2019年遼寧省政府工作報告

quyushuju

2019年遼寧省政府工作報告

——2019年1月16日在遼寧省第十三屆人民代表大會第二次會議上

省長 唐一軍

發布時間：2019年01月21日  信息來源：遼寧日報   


各位代表：

　　現在，我代表遼寧省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是遼寧開啟全面振興、全方位振興的起步之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，按照省委的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，全面深化改革開放，加快推進“一帶五基地”建設，深入實施“五大區域發展戰略”，扎實開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，主動作為、攻堅克難、砥礪奮進，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，決勝全面建成小康社會取得新的重大進展，全面振興、全方位振興邁出新的堅實步伐。

　?。ㄒ唬┤〗洕３殖掷m健康發展

　　經濟運行穩中有進、總體向好。預計，全省地區生產總值2.53萬億元，比上年增長5.6%左右。地方財政總收入4525億元，增長7.8%；一般公共預算收入2616億元，增長9.3%；一般公共預算支出5323.6億元，增長9.1%。規模以上工業增加值增長9.8%，提高5.4個百分點。城鎮登記失業率3.98%，新增就業49.3萬人，超額完成全年任務。居民消費價格上漲2.5%。城鄉居民人均可支配收入37342元和14656元，分別增長6.7%和6.6%。

　　三次產業、三大需求穩定增長。第一產業增加值增長3.5%左右，第二產業增加值增長7.5%左右，第三產業增加值增長4.5%左右。農業再獲豐收，糧食產量達到438.4億斤。工業增速位居全國前列，成為拉動經濟增長的主要動力。固定資產投資增長3.7%。社會消費品零售總額14142.8億元，增長6.7%。進出口總額7545.9億元，增長11.8%。

　　支撐性指標協調增長。全社會用電量增長7.8%，工業用電量增長7.9%。鐵路貨運量增長11%。第二產業實現稅收增長9.2%。工業生產者出廠價格上漲4.8%。郵政業務總量增長26.3%，快遞業務量增長27.1%。限額以上網上零售額增長35%。金融機構本外幣存貸款余額分別增長8.8%和9%。

　　總的看，經過全省上下的不懈努力，遼寧經濟筑底企穩、穩中有進、進中向好，已經走出了最困難時期，開始步入平穩健康發展軌道。

　?。ǘ┤蠊詰鹪鷮嵧七M

　　風險隱患有效防控。嚴控增量、消化存量，嚴格落實化解政府債務三年行動工作方案，政府債務風險總體可控。實施市場化、法治化債轉股，企業資產負債率繼續回落。加強基金收支管理，優化財政預算安排，確保養老金按時足額發放。標本兼治，規范金融市場秩序，牢牢守住不發生系統性風險底線。

　　脫貧攻堅強力推進。開展脫貧“回頭看”，實打實摸清情況、面對面解決問題。選派1.2萬名干部助力脫貧攻堅。實施產業扶貧項目2377個。完成D級危房改造2.1萬戶。實現15.43萬人脫貧、519個貧困村銷號、6個省級貧困縣摘帽，脫貧攻堅取得重大成果。

　　污染防治不斷加強。深入推進中央生態環保督察和國家海洋督察反饋意見整改，生態環保督察“回頭看”群眾信訪投訴辦結率達到98.7%。全面建立五級河長制。加強水源地保護，加快城鎮污水處理廠提標改造，沈陽成為全國首批黑臭水體治理示范城市。實施土壤污染防治行動計劃。完成人工造林、封山育林和森林撫育322萬畝。治理水土流失面積51萬畝。淘汰10噸以下燃煤小鍋爐4536臺。主要污染物排放總量繼續減少，PM2.5平均濃度為38微克/立方米，下降13.6%；城市空氣質量優良天數比例達到81%，比上年增加19天。

　　（三）著力推進經濟高質量發展

　　重大項目建設取得突破性進展。京沈高鐵沈陽至承德段、新民至通遼高鐵開通運營。沈陽華晨寶馬X3、大連英特爾二期、恒力煉化一體化、中石油遼陽石化改造、葫蘆島鋁業一期等項目竣工投產。華晨寶馬沈陽新工廠、恒大文化旅游城等項目開工建設。沙特阿美煉化一體化、華晨雷諾輕型商用車、徐大堡核電二期等項目簽約。大連紅沿河核電二期、鐵嶺燃料乙醇、撫順清原抽水蓄能電站等項目進展順利。

　　加快創新型省份建設。加大科技投入，推進技術攻關，科技進步對經濟增長貢獻率達到55.5%。建設沈陽材料科學國家研究中心。國家機器人創新中心揭牌成立。華為遼寧大區（錦州）云計算中心項目進展順利。技術合同成交額增長20%。每萬人有效發明專利8.58件?？萍汲晒D化落地3700多項。新增高新技術企業超過1000家，高技術產業增加值增長19%。

　　推動工業經濟高質量發展。出臺貫徹新發展理念推動工業經濟高質量發展意見，推進200個重點工業項目建設，推進軍民融合發展，開展質量、品牌提升行動，打造強企名企，叫響遼寧品牌。鞍鋼總產值增長18%。撫順石化實現利潤在中石油煉化企業中名列前茅。沈鼓集團、新松機器人、大連冷凍機公司獲批國家高端裝備制造業標準化試點。裝備制造業增加值增長10%左右。

　　深入實施鄉村振興戰略。加快農業結構調整，調減玉米種植面積77.6萬畝，建設高標準農田189萬畝，新增高效節水灌溉面積50萬畝。農業現代化穩步推進，建設國家級現代農業示范區14個，新增2個國家農業科技園區，創建國家級畜牧業綠色發展示范縣6個。農產品加工集聚區主營業務收入增長9.7%。深化農業農村改革，頒發土地承包經營權證370萬份，農戶流轉土地1818萬畝。

　　大力發展現代服務業。全域旅游示范區創建單位達到35個，旅游業總收入增長13%。推進傳統服務業模式創新，全力打造千億元市場。支持大連商品交易所多元發展。金融機構新增貸款3667億元。

　　民營經濟加快發展。召開加快民營企業發展大會，出臺23條支持措施。與全國工商聯成功舉辦“2018中國民營企業500強峰會”，項目簽約金額2956億元。全年新登記企業16.8萬戶，增長5.7%。實現“個轉企”11850戶、“小升規”669戶。

　?。ㄋ模└母锪Χ炔粩嗉哟?br />
　　供給側結構性改革深入推進。依法依規淘汰年產30萬噸以下煤礦25個。淘汰落后水泥產能54萬噸。鞏固清理“地條鋼”成果。對全省非煤礦山實施“五礦共治”。一批“散亂污”企業出清。工業產能利用率穩中有升。因城因地施策，房地產市場總體平穩，商品房銷售額增長7.1%，縣城房地產去庫存取得較好成效。落實減稅降費政策，減免稅費1390億元。工商企業用電成本降低41億元。網絡提速降費、物流降本增效穩步推進。

　　營商環境明顯改善。全面深化“放管服”改革，建設覆蓋全省的“互聯網+政務服務”體系，開通8890政務便民服務平臺，省直部門行政職權精簡17.7%。工業產品生產許可證種類壓減三分之一。一般性經營企業開辦時間壓縮到3.5個工作日以內?！白C照分離”“多證合一”改革在全省推開，376項證照實現即辦即取?！半p隨機、一公開”監管全面推行。開展“辦事難”專項整治，清理證明事項530項，清理償還政府欠款194億元。為重大項目配備“項目管家”。

　　事業單位改革走在全國前列。省級機構改革全面完成，市縣機構改革有序推進。率先推進事業單位改革，全省27514個公益性事業單位優化整合為2366個，1174個經營性事業單位全部轉企。新組建旅游、健康、擔保、遼勤、體育5家省屬企業集團。

　　國企改革取得積極進展。推動國有資本優化配置，組建省能源產業控股集團。開展華晨和交投集團改組國有資本投資公司試點。省屬企業資產負債率下降3個百分點，“三項費用”壓減3.4%，上繳國有資本收益25億元。廠辦大集體改革全面有序推進。國有企業“三供一業”分離移交任務全面完成。處置國有“僵尸企業”180戶。

　　財稅金融改革穩步推進。開展分領域省市財政事權和支出責任劃分改革，實施財政資金績效管理。縣鄉財政管理體制改革落地到位。支持金融機構擴展普惠金融業務，規范發展地方性中小金融機構，增強金融服務實體經濟能力。各領域改革的深化，推動了經濟社會持續健康發展。

　?。ㄎ澹ν忾_放全面擴大

　　主動融入“一帶一路”建設。召開全省對外開放會議，出臺加快構建開放新格局、以全面開放引領全面振興的意見，制定遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案，創建中國—中東歐“16+1”經貿合作示范區，接任2019年中國—中東歐國家地方省州長聯合會中方主席省。遼寧自貿試驗區新增注冊企業1.32萬家、注冊資本2203億元，45項改革創新經驗在全省復制推廣。

　　對外貿易穩步發展。出臺穩外貿政策，貨物通關時間大幅縮減。葫蘆島泳裝等14個產業集群晉升為國家級外貿轉型升級基地。36家省級外貿綜合服務企業提檔升級。服務貿易發展步伐加快。貿能港（營口）國際商品貿易中心啟動運營。精心組織參與首屆中國國際進口博覽會。全省出口總額3214.9億元，增長5.7%；進口總額4331億元，增長16.8%。

　　大力開展“雙招雙引”。招商引資簽約重大項目259個，資金總額8588億元。實施“興遼英才計劃”，引進高層次人才2516名。對外直接投資穩定增長。加強與京滬蘇對口合作。推進東北區域合作。加大對口幫扶支援力度。

　　（六）五大區域發展戰略穩步實施

　　加強與招商局集團合作，完成大連港、營口港整合，遼寧港口集團掛牌成立。大連新機場選址獲批。營口綜合保稅區封關驗收。遼河油田產量連續保持千萬噸規模。

　　加大統籌力度，打破行政壁壘，實施共同行動計劃，推進沈陽經濟區一體化發展。遼寧中部環線高速公路全線通車。沈陽全面創新改革試驗區27項任務全部完成，“三城聯創”取得重大進展。沈撫改革創新示范區建設方案獲國務院批復。

　　推進遼西北地區加快發展，阜新市固定資產投資增長19%，鐵嶺市到位內資增長20%，朝陽市一般公共預算收入增長21.7%。遼西北供水工程一期全線具備通水條件。

　　積極發展“飛地經濟”，壯大鄉鎮經濟，促進縣域經濟發展，全省鄉鎮一般公共預算收入增長27.3%。新建“四好農村路”5819公里、改造5207公里，建設“一事一議”村內道路6293公里。五大區域發展的協調性、互動性進一步增強。

　?。ㄆ撸┤嗣裆畈粩喔纳?br />
　　社會保障能力進一步提高。全省財政支出用于民生的比重達到74%，退休人員養老金提高5%，城鄉居民低保標準分別提高6.3%和8.5%，城鄉特困人員供養標準提高13%，優撫對象撫恤補助標準提高10%。啟動早期棚改小區維修改造，新開工建設棚改房6.3萬套。完成農村改廁15.6萬座。建成農村飲水安全工程505處，43萬人受益。

　　社會事業全面發展。大力弘揚“長子情懷、忠誠擔當、創新實干、奮斗自強”的新時代遼寧精神，為全面振興提供強大的精神動力。教育事業穩步發展，開展擇校熱、大班額及校外培訓機構專項治理，新增學前教育普惠性學位2.5萬個，改造農村薄弱學校3044所，建設61個職業教育集團。立項建設高校一流學科110個、遴選一流示范專業153個。深化公立醫院改革，完成100家鄉鎮衛生院標準化改造，醫聯體覆蓋基層醫療衛生機構13670家，17種抗癌藥納入醫保目錄。加快發展新聞出版、廣播影視等事業，深入推進文化惠民共享工程。舉辦省第七屆全民讀書節、第十三屆運動會和第九屆少數民族傳統體育運動會。全民健身活動蓬勃發展。遼寧男籃勇奪CBA聯賽總冠軍。

　　社會大局保持穩定。完善城鄉基層治理，創新信訪工作方式，實施信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃。加強疫苗流通和預防接種管理。強化食品藥品安全監管，開展藥品生產企業質量安全專項檢查。積極防控非洲豬瘟疫情。推進“大棚房”問題專項整治。全面加強自然災害防治和應急管理。開展掃黑除惡專項斗爭，推進社會治安綜合治理，社會大局安定有序。

　?。ò耍┏掷m用力轉變作風

　　堅定不移推進全面從嚴治黨，始終把政治建設放在首位，嚴守政治紀律和政治規矩，做到政府工作講政治、業務工作重黨建。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真抓好中央巡視反饋意見整改落實，堅決肅清薄熙來、王珉流毒和拉票賄選案惡劣影響，持續修復凈化政治生態。

　　在全省政府系統開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，緊盯重要部署實施、重點任務推進、重大項目落地，180項重點任務完成166項，取得了明顯成效，推動了經濟社會發展，促進了干部作風轉變。開展解放思想推動高質量發展大討論，有效推動改革再深入、實踐再創新、工作再抓實。

　　自覺接受省人大及其常委會法律監督和省政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。721件人大代表議案建議、429件政協提案全部按時辦結。制定省政府規章、提請省人大常委會審議地方性法規草案19件，辦理行政復議案件281件，法治建設群眾滿意度進一步提升。

　　積極支持國防和軍隊改革，認真做好國防動員、雙擁共建、邊海防、人防和民兵預備役工作，加強退役軍人服務管理工作，軍政軍民關系更加密切。切實加強老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善事業等工作，民族宗教、外事、僑務、參事文史等工作取得新成效。

　　各位代表！2018年的成績來之不易。這些成績的取得，最根本的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是國家各部委大力支持的結果，是在省委領導下全省各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表遼寧省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯的感謝！向駐遼人民解放軍和武警官兵、中央駐遼單位，表示誠摯的感謝！向所有關心支持遼寧振興發展的海內外朋友，表示誠摯的感謝！

　　各位代表！去年9月下旬，習近平總書記到東北三省考察，在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話，為新時代遼寧全面振興、全方位振興指明了前進方向、提供了根本遵循，全省各族人民倍感振奮、備受鼓舞。一年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真領會把握，堅決落實到位，確保中央大政方針和決策部署在遼寧落地生根、開花結果。始終堅持踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，扭住發展第一要務不動搖，保持定力、增強信心，堅定不移探索具有遼寧特色的創新轉型優質發展的全面振興之路。始終堅持推動高質量發展，解放思想、轉變思路、真抓實干、跟上時代，適應新形勢，把握新要求，探索新路子，加快構建現代化經濟體系。始終堅持深化改革、擴大開放、推動創新、優化環境不動搖，努力在把握精髓、領會要義中明確前進方向，在聯系實際、解決問題中理清發展思路，在求真務實、苦干實干中推進工作落實。始終堅持以人民為中心的發展思想，深入推進“重實干、強執行、抓落實”專項行動，“干”字當頭、“實”字為先、“效”字以求，以干事創業的好勁頭推動振興發展的好勢頭。

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，全省經濟社會發展仍存在體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念“四個短板”，保持經濟社會持續健康發展的基礎尚不穩固。主要表現在：新舊動能接續轉換任務艱巨，固定資產投資增速放緩，重大產業項目儲備不多；有的地區轉型升級滯后，經濟發展困難較大；實體經濟發展面臨不少問題，民營經濟發展不充分，現代服務業發展還不夠快；養老保險、政府性債務和安全生產等領域風險隱患不容忽視；優質教育、醫療、就業和社會保障等方面供給與人民群眾期盼仍有差距；干部作風仍存在不少問題，有的干部思想不夠解放，形式主義、官僚主義依然不同程度存在；消極腐敗現象時有發生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍需加大力度。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2019年主要目標任務

　　當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，當今世界面臨百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代，遼寧開啟了全面振興、全方位振興新征程。面臨大變局，走進新時代，邁上新征程，既有機遇、又有挑戰，我們要思全局、觀大勢、謀方略，牢牢把握重要戰略機遇期新內涵，認清新形勢，明確新任務，扛起新使命，努力在東北全面振興中干在實處、走在前列。站在遼寧全面振興新的歷史起點，我們要心明眼亮把方向，堅定清醒有作為。要以堅定的信心迎接挑戰，今年我們面臨的環境可能更復雜、不確定性更大、風險挑戰更多，既要正視困難挑戰，增強憂患意識，更要認清有利條件，增強發展信心，迎難而上，克難而進。要以強大的定力應對變數，面對復雜多變的國際環境和繁重艱巨的國內任務，我們要以定應變，切實增強政治定力、思想定力、戰略定力和工作定力，集中力量辦好自己的事情。要以勇毅的奮斗化解風險，面對種種矛盾風險，我們要沉著冷靜、從容淡定，敢于碰硬、勇于擔當，因勢利導、順勢而為，積極作為、有效處置。我們堅信，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有中央進一步加快東北振興政策的有力支持，有全省各族人民的團結拼搏，我們一定能夠以新氣象新擔當新作為，開創遼寧全面振興、全方位振興的光明前景！

　　2019年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和中央經濟工作會議部署，深入落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，聚焦補齊“四個短板”，全力抓好“六項重點工作”，加快推進“一帶五基地”建設，深入實施“五大區域發展戰略”，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，加快推進遼寧全面振興、全方位振興，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：保持經濟運行在合理區間，地區生產總值增長與全國保持同步，力爭實現三年行動計劃確定的目標；一般公共預算收入增長6.5%左右；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長7%；進出口總額增長7%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步；城鎮新增就業42萬人，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%左右和4.5%以內；單位GDP能耗降低3%左右。

　　各位代表！做好今年政府工作，完成上述預期目標，最根本的是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，聚焦補齊“四個短板”，全力做好“六項重點工作”，狠抓省委十二屆十次全會和省委經濟工作會議精神的落實到位，真正把習近平總書記重要講話精神轉化為工作思路、細化為實際舉措、實化為具體行動，全力以赴做好各項工作。

　　（一）全面深化市場化改革，激發振興發展新活力

　　持之以恒打造發展環境最優省。以推進“一網一門一次”改革為抓手，深入推進“放管服”改革，深化“證照分離”“多證合一”改革，打破信息孤島，完善標準體系，加快實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。全省工程建設項目審批時限壓縮到90個工作日以內。不動產登記5天辦結。建成省市縣三級網上政務服務平臺，省級行政審批和公共服務事項網上可辦率達到90%，100個高頻事項實現“最多跑一次”。全面推進“雙隨機、一公開”，加強事中事后監管。加強社會信用體系建設，構建“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制。持續開展“辦事難”專項整治。厚植契約精神，注重踐信守諾，新官要理舊賬，更不能欠新賬，政府作出的承諾必須堅決兌現，政府作出的部署必須落實到位。環境建設永遠在路上。要強化服務意識，提升服務水平，為市場主體添活力、為人民群眾增便利，努力使發展環境時時好、處處好、人人好。

　　深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”總要求，著力鞏固“三去一降一補”成果，加大破、立、降力度，繼續推進去產能。深入開展“五礦共治”專項行動，加大非煤礦山綜合治理力度。完成“僵尸企業”處置工作。加大基礎設施等領域補短板力度。著力增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，加快土地等要素市場化步伐，破除各類要素流動壁壘，發展更多優質企業。著力提升產業鏈水平，實施科技創新引領產業振興專項行動，強化工業基礎能力建設，培育和發展新的產業集群。著力暢通經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，暢通生產、流通、分配、消費循環，努力形成市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟的良性循環，為高質量發展打下堅實基礎。

　　加快國資國企改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。推進混合所有制改革，新組建的企業集團要努力吸引戰略投資者，增強市場競爭能力。積極推進沈陽機床集團等企業綜合改革。推進華晨集團、交投集團國有資本投資公司試點。基本完成地方國有企業廠辦大集體改革。

　　毫不動搖支持民營經濟發展。全面落實加快民營企業發展23條措施，著力解決民營經濟發展面臨的實際困難，引導小微企業走“專精特新”發展之路。著力構建親清政商關系，多設“路標”、不設“路障”，依法保護民營企業家的人身安全、財產安全。實施“個轉企、小升規、規升巨”專項行動，今年實現“個轉企”10000戶左右、“小升規”1000戶左右、“規升巨”100戶左右。

　　全面推進財稅體制改革。落實加力提效的積極財政政策，做好減稅降費和地方政府債券發行工作，積極爭取中央財政專項支持，有效發揮地方政府債券作用。全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。優化財政支出結構，該保的支出一定保障好、該減的支出必須減下來，嚴格按照不低于5%的比例壓減一般性支出，寧可政府過苦日子，也要讓群眾過好日子。

　　積極推進金融體制改革。落實松緊適度的穩健貨幣政策，優化金融生態環境，完善普惠金融服務體系，建立健全企業征信系統，增強銀行信貸投放能力。整合地方金融資源，加快擔保體系建設，著力緩解中小企業融資難融資貴問題。發展多層次資本市場，提高直接融資比重。

　?。ǘ┥钊雽嵤﹦撔买寗影l展戰略，推動制造業高質量發展邁上新臺階

　　全面推進創新型省份建設。加大投入、完善機制，深化科技體制改革，研發經費支出占生產總值比重達到2.15%。加快沈陽全面創新改革試驗區建設。高標準規劃建設東北科技大市場。強化科技成果轉化激勵，允許轉制院所和事業單位管理人員、科研人員持有股權。改革完善科研經費使用和管理制度，更好體現智力價值。提高科研人員成果轉化收益比例，創建國家科技成果轉移轉化示范區。加強知識產權創造、保護和運用，提升專利質量。加大對重大裝備和關鍵產品支持，把首臺首套政策落到實處。新增高新技術企業500家，高技術產業增加值增長20%。省內轉移轉化科技成果2000項。技術合同成交額突破500億元。

　　大力增強制造業創新能力。遼寧是工業大省，制造業是當家優勢，我們要堅定不移推動制造業高質量發展，把實體經濟這個家底做得越來越厚實。抓住科技創新牛鼻子，聚焦制造業主戰場，制定制造強省規劃綱要，創建制造業高質量發展國家級示范區。以新材料和智能制造為主攻方向，以沈大國家自主創新示范區為核心載體，布局建設一批國內頂尖的研發中心和制造業中心，謀劃實施一批科技攻關項目，開展一批重大技術改造升級工程，培育一批叫得響的遼寧品牌，打造一批具有核心競爭力的大企業大集團。大力弘揚工匠精神，深入開展質量提升行動。

　　加快建設“一帶五基地”。充分發揮“五大基地”建設指揮部和工程中心作用，做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，大力發展戰略性新興產業，加快建設現代化經濟體系。加快發展工業互聯網、物聯網，支持數字經濟、平臺經濟發展，推動人工智能、大數據等現代信息技術和制造業深度融合，深入推進100個智能制造及智能服務試點示范項目，促進工業2.0、工業3.0、工業4.0并聯融合發展。抓好華晨寶馬新工廠、華晨雷諾輕型商用車等重大項目，建設汽車制造中心。

　　推動軍民融合深度發展。加快體制機制改革，注重規劃引領，推進軍地共建共享，暢通“軍轉民”“民參軍”渠道，支持央屬軍工集團在遼投資布局，著力引進為軍工企業配套的項目和企業。爭創沈陽、大連、葫蘆島軍民融合創新示范區，加快建設軍民融合高技術產業基地。大力支持央企在遼合作發展。

　　有效降低企業成本負擔。減少行政審批，優化環保、消防、市場監管等執法方式，降低合規成本。提高電力交易市場化程度，降低用電成本。提高綜合交通運輸網絡效率，降低高速公路、機場、港口等收費，減少通關時間，降低物流成本，讓企業輕裝上陣、聚力振興發展。

　?。ㄈ┣Х桨儆嫈U大有效投資，形成經濟發展新支撐

　　推進一批重大建設項目。持續加大招商引資力度，堅持做到內資外資、國資民資、三次產業、大小投資和存量增量一起抓。開展“雙百攻堅”行動，即推進100個重大項目加快建設、100個重點招商項目簽約落地。深入推進恒大項目、紅沿河核電二期、遼西北供水工程二期及配套工程、朝凌高鐵等項目建設，推動沈白客專、恒力石化三期、沙特阿美煉化一體化等項目開工建設，推進沈陽機場二跑道、大連新機場等項目前期工作。

　　實施一批補短板重點項目。緊盯國家政策導向，強化項目謀劃儲備，加強交通、水利、能源、生態環保、農業農村、市政、防災減災等重點領域和薄弱環節建設。加快5G商用步伐，提升信息網絡、現代物流等基礎設施支撐能力。

　　推進服務業創新發展。加快港航物流、融資租賃、電子商務等生產性服務業優先發展，促進商貿流通、醫療健康、育幼養老等生活性服務業提質發展。發展消費新業態新模式，推進線上線下消費融合發展。促進信息消費、汽車消費優化升級。大力發展消費品市場，支持沈陽、大連建設高品位步行街，推進便利店建設。落實城鄉居民和各類群體收入增長三年行動計劃，全面實施修訂后的個人所得稅法，努力提高居民收入。抓住國家促進形成強大國內市場的機遇，擴大服務供給，提升產品質量，改善消費環境，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

　　大力發展全域旅游。整合旅游資源，集聚產業要素，推進文旅融合，加強宣傳推介，提升形象品質，加快發展旅游經濟。建設5個旅游主體功能區。做大做強省旅游投資集團等領軍企業，做精做優本溪水洞、丹東鳳凰山、盤錦紅海灘、葫蘆島九門口長城等著名景區，推進鄉村旅游、溫泉旅游、濱海旅游、冰雪旅游提質升級。旅游業總收入增長15%。

　　保持房地產市場健康發展。構建長效機制，堅持因城施策，落實城市主體責任，合理引導預期，穩定地價房價。改革住房公積金制度。發展住房租賃，規范租賃市場。繼續推進城鎮棚戶區改造。

　?。ㄋ模┤鏀U大高水平開放，打造開放合作新高地

　　深度融入共建“一帶一路”。加快遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設，扎實推進中國—中東歐“16+1”經貿合作示范區各項任務落實，辦好2019年中國—中東歐國家地方省州長聯合會工作組會議。深化中日韓俄經貿合作交流，積極參與構建東北亞經濟合作圈。發揮遼寧自貿試驗區改革創新“試驗田”作用，加快形成更多可復制、可推廣的制度創新成果。辦好大連夏季達沃斯論壇。

　　促進外貿穩中提質。落實已出臺的各項政策，開拓一批區域重點市場，推動出口市場多元化，促進外貿優進優出。支持企業建設“海外倉”、境外組裝轉口基地。組建外貿企業集團。加快推進沈陽、大連跨境電商綜合試驗區建設。降低進出口合規成本，擴大資源類產品、優質消費品進口。組織企業參加第二屆中國國際進口博覽會。

　　大力促進跨區域合作。主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶和粵港澳大灣區發展戰略，承接高端產業轉移、創新要素輻射，加強重點領域合作。積極與京滬蘇在干部人才交流、產業對接、平臺共建等領域對口合作。深化東北三省一區合作，推進協同發展。

　　抓好人才“引育用留”。完善政策、優化環境，創造拴心留人的條件，深入實施“興遼英才計劃”和人才服務全面振興三年行動計劃，新增專業技術人才9萬人、高技能人才4萬人，引進高層次人才1500人。

　　（五）扎實推進鄉村振興，開創“三農”工作新局面

　　推動現代農業提質發展。堅持農業農村優先發展，毫不放松抓好糧食生產，糧食產量穩定在400億斤以上。推進農業供給側結構性改革，建設重要糧油作物和特色農產品生產基地，實施畜禽健康養殖、林下經濟提升和精品漁業開發工程。實施“互聯網+高質量農產品”行動，鼓勵知名電商企業進農村。開展農產品加工業提升行動，壯大農業產業化龍頭企業，支持新型農業經營主體加快發展，培育打造東港草莓、鐵嶺榛子、盤錦大米等一批綠色品牌，做大做強農業經濟。

　　推動農村環境提檔升級。扎實開展“千村美麗、萬村整潔”行動，建設生態宜居的美麗鄉村。穩步推進生活垃圾、污水治理和農村“廁所革命”，提高農村衛生廁所普及率，生活垃圾處置體系覆蓋85%行政村。解決36萬人農村飲水安全問題。加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。加強大中型灌區設施改造，大規模推進高標準農田建設。

　　推動農村改革提速深化。全面完成確權登記頒證，完善落實承包地“三權”分置政策，建立健全縣級土地流轉交易中心，讓農民更多地分享土地增值收益?；就瓿赊r村集體資產清產核資。完善 “公司+合作社+農戶”利益聯結機制，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，引導各類市場主體參與鄉村振興。深入推進供銷社改革。強化鄉村振興人才支持，推動農村一二三產業融合發展，促進農業發展、農村繁榮、農民增收。

　　（六）持續打好三大攻堅戰，務求重點難點新突破

　　堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。加強養老金收支管理，確保養老金按時足額發放。堅決遏制增量，穩妥處置存量，杜絕違法違規舉債。積極推進市場化、法治化債轉股，降低企業杠桿率。加強對企業債務違約、互聯網金融等風險管控，有序化解銀行不良貸款，堅決守住不發生系統性風險的底線。

　　堅決打好精準脫貧攻堅戰。全力沖刺、決戰決勝，力爭全面完成精準脫貧任務。聚焦“兩不愁、三保障”，推進產業扶貧、就業扶貧和健康扶貧，加大對特殊貧困群體幫扶力度，高質量完成13.02萬貧困人口脫貧、128個貧困村銷號、5個省級貧困縣摘帽任務。開展大普查、大排查、大督查，做到全面小康路上不落一人一戶。

　　堅決打好污染防治攻堅戰。全面抓好中央生態環保督察“回頭看”反饋意見整改落實，堅決完成各項整改任務。突破水、鞏固氣、治理土，重點開展遼河流域和渤海遼寧段綜合治理，上下游聯動、左右岸共治、干支流協同、陸與海統籌，力爭用3到5年時間，把遼河治理好、保護好、利用好。鞏固藍天保衛戰成果，嚴控秸稈焚燒，加快火電燃煤機組超低排放改造，推進供暖鍋爐達標改造，淘汰城市建成區超標柴油貨車。全面實施土壤污染防治行動計劃。

　　統籌山水林田湖草治理。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，守住生態保護紅線，健全生態補償機制，深入實施三北防護林等重大生態修復工程，動員更多社會力量參與生態建設，加快建設美麗遼寧。

　?。ㄆ撸娀y籌協調聯動，構建區域發展新格局

　　推進沈陽經濟區一體化發展。加快沈陽“四個中心”建設。實施沈陽經濟區一體化戰略規劃，推進遼寧中部產業轉型升級示范區建設，推進軌道交通、集中供熱、網絡寬帶等城市基礎設施建設，提高城市規劃、建設、管理品位，提升市民物質、精神生活品質，讓城市更加宜居宜業，加快建設現代化都市圈。

　　加快沿海經濟帶開放發展。發揮大連龍頭作用，建設北方地區開放大門戶。深化與招商局集團合作，加快港口全面整合步伐，推動海港、陸港、空港融合發展，建設融“港產城創”于一體的東北亞“新蛇口”。統籌六市聯動，加強協同協調，大力發展臨港產業和海洋經濟，著力建設產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。強化海陸統籌，促進陸域經濟與海洋經濟互動聯動發展。

　　支持遼西北地區發展。用好用足用活扶持政策，推進基礎設施和民生建設，加快現代農業和特色產業發展，創建國家級承接產業轉移示范區，抓好高鐵經濟加快發展步伐，主要指標增速高于全省平均水平。加快撫順西露天礦、阜新海州礦綜合治理，努力走出一條資源枯竭型城市轉型發展新路子。

　　全面推進沈撫改革創新示范區建設。大膽闖、大膽試，統籌推進、聯動互動，推進體制機制改革創新，培育現代產業體系，促進綠色低碳發展，加快建設成為東北地區改革開放的先行區、優化投資營商環境的標桿區、創新驅動發展的引領區和遼寧振興發展的新引擎。

　　大力發展縣域經濟。堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合發展，引導公共財政向農業傾斜、公共資源向農村延伸、社會保障向農民覆蓋。以“飛地經濟”為抓手，以項目建設為牽動，支持市縣和區域之間聯合共建“飛地經濟”園區，培育一批新型工業強縣、特色農業大縣、魅力旅游名縣。

　?。ò耍┲訌娚鐣ㄔO和民生保障，持續增進百姓新福祉

　　著力促進就業創業。鼓勵以創業帶動就業，加大對靈活就業、新就業形態支持，拓展新的就業空間。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，做好下崗轉崗職工、就業困難人員等群體就業工作，確保零就業家庭動態為零，努力實現更高質量和更充分就業。

　　提高社會保障水平。城鄉居民低保標準分別提高5%和7%以上。繼續提高退休人員基本養老金標準。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人權益保障制度。做好農民工“清欠保支”工作。整合城鄉居民醫保制度，提高城鄉居民基本醫療保險補助標準。深化基本醫療保險支付方式改革，堅決查處騙保行為。

　　優先發展教育事業。促進義務教育優質均衡發展，積極消除城鎮學校大班額，切實減輕中小學生課外負擔。保障好農民工隨遷子女教育。加大普惠性幼兒園扶持力度，多渠道擴大學前教育資源供給。平穩有序推進高考改革。創新發展職業教育，促進產教融合、校企合作，支持企業興辦職業教育。支持高?！半p一流”建設。堅持立德樹人，建設高素質教師隊伍。

　　加快建設文化強省。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程。實施廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級工程。推進縣級融媒體建設，抓好新時代文明實踐中心建設試點。大力發展新聞出版、廣播影視、文化演藝等事業。廣泛開展全民閱讀活動，推進“書香遼寧”建設。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。完善省市縣三級文化產業政策體系，推動文化產業高質量發展。

　　推進健康遼寧建設。深化醫藥衛生體制改革，繼續推進分級診療，完成80所鄉鎮衛生院標準化建設任務，啟動“大病不出縣”兩年行動計劃。積極發展“互聯網+醫療健康”，創建國家級區域醫療中心。加強重大疾病防控，實施地方病防治專項攻堅行動。完善婦幼保健體系。開展中醫藥振興行動。推進醫養結合，支持社會力量發展養老服務業。

　　全力建設平安遼寧。強化食品藥品全過程、全流程、全鏈條監管，加強疫苗生產、流通和預防接種管理。完善應急管理體制機制，強化安全生產監管，堅決遏制重特大安全生產事故發生。深化普法宣傳教育，提升公共法律服務水平。改進信訪工作，依法解決群眾合理訴求。做好地震、氣象、地質等工作。防范公共安全風險。繼續深化社會治安防控體系建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建設更高水平的平安遼寧，讓人民群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康社會。

　　鞏固發展軍政軍民軍地團結協作，加強國防動員、國防教育、邊海防、人防和后備力量建設，實施守邊固邊工程，推進興邊富民行動，做好優撫安置、雙擁共建和退役軍人服務保障工作。全面發展慈善、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業，扎實做好外事、僑務、檔案、參事文史等工作。

　　民之所盼，政之所向。今年，要著力辦好十件民生實事。一是對建檔立卡貧困家庭高校畢業生就業實行兜底幫扶。二是對貧困縣義務教育階段學生實施營養餐改善計劃，對義務教育階段家庭經濟困難學生實現資助全覆蓋，對艱苦偏遠地區鄉村教師實行差別化補貼。三是對全省因病返貧、因病致貧人口大病專項救治擴大至21種，對全省建檔立卡貧困人口實施醫療補充保險。四是城市、農村特困人員救助供養標準分別提高5%和7%以上，集中、分散供養的孤兒平均養育標準分別提高5%和7%以上。五是為城鄉低保、特困和低收入家庭婦女開展“兩癌”免費檢查，為貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。六是為貧困家庭新生兒免費實施疾病篩查，為貧困家庭適齡兒童免費實施口腔窩溝封閉和接種流感疫苗、水痘疫苗，為貧困殘病兒童實施康復救助，為60歲以上貧困白內障患者免費實施手術治療。七是增加農業保險品種，提高農業保險水平，增強農業抗風險能力。八是完成低保戶、貧困殘疾人、建檔立卡貧困戶和農村分散供養特困人員家庭危房改造任務，對100個早期棚改小區配套設施及房屋進行維修改造。九是建設農民體育健身工程1000套、村文化廣場800個，示范性建設美麗運動鄉村10個，建設城市健身路徑500套、籠式足球場50個。十是建設農村公路4000公里，實施農村公路維修改造4400公里，建設 “一事一議”村內道路5500公里。

　　這十件民生實事，是對全省人民的鄭重承諾，要說到做到，一諾千金，年底績效對賬，接受人民檢驗。

　　三、全面加強政府自身建設

　　各位代表，加快推進遼寧全面振興、全方位振興，關鍵在于加強政府自身建設，要盡心竭力為人民服務、對人民負責、讓人民滿意。

　　強化政治建設。樹牢 “四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化政治責任，保持政治定力，把準政治方向，提高政治能力，以辦好遼寧的事情、推進振興發展的實際行動，維護核心、詮釋忠誠、體現擔當，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、有力傳播者、忠誠踐行者。在省委的正確領導下，敢于擔當、主動作為，一級做給一級看、一級帶著一級干，不斷推進新時代中國特色社會主義在遼寧的生動實踐。

　　牢記為民宗旨。牢固樹立人民政府為人民的理念，始終把人民放在心中最高位置，常懷為民之心、常謀利民之策、常做惠民之事。堅持從群眾中來、到群眾中去，大興調查研究之風，自覺拜人民為師，讓政府工作更接地氣、更合民意。堅持一切為了人民、一切依靠人民，千方百計為群眾辦實事、解難事、做好事，努力創造經得起歷史、實踐和人民群眾檢驗的實績。

　　堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，堅持科學決策、民主決策、依法決策，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。自覺接受省人大及其常委會的法律監督，加強同人民政協的民主協商，密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系溝通。發揮好審計監督作用。堅決防止隨意性執法、選擇性執法等違規執法行為。

　　永葆清正廉潔。嚴格落實管黨治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定精神和省委實施細則，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續修復凈化政治生態，始終保持共產黨人的高風亮節和清廉本色。堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅決反對特權思想和特權現象，自覺接受人民群眾監督。各級干部要從嚴管好親屬子女，設好防線、守住底線，清白為官、干凈干事，實現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　建設實干政府。干部干部，“干”字當頭。堅持把“重實干、強執行、抓落實”專項行動作為推工作、轉作風、塑形象的重要載體，進一步解放思想、理清思路、創新方法，在堅持中深化、在深化中提升。任務要更實。堅持聚焦重點、突破難點，做到一項任務、一名領導、一個團隊、一張圖表、一抓到底，敢于擔當作為、敢于承擔風險，把各項工作往細里做、往深里抓、往實里推。標準要更高。堅持求真務實、真抓實干，不圖虛名、不做虛事，不搞形象工程、政績工程，功成不必在我、功成必定有我，以一以貫之的定力決心，確保干一件成一件、做一樁成一樁。方法要更新。堅持開動腦筋、打開視野，堅決打破陳規陋習、摒棄慣性思維，以一絲不茍的態度作風，干中求進、改中求好，常做常新。力度要更大。堅持上下聯動、左右齊抓，各級干部要身先士卒，叫響“跟我上”，自覺當好“施工隊長”，以一馬當先的擔當作為，推動各項工作精準落實、全面落實、有效落實。督考要更嚴。堅持真督真考、嚴督嚴考，實行任務清單管理，言必信、行必果，充分發揮督查考核指揮棒、風向標作用，進一步確立干事創業的鮮明導向。成效要更好。堅持善思善為、善作善成，干出實實在在的業績，使專項行動的成效讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　各位代表！習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話，吹響了新時代遼寧全面振興、全方位振興的進軍號角。實現遼寧全面振興、全方位振興，這是全省4300多萬各族人民的熱切期盼，是偉大“中國夢”的遼寧篇章。在共和國發展史上，老一輩遼寧人創造了傲人的輝煌業績，展示了非凡的“長子”風采。在中國特色社會主義的新時代，新一代遼寧人一定要傳承好傳統、擔當新使命、展現新作為，以昂揚的斗志、頑強的拼搏，奮力走進現代化建設的前列、創造遼寧更加燦爛美好的明天！

　　各位代表！風正一帆懸，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的正確領導下，解放思想、開拓創新，苦干實干、發奮圖強，高質量、高標準完成今年各項任務，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！