大開放合作。重點是開展全方位對口合作，利用借鑒好浙江的資源、發展模式。落實好對口合作39條措施，推進一批投資項目落地，探索開發區委托浙江團隊管理、浙江企業運營的新模式，切實推動對口合作企業化、項目化、園區化。開展多層次戰略合作，把京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區和相鄰區域作為合作重點，持續推進“1+N+X”合作。積極推動四遼鐵通經濟協作區建設，深入謀劃白齊興跨省生態經濟合作區，保持合作機制化、平臺化、企業化、常態化。開展緊密型專業合作，依托商協會等組織，借用好網絡、開展好活動。組織好著名高校、科研院所、知名商協會進吉林等活動。開展前瞻性共建合作，利用好國家部委的政策，搶抓先行先試的機遇促發展。建設國家政策信息庫，組織新一輪國家部委對接行動，爭取再簽署一批共建協議。開展開放性國際合作，引進國際上友好省（州）、城市和東北亞及重點板塊的優秀企業、重大項目。加快推進長吉圖開發開放戰略，打造琿春開發開放新高地。舉辦日資、韓資企業經貿洽談會，辦好“大圖們倡議”政府間協商委員會部長級會議、東北亞區域合作地方政府首腦圓桌會議。啟動建設長春整車進口口岸。

堅定不移穩外貿穩外資。進出口總額增長6%左右。加強對俄油氣等能源資源引進和利用，加快“氣化吉林”建設，綜合高效利用中俄天然氣管網。深化與日韓高新技術、醫藥健康、文化旅游、創意影視、中介服務等領域產業技術合作。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，與國家同步及時縮減調整負面清單，清理取消清單外對外資設置的準入限制。用好擴大開放100條等政策，吸引更多外資流入。推動開發區轉型發展，向開發區下放更多經濟管理審批權限，在省級以上開發區推廣“標準地+承諾制”項目快速審批試點。支持一汽集團、長客公司、鴻達高新技術集團等企業走出去，鼓勵軌道客車、自主品牌汽車、換熱器和優質農畜產品開拓國際市場。

（九）持之以恒保障改善民生，提升人民福祉新水平

扎實辦好民生實事。重點實施十個方面37項民生實事。守住底線，逐步提高最低生活保障水平。扎實做好高校畢業生、去產能分流職工、退役軍人、零就業家庭等群體就業工作。建設省級農民工返鄉創業基地30個。農村勞動力轉移就業400萬人。深化企業職工基本養老保險制度改革，規范和完善養老保險省級統籌制度。大力開展治欠保支行動，確保農民工工資優先足額發放。解決棚改逾期未安置項目戶數不少于1.2萬戶。完成35.8萬戶存量“無籍房”不動產登記任務。實現2.3萬名困難職工解困脫困。為10萬名殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務。完成56所農村小學取暖改造任務。為200所中小學校配備冰雪運動設備器材。改造通鄉鎮、建制村破損老舊路5000公里。建設400個農村文化小廣場，下基層送演出3000場。鞏固提升50萬農村居民飲水安全保障能力。改造農村戶用廁所30萬戶。

全面發展社會事業。優先發展教育事業，啟動新時代立德樹人工程，大力弘揚尊師重教的社會風尚。統籌推進各類教育均等、公平、協調發展，擴大普惠性學前教育資源。實施消除義務教育學校大班額專項計劃，進一步加強體育教育、美育教育、勞動教育。推進普通高中多樣化有特色發展，穩步推進高考改革。推動省部共建職業教育改革創新試驗區項目，加強縣級職教中心建設。加強國家“雙一流”和省“雙特色”建設，繼續支持吉林大學、東北師范大學建設，推進省部共建延邊大學。依法規范校外培訓機構發展。提升民族教育、特殊教育和繼續教育水平。實施中華優秀文化傳承發展工程，繁榮長白山歷史文化，推動“吉劇振興工程”。推進中國靖宇東北抗聯教育基地建設。繼續開展“健康生活·悅動吉林”系列活動。深入實施全民參保計劃。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。持續深化公立醫院綜合改革，落實國家基本藥物制度。傳承發展中醫藥事業。做好第四次經濟普查工作。深化民族團結進步教育，深入推進興邊富民行動。支持國防和軍隊現代化建設。推進雙擁共建工作，密切軍政軍民關系，做好退役軍人服務管理工作。全面發展老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人、地方志、志愿服務等事業，扎實做好外事僑務、宗教、氣象、防震減災、人防、測繪、社區治理等工作。

維護社會安全穩定。開展應急管理基礎建設年活動，提高綜合防災減災救災能力，堅決遏制重特大安全事故發生。深刻汲取長春長生問題疫苗案件教訓，完善藥品監管體系，強化藥品、化妝品、醫療器材全生命周期監管，保障人民群眾用藥用械安全。深入實施食品安全戰略，讓人民群眾吃得放心。扎實推進“平安吉林”建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭。堅持和推廣“楓橋經驗”，加大信訪積案化解攻堅力度。加強邊境管控和基礎建設，確保邊疆發展、邊境安全。

三、鍥而不舍加強政府自身建設

順應新時代新任務新要求，我們必須轉變政府職能，提高政府效能，努力建設人民滿意政府。

推進政府管理創新。結合政府機構改革，優化職能配置，理順職責關系，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。創新公共服務供給模式，完善政府購買服務清單，千方百計提高服務質量和供給效率。切實強化政府監管，探索建立相對側重、系統完善、全域覆蓋的監管體系，對破壞生態、影響安全、涉及民生的違法違規行為嚴管重罰，對新業態新模式進行包容審慎監管。擴大政務信用信息征集和應用范圍，全面推進“信用吉林”建設，讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行。堅持問題導向，推進精細化管理，從工作部署到具體落實，從產業發展到項目建設，從城市管理到鄉村治理，從廣場街巷到田間地頭，都要探索方法、改進方式、走出新路。在全省企業推行精益管理。

切實堅持依法行政。深入貫徹法治政府建設實施綱要，認真履行憲法和法律賦予的職責。自覺接受人大監督、政協監督和各方面監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加大立法推進力度，提高立法質量。落實重大行政決策合法性審查制度。深化行政執法體制改革，完善和落實行政執法監督制度。深入推進“七五”普法，開展法治宣傳教育，完善公共法律服務體系，讓尊法學法守法用法蔚然成風。

實行科學民主決策。堅持大家的事情商量著辦，分內的事情按程序辦，嚴格議事決策法定程序，堅持重大決策集體討論決定。發揮省政府高端人才顧問團和法律顧問團作用，工作做到哪里，決策咨詢就覆蓋到哪里。完善政策制定執行方式，涉及公眾利益的重大事項，必須開展調研，聽取各方面意見，確保政策落地落細落實。強化決策落實跟蹤評估，及時預調微調，保障實施效果。

著力加強政風建設。落實全面從嚴治黨要求，嚴明政治紀律和政治規矩，全面徹底肅清孫政才和蘇榮、王珉流毒，營造風清氣正、昂揚向上的政治生態。嚴格落實中央八項規定精神和省委具體要求，馳而不息糾“四風”、除“五弊”，深化廉政風險防控，堅決查處損害群眾利益的腐敗和作風問題。厲行節約，反對浪費，堅持過緊日子。強化審計監督，著力發現重大違紀違法問題。加強政府系統干部隊伍自身建設，強化擔當作為的工作作風，把敢于擔當作為檢驗工作的重要標準，鼓勵干部面對復雜形勢迎難而上，面對急難險重毫不退縮，打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的政府公務人員隊伍，不負黨和人民的重托。

各位代表！

奮進新時代，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，以新形象新擔當新作為，爭做新時代的踐行者、奮斗者和追夢人，為實現吉林全面振興全方位振興，為迎接新中國成立70周年而努力奮斗！