2019年黑龍江省政府工作報告

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2019年黑龍江省政府工作報告

2019年1月14日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議上

省長 王文濤

時間： 2019-01-21  來源： 黑龍江日報

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，以及黨中央、國務院關于東北振興的一系列決策部署，認真貫徹省委十二屆二次、四次全會精神，積極應對經濟下行壓力和挑戰，把握穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，著力打好“三大攻堅戰”，推進“三大攻堅任務”，經濟運行保持總體平穩，經濟社會發展取得新進步。

　　初步預計，2018年全省地區生產總值增長5%左右；一般公共預算收入增長3.2%，其中稅收收入增長8.7%；居民消費價格上漲2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.4%、9%。城鎮新增就業60.7萬人，城鎮登記失業率3.99%。

　　——“三大攻堅戰”扎實推進。有效防控金融風險，穩步推進結構性去杠桿，地方政府性債務源頭管控不斷加強，企業債務風險處置化解成效顯著，金融領域問題整治取得實效。脫貧攻堅扎實推進，注重提高貧困人口脫貧質量和可持續性。解決9.35萬農村貧困人口飲水安全問題。完成17.2萬人口脫貧，在2017年5個國貧縣、8個省貧縣脫貧摘帽基礎上，又有10個國貧縣申請脫貧摘帽。生態環境進一步改善，認真落實中央環保督察“回頭看”反饋意見整改，解決突出環境問題，嚴控秸稈露天焚燒，淘汰各類燃煤小鍋爐2185臺，全省優良天數比例達93.5%，為2012年新空氣標準實施以來最優。新增造林117萬畝。完成地市級地表型水源地環境問題整治。

　　——現代農業發展邁出新步伐。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，不斷增強農業綜合生產能力，糧食總產量達1501.4億斤，實現“十五連豐”。持續推進農業供給側結構性改革，鮮食玉米、蔬菜、食用菌、馬鈴薯、高粱等作物面積近2000萬畝，大豆種植面積5351萬畝，綠色、有機食品認證面積達8046萬畝。畜牧業標準化規模養殖穩步推進，生鮮奶品質優勢進一步確立。成功舉辦首屆農民豐收節、國際大米節、中國糧食交易大會，以市場化方式持續提升農產品影響力競爭力。土地確權登記頒證超過90%。開展黑土保護行動，積極推動秸稈還田與規模養殖場畜禽糞污綜合利用相結合，改善耕地質量，耕地輪作休耕試點面積1490萬畝，農業“三減”高標準示范面積達3500萬畝。分類施策開展“大棚房”問題專項清理整治。積極做好非洲豬瘟防控工作。推進“廁所革命”，完成6.58萬戶農村室內改廁。

　　——供給側結構性改革深入推進?！叭ヒ唤狄谎a”任務加快落實。淘汰關閉小煤礦245處，退出落后產能1483萬噸。商品房庫存比同期減少161萬平方米。糧食去庫存累計達930億斤。減免退稅669.6億元。一般工商業電價下降10.2%。直接交易成交電量116億千瓦時，降低企業用電成本6.6億元，提供優惠降低辦電成本5億元。截至11月末，金融機構貸款利率下降1.49個百分點。持續深化“放管服”改革。國務院取消下放事項全部落實，省級清理行政權力1419項，累計取消和下放行政權力2402項。

　　——產業結構調整升級取得新進展。積極做好“三篇大文章”，落實“五頭五尾”重點產業項目，大慶石化煉油結構調整轉型升級項目啟動建設，9個新增玉米燃料乙醇項目落地，中國移動哈爾濱數據中心一期項目建成。規上工業增加值預計增長2.8%，其中農副食品加工業增長8.9%，醫藥制造業增長10.4%。積極培育新動能，高技術制造業增加值預計增長11.2%，其中工業機器人、數控機床、新材料等產業產值高速增長。高新技術企業總數達1120家，增長20.5%。哈工大劉永坦院士榮獲國家最高科學技術獎，全省共獲19項2018年度國家科學技術獎。非公經濟前三季度增長6.1%。民間固定資產投資預計增長10%左右。截至去年底，市場主體達226.9萬戶，增長7.6%，新登記市場主體增長7.3%。

　　——體制機制改革取得重要突破。黑龍江北大荒農墾集團總公司、中國龍江森林工業集團有限公司、黑龍江伊春森工集團有限責任公司掛牌成立。龍煤改革不斷深化。中國一重、東北輕合金、建龍北滿特鋼依靠改革煥發活力。改組成立交投、建投、旅投、農投、產投、金控、林投7個省級國有資本產業投資集團。地方國企董事會建設、市場化選聘職業經理人試點工作取得成效。省市縣政府機構改革有序推進，深化事業單位機構改革取得階段性進展。推動亞布力管委會和黑瞎子島管委會體制機制改革。支持哈爾濱新區改革發展，整合省市資源向新區傾斜，將254項省級審批事項一次性下放給新區，促進哈爾濱發展重心由松花江南岸轉向“攬江入城、兩岸聯動”，構建“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”發展格局。

　　——現代服務業持續發展。依托得天獨厚的原生態優勢，大力發展旅游、休閑、康養等產業。預計全年接待國內外游客1.84億人次，增長12%；實現旅游收入2253億元，增長18%。哈爾濱機場旅客吞吐量首超2000萬人次，連續三年居東北首位。各項貸款余額增長4.4%。電子商務交易額、網上零售額分別增長25%、40%。與北京冬奧組委、國家體育總局簽署戰略合作框架協議，助力北京冬奧會，“賞冰樂雪”系列活動帶動2500余萬人次參與冰雪運動。建立天鵝頤養經濟走廊城市合作機制和養老產業發展金融支持聯盟，來我省度假旅居的省外老年人超過200萬人。

　　——對外開放水平不斷提高。主動對接“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設。高標準承辦中俄地方合作交流年系列活動，舉辦中俄地方合作理事會中方成員和雙方成員會議。與俄方合作舉辦第五屆中俄博覽會，參加第四屆東方經濟論壇。加快基礎設施互聯互通，同江鐵路大橋中方段主體工程完成，黑河公路大橋、黑瞎子島口岸建設有序推進。中俄原油管道二線建成，中俄天然氣管道穿江兩條隧道貫通。進一步優化口岸布局，口岸整體通關時間大幅壓縮。對俄進出口總額預計增長65%。組團參加首屆中國國際進口博覽會、中日省長知事論壇、哈巴羅夫斯克國際商務日、中美省州長論壇等活動。舉辦第二十九屆哈洽會。在外交部成功舉辦黑龍江全球推介活動。預計全省外貿進出口總額增長36.9%、口岸貨運量增長37.1%。

　　——一批標志性基礎設施項目建成投用。哈佳鐵路、哈牡客專通車運營。哈爾濱火車站改建投用。哈爾濱機場新航站樓啟用。建成一二級公路168公里、農村公路4654公里。哈爾濱地鐵1號線三期工程完成。齊南-興安等6項500千伏輸變電工程建成。實現行政村全部通光纖寬帶。

　　——人民生活不斷得到改善。企業和機關事業單位退休人員基本養老金分別增長5.5%、4%，城鄉居民基礎養老金標準增長35%，城鄉低保標準實現“十二連增”。實施統一的城鄉居民醫保制度，財政補助標準由每人每年450元提高到490元。新建、改擴建118所公辦幼兒園，實行推遲中小學生到校時間；啟動實施新時代教師隊伍建設改革，全面完成義務教育發展基本均衡縣建設任務；補充鄉村教師2382名；推動“雙一流”建設，全省高校A類學科達到23個。高校畢業生初次就業率達到80.96%，連續17年高于全國平均水平。穩步推進公立醫院改革，藥品加成全部取消，藥品集中采購、高值醫用耗材價格聯動后降幅分別達12.3%、9.2%。17種抗癌藥品納入醫保目錄，平均降價幅度達56.7%。為城市社區衛生服務中心招聘1000名執業醫師；建立鄉鎮衛生院大學生動態補充機制，新招聘醫學畢業生197人，確保鄉鎮衛生院在崗大學生不少于3000人?；竟残l生服務人均經費補助標準增長10%。棚改開工13.02萬套，基本建成14.88萬套，農村危房改造完成8.1萬戶。龍江健兒平昌冬奧會取得好成績，成功舉辦第十四屆省運會。持續開展重點行業領域安全生產專項整治，各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降12.1%、6.9%。食品藥品安全得到有效保障。深入推進掃黑除惡專項斗爭及各類專項行動，刑事案件發案總量和命案發案量分別下降4.8%、11.7%。

　　過去的一年，我們深入開展解放思想推動高質量發展大討論。結合法治建設年活動，推進法治政府建設。推動與廣東對口合作，組織“解放思想廣東行”學習考察活動。扎實做好全省防汛抗洪工作，積極應對內蒙古越界森林火災。國防動員、雙擁共建、統計監測、外事僑務、民族宗教、參事文史、檔案史志、出版發行、防災減災救災、地震氣象、人民防空、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得新的進展。

　　成績來之不易！這根本上得益于以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導。時隔兩年，習近平總書記再次考察黑龍江，極大地振奮了全省人民的精神，鼓舞了全省人民的斗志，為龍江全面振興發展注入了強大動力！這些成績的取得，也得益于全省廣大干部群眾在省委帶領下團結一心、不懈奮斗。在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協委員，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰員和武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，致以崇高敬意!向關心、支持黑龍江振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!

　　在看到發展成績和積極變化的同時，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰。全省經濟在保持平穩增長同時，也呈現增長趨緩、下行壓力增大的態勢。轉方式調結構任務艱巨，新舊動能轉換亟待加快；投資的關鍵作用減弱，消費帶動力下降；對外開放與合作水平不夠高；基礎設施存在明顯短板；不適應市場經濟要求的思想觀念和體制機制等深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決；發展環境有待進一步優化；民生還有不少歷史欠賬和突出短板。一些干部服務意識不強、擔當精神不足、工作作風不實，不作為慢作為亂作為的現象還不同程度存在。這些問題需要我們在今后的工作中高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

　　二、關于2019年工作

　　今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是推進龍江全面振興全方位振興的攻堅之年，做好2019年政府工作至關重要。我們要按照省委部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，聚焦貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，堅決打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，落實“六穩”要求，深入解放思想，提振市場信心，揚長避短、揚長克短、揚長補短，激發內生動力，重塑投資營商新環境、重聚產業發展新動能、重構協調發展新格局、提升綠色發展優勢、提升改革開放水平、提升民生保障能力，全面加強黨對經濟工作的領導，全力推動經濟平穩健康發展和社會大局穩定，為實現龍江全面振興全方位振興打牢堅實基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

　　綜合考慮各方面實際情況，今年全省發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上；居民消費價格漲幅3%以下；城鎮新增就業52萬人，城鎮登記失業率4.5%以內；城鄉居民可支配收入增長與經濟增長基本同步；單位地區生產總值能耗下降3%以上。

　　各位代表！習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神是做好各項工作的根本遵循和行動指南。我們要在省委正確領導下，認真貫徹黨中央、國務院重大決策部署，緊緊圍繞省委確定的目標任務，進一步深化改革開放創新，讓習近平總書記的重要講話和重要指示精神在龍江大地落地生根，以新氣象新擔當新作為推動全面振興全方位振興。

　　做好今年全省經濟工作，既要準確把握形勢，主動應對風險挑戰，還要創新思路辦法，把中央的要求和我省的實際結合起來，解放思想、銳意進取，瞄準方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，打好發展組合拳，奮力走出振興發展新路子。

　　必須深刻把握重要戰略機遇期新內涵。當今世界百年未有之大變局豐富了我國發展仍處于大有可為重要戰略機遇期的新內涵，我們要結合實際，緊扣我國加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革帶來的新機遇，堅定不移抓機遇、用機遇，促改革、謀發展。必須堅決貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。深化供給側結構性改革、推動高質量發展要更多采用改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，把“八字方針”貫穿于經濟發展的各個方面和全過程。必須準確理解新時代全面振興全方位振興新要求。充分認清全面振興全方位振興之路就是高質量發展之路。抓住產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少“三偏”問題，以及體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念四個方面短板，堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短，全力推動傳統產業轉型發展，積極扶持新興產業加快發展，堅持鳳凰涅槃和騰籠換鳥并舉，一二三次產業同向發力，盡快形成新老并舉、多元發展的產業發展格局，推進全面振興。把國家賦予我們的維護國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略定位與龍江的資源稟賦、區位條件、產業基礎等優勢有機結合，加快把農業優勢、科教優勢、生態優勢、區位優勢、礦產優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路，形成對國家重大戰略的堅強支撐，推進全方位振興。必須用好解放思想這個重要法寶。堅持問題導向，深入開展解放思想推動高質量發展大討論，在解放思想中發現問題，用解放思想、深化改革來尋找解決問題的辦法。針對發展不充分這個最大問題，找準經濟總量不大、發展速度不快、發展質量不優、內生動力不足的微觀的、具體的、即期的實際問題，持續抓投資、抓項目、抓招商引資、抓優化發展環境、抓改革開放創新、抓解放思想，以將改革開放進行到底的決心和意志推進全面振興全方位振興。

　　圍繞今年經濟社會發展目標，著重抓好以下幾個方面工作：

　　(一)持續打好“三大攻堅戰”。堅持有效施策，鞏固擴大攻堅成果。落實防范和處置金融風險應急預案，全面排查梳理潛在風險，強化債務風險防控主體責任，有效化解企業債務風險，防范化解地方政府隱性債務風險，嚴厲打擊“套路貸”等違法活動，守住不發生重大風險底線。聚力打贏精準脫貧攻堅戰，算清總賬與細賬、收入賬與支出賬、大賬與小賬、靜態賬與動態賬，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問題，落實兜底保障措施，減少和防止貧困人口返貧和產生新的貧困，實現9萬農村貧困人口脫貧，剩余5個國貧縣全部摘帽、100個貧困村全部出列。打好原生態、藍天、碧水、凈土、美麗鄉村“五場保衛戰”。加快中央環保督察“回頭看”反饋意見整改。全面落實大氣污染防治強化措施，結合實際逐步推行天然氣、電及生物質等清潔取暖。加快淘汰縣級以上城市建成區內10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐，原則上不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。完善哈大綏區域重污染天氣應對聯防聯控機制，確保空氣質量持續改善。全面落實河湖長制，加大對阿什河、倭肯河等劣五類河段綜合治理力度，繼續推進肇蘭新河環境綜合整治。持續開展水源地環境保護專項行動。

　　(二)深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，促進農業由總量擴張向質量效益提升轉變，爭當農業現代化建設排頭兵，加快農業強省建設。當好保障國家糧食安全“壓艙石”。毫不放松糧食生產，為“中國飯碗”“中國糧食”提供堅強支撐。開工建設三江平原14處灌區田間配套工程，推行工程換水、灌溉節水、休耕停水“三水”措施，新增置換地下水灌溉面積190萬畝。加強農村電網建設改造。深入推進農業供給側結構性改革。合理調整糧經飼結構，落實生產者補貼政策，擴大大豆以及蔬菜、鮮食玉米、牧草等種植面積，高值高效特色作物面積達2100萬畝。打好寒地黑土、非轉基因、綠色有機優勢牌，綠色、有機食品認證面積增加到8100萬畝。加大對五常大米、響水大米等品牌保護力度，豐富國際大米節等活動內涵，擴大農產品“互聯網+”營銷，鞏固提升龍江綠色優質農產品形象。大力推行種養加一體化發展，提高生豬養殖與加工匹配水平。構建長效機制，打好防控非洲豬瘟硬仗。持續提高奶業質量效益和市場競爭力。推動農村一二三產融合發展。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”提檔升級謀劃建設精深加工項目，通過“接二連三”促進玉米等產業鏈條向精深加工下游項目延伸。發展設施農業、休閑觀光農業等新業態。大力發展林下經濟，加快推進北藥、食用菌、漿果、堅果等特色產業發展。推行“農村客運+電商物流+交郵合作”模式，鄉鎮物流節點覆蓋率超過80%。全面深化農村改革。落實強農惠農富農各項政策。深化土地制度改革，全面推進農村集體產權制度改革，加快發展農村集體經濟，增加農民收入。深入開展農村人居環境整治。實施10個縣、59個鄉鎮、189個村生活垃圾治理試點。完成危房改造7萬戶以上，改造室內衛生廁所12.8萬戶。再解決1966個村屯、120萬農村人口飲水安全問題，農村自來水普及率提高到90%以上。推進“四好農村路”建設，交工農村公路4000公里，實現750個村通村路硬化。

　　鞏固提升綠色發展優勢。切實做好大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山脈等生態保護和修復。實施好山水林田湖草綜合治理國家重大工程。繼續實施天然林保護工程，推進三北防護林工程，再完成造林117萬畝。釋放原生態優勢，探索培育碳匯市場。扎實推進東北虎豹國家公園建設。開展對市地經濟統一核算，編制全省資產負債表和自然資源資產賬戶。落實黑土地保護措施，推進秸稈綜合利用，耕地輪作試點面積900萬畝，農業“三減”高標準示范面積4000萬畝。

　　(三)落實中央“八字方針”推動高質量發展。深化供給側結構性改革，加快動能轉換，切實提高經濟發展質量和效益。鞏固“三去一降一補”成果。持續淘汰落后產能，按照臺賬年度要求，堅決完成小煤礦關閉和退出落后產能任務，嚴格按標準檢查驗收，做到真關真管真淘汰。有效處置“僵尸企業”。落實好更大規模減稅降費政策，進一步降低制度性交易成本，合理降低用能、物流、融資等要素成本，讓企業輕裝上陣。加快培育壯大新動能。深入實施創新驅動戰略。落實新一輪“科技型企業三年行動計劃”，精準扶持科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業。注重培育發展新技術新產業新業態新模式。啟動實施重大科技專項，推進人工智能、石墨烯、3D打印、輕量化制造、生物疫苗等領域關鍵共性技術研發，推動高新技術成果省內落地轉化與產業化。推進佳木斯、牡丹江國家級高新區創建。支持符合條件的科技企業在科創板等資本市場上市、掛牌。推進省屬科研院所改革，強化科技成果轉化激勵。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，以數字化(智能)車間建設為抓手，大力發展“互聯網+先進制造業”。加強知識產權創造、運用和保護。推動軍民融合深度發展。立足大型軍工企業、高校和科研院所在燃氣輪機、航空航天、裝備制造、新材料等領域的科教及產業優勢，在成熟軍工技術溢出、民企參軍上實現突破。推動北斗導航、遙感及測繪地理信息等軍民兩用技術產業化。大力發展民營經濟。消除民營企業在準入許可、招投標等方面的不公平待遇，提振投資和發展信心，保護和激發企業家精神。多措并舉為中小微企業提供金融服務。鼓勵社會資本參與PPP項目。擴大民間投資規模。

　　推動區域經濟協調發展。落實區域差異化分類考核辦法。進一步支持省會城市建設，發揮哈爾濱龍頭帶動作用，發揮齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化等區域中心城市的引領帶動作用；推動雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗煤城轉型、企業轉業、職工轉崗；強化大興安嶺、黑河、伊春等生態型城市的生態保護恢復功能。突出抓好特色經濟、拳頭經濟、民營經濟，加快縣域經濟發展。

　　(四)發揮投資關鍵作用加快項目建設。堅持發展以項目為導向，以項目建設穩增長、穩投資、穩就業。建設好百大項目。實施產業項目建設三年行動計劃，積極引進戰略投資者，大力推動已梳理出的全省百大項目盡快開工。依靠創新做實做強做優實體經濟，支持裝備制造、能源、石化等傳統產業優化升級。加快實施大慶石化煉油結構調整轉型升級項目，推動神華寶清電廠一期、沃爾沃平臺升級改造、先進直升機等項目投產。力爭規上農產品加工企業主營業務收入增長10%以上，努力把食品和農副產品精深加工業打造成第一支柱產業。大力發展石墨等礦產資源精深加工。加快發展新一代信息技術、機器人、生物醫藥等新興產業。

　　加快基礎設施建設。搶抓國家加大基礎設施補短板力度的重要機遇，加快建設牡佳客專，新建鐵力-伊春客專，開工佳木斯-鶴崗鐵路既有線改造，推進哈爾濱-綏化-鐵力客專建設，構建以哈爾濱為中心連通10個地級市的“一小時、兩小時經濟圈”，盡快把全省一張網融入全國高鐵網。加快京哈高速拉林河-哈爾濱段、鶴大高速佳木斯過境段等高速公路以及沿邊公路建設，推進哈爾濱都市圈環線、吉黑高速哈爾濱-五常段、哈爾濱-肇源、綏化-大慶高速公路建設。開工建設哈爾濱機場第二跑道。繼續推進哈爾濱地鐵2號線一期、3號線二期工程。加快信息網絡基礎設施建設，擴大光纖寬帶和移動4G信號覆蓋，加強下一代互聯網絡改造升級，推進5G網絡商用進程。發展智慧城市。規劃建設與中俄天然氣管道連接的省內天然氣管網。實施好現有老舊供熱管網改造工程，在哈爾濱探索智慧供暖試點。加快推進89個重點鎮污水處理設施建設、城鄉208處存量垃圾場治理，推進24條城市黑臭水體治理。

　　加大招商引資力度。建立“專班+園區”“目標+考核”的招商引資新機制，開通重點項目審批綠色通道。分類實施稅收增量返還激勵政策，充分調動市縣抓投資、抓項目、抓招商引資積極性。優化整合全省開發區，打造一批百億級園區。支持開發區引入民營資本加強基礎設施建設，通過發展工業地產吸引投資者。開展省市共建，公共基礎設施項目和重點產業項目向哈爾濱新區傾斜，盡快產生投資倍增效應。注重發揮各地龍商商會作用。深化與廣東省對口合作，加快在招商引資、共建產業園區等方面取得實質性成果。推動哈長城市群發展規劃實施，落實與吉林省合作框架協議。力爭全年實際利用外資增長5%，實際利用省外資金增長5%。

　　(五)不斷提升服務業有效供給。適應消費加快升級趨勢，大力發展現代服務業，引入新業態新商業模式，滿足最終需求。旅游業要重點發展以中國最北點漠河為代表的北線旅游，以伊春森林、五大連池風景區為代表的中線旅游，以扎龍濕地、林甸和杜爾伯特溫泉為代表的西線旅游，以亞布力、雪鄉、鏡泊湖、興凱湖、黑瞎子島為代表的東線旅游，提升必到必游核心景區的影響力和競爭力。通過旅游景區景點串聯、重點景區帶動周邊景點，形成冬夏優勢互補、四季均衡發展態勢。增強基礎設施對旅游的支撐作用，加快市電已覆蓋地區的重點景區及連通景區道路移動基站建設。加快推進智慧旅游，鼓勵發展民宿，搭建文化和旅游云平臺，利用APP、微信公眾號、專業網站等平臺建立評星機制，用消費者評價倒逼各類市場主體改進提高服務質量。發揮旅游誠信基金作用，強化綜合監管，進一步規范旅游市場秩序。辦好第二屆旅發大會。文化產業要以文旅企業梯度成長培育計劃和小微企業成長工程為牽動，培育新型業態和消費模式。辦好慶祝建國70周年系列文化活動，繼續推出哈爾濱大劇院、音樂廳、老會堂等系列演出及重點景區駐場演出。養老產業要積極培育養老龍頭企業和品牌，鼓勵發展不同規模、不同層次、覆蓋不同群體的多元化養老服務供給模式。體育產業要推進冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備等寒地冰雪經濟融合發展。全年組織開展以“賞冰樂雪”系列活動為代表的省級以上賽事活動百余項。舉辦好哈爾濱等地系列馬拉松、世界斯諾克國錦賽、黑河中俄界江越野汽車挑戰賽等賽事。金融業要引導金融機構精準施策，密切銀企合作，對擬上市公司給予政策支持。支持發行地方專項債券、設立用好各類產業發展基金，為產業項目和基礎設施建設等提供資金支持。加快地方金融機構改革，基本完成農信社產權制度改革，推進龍江銀行混改進程，爭取民營銀行、金融租賃公司、財務公司等金融牌照，建設龍江金融集聚區。加快發展電子商務、倉儲物流、研發設計、檢驗檢測認證和創意產業等現代服務業。

　　(六)持續深化重點領域改革。推動改革走深走實，解決突出矛盾問題，有效激發全社會發展活力和創造力。推進國資國企改革。繼續優化國有資本布局，推進國有資本投資運營公司試點，積極有序推進混合所有制改革。推進7個產業投資集團資產注入、引入戰略投資者，發揮產投集團“基金+平臺”投融資先導作用。支持北大荒農墾集團現代化農業建設和企業化發展。全面完成森工政府行政職能移交工作，深化辦社會職能改革，加快推進森林旅游、森林食品等專業集團公司實質化運行。推動龍煤集團完善母子公司體制，深化內部改革，加快脫困發展。深化供銷社綜合改革。支持哈電、大慶油田等駐省央企改革，提升本地企業產業配套比例。加快省直黨政機關、事業單位與經辦企業脫鉤，實行經營性國有資產集中統一監管。全面完成地方機構改革。加快事業單位改革步伐。深化市場監督、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業領域執法體制改革。繼續深化農電體制改革，加快推進礦區轉供電管理體制改革。堅持黨管人才原則，建設適應振興發展需要的高素質人才隊伍，讓各類人才安心、安身、安業。實施“頭雁行動”。立足國字號平臺、人才，先通過“固巢留鳳”，留住龍江科技領軍人才，穩住科教領域的四梁八柱，再通過“筑巢引鳳”，給予平臺、資金、政策支持，以頭雁帶雁陣，吸引更多科技人才。

　　(七)努力建設開放合作高地。圍繞“打造一個窗口，建設四個區”發展定位，積極構建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局。發揮對俄合作排頭兵和橋頭堡作用，抓住同江大橋、黑河大橋即將開通的機遇，謀劃好口岸同步對外開放和貨源組織，加快跨境經濟合作區和橋頭經濟區建設，引入國內外優質加工企業，發展大宗資源產品精深加工，形成從貿易到加工再到產業的深度發展。做好東寧界河大橋前期工作，推進黑瞎子島口岸建設。支持我省企業參與俄跨越式發展區和遠東自由港建設。加強對俄農業合作，建設境外農業合作示范區。推進哈歐、哈俄班列和哈綏俄亞陸海聯運常態化運營。積極參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動哈爾濱跨境電子商務綜合試驗區建設。支持發展對俄跨境國際郵政小包航空物流。舉辦參與好慶祝中俄建交70周年和2019年中俄地方合作交流年各項活動，主辦好第六屆中俄博覽會暨第三十屆哈洽會。加強與日本、韓國在文化、經貿等領域交流合作，加大對歐美等國家和地區在招商引資、冰雪旅游、環保、技術等領域合作力度，推動哈爾濱至北美安克雷奇貨運航線開通。實施興邊富民行動，加快集聚邊境地區人口和生產要素。

　　(八)大力優化營商環境。推動法治龍江和誠信龍江建設，著力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境、綠水青山的生態環境，以及風清氣正的政治生態環境，形成“人人都是營商環境”的濃厚氛圍，以良好環境聚人聚財。深化“放管服”改革，繼續簡政放權，以“放”為原則，以“不放”為特例，通過改革放出活力、管出公平、服出效益。推行多證合一、證照分離，對更多證照予以整合，推進市場主體登記全程電子化。上半年全省企業開辦時間壓縮到8個工作日以內；不動產登記限5個工作日內辦結。探索企業投資項目承諾制。落實便利辦稅措施，提升納稅服務水平。發揮好省營商環境建設監督局作用，加快推進全省一體化在線政務服務平臺和省市兩級政府數據共享交換平臺上線進程，深化“四零”承諾服務創建，實現全省政務服務“一張網”，做到大多數事項“網上辦”，必須到窗口的事項“一次辦”，企業特殊審批事項由政府提供“我幫辦”。深入推進“雙隨機、一公開”監管模式，加強事中事后監管。對標中國營商環境指標體系，開展營商環境評價。加大營商環境投訴舉報查處力度，堅決查處破壞營商環境的人和事。政府要帶頭講誠信，依法理舊賬，構建親清新型政商關系，努力做到“辦事不求人”。推進嚴格規范公正文明執法。對失信企業和失信人實行信用“黑名單”。

　　(九)著力保障和改善民生。在發展中補齊民生短板，讓人民群眾共享發展振興成果。大力推動就業創業。把穩就業擺在更加突出位置，實施好促進就業創業十二條政策措施，建成全省統一的公共就業服務平臺，突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人、企業轉崗人員等重點群體就業創業工作。加強全方位公共就業服務，做好就業創業培訓。發揮大眾創業萬眾創新對擴大就業的支撐作用，運用“互聯網+”發展新就業形態。建立保障農民工工資支付長效機制。

　　健全社會保障體系。確保企業離退休人員養老金按時足額發放。提高低保、特困保障標準，擴大覆蓋面，保障下崗失業、就業困難等群體基本生活。完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，城鄉居民基本醫療保險政府補貼標準由每人每年490元提高到520元。增加養老服務供給，新增養老床位1.5萬張。

　　辦好公平優質教育。建立學前教育經費保障機制，支持新建和改擴建100所以上公辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達到75%左右。合理布局義務教育階段學校，切實解決中小學“城擠鄉弱”“大班額”的問題。加強兒童青少年近視防控工作。推進普通高中多樣化特色發展，穩妥推進新一輪高考綜合改革。加強職業教育改革，深化產教融合。加強高等教育內涵建設，分層次推進高?！半p一流”建設。

　　推進健康龍江建設。深化公立醫院改革，現代醫院管理制度擴大到所有市(地)。推進分級診療制度建設，家庭醫生簽約服務覆蓋所有縣(區)。轉崗培訓1500名全科醫生，為社區衛生服務中心再招聘1000名執業醫師?；竟残l生人均經費補助標準由55元提高到69元。施行藥品安全量化分級管理。持續提升基層中醫藥服務能力。加強醫保基金監管，推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革，推動抗癌藥價格下降，繼續把更多救命救急的好藥納入醫保，加快推進醫保異地就醫直接結算。開展智慧醫療。促進大健康產業和生態旅游產業融合發展。多渠道增加全民健身場所和設施，推進全民健身活動。加強食品藥品、特種設備、重點產品質量等安全監管。

　　提高基本公共文化服務均等化水平。深入實施文化惠民工程，推進縣級文化館、圖書館達標建設和基層綜合文化服務中心建設。豐富全民閱讀活動。積極推動傳統媒體和新媒體深度融合。

　　強化社會治理創新。深刻汲取“8·25”哈爾濱重大火災事故教訓，嚴格落實各類安全生產責任制，全面落實地方屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任，防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故。建立跨部門、跨層級、跨地域的應急管理協調指揮聯動機制，建設省級應急指揮中心，提升應急處置能力。深入開展掃黑除惡專項斗爭，建設更高水平的“平安黑龍江”。擴大法律援助覆蓋面，實現應援盡援。做好信訪和社會矛盾調解、疏導工作。創新完善國防動員體系，深化雙擁共建，落實好退役軍人接收安置、教育培訓、撫恤優待等服務管理保障政策。繼續推進棚戶區改造和回遷安置。開展城鎮住宅小區物業服務管理專項整治。

　　(十)加強政府自身建設。各級政府要進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。政府要帶頭嚴格遵守憲法和法律，加強法治政府建設，依照法定權限和法定程序行使權力，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。不斷提高政府科學決策、民主決策、依法決策水平。強化行政權力運行監督，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，以及新聞媒體和社會各界監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。發揮新型智庫作用。省政府各部門要按照新的“三定”規定認真履職盡責。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。加強政府領導干部和公職人員業務能力培訓，憑專業說話，按程序辦事。強化責任擔當，建立容錯、糾錯、防錯機制，為擔當者擔當，激勵干部擔當作為。大興調查研究之風，深入基層、深入群眾，更多了解客觀真實情況，更多為群眾排憂解難。力戒形式主義、官僚主義，精簡會議文件，減少不必要的評比檢查和上報材料，減輕基層負擔。牢固樹立政府過緊日子思想，嚴格壓縮一般性支出，把政府有限資金用在“刀刃上”。強化重點資金項目監管和審計監督，提高資金使用績效。鍥而不舍貫徹落實中央八項規定及實施細則和省委九項規定精神。切實擔起黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責，履行管黨治黨責任和“一崗雙責”，盡心竭力做好工作，為人民辦實事、辦好事。

　　各位代表！新時代孕育新希望，新征程催生新使命?；厥走^去的一年，我們不畏困難和挑戰，勇于攻堅，不懈奮斗。展望新的一年，我們使命在肩，砥礪前行。習近平總書記對全面振興全方位振興的引航掌舵和對龍江廣大干部群眾的期望囑托，是我們做好各項工作的強大動力；全省3800萬人民對美好生活的向往、對我們工作的信任支持，是我們不懈奮斗的力量源泉；龍江多年積累的工作基礎和良好發展優勢，是我們在新起點上再譜新篇、振興崛起的堅實保障。我們對未來充滿必勝信心！

　　幸福是奮斗出來的。面對全國百舸爭流、競相發展的格局，我們要跟上時代，迎頭趕上；面對遇到的風險挑戰，我們要以堅定改革開放再出發的信心和決心，釋放活力，重振雄風；面對群眾心聲和美好期盼，我們要真心回應，傾心投入，讓龍江人民過上更加幸福美好的生活！

　　各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委正確領導下，緊緊依靠全省廣大干部群眾，堅定信心、迎難而上，解放思想、銳意進取，以新氣象新擔當新作為推進龍江全面振興全方位振興，以優異成績慶祝新中國成立70周年！