2019三明市政府工作報告

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2019年三明市政府工作報告

——2019年1月8日在三明市第十三屆人民代表大會第三次會議上

三明市人民政府市長 余紅勝

各位代表：

　　現在，我代表三明市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，全市各級政府各部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，迎難而上，扎實工作，經濟社會發展總體保持穩中有進態勢。預計全市生產總值2332億元，增長7.4%；規模以上工業增加值910億元（同口徑），增長8.8%；地方一般公共預算收入107.64億元，增長6.83%；固定資產投資增長12%；外貿出口161億元，增長9.6%；社會消費品零售總額592.11億元，增長11%；城鎮居民人均可支配收入34874元，增長8.1%；農村居民人均可支配收入16581元，增長9%；居民消費價格總水平上漲1.6%。一些重點領域和項目取得新突破：

　　——重大項目支撐有力。南龍鐵路建成通車，莆炎高速全線開工，浦梅鐵路、興泉鐵路、山水林田湖草生態保護修復工程試點等重大基礎設施項目加快推進。實施“一十百千萬”工程，謀劃實施10億元以上重大產業項目105個、總投資1378.5億元，其中，總投資31.1億元的三化高純超凈電子級氟化氫、總投資24億元的三明化機高端智能注塑機等項目開工建設，總投資18億元的三鋼閩光物聯云商、總投資10.5億元的廈鎢新能源三元正極材料、總投資7.2億元的明一奶粉、總投資5億元的海斯福（三期）鋰電池電解液等項目建成投產。

　　——重點改革先行先試。在全國率先推行全民健康“四級共?！惫こ?、醫保基金打包支付和C-DRG收付費改革，三明市、將樂縣公立醫院綜合改革成效受到國務院督查激勵，我市“建設緊密型醫聯體，向全民健康再出發”醫改典型經驗受到國務院第五次大督查通報表揚；持續創新普惠性金融產品，“福林貸”“快農貸”模式在全國推廣；在全省率先推行以排污權抵押貸款、設立碳匯基金、推行環境污染責任保險為主要內容的綠色金融改革，成功舉辦綠色金融論壇。

　　——生態質量全省前列。市區空氣質量達標率99.2%，全省第一；將樂、泰寧、建寧、明溪、清流、寧化、大田等7個縣空氣質量進入全省58個縣級城市前十名，數量全省第一；全市110個小流域斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例96.4%，全省第一；18個國（省）控斷面水質100%達到或優于Ⅲ類水質，全省第一；全市18個縣級以上飲用水源地100%達到或優于Ⅲ類水質，全省第一；在全省率先消除Ⅳ類及以下水體?！坝认摵咸萏铩比脒x聯合國糧農組織全球重要農業文化遺產，將樂躋身第二批國家生態文明建設示范縣，永安榮獲“2018中國最具生態競爭力城市”稱號。

　　——營商環境持續改善。組織開展“六最”營商環境對標活動，全面推進“證照分離”“多證合一”“多審合一”改革工作，審批和服務時限控制在法定時限的20.2%以內，為全省最短；市級不動產登記從原來的15個工作日壓縮至5個工作日以內；全市企業開辦時間壓縮至4個工作日以內，比省政府的要求少4天。

　　——民生保障更多實惠。28項省市為民辦實事項目全面完成，提前兩年基本消除鄉鎮和農村公共旱廁；在全省率先推行精準扶貧醫療補助政策，建檔立卡貧困人口在本市范圍內（外地醫保目錄內）看病每人每年自付300元封頂；全面實現低保、特困供養標準城鄉一體化；“總校制”改革縣級試點有序推進，高考再創佳績，普惠性學前教育資源覆蓋率居全省前列。

　　過去一年的主要工作和成效是：

　　一年來，我們著力落實趕超，經濟發展穩中提質。研究出臺《實施“一十百千萬”工程推動高質量發展奮力實現趕超的意見》，制定實施百億龍頭企業、千億產業集群培育方案和培育壯大百億龍頭企業八條扶持措施，全力推動高質量發展落實趕超。深入推進供給側結構性改革，全市兼并重組企業4家，壓減煤炭產能135萬噸，幫助企業降低各類成本13億元。加強科技研發平臺建設，機械科學研究總院海西分院實施新一輪“三方共建”，成立中國醫藥工業研究總院三明分院、三明新能源產業技術研究院，我市12項成果獲省科技進步獎、5項專利獲省專利獎。實施新一輪技改提升、戰略性新興產業倍增、現代服務業創新發展、現代農業提升發展四個行動計劃，冶金及壓延、汽車及機械裝備、林產加工、紡織四大傳統產業實現產值2488.56億元、比增10.2%，稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物醫藥等戰略性新興產業實現產值780億元、比增20%。旅游、文化、體育、健康等熱點消費加快發展，新增限上商貿企業和規上服務業企業90家，電子商務網上零售額增長24.7%；糧食安全省長責任制工作走在全省前列，新增“三品一標”農產品33個，高優糧食、綠色林業、精致園藝、生態養殖、現代煙草等5大特色產業實現產值1400億元，增長8%。

　　一年來，我們著力攻堅克難，瓶頸難題有效破解。全力打好項目攻堅戰，深入開展“五比五曬”項目競賽，組織開展“五個一批”項目攻堅沖刺100天行動，新增省級“五個一批”項目3660個、總投資4523.1億元，新增項目數居全省第一位，其中新增開工項目976個、居全省第二位，新增增資項目180個、居全省第一位；強化“一把手”招商、市縣聯合招商，建立市政府招商顧問制度，全年共簽約項目1077個、總投資1071.6億元。全力打好“三大攻堅戰”，持續深入開展金融案件審判執行、打擊惡意逃廢債、公職人員不良清欠三大專項攻堅行動，全年化解不良貸款40億元，不良率降至1.91%，地方政府債務控制在省核定的限額范圍內；加快國家扶貧改革試驗區建設，組織開展扶貧資金專項檢查、造福工程易地扶貧搬遷專項檢查、扶貧領域作風專項治理、貧困戶大走訪四項重點工作，建檔立卡貧困人口全部脫貧，預計2個重點縣、14個重點鄉、220個建檔立卡貧困村、122個貧困空殼村可實現脫帽；抓好“三合一”環保督察整改，深入推進以“工業污染、畜禽養殖污染、城鄉生活污水垃圾、涉砂行為、小水電生態”為重點的水環境綜合治理，組織開展“淘汰落后產能、礦山整治、農村環境綜合治理”三個專項行動，深化河湖長制，在省政府落實最嚴格水資源管理制度考核中連續四年被評為“優秀”。全力打好市區“城市雙修”、“和諧征遷”攻堅戰，三明學院附屬小學擴容、沙溪西岸自行車道、三鋼省級觀光工廠、龍崗夜市等項目建成，城市渣土車“跑冒滴漏”、“二手車”占道經營等一批難點問題有效治理，完成土地征收3017畝、房屋征收651戶、企業征收12家，城市發展環境得到進一步改善。

　　一年來，我們著力協調發展，城鄉建設有力推進。主動融入閩西南協同發展區建設，謀劃實施了13個、總投資527.36億元的重大協作項目，與廈門對接了52個、總投資108.12億元的廈企項目。推動市區經濟加快發展，抓好九個專業特色工業園區建設，154個市區經濟重點項目完成投資107.12億元，翔豐華二期、三農含氟新材料及配套中間體、廈工傳動設備等一批項目開工建設或部分投產。持續壯大縣域經濟，永安保持全省縣域經濟實力“十強”縣、建寧保持縣域經濟發展“十佳”縣，5個省級扶貧開發工作重點縣加快發展，尤溪洋中鎮省級“小城市”改革試點和5個省級特色小鎮建設進展順利。編制《三明市實施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，開展125個村莊環境整治，建設12個美麗鄉村示范村、26個省級鄉村旅游村，永安通過全國“四好農村路”示范縣命名復核，寧化水土保持科技示范園列入全國水土保持科普教育基地。實施城鄉基礎設施補短板項目969個，全市新開工及續建國省干線道路100公里，改擴建農村道路343公里，新建改建污水管網150公里，新增及改造城鄉配電網1203公里，新增城鄉公共停車泊位7309個，新建改建公廁615座。

　　一年來，我們著力改革開放，動力活力持續釋放。鞏固提升“三醫聯動”改革成果，“總醫院”運行機制逐步完善。持續深化林業改革和金融改革，創新推廣“福田貸”等金融產品，全年新增園區企業資產按揭貸款26.52億元，新增林權抵押貸款5.6億元。有序推進農村土地“三權分置”改革，基本完成承包地確權登記頒證任務，土地承包經營權累計流轉面積81.5萬畝，全面推進農村集體產權制度改革，農村集體清產核資工作基本完成。全面完成全國小微企業創業創新基地城市示范任務，永安市、建寧縣入選全國農村創業創新典型縣。有序推進市、縣機構改革，完成承擔行政職能的事業單位改革試點工作。明港澳臺僑及對外交流合作持續深化，成功舉辦第十四屆林博會，國際友城交流取得新成效，與“一帶一路”國家和地區交流合作更加緊密。

　　一年來，我們著力補齊短板，社會事業加快發展。去年全市民生支出234.77億元，占一般公共預算支出的79.18%。社會保障體系不斷完善，全市新增城鎮就業1.84萬人，保障性安居工程新開工725套，基本建成1496套。實施基礎教育補短板項目118個，新增中小學學位5600個、幼兒園學位7020個。深化與高水平醫院協作，新增省級臨床重點建設學科4個，啟動實施三明中醫振興發展工程。三明市被列入第三批全國居家和社區養老服務改革試點市，寧化、泰寧、建寧被列為農村養老服務改革試點縣。全面開展“周周有戲看”“月月有比賽”“半臺戲”等群眾性文體活動，我市運動員在亞運會、亞殘運會分別取得1金1銀、2金2銀1銅的好成績，成功承辦福建省第九屆少數民族傳統體育運動會、舉辦市第十屆老年人體育健身運動會。深入開展掃黑除惡專項斗爭和五個專項治理，群眾安全感率、執法工作滿意率均居全省前列。積極化解信訪積案，扎實推進“七五”普法。強化安全生產領域改革發展，防災減災救災能力進一步提高。深入實施治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，“一品一碼”追溯體系有效推進。鞏固提升全國文明城市創建成果，三明市被列入全國“志愿之城”試點城市，通過“國家衛生城市”復審。村（居）委會換屆工作全面完成。第四次全國經濟普查全面啟動。老齡、工會、青少年、婦兒、殘疾人工作持續推進，科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、地震、庫區移民、對口援疆工作扎實開展。雙擁共建和人民防空、國防后備力量建設深入推進。

　　一年來，我們著力優化服務，自身建設不斷加強。全面興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮。強化全面從嚴治黨，加強廉潔政府建設，認真貫徹落實中央八項規定及實施細則精神和省、市實施辦法，進一步加強審計監督，嚴肅查處頂風違紀行為和“四風”隱形變異問題。踐行“馬上就辦、真抓實干”，深入推進機關效能建設，持續深化“千名干部服務千家企業”活動，在全省率先成立市非公企業服務中心。加快推進法治政府建設，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，高度重視、認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政，提請市人大常委會審議《三明市城市園林綠化管理條例》，出臺《三明市建筑垃圾管理辦法》。深化“放管服”改革，共取消、下放、調整市級權責事項213項，梳理“最多跑一趟”事項363項、“一趟不用跑”事項291項，市級38個單位的745項審批和服務事項入駐網上辦事大廳。

　　各位代表，過去一年成績來之不易，這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向為三明建設發展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士，向積極發揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、政法干警，向關心支持三明發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟運行穩中有變，下行壓力加大；產業轉型升級不夠快，高新技術產業和新興產業規模偏小，現代服務業發展偏慢；部分中小微企業經營困難，融資成本高、創新能力弱等問題較突出；大項目、稅源型項目還不多，項目服務保障有待加強；區域發展還不夠協調，新型城鎮化質量有待提高，中心城市輻射帶動能力不強，教育、衛生、養老等民生短板仍較突出，營商環境還需進一步提升；部分干部干事創業激情和擔當精神有待增強，有些領域形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在，等等。這些問題是前進中的問題，我們一定高度重視，有針對性地加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、推進高質量發展落實趕超的關鍵一年。我們要緊緊把握我國發展重要戰略機遇期，咬定目標不放松，堅定信心不動搖，應對一切困難，拿出百倍努力，創造更大業績，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

　　今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力把三明建設成為綠色發展先行區、產業轉型集聚地、深化改革排頭兵、區域協同橋頭堡、宜居宜業生態城。今年發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；地方一般公共預算收入增長3%；固定資產投資增長12%；外貿出口增長3%；實際利用外商直接投資增長3%；社會消費品零售總額增長11.5%；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%；單位生產總值二氧化碳排放降低目標控制在省下達范圍內；完成能源消耗總量及強度“雙控”目標和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標，重點抓好六個方面工作：

　?。ㄒ唬┐罅ν七M高質量發展落實趕超。堅決貫徹落實省、市既定部署，對照時間表、落實施工圖，加大力度、加快進度，千方百計推動高質量發展落實趕超取得更大成效。

　　深入實施“一十百千萬”工程。進一步完善23個產業園區基礎設施，加快推進105個投資10億元以上重大產業項目建設，全年完成投資206億元以上，三明信息經濟產業園、三化年產5萬噸電子級氟化氫等一批項目竣工投產。加快實施三明市百億龍頭企業培育實施方案，落實培育壯大百億龍頭企業八條扶持措施，推動一批企業盡快成為“金娃娃”；加快推進五大千億產業集群培育計劃，力爭林產加工、冶金及壓延、汽車及機械裝備、紡織、新材料五大產業產值分別實現930億元、900億元、875億元、800億元、600億元以上。鞏固提升全國小微企業創業創新基地城市示范建設成果，著力扶持萬家小微企業創業創新，新增小微企業6000家以上。

　　加快創新型城市建設。加強科技創新投入，力爭全社會研究與試驗發展經費投入增長22%。大力培育“雙高”企業、科技小巨人企業、“專精特新”企業，力爭新增省級高新技術企業30家、國家級高新技術企業20家。加強科技研發平臺建設，繼續抓好機械科學研究總院海西分院、氟化工產業技術研究院、新能源產業技術研究院、石墨（烯）產業技術研究院、三明農科院、中國醫藥工業研究總院三明分院等六大科技研發平臺建設，不斷提升科技研發水平。弘揚勞模精神、工匠精神，大力引進和培養科技創新型人才，深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃，用好院士專家工作站，讓各類優秀人才多起來、用得好、留得住。

　　深化“五個一批”項目建設。發展千條萬條，沒有項目就是白條。開展推進高質量發展落實趕超競賽活動，狠抓項目謀劃、開工、投產關鍵環節，完善重大項目掛牌服務、“一月一協調、一季一督查、一季一通報”機制，持續開展“和諧征遷”攻堅行動，及時協調解決用地、用林、融資和環境容量等問題，力爭全市新增“五個一批”億元以上項目1000個以上。突出抓好重大基礎設施項目建設，加快浦梅鐵路、興泉鐵路和莆炎高速公路三明段建設，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙三明段建成通車，力爭開工武夷新區至沙縣高速公路三明段，深化3條高速公路聯絡線和昌廈（福州）高鐵、鷹潭經資溪至建寧鐵路等項目前期工作，實施安全生態水系、防洪工程、流域綜合整治工程等水利項目，抓好海西天然氣管網三明段、農村電網改造升級等能源項目，推進三明核電、抽水蓄能發電等項目前期工作。

　　（二）大力推進實體經濟發展。把振興實體經濟作為供給側結構性改革的主要任務，著力推動制造業高質量發展，著力破除體制性障礙，著力優化營商環境，堅定不移把實體經濟抓上去。

　　深化供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通經濟良性循環。落實新一輪技改提升行動計劃，實施市級重點技改項目300個、完成投資200億元以上，促進冶金及壓延、汽車及機械裝備、林產加工、紡織四個傳統產業向高端化、智能化、綠色化、集群化發展。落實戰略性新興產業倍增計劃，堅定不移推動資源往產業走，加快實施稀土分離、石墨負極材料、高端氟精細化學品等產業鏈重點項目，推動稀土、石墨(烯)、氟新材料、生物醫藥四個戰略性新興產業加快發展。落實現代服務業創新發展行動計劃，致力服務消費與實物消費同步發展，加快推動教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務消費提質擴容，引導食品、汽車、電子產品等實物消費提檔升級，推進國家全域旅游示范區建設，抓好制造業與現代服務業深度融合、現代服務業集聚區建設、平臺經濟發展等工作，加快三明陸地港冷鏈物流區、中通快遞閩贛區域總部等項目建設，促進服務業質量提高、比重提升。落實現代農業提升發展計劃，嚴格落實糧食安全省長責任制，確保“飯碗端在自己手上”，持續推進高優糧食、綠色林業、精致園藝、生態養殖、現代煙草等5大特色產業、20條產業鏈發展，大力實施“五百工程”，進一步提升現代農業發展水平。

　　優化實體經濟發展環境。毫不動搖鼓勵支持引導民營經濟發展，真正把民營企業和民營企業家當自己人。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕民營企業負擔。堅決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，為民營企業打造公平競爭環境。落實和完善促進民營企業健康發展政策措施，有效破解企業融資、市場、技術等難題，讓民營企業從政策措施中增強獲得感。構建親清新型政商關系，深入開展“千名干部服務千家企業”活動，營造“懂民企、愛民企、幫民企”良好氛圍。依法保護企業家人身安全、財產安全，保障企業合法經營，讓企業家卸下思想包袱、輕裝前進。深化“放管服”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。深入開展“六最”營商環境對標活動，凡是不與現行法律法規相抵觸、可以取消和下放的行政許可事項一律取消和下放；凡是全省其他設區市未列入審批或許可的事項，一律不列入審批；凡是其他同類地區營商環境方面可以做到的，原則上一律做到，為實體經濟發展創造更加良好服務環境。

　　強化招商引資實效。完善招商機制，充分發揮市七個項目招商工作組和市政府招商顧問作用，突出“一把手”招商和市縣聯合招商，深化明商“回歸工程”，用好“6·18”“9·8”等招商平臺，力爭全年簽約項目投資總額達1400億元。突出招商重點，持續加強與世界500強和央企、省企、民企、外企對接，實行“一對一”全程跟蹤服務，力爭中國通用集團竹天絲、中核集團產業園等一批合作項目加快落地。創新招商形式，推動以商招商、產業鏈招商、專業招商，探索產業基金招商、第三方招商，促成更多招商成果落地。

　?。ㄈ┐罅ν七M三大攻堅戰。始終保持攻堅克難的銳氣，聚焦突出問題，打好重點戰役，專組負責、掛圖作戰、緊盯不放，保質保量完成各項攻堅任務。

　　堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。完善地方金融監管工作機制，開展互聯網金融風險專項整治，規范地方金融和類金融機構發展，守住不發生系統性金融風險的底線。嚴厲打擊非法集資等違法違規行為，切實幫助群眾守住血汗錢、救命錢、養老錢。強化金融業服務實體經濟能力，支持優質企業掛牌上市、園區資產按揭貸款等金融創新，加大重點項目、民生工程、中小微企業等信貸投放力度，新增貸款130億元以上。規范政府舉債行為，積極爭取地方政府專項債券支持，嚴格控制地方政府債務規模。健全完善房地產市場平穩健康發展長效機制，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實城市主體責任，因城施策、精準調控，切實穩地價、穩房價、穩預期。

　　堅決打好精準脫貧攻堅戰。扎實推進脫貧攻堅戰三年行動，打好產業扶貧穩定增收、就業扶貧務工增收、教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障等五大戰役，全面落實貧困人口“兩不愁三保障”，確保今年29個建檔立卡貧困村、31個貧困空殼村、2個市級扶貧開發工作重點鄉、2個省級扶貧開發工作重點縣實現摘帽退出。深化國家扶貧改革試驗區建設，提升“348”精準扶貧機制，推廣市區“城市困難家庭精準幫扶試點”經驗，進一步探索精準脫貧長效機制，為全省全國創造可復制、可推廣的三明經驗。堅持脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管，“扶上馬送一程”，鞏固提升脫貧成果。

　　堅決打好污染防治攻堅戰。突出大氣、水、土壤污染防治，深化“工業污染、畜禽養殖污染、城鄉生活污水垃圾、涉砂行為、小水電生態”五項攻堅和“淘汰落后產能、礦山整治、農村環境綜合治理”三項行動，加快三鋼節能減排等重點項目建設，加快金溪、沙溪、尤溪三大主要流域水環境治理與生態修復，加快土壤環境保護省級示范區建設，確保我市各流域斷面均值穩定達到或優于Ⅲ類標準，空氣質量達標天數比例繼續走在全省前列，土壤安全利用率有明顯提升。大力推動綠色經濟低碳循環發展，提高綠色產業技術裝備水平，推進閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點建設，完成國土綠化和森林經營195萬畝、水土流失治理面積38萬畝。

　?。ㄋ模┐罅ν七M區域協調發展。堅定不移走區域協調發展戰略，加大“統”的力度，做好“融”的文章，加快“同”的步伐，把城鄉一體化發展推向更高水平。

　　主動融入閩西南協同發展區建設。認真落實《閩西南協同發展區發展規劃》和《三明市主動融入閩西南協同發展區建設行動計劃（2018—2020年）》，抓項目協作，加快推進13個重大協作項目和52個廈企項目，積極融入閩西南航空經濟圈，推動“陸地港”與沿海港口功能全面對接；抓平臺建設，支持5個省級扶貧開發工作重點縣和大田、永安等地與沿海共建產業園，促進產業緊密“聯姻”；抓機制創新，對接閩西南協同招商機制，參與組建閩西南城市協作開發集團和“福建兩翼發展投資基金”，推動完善跨區域生態補償機制，不斷增強協同發展實效。

　　進一步提升市區發展水平。著力推動市區產業強起來，深入實施市區經濟重點項目建設行動計劃，抓好九個專業特色工業園區建設，加快推進三鋼打造千億集團、三明化機高端智能注塑機、翔豐華三期等重點工業項目建設，加快推進萬壽巖遺址公園、三明郊野國家地質公園等重點服務業項目建設，加快推進一批城郊型農業項目建設，進一步提升市區產業發展水平。著力推動市區環境美起來，深入推進“城市雙修”，重點實施市區老舊小區微改造、沙溪河生態修復、“兩沿一環”森林景觀帶改造提升、市區綠化提升、貴溪洋生態濕地公園、市區公共停車設施等示范項目，推進智慧城市建設，開展第二輪“兩違”綜合治理行動，加快打造現代山水名城。著力推動市區社會事業好起來，進一步提升市區中小學和幼兒園教育水平，加快打造市區優質教育高地，加強市第一醫院和中西醫結合醫院醫療服務能力建設，打響“周周有戲看”文化品牌，不斷提升市區公共服務供給水平。著力推動市區空間大起來，持續推進市區與沙縣、永安同城化一體化，抓好城市快速通道二期、534國道槐林至荊東段、205國道臺江連接線等項目建設，加快北部新城、南部新城和生態新城“一帶六區”“五大板塊”開發建設，統籌抓好洋溪、陳大、莘口、巖前等市區周邊小城鎮開發建設，進一步拉開城市框架。

　　加快發展縣域特色經濟。落實加快縣域經濟發展政策措施，支持各地從區位條件、資源稟賦和產業基礎出發，大力發展特色產業，辦好重點工業園區，走產城融合路子。支持永安、沙縣爭創全省縣域經濟實力“十強”縣，支持將樂、尤溪、大田爭創全省縣域經濟發展“十佳”縣，支持明溪、清流、寧化、建寧、泰寧加快脫貧和穩定脫貧。推進“大城關”建設，強化縣城規劃引領，加快新區開發和舊城改造步伐，進一步完善配套功能，抓好已在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，提升城鎮化發展水平。

　　推進鄉村振興戰略實施。突出產業振興，堅持走特色農業“接二連三”路子，加快農產品質量安全市建設，持續打響“尚書品”“食尚三明”等公共品牌和寧化河龍貢米、建寧蓮子等一批特色農業品牌，推進農產品精深加工和流通，發展農業旅游、“互聯網+現代農業”等多種新型業態，全年新增“三品一標”農產品20個以上。注重人才振興，落實好科技特派員制度，鼓勵農民工返鄉創業和高校畢業生、企業主、農業科技人員等各類人才下鄉創業，實施新型職業農民培育工程，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。實施文化振興，加強農村思想道德建設，強化歷史文化資源和傳統村落保護與傳承，推進新時代文明實踐中心建設，大力開展移風易俗活動，提升鄉村文明水平。狠抓生態振興，深入實施“千村整治、百村示范”工程，全面開展農村人居環境整治三年行動，著力抓好“一革命五行動”，加快向莆鐵路、南龍鐵路沿線綜合整治，所有鄉鎮生活污水處理設施基本建成并投入使用，改擴建農村公路200公里以上。強化組織振興，大力扶持發展農民合作社、家庭農場等新型經營主體，積極培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，推進“一門式辦理”“一站式”綜合服務平臺建設，完善鄉村有效治理體系。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M改革開放。高舉新時代改革開放旗幟，弘揚改革創新精神，強化改革開放擔當，敢為人先、先行先試，堅定不移將改革開放進行到底。

　　深化重點領域改革。深入推進市、縣機構改革，確保在3月底基本完成。堅持以大衛生大健康理念統領醫改工作，堅持“三醫聯動”改革方向，完善全民健康“四級共保”工程和醫聯體建設，把更多救命救急的好藥納入醫保，提升慢性病一體化管理水平。加快全國集體林業綜合改革試驗區建設，深化集體林地“三權分置”和集體林權股權化、資本化運作等改革，繼續推廣林權按揭貸款、“福林貸”等林業金融產品。推動綠色金融改革，積極創新綠色金融產品，爭創國家綠色金融綜合改革創新試驗區。鞏固提升國家生態文明試驗區建設成果，完善環境信用評價、環境責任保險以及排污權、碳排放權交易等體制機制，提升河湖長制管理水平。加快國資國企改革，注重從管企業向管資本轉變，積極推進市屬國有企業改革重組。深化基礎教育“總校制”、教師“縣管校聘”等辦學體制機制改革，不斷提升教育發展水平。

　　持續擴大對外開放。積極融入海上絲綢之路核心區建設，主動對接復制福建自貿區試驗成果，完善“一帶一路”投資合作項目庫，引導海西重汽、海斯?；?、南方制藥等一批優質企業“走出去”。培育進出口規模超億元企業10家以上，力爭生產型出口增長10%以上。用好中國國際進口博覽會平臺，提高進口質量和水平。進一步拓展對外交流交往，辦好第十五屆林博會，密切與港澳地區的溝通聯系，促進明臺合作，加強與國外友城友好往來，鼓勵海外華僑華人及其社團來明投資創業。

　?。┐罅ν七M民生社會事業發展。堅持以人民為中心的發展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，老百姓想什么，我們就干什么，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　補齊社會事業短板。著力優化教育布局，緩解供求矛盾，實施公辦幼兒園、城區中小學擴容等工程，新增學位1.16萬個，逐步消除義務教育階段“大班額”；推進小學“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”基礎教育質量創新工程，加強名師名校長培養，實施鄉村教師支持計劃，開展公費師范生培養，深化高等教育內涵式發展，支持三明學院碩士學位授予培育單位建設，強化職業教育產教融合校企合作，促進特殊教育、終身教育、老年教育加快發展。組織實施“健康三明2030”行動計劃，加快產科、兒科、精神科等短板學科建設，強化重點特色?？平ㄔO，抓好疾病預防控制，傳承發展中醫藥事業，推進市級全民健康信息化服務平臺和縣域醫療衛生信息化建設，全市醫療機構新增床位600張。加快國家居家和社區養老服務改革試點城市建設，推進農村養老服務改革，創建老年人健身康樂家園，新增各類養老床位1000張以上，力爭農村各類養老服務設施覆蓋率超55%。

　　織牢民生保障網絡。把穩定就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，繼續實施“十百千”創業創新計劃，新增城鎮就業1.8萬人以上。落實基本養老保險待遇等相關政策，加快推進全民參保計劃，做好社會保險登記工作。健全社會救助體系，加強留守兒童保障和關心下一代工作，發展殘疾人、社會福利和慈善事業。開展“治欠保支提升年”活動，強化拖欠工資問題源頭治理。

　　推動文化共建共享。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展以“全國文明城市”和全國“志愿之城”為統攬的群眾性精神文明創建活動，推進“誠信三明”建設，樹立良好社會風尚。著力增加公共文化服務供給，加快縣級融媒體中心建設，打造一批融合地方特色的紅色文化、客家文化、朱子文化文學藝術精品，加強文化遺產保護工作，開展科技文化衛生“三下鄉”集中示范服務活動，編好地方志、綜合年鑒。支持開展“月月有比賽”和“泰寧環大金湖馬拉松賽”等體育賽事，抓好全民健身體育場館設施建設，重視老年人體育事業，辦好第七屆三明市運動會。

　　提升社會治理水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭和五個專項治理，加強信訪問題化解息訪，完善社會矛盾多元化解機制，提升“平安三明”建設成效。深化“七五”普法，推進“法律六進”和法治創建活動。創新食品藥品監管方式，用“四個最嚴”確保人民群眾“舌尖上的安全”。貫徹落實地方黨政領導干部安全生產責任制實施細則，堅決防范遏制重特大生產安全事故發生。做好防汛防臺風、地震、水文、氣象、地質等工作，提升防災減災救災能力水平。強化與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士聯系，提高民族、宗教、僑務工作水平，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用，抓好第四次全國經濟普查。加強人防工作，完善擁軍優屬政策和國防動員機制，推動軍民融合加快發展。

　　三、加快建設新時代人民滿意政府

　　我們要按照全面從嚴治黨要求全面從嚴治政，著力對標“五個過硬”，努力提升“八項本領”，大力倡導“務實高效創新廉潔”的工作作風，做到在政治立場上更加堅定清醒、在執行落實上更加有力有效、在為民服務上更加用心貼心。

　?。ㄒ唬┦冀K注重政治過硬。把政治建設擺在首位，增強政治覺悟、政治能力、政治擔當，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；持續學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步打牢理想信念之基，始終做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者；確保政令暢通，堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委決策部署，決不打任何折扣，決不耍任何小聰明，決不搞任何小動作，全力推動各項重大決策部署一抓到底、落地見效。

　　（二）始終注重擔當作為。把擔當負責、奮發有為作為履職盡責第一要務，強化改革創新，主動思變、積極應變，探索更多好機制、好做法、好經驗，不斷向改革創新要空間、要活力、要效益。強化狠抓落實，著力在務實戒虛上下功夫，堅持“能在現場就不在會場”“能在第一線就不在辦公室”，把更多精力放在解決一個個實際問題上來，把更多時間花在推動一項項工作落實上來，以釘釘子精神把定下的事干實干好，把承諾的事辦成辦妥。強化擔當負責，發揚斗爭精神，鼓勵創造性貫徹落實，完善正向激勵、容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，激發干部干事創業精氣神。

　?。ㄈ┦冀K注重清正廉潔。把為民務實清廉作為政府第一形象，堅持依法行政，全力保障憲法和法律實施，主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，接受社會和輿論監督，健全依法決策機制，嚴格規范公正文明執法，提升政府立法能力，加強法治政府建設。轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，企業能干的就讓企業來干。加強作風建設，弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，集中整治形式主義、官僚主義，今年市級對基層的督查檢查考核事項、頻次同比均減少50%以上，把干部從一些無謂的事務中解脫出來。堅守廉潔底線，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省、市實施辦法，健全重點領域廉政風險防控機制，全面實施預算績效管理，更好發揮審計監督作用，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

　　各位代表，新時代是奮斗者的時代，幸福都是奮斗出來的，我們都是追夢人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，金戈鐵馬、奮力拼搏，抓鐵有痕、踏石留印，為推進高質量發展落實趕超、決勝全面建成小康社會而努力奮斗！