2019年天津市政府工作報告

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2019年天津市政府工作報告

── 2019年1月14日在天津市第十七屆人民代表大會第二次會議上

天津市市長 張國清

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，是天津發展歷程中不平凡的一年。習近平總書記再次蒞臨天津視察，極大地鼓舞了全市人民干事創業的熱情。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實中央決策部署和市委部署要求，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，穩中求進、攻堅克難，在“五個現代化天津”建設進程中邁出堅實步伐。

一年來，面對各種困難挑戰，我們保持戰略定力，堅決把戰略重點轉到拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色度上來，把工作重心聚焦到高質量發展上來，預計全市地區生產總值增長3.6%左右，經濟結構進一步優化，新動能加快成長，營商環境持續向好，生態環境明顯改善，群眾生活水平不斷提高，高質量發展的態勢正在形成。

一年來，我們緊緊圍繞推進高質量發展，主要做了以下幾方面工作：

（一）全力落實京津冀協同發展重大國家戰略

堅持把推進京津冀協同發展作為政治之責、發展之要，主動服務雄安新區建設發展，著力推進“五個協同”。推進產業協同。積極承接北京非首都功能疏解，濱?！嘘P村科技園呈現集聚發展態勢，累計注冊企業941家，京津合作示范區、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城等承接平臺建設進一步提速，一批總部機構和優質項目落戶。推進創新協同?？萍汲晒故窘灰拙€上平臺建成運營，京津冀大數據綜合試驗區、西青電子城等項目進展順利。與京冀聯合組建了一批創新聯盟，協同開展了一批重大技術創新項目。推進體制機制協同。通武廊“小京津冀”60項合作協議和12項重點工程加快實施，三地醫療機構臨床檢驗結果互認、醫學影像檢查資料共享全面深化。實施高層次人才服務綠卡制度，實現了人才職稱資格互認互準。推進環保協同。區域大氣、水、土壤協同治理不斷深化，實現了規劃、標準、監測和重污染天氣應急響應“四個統一”，引灤入津上下游橫向生態補償機制進一步完善。推進基礎設施建設協同。津雄城際納入國家規劃。京濱、京唐鐵路加快建設，天津至北京新機場聯絡線前期工作加速推進，4條高鐵通道聯通京津雙城的交通格局正在形成。對來津北京牌照小型、微型客車限行實行同城化管理，京津冀交通“一卡通”覆蓋全部公交和地鐵線路。天津港大港港區10萬噸級航道建成使用，天津機場旅客吞吐量達到2360萬人次，增長12.3%，航運服務中心正式運營。

（二）加快構建現代化經濟體系

深入推進供給側結構性改革，著力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。實體經濟進一步壯大。一汽大眾華北基地、豐田新工廠等一批高水平項目竣工投產。

人工智能、生物醫藥、新能源新材料等新興產業加快發展，騰訊、華為等大數據中心和新松機器人、中核質子醫療、三峽新能源等項目相繼落地，戰略性新興產業代表性產品產量快速增長，集成電路原片、服務機器人等產量實現倍增，高技術制造業增加值增長6.6%，工業企業利潤增長17.6%，濱海高新區、中新天津生態城獲批國家新型工業化產業示范基地。出臺了支持智能科技產業發展的政策措施，人工智能形成了以“天河一號”超算、曙光計算機、飛騰CPU、“銀河麒麟”操作系統等為代表的自主安全可控全產業鏈。全面完成“三去一降一補”年度任務，深入實施新一輪中小企業創新轉型行動。制定實施全市鋼鐵行業結構調整和布局優化方案，完成51個工業園區清理整合。戰略性新興服務業、高技術服務業加快發展，服務業占全市經濟比重進一步提高。創新驅動發展戰略深入實施。引進中國原子能科學研究院、中科無人機應用研究院、人工智能軍民融合創新中心等10家國家級科研院所，大型地震工程模擬研究設施、中國核工業大學、血液病和中醫針灸國家臨床醫學研究中心等一批國家級創新平臺相繼落戶?！疤旌尤枴卑賰|億次超算原型機研制成功，12英寸半導體硅單晶體打破國際壟斷，水下滑翔機下潛深度再創新高。新增市級科技型企業7000家、規模超億元科技型企業200家，科技領軍企業達到55家，國家高新技術企業超過5000家，萬人發明專利擁有量20.2件，全市綜合科技創新水平居全國前列。金融服務實體經濟能力不斷提升。推出金融服務實體經濟創新產品138項，設立百億元智能制造財政專項資金，依托海河產業基金打造千億級新一代人工智能科技產業基金和項目群、300億元生物醫藥產業母基金群。融資租賃資產總額占到全國四分之一，飛機、國際航運船舶、海工平臺等跨境租賃業務總量在全國占比均達到80%以上，全國首個飛機租賃區在我市啟用。人才引育步伐明顯加快。“海河英才”行動計劃引進各類人才13.3萬人，平均年齡31歲，其中技能型、資格型人才4.7萬人?！皯鹇孕孕屡d產業領軍企業在津投資興業，急需型人才由企業家自主確定落戶條件”的政策創新，受到企業普遍歡迎。

（三）堅決打好三大攻堅戰

防范化解重大風險攻堅戰取得積極進展。有效管控政府債務，“精準拆彈”化解國有企業突出債務問題，開展全市金融風險大排查，推進P2P網貸等互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資活動，守住了不發生區域性、系統性金融風險的底線。精準脫貧攻堅戰全面展開。扎實推進對口幫扶82個縣（市、區）工作，不斷加大資金投入、產業幫扶、教育幫扶、勞務協作、結對幫扶力度，實施幫扶項目842個，選派干部人才1100余人，幫扶2萬余名貧困群眾實現就業增收，助力10個貧困縣率先脫貧摘帽。加強全市困難村結對幫扶，困難村農民人均收入增速超過全市農民平均水平。污染防治攻堅戰取得明顯成效。全面加強生態環境保護，制定實施藍天、碧水、凈土保衛戰和柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、水源地保護、農業農村面源污染治理攻堅戰8個作戰計劃。完成全國首批生態保護紅線劃定，實現了一條紅線管控重要生態空間。深入落實濕地自然保護區“1+4”規劃，對七里海、北大港、團泊、大黃堡等875平方公里的濕地進行全面升級保護，創新發行地方政府生態保護專項債券。在中心城區和濱海新區之間規劃建設736平方公里的綠色生態屏障，完成起步區7400畝綠化任務。地面沉降管控進一步加強。集中開展了打擊傷害野生動物資源違法犯罪專項行動。持續整治“散亂污”企業，低氮改造燃氣鍋爐，完成煤改電、煤改氣和集中供熱補建23.8萬戶，生態修復河道20條163公里，新增造林綠化38萬畝，新建提升綠地1500萬平方米，新增垃圾日處理能力1500噸，機動車全部改用乙醇汽油，河湖水域“全面掛長”，集中式飲用水源地保護區劃定實現全覆蓋。全市PM2.5年均濃度52微克/立方米，同比下降16.1%，重污染天數同比減少13天，創2013年監測以來最好水平。Ⅲ類以上地表水比例超過40%，同比提高5個百分點，劣Ⅴ類地表水比例下降15個百分點。經過持續不斷努力，天津的天更藍了，地更綠了，水更清了，市民群眾“綠色幸福感”明顯增強。

（四）持續深化改革擴大開放

重點領域改革實現新突破。市屬國有企業混合所有制改革取得實質性進展，6家企業成功實現集團層面混改，125家二級及以下企業完成混改，3個企業股權重組整合項目順利實施，渤鋼集團進入司法重整程序，鋼管集團協議重組取得實質進展。制定出臺支持民營經濟發展的有力措施，民營企業數量增長13.3%。營商環境得到改善?！疤旖虬藯l”成為優化營商環境的靚麗名片。“一制三化”審批制度改革扎實推進，“五減”改革加快實施，“多證合一”改革提效擴容，實現“24證合一”。推出承諾審批事項近700項，審批辦理時限大幅縮短，企業登記做到“一次都不用跑”。建成“天津網上辦事大廳”和50個政務服務“無人超市”，90%以上審批事項實現“一網通辦”“最多跑一次”。大力推進清費減負，非稅收入占一般公共收入比重同比降低7.7個百分點。深入開展“雙萬雙服促發展”活動，為企業和項目單位解決實際問題3.9萬件。自貿試驗區改革創新步伐加快。90項改革任務和兩批175項制度創新基本完成，多項創新經驗和案例在全國復制推廣。“深改方案”獲中央批準實施，128項任務已完成84項，在全國率先落地企業經營許可一址多證、融資租賃特殊目的公司外債便利化等創新政策。對外開放取得積極成效。大力實施天津港口岸降費提效優化環境專項行動，實行“一站式陽光價格”，“一次繳費、全港通行”系統上線運行，全面優化港口作業、口岸通關等業務流程，取消“二次集港”，加快推進智慧港口建設，集裝箱進出口合規成本明顯降低，通關時間大幅縮短。相繼開通天津至莫斯科、明斯克等國際班列，推進中蒙俄經濟走廊多式聯運示范工程，國際班列貨運量增長21.7%，天津口岸平行進口汽車占全國75%以上。加強與“一帶一路”沿線國家和地區投資合作，境外產業園和重點項目加快建設，在7個國家設立職業教育“魯班工坊”。成功舉辦了夏季達沃斯論壇、第二屆世界智能大會、國際礦業大會等一系列重大國際會議，國際友城交流合作進一步鞏固拓展。

（五）大力實施鄉村振興戰略

現代都市型農業快速發展。啟動實施小站稻振興計劃，菜肉蛋奶等主要“菜籃子”產品供給保持穩定。地產農產品抽檢合格率穩定在98%以上，位居全國前列。建成10個中以農業科技合作示范園區，開展100個規模化規范化設施園區和10個綠色循環畜產品生產基地建設。種源農業加快發展，建立了水產、蔬菜等6大現代農業產業技術體系。開展“大棚房”問題“拉網式”清查整治，全市所有違規“大棚房”及占用農地的非法設施全部得到清理。農村人居環境有效改善。全面實施農村人居環境整治三年行動，開展“百村示范、千村整治”，啟動農村全域清潔化工程。積極開展農村生活污水、垃圾等專項整治，建成美麗村莊150個。大力治理農業面源污染，農藥化肥使用量逐步下降，畜禽糞污資源化利用率超過70%，農作物秸稈綜合利用率達到97.3%。重點領域改革不斷深化。農村集體產權制度改革全面推開，薊州區農村土地制度改革試點取得重要突破。農村普惠金融加快發展，建立了以種植業、養殖業、農民房屋、農民家庭財產為核心的農業保險制度體系?；A設施和公共服務水平進一步提升。啟動新一輪農村電網升級改造“三年行動計劃”和農村飲水提質增效工程，推進農村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。改造農村危房5000戶，提升改造鄉村公路500公里，全市所有建制村實現村村通客車。

（六）著力保障和改善民生

財政支出75%以上用于民生，全面完成20項民心工程。群眾就業質量和收入水平繼續提高。實施22項促進大學生創業就業政策，妥善安置化解過剩產能企業職工，保證零就業家庭、低保家庭至少有1人實現就業，全市新增就業49萬人，年末城鎮登記失業率3.5%。實施17項增收措施，退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金持續提高，居民人均可支配收入預計增長6.5%以上。社會保障體系不斷完善。推進醫保提標擴面，大幅上調基本醫保門急診報銷限額，城鄉低保、低收入家庭救助、特困供養、優撫對象撫恤等標準都有新的提高。建成保障房2萬套，完成棚戶區改造57萬平方米，提升老舊小區及遠年住房1300個片區、4000萬平方米，65萬戶家庭受益。建成老年日間照料中心30個，醫養結合覆蓋95%以上養老機構。開展食品安全隱患排查整治“百日行動”，食品藥品安全監管明顯加強。城市便利化水平進一步提升。地鐵5、6號線通車運營，全市地鐵通車線路增加到6條，運營總里程達到220公里。整修城市道路49條190萬平方米，新開優化公交線路95條，維修提升人行天橋50個，新建改造公廁375座，新建提升北寧、天津灣等8座城市公園，全市最大的城市公園水西公園建成開放。建成集身份證、駕駛證等于一體的電子證件信息服務平臺，全市公交地鐵實現移動支付全覆蓋，我市成為首批國家公交都市示范城市。開展出租車服務品質提升等專項治理，城市運營服務更加有序。實施“1001工程”，加快推進天津電網向世界一流能源互聯網升級。社會事業全面發展。新建改擴建112所幼兒園，完成300所義務教育學校第三輪現代化標準建設，我市成為國家首批“三全育人”綜合改革試點市。推出慶祝改革開放40周年優秀劇目200部，電視劇《換了人間》全國熱播，一批精品力作產生廣泛影響。全民健身活動豐富多彩，新建改造健身園、健身廣場、體育公園1200多個，成功承辦中俄青少年冰球友誼賽等重大賽事活動，天津女排第11次勇奪全國聯賽冠軍。加強公立醫院精細化管理，分級診療格局初步形成，120醫療急救全部實現“統一接報、一鍵轉接、分級調派”，10秒接報率明顯提高，到達現場時間大幅縮短。黨的民族、宗教、僑務政策全面落實，港澳和對臺工作進一步加強。社會保持安全穩定。全面推進安全生產隱患排查整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，建成環京立體數字防控網，有效化解一批重點矛盾糾紛和信訪事項。全面完成村（居）委會換屆，全部實現村（居）黨組織書記通過法定程序兼任村（居）委會主任。創建美麗社區134個、智慧平安示范社區100個。

一年來，我們深入推進全面從嚴治黨，著力加強政府自身建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，落實“兩個維護”的思想自覺和行動自覺持續增強。認真貫徹落實市委部署要求。嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，提請市人大常委會審議地方性法規8件，建議修改地方性法規35件，制定、修改、廢止政府規章58件。制定實施高質量發展的統計監測評價指標體系，嚴格部門績效管理。深入開展不作為不擔當問題、形式主義官僚主義專項治理，認真落實中央八項規定精神和市委各項要求，馳而不息糾正“四風”，著力整治了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

各位代表，一年來我們砥礪奮進，闖關口、度關山，在高質量發展的道路上經受住了各種風險挑戰的考驗，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是我們認真貫徹中央決策部署、落實市委部署要求的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市，向駐津解放軍和武警部隊，向所有關心、支持天津發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

我們也清醒認識到，政府工作還存在一些突出問題。主要是：主動謀開放、求開放的意識不強，封閉保守的觀念仍然存在，腦袋上的“津門”還沒有真正打開，利用社會資本、外部資源的能力和水平亟待提高；創新的意愿和能力不足，全社會創新創業氛圍不濃厚，制度創新還有很大差距，制度性交易成本仍然較高；營商環境仍需進一步改善，一些干部缺乏應有的擔當和責任心，不是與群眾、企業分享把事情辦成的快樂，而是一味說“不行”，損害了天津的形象和營商環境；一些市屬國有企業“抱殘守缺”思想嚴重，國有資產運營效益低下；民營經濟發展不充分，占全市經濟比重明顯偏低；服務業發展滯后，產業結構和水平與天津直轄市的地位不相稱；“四風”問題不同程度存在，一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發。對于這些問題，我們一定采取有力措施，切實加以解決。

二、2019年工作目標和主要任務

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是天津跨越負重前行、滾石上山的戰略性調整階段至關重要的一年。困難要勇敢地面對和克服，風險要勇敢地抵御和化解，信心不可有絲毫動搖。應當看到，我國發展仍處于并將長期處于戰略機遇期，加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革，為我們加快推進高質量發展增添了新的動力。應當看到，天津發展的基礎和優勢沒有改變，“一帶一路”建設、京津冀協同發展等重大國家戰略疊加，自貿試驗區、自主創新示范區、國家級開發區等改革開放平臺眾多，創新資源豐富、科教底蘊深厚、要素配置齊全，區位優勢明顯，港口功能、腹地條件優越，經濟發展具有良好的支撐條件。應當看到，近年市委、市政府部署實施的一系列重大舉措，打基礎、利長遠，積極效應已經初步顯現，深化改革和“三大變革”所蓄積的能量正在逐步釋放。方向對了就不怕艱難，堅持做正確的事情必定愿景成真。只要我們拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣迎難而上，扎扎實實、傾心用力地干，就一定能夠開創天津高質量發展的嶄新局面。

政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實中央經濟工作會議部署，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入落實市委十一屆五次全會暨經濟工作會議部署要求，搶抓京津冀協同發展重大機遇，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，堅定信心，擔當作為，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成高質量小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長4.5%左右；在持續大幅清費減負的同時，一般公共預算收入降幅繼續收窄；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長5%；新增就業48萬人；居民人均可支配收入增速高于地區生產總值增速；城市居民消費價格漲幅控制在3%左右；節能減排降碳完成進度目標。

重點抓好以下十個方面工作：

（一）積極主動推進京津冀協同發展

積極承接北京非首都功能。主動加強與中央單位和北京市對接服務，共同發揮京津冀城市群中心引領作用，制定實施支持濱海—中關村科技園創新發展新一輪政策措施，加快寶坻京津中關村科技城、寧河京津合作示范區、武清京津產業新城、國家產城融合示范區等平臺建設，促進濱海新區企業總部集聚區發展，推動中科院天津創新園等平臺建設，開工建設國家會展中心等項目。

高效推動重點領域協同。開工建設天津至北京新機場聯絡線，加快建設京濱、京唐鐵路，積極推動京滬高鐵二通道、津承城際項目前期工作。推進津石高速、津歧公路建設，建成一批省際干線公路對接工程。繼續推動津冀港口合作，加快“無水港”轉型升級，大力發展海鐵聯運和國際貨運班列。深化大氣、水、土壤污染聯防聯控聯治，共同推進白洋淀、大清河和海河水系治理，加強永定河等水系和渤海污染協同治理，深化區域飲用水源保護協作。推動設立京津冀協同發展基金，加快京津冀大數據綜合試驗區等項目建設。

主動服務雄安新區建設發展。深化規劃、建設、產業、生態、公共服務等方面協同，推進人才、技術等資源共享。支持靜海等區發揮區位優勢全面對接服務雄安新區建設，推動天津至雄安新區重大交通基礎設施項目建設，建立貨物快速通關機制，打造雄安新區高效便捷的出海通道。

項目化推進“一基地三區”建設。加快建設全國先進制造研發基地，高度重視制造業發展，不斷壯大新一代信息技術、航空航天、高端裝備、現代石化等優勢產業，進一步提高戰略性新興產業和高技術制造業占比。加快推進中沙新材料產業園、“兩化”搬遷等項目，高水平建設中歐先進制造產業園，形成一批具有國際競爭力的先進制造業集群。加快建設北方國際航運核心區，集聚航運金融、海事司法、航運人才等領域高端要素，打造國際化、市場化的航運要素平臺。繼續深化天津港口岸降費提效優化環境專項行動，擴大“一站式陽光價格”業務規模，完成“智慧港口”建設攻堅重點任務。推進航空物流區建設，實施天津機場擴建工程，旅客吞吐量突破2400萬人次。加快建設金融創新運營示范區，聚焦服務實體經濟，創新推廣更多管用好用的金融產品。大力發展科技金融、物流金融、租賃金融和綠色金融，促進銀行、保險、租賃等金融業態產品創新。積極推進國家租賃創新示范區建設，在離岸租賃和出口租賃上重點發力，打造天津租賃業發展升級版。加快建設改革開放先行區，充分發揮濱海新區先行先試優勢，推動出臺濱海新區高質量發展的意見，實施更高能級開發開放。加快“通武廊”一體化改革，探索推進京津冀異地就醫門診聯網直接結算。

（二）持續深入推進供給側結構性改革

在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，推動供給側結構性改革取得更大成效。加快構建以人工智能為引領的戰略性新興產業體系。深入實施新一代人工智能、生物醫藥、新能源、新材料產業發展三年行動計劃，落實智能制造綜合標準化與新模式應用、首臺套重大技術裝備保險補償、重點新材料首批次應用保險試點等政策，為企業提供更多應用場景和市場空間。精心打造人工智能領域的自主可控信息、智能安防、大數據、先進通訊、智能網聯車、工業機器人、智能終端7條產業鏈。實施智能物流、智能交通、智能醫療服務等“智能+”工程，建成一批智能工廠、數字化車間。大力推進合成生物技術創新、化學藥轉型升級、中藥現代化國際化，加快建設具有全球影響力的生物醫藥研發轉化基地。積極培育新能源汽車、鋰離子電池、氫能源燃料電池等產業，打造石墨烯、動力電池新材料、電子信息材料產業化基地。促進軍民深度融合發展，構建軍民融合科技創新和產業發展新高地。

推動傳統產業優化升級。推進“互聯網+智能制造”、大數據應用示范等工程，開展工業企業“上云”行動，推動冶金、石化、輕紡等傳統產業智能化改造。全力打好“三去一降一補”組合拳，加快鋼鐵行業結構調整，“一企一策”推動鋼鐵企業產能調整優化升級，堅決破解“鋼鐵圍城”問題。完成60個工業園區的整合取締，形成分布合理、特色鮮明的園區格局，引導和推進園區綠色、循環、低碳轉型發展，堅決破解“園區圍城”問題。繼續開展中小企業創新轉型行動。加快實施“質量立市”戰略，大力弘揚“工匠精神”，打響天津制造品牌。

提高服務業層次和規模。進一步提高現代服務業占比，大力發展現代金融、現代物流等生產性服務業，加快發展大數據服務，創建國家級大數據產業集聚區、信息安全產業基地，推進國家級電子商務示范基地建設，打造一批本地化、高品質的工業大數據、互聯網平臺。壯大專業化技術服務規模，做優工程設計、工業設計、創意設計，聚集一批大型設計企業總部和機構，積極申建全球創意城市網絡“設計之都”。推進金街等高品位商業步行街建設，規劃建設一批夜間經濟示范區。盤活中心城區空置樓宇和小洋樓資源，引進更多智能科技、金融服務、創意設計、高端商務等總部機構。實施振興老字號工程，重振天津老字號雄風。

開展高質量招商引資。以高質量項目支撐高質量發展。瞄準行業各細分領域的領軍企業，強化“一對一”、定制化服務，積極開展敲門招商、專業招商、環境招商、以商招商、產業鏈招商。大力實施項目帶動戰略，發揮濱海新區及開發區、保稅區、高新區等功能區項目建設主戰場作用，加快中環高端半導體產業園、中芯國際擴建等重大項目建設，推動國能新能源汽車、三星電池擴能等項目竣工投產。

（三）有力有效防范和化解重大風險

有力管控金融風險。建立健全地方金融監管和風險監測預警體系，探索實行穿透監管、大數據分析等特色化信息化監管措施。全面加強金融監管，特別是對小額貸款公司等7類市場主體監管，持續開展金融風險排查整治，強化金融法人機構內部控制，著力解決違規經營、融資和亂辦金融問題。深入推進P2P網貸等互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊非法金融活動。

有效化解債務風險。強化政府債務限額管理和預算約束，規范“借、用、還”全程管控，堅決遏制隱性債務增量。健全合法舉債機制，深化生態建設等專項債券項目收益與融資自求平衡試點。著力化解國有企業債務風險，堅持統籌協調、分類施策、精準拆彈，堅持與混合所有制改革結合起來、與供給側結構性改革結合起來、與司法和紀檢監察工作結合起來，通過混合所有制改革、資產證券化、市場化法治化債轉股和協議債務重組等多種方式，優化國有企業資本和債務結構。

提高自然災害防治能力。堅持預防為主，實施災害風險調查和重點隱患排查工程，全力以赴消除各類隱患。實施海岸帶保護修復工程，實行最嚴格的圍填海和岸線開發管控，落實“藍色海灣”整治修復規劃。實施房屋設施抗震加固工程，嚴格落實建構筑物抗震設防標準，強化地震應急避難場所建設。實施防汛抗旱水利提升工程，完善防汛設施，強化城市排水能力，構建系統化排水防澇工程體系。實施地質災害綜合治理工程，加強山體滑坡、泥石流等隱患治理，嚴格控制地面沉降。實施應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程和防治技術裝備現代化工程，及時有效應對處置突發問題。

全力維護安全穩定。牢固樹立總體國家安全觀，堅決維護國家安全，嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，強化網絡安全，加強網絡空間治理，筑牢首都政治“護城河”。牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，抓好危險化學品、建筑施工、公共消防、交通運輸、倉儲物流等重點領域安全隱患常態化排查整治，堅決防范和遏制重特大事故。強化食品藥品安全監管，積極創建國家食品安全示范城市。持續開展打擊、清理、整頓保健品亂象專項行動，堅決治亂出清。加強城鄉社區綜合治理，推進智慧平安社區建設，健全預防和化解社會矛盾機制，做好信訪、仲裁、調解、行政復議等工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭，高壓嚴打、除惡務盡，全力創建“無黑”城市，構建立體化治安防控體系。

（四）持續用力推進創新型城市建設

加快高水平創新平臺建設。充分發揮國家自主創新示范區引領作用，積極吸引集聚各類優質創新資源。加快國家合成生物技術創新中心、“天河三號”百億億次超級計算機、國家級基礎軟件創新中心、現代中藥國家重點實驗室、中科曙光國家先進計算產業創新中心等創新平臺和一批科技創新2030重大項目落地建設，申建6個國家企業技術中心。

培育壯大科技型企業。積極培育創新主體，建立高質量科技型企業入庫機制，鼓勵企業加大研發投入，爭取國家科技重大專項支持，打造一批中試平臺，支持培育一批科技型企業掛牌上市，國家高新技術企業達到5600家。實施創新型企業領軍計劃，分級分類遴選一批“雛鷹”企業、“瞪羚”企業和科技領軍企業，進行梯度培育和精準扶持，加快培育一批具有國際競爭力、影響力的創新型領軍企業、龍頭企業和“隱形冠軍”。侯衛東官場筆記

增創引才聚才新優勢。深入實施“海河英才”行動計劃，聚焦戰略性新興產業，聚焦“團隊+項目”，引育一大批急需緊缺的人才。推進“海河工匠”建設工程，構建名師帶徒、大師引領、項目定制、工匠涵養的梯次式培養體系，造就一大批高品質技能人才，努力建設知識型、技能型、創新型產業工人隊伍。優化人才綠卡制度，加快中國天津人力資源服務產業園和人才公寓建設，進一步拓展保障服務，努力將天津建設成為人才高地。

（五）以更大力度推進生態宜居城市建設

打贏污染防治攻堅戰。全力打贏藍天保衛戰。完成全部公共煤電機組冷凝脫水治理，強化煙氣溫控、煙羽脫白整治，推進燃氣鍋爐低氮改造和柴油施工作業機械清潔化改造，有序推進城鄉居民取暖散煤清潔化替代，PM2.5年均濃度持續下降。全力打好碧水保衛戰。全面落實河長制、湖長制管理，深化工業集聚區水污染集中治理，完成氮磷排放重點行業超標企業整治，建成咸陽路、東郊等污水處理廠，加快污水管網建設，完成新開河、先鋒河調蓄池項目，建成區污水基本實現全收集、全處理，全市污水日處理能力達到368萬噸。統籌陸海污染防治，大幅降低陸源污染入海量，保護海洋生態環境。開展河湖“清四亂”專項行動，全面治理黑臭水體，加強中心城區水系循環和海河南北兩大水系連通，真正讓水蓄起來、活起來、清起來，讓我們的城市更富韻味、更有靈性。全力打好凈土保衛戰。嚴格農用地分類和建設用地準入管理，開展天津農藥廠等典型污染地塊治理修復，嚴格重金屬排放總量控制，加快垃圾處理設施建設，全面推行生活垃圾分類處理，新增垃圾日處理能力1800噸，無害化處理率提高到95%。

持續加強生態保護和修復。嚴守生態紅線，堅持留白、留綠、留璞，優化城市發展和生態保護空間體系。加快雙城間綠色生態屏障建設，落實分級管控措施，加大增綠、補水力度，營造大綠野趣、郁郁蔥蔥、鳥語花香、生機盎然的田園風光。全面加強濕地自然保護區保護，實施生態移民、土地流轉、退耕還濕、河湖水系連通等保護修復重大工程。開展北部山林修復，新增造林綠化35萬畝。完善生態補償機制，推進國家生態文明建設示范區創建。全面加強野生動物保護，強化日常監管執法，斬斷非法利益鏈條，確保實現“五無”目標，讓天津成為鳥類等野生動物棲息的樂園。

提升城市規劃建設管理水平。完成全市國土空間規劃編制，健全“多規合一”平臺，完善由主城、輔城、功能組團、小城鎮和村莊構成的城鄉規劃體系。貫徹軍民融合思想，結合國防建設需求，不斷優化城市空間布局。支持濱海新區完善城市功能，優化港口規劃布局，建設繁榮宜居智慧的現代化海濱城市。開通運營地鐵1號線東延線，加快建設4、10號線及濱海B1、Z4線，積極推進7、11號線、6號線二期、8號線一期、濱海Z2線前期工作，力爭實現國家已批復線路全部開工。推動邦喜、濱玉等重點公路建設，實現新外環全線通車。加快打造海綿城市，推進裝配式建筑、綠色建筑和地下管廊建設，用兩年時間免費更新375萬戶居民智能水表，加快建設智慧水務。深入開展中新天津生態城智慧城市建設試點，打造智慧能源樣板工程。謀劃布局5G網絡，開展5G試點。理順城市基礎設施產品、服務價格形成和投資補償機制，通過資產證券化、特許經營、政府和社會資本合作等多種方式，吸引社會資本投資運營。啟動城市綠道示范段建設，新建提升子牙濱河、程林等8座公園，建成區綠化覆蓋率提高到38.5%。持續推進廁所革命，新建改造公廁200座。下足“繡花”功夫，加強城市精細化管理，提升城市管理數字化平臺。開展出租汽車服務秩序治理，新增優化公交線路40條，打通一批城市交通堵點。全力推進國家衛生區創建，大力實施拆違和廢棄建筑治理，推動城市綜合整治向城鄉結合部、次支道路和背街里巷延伸。

（六）更加主動謀改革求開放

全面深化“一制三化”審批制度改革。全面推行信用承諾審批制度，推行場景式審批，完善“天津網上辦事大廳”。認真落實《天津市促進大數據發展應用條例》，推動政務一網通平臺與各部門互聯互通、數據共享、業務協同。推進政務服務便利化，對保留的權力清單事項和公共服務事項全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。落實“多證合一、證照分離、照后減證”，推動工程項目審批制度改革落地。全面強化事中事后監管，深化“雙隨機、一公開”和聯合懲戒，推進政府行權方式轉變。完善濱海新區行使市級權責的運行機制，實現“濱海事濱海辦”。

堅定不移深化國有企業改革。以前所未有的決心和勇氣，堅決打好國有企業改革這場硬仗。統籌推進體制性和機制性改革，更好發揮國有資本投資運營平臺功能，加快國有資產證券化步伐，不斷優化國有資本布局結構。持續用力推進混合所有制改革，全面鋪開、壓茬推進，陽光操作、加快完成。健全市場化激勵機制和債務約束機制，鮮明確立經營業績導向，加快推進國有企業創新發展。

升級加力支持和發展民營經濟。大幅清理和減免涉企收費，除涉及公共安全和生態資源項目外，對授權地方制定標準的行政事業性收費一律免征，對地方有權確定標準的政府性基金一律免征，中央和地方共享的政府性基金地方留成部分一律免征，全面取消城市基礎設施配套收費，切實減輕企業社會保險費負擔，降低部分工業項目土地出讓底價標準，實行高速公路差異化收費。下大力量緩解企業融資難題，安排100億元的再貸款和再貼現資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用于支持地方金融機構增加對民營企業的信貸投放，設立50億元的融資擔保發展基金、100億元的民營企業發展基金、100億元的民營企業紓困基金，為符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業提供融資服務和流動性支持。全力營造公平競爭環境，年度部門政府采購預算中專門面向中小微企業比例不低于30%。全面清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款，建立臺賬、限時清零。全面提升民營企業核心競爭力，對民營科技領軍企業和領軍培育企業實施重大創新項目分別給予最高500萬元和300萬元補助，強化知識產權創造、保護和運用，推動更多民營企業做優做強。

推進更高水平對外開放。積極開展首創性、差異性的改革探索，全力打造自貿試驗區升級版，完成“深改方案”128項制度創新任務。對接國際先進規則，探索投資項目“多評合一、統一評審”“一企一證”等新模式。建立更加開放透明的市場準入模式，大力構建與負面清單相適應的事中事后監管制度，建成高水平國際貿易單一窗口。大力發展離岸貿易、轉口貿易，推動跨境電子商務進出口平衡發展，打造汽車平行進口市場體系升級版，推進保稅維修和再制造向新領域拓展。深度融入“一帶一路”建設，推動境外產業園區提檔升級，加快實施津蒙東疆物流園項目，擴大與海外人文交流，高水平完成中央部署的非洲“魯班工坊”建設年度任務。加快跨境電子商務發展，推動外貿轉型升級。辦好第三屆世界智能大會、國際礦業大會、亞布力論壇等大型國際會議和天津全球推介活動。

加強扶貧協作和區域合作。深入落實東西部扶貧協作和對口支援三年行動計劃，堅持升級加力、多層全覆蓋、有限無限相結合，聚焦深度貧困縣、聚焦重點貧困村、聚焦建檔立卡貧困人口，在產業扶貧、技能培訓、智力支援、支撐保障上升級加力，助推更多貧困縣脫貧摘帽。完善區域合作機制，高標準開展經貿務實合作。做好新時期港澳和對臺工作。

（七）扎實推動鄉村全面振興

加快農業結構優化調整。積極發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，繼續調減以玉米為主的大田低效糧食作物，增加水果、蔬菜、花卉等高效經濟作物，加快實施小站稻振興計劃。建設提升10個智能農業示范園區和30個高標準設施示范園區，創建30個畜禽養殖標準化示范場，建成50個優質高效淡水漁業養殖生產基地。推進現代種業提升、農業科技自主創新能力提升、重大農業科技成果轉化推廣工程，打造一批具有行業優勢的“育繁推一體化”種業企業和育種基地。實施新型農業經營主體培育工程，積極培養農村創業創新人才、新型職業農民，加快推動農村集體產權制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度。促進農村一二三產業深度融合，大力發展農村電子商務、共享經濟、創意農業等新業態，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，推進農產品加工業提升行動，完善緊密型利益聯結機制，讓農戶更多分享產業鏈各增值環節的收益。

深化“大棚房”問題專項整治，堅決守住“農地姓農”“農地農用”的底線。

建設生態宜居美麗鄉村。深化頂層設計，科學編制村莊規劃。加快推進農村人居環境整治三年行動，強化農村垃圾、污水、旱廁、道路和村容村貌、農業面源污染治理，加強生活垃圾清掃、運輸環節能力建設，健全環境衛生長效管護機制，提升農村飲用水安全水平。完成國家畜禽糞污資源化利用任務，建成324個村莊生活污水處理設施，無害化改造農村戶廁2.4萬座，新建美麗村莊150個。加快建設一批經濟實力強、產業特色鮮明、生態環境優美的宜居小鎮。

推進城鄉一體化發展。推動城鄉道路交通、供水供電、通訊信息、物流配送等設施互聯互通、共建共享。實施農村電網改造，到2020年全面實現城鄉供電一體化。提升改造鄉村公路500公里，改造農村危房5000戶。大力發展優秀鄉村文化，加強古村落古民居保護，實施鄉村教育質量提升工程，健全農村學前教育成本分擔機制，鎮村衛生服務一體化管理擴展到所有涉農區。扎實推進全市結對幫扶困難村工作，促進農民持續增收。

（八）全面協調發展各項社會事業

推動教育優先優質發展。推進學校、家庭、社會教育合力育人，加強家庭教育指導服務。推進200所義務教育學校實現現代化達標，推動義務教育優質均衡發展。實施品牌特色高中建設工程，深化普通高中課程教學改革。打造職業教育示范區升級版，加快世界一流現代職業教育體系建設，實施產教融合行動計劃，深化校企合作，支持中德應用技術大學、職業技術師范大學建設國際一流職業教育大學。支持南開大學、天津大學建設一流大學，推動天津工業大學、天津醫科大學、天津中醫藥大學等高校建設一流學科，啟動頂尖學科培育計劃，實施高校人工智能創新行動。加強教師隊伍建設和師德師風教育，完善教師培養培訓體系和補充機制。

加快建設文化強市。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極開展全域創建文明城市行動。完善公共文化服務體系，建成開放國家海洋博物館，完成市少年宮新址改建工程，加快推進天津歌舞劇院、天津交響樂團遷址擴建和天津非物質文化遺產館建設，加強非遺文化傳承保護。繁榮藝術創作演出，圍繞慶祝新中國成立70周年，創作推出一批精品力作，組織一批大型文藝展演、展覽和展映。做強文化產業，保護傳承利用優秀文化遺產，推進大運河文化帶建設。廣泛開展全民健身，新建更新社區健身園1000個、鄉村健身廣場100個，做強做大天津健康產業園，打造環團泊湖國際體育圈，辦好全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會。大力推進全域科普，提升全民科學素質。做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案等工作。

完善醫療衛生健康服務體系。積極有效鼓勵社會力量辦醫，加快形成多元辦醫格局。完成市兒童醫院改擴建項目和第一中心醫院新址擴建主體工程，加快市中心婦產科醫院、胸科醫院原址改擴建工程。加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設，推動基層醫療機構向健康管理服務模式轉型。加強居民健康篩查，推動中醫藥傳承創新，完成120急救分中心建設，全市新增急救站點50個，進一步提升接報反應效率。

（九）傾心用力保障和改善民生

大幅增加優質幼兒園供給。強化政府補貼、土地劃撥、費用減免等政策支持，積極鼓勵和促進社會力量辦園，通過規劃新建、擴充改造、租賃租借、有償回購、清查回收等舉措，全年新增幼兒園學位4萬個以上。加強小區配套幼兒園建設，新建住宅小區與配建幼兒園必須同步規劃設計、同步建設驗收、同步交付使用，確保小區配建幼兒園全覆蓋。建立市、區、幼兒園三級安全監控系統和網上巡查機制，各類幼兒園全部安裝一鍵報警系統，全部配備專兼職結合的安保隊伍。加強幼兒教師培養。清理整頓無證幼兒園，規范民辦托幼點備案管理。

擴大養老服務有效供給。以大健康養老理念制定養老服務體系建設規劃，大力支持社會力量興辦養老服務機構。提高城鄉老年人生活補助標準，開展老年助餐試點，為高齡和特殊困難老人提供助餐補助。進一步健全居家養老保障機制，新建一批老年日間照料中心，推進市第三老年公寓投入使用，推動區級公辦養老院公建民營，增加托底養老床位數量，加快農村養老服務設施建設。開展養老院服務質量建設專項行動，推動養老服務標準化建設。將符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保定點范圍，鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，提高醫養結合覆蓋面。

更好解決群眾住房問題。完善房地產市場平穩健康發展長效機制，增加長期租賃住房供應，大力培育和發展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足低收入家庭住房需求。提升老舊小區及遠年住房1150個片區、1880萬平方米，改造棚戶區39萬平方米，全面完成147萬平方米的三年棚改任務。

提高就業質量和收入水平。深入實施大學生就業創業引領計劃，開發崗位推動一批、創新創業扶持一批、實習見習留用一批、困難幫扶就業一批。搞好化解過剩產能企業人員安置工作，促進勞動關系和諧穩定。做好軍隊退役人員安置、管理、服務和保障，繼續開展退役軍人職業教育和技能培訓，大力扶持退役軍人就業創業。城鎮登記失業率控制在3.8%以內。拓寬居民財產性收入和經營性收入渠道，繼續提高城鄉居民基礎養老金。

全力做好兜底保障工作。健全城鄉社會救助體系，繼續提高優撫對象定期撫恤補助、城鄉低保、低收入家庭救助、特困供養標準。加大精準救助力度，加快建設殘疾人無障礙導向標識系統，設立職工重病關愛資金，提高貧困人口大病保險待遇。完善失獨家庭幫扶機制。建設“救急難”服務信息平臺，推動政府救助與各級各類慈善救助信息共享、緊密銜接。繼續提高基本醫保門急診報銷限額，建立職工大病保險制度，實現大病保險制度全覆蓋。

（十）建設人民滿意的政府

加強政治建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅定執行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規矩，厚植黨內政治文化，鏟除圈子文化、碼頭文化、好人主義滋生的土壤，營造海晏河清的政治生態。

加強作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍查糾“四風”，著力整治形式主義、官僚主義。堅持過緊日子、節用裕民，進一步壓縮政府系統開支，嚴格實行零基預算，加大資金統籌力度，提高財政資金使用績效。推進審計監督全覆蓋，有腐必懲、有貪必肅。大興學習之風、深入調研之風、親民之風、尚能之風，精心組織實施20項民心工程，繼續開展“雙萬雙服促發展”活動。堅持察實情、出實招、辦實事、求實效，始終敬畏事物的本來面目，搞好第四次全國經濟普查。持續開展不作為不擔當問題、形式主義官僚主義專項治理，以疾風厲勢治庸治懶治無為。堅持“三個區分開來”，激勵廣大干部敢擔當、真作為，擔事不怕事，干出新時代的精氣神，干出實打實的新業績。

加強能力建設。提升依法行政能力。落實依法治市要求，加強法治政府建設，深化綜合行政執法改革，推進嚴格規范公正文明執法，依法接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員及民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，全面推進政務公開。提升社會治理能力。創新發展新時代“楓橋經驗”，推動社會治理重心向基層下移，完善公共法律服務，更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，認真落實黨的民族、宗教和僑務政策。大力支持國防和軍隊建設，不斷加強國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發展軍政軍民團結。提升制度創新能力。更加注重用科學的態度、改革的辦法、開放的舉措解決難題，更加注重利用市場和社會力量開展工作，更加注重運用大數據、互聯網等新技術優化服務，讓制度創新成為政府工作常態。提升政府執行力。高處站位、實處落地，加強政策執行效果動態評估監督，打通堵點，努力做到“說了”和“做了”、“下文件了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間零距離，確保中央大政方針和市委決策部署落地見效。

加強營商環境建設。瞄準世界標準、國內一流營商環境的各項指標，逐一落實責任，逐項補齊短板，全面達到國內領先水平，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。政府系統工作人員，雖然崗位職責不同、職位高低不同，但都代表著黨和政府的形象，都是展示天津的窗口，反映著我市的營商環境和創新生態。要充分認清營商環境是事關天津競爭力的關鍵因素，充分認清為難別人給自身發展帶來的傷害，以敬畏之心對待群眾、對待市場主體，該辦能辦的事情就要痛痛快快去辦，上午能辦的不要拖到下午，今天能辦的不能等到明天，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平創新成果論業績的鮮明導向，形成人人都是營商環境、個個都是開放形象的良好氛圍，帶頭以實際行動為天津增色、加分！

各位代表，實干托舉夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的帶領下，不忘初心、牢記使命，創新競進、奮力拼搏，加快建設“五個現代化天津”，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！