2019年中衛市政府工作報告

huangyiming

2019年中衛市政府工作報告

2019年1月15日在中衛市第四屆人民代表大會第三次會議上

代市長 李曉波

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，面對嚴峻的經濟下行壓力和繁重的改革發展穩定任務，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，市人民政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞“轉型追趕、高質量發展”主線，堅決打好“三大攻堅戰”，大力實施“三大戰略”中衛方案，全面落實“五個扎實推進”重點任務，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經濟社會發展取得新成績。預計地區生產總值增長6%，固定資產投資下降35%，地方一般公共預算收入同口徑增長8.2%，社會消費品零售總額增長5.5%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。

一年來的主要工作成效是：

——發展質量穩步提高。實施創新驅動戰略，增強科技創新能力，新增國家級高新技術企業3家，申請專利增長190.5%，萬人有效發明專利擁有量2.05件。科技經費投入增長40%，研究與試驗發展經費投入強度0.94%。實施特色農業提質增效行動，建立富硒產業標準化體系，成立硒產業發展公司，中衛被授予“中國塞上硒谷”稱號。中寧枸杞獲全國首個“農產品氣候品質類國家氣候標志”，“香山硒砂瓜”獲批中國特色農產品優勢區，“沙坡頭蘋果”獲國家農產品地理標志。預計第一產業增加值增長3.8%。實施工業對標提升轉型發展十大行動計劃，工業技改投資增長16%。新培育認定“專精特新”中小企業15家、國家“兩化”融合管理體系貫標試點企業4家，錦寧鋁鎂等4家企業分別獲自治區工業企業對標標桿獎和進步獎，天元錳業獲第五屆中國工業大獎表彰獎。預計第二產業增加值增長5.4%。加快創建全域旅游示范市，成功舉辦環球旅游小姐世界總決賽、大漠黃河國際旅游節等節會賽事，接待游客760萬人次，實現旅游收入62億元，分別增長11.4%和15.7%。加快推進云計算和軍民融合產業發展，成功舉辦首屆云天大會，中衛被評為“最適合投資數據中心的城市和地區”，中衛軍民融合產業園被認定為自治區級創業孵化示范園。預計第三產業增加值增長7.5%。

——改革開放深入推進。深化“放管服”改革，積極推進權力清單標準化建設，實行行政審批告知承諾制、工業園區項目“區域評”“代辦制”，取消證照事項383項，“不見面”、網上辦理率分別達到80%和88.9%。深入推進供給側結構性改革，全面落實“去降補”各項工作，工業企業電力直接交易近122億度，節約成本約8600萬元，為企業減稅14.3億元。深化商事制度改革，新設立市場主體1.1萬戶，增長11.3%。加快農村集體產權制度改革，新成立土地股份合作社17家，辦理“兩權”抵押貸款2474戶3.15億元。加快國資國企改革，推行國有企業負責人薪酬試點。深化綜合醫改，公立醫院改革取得積極進展，得到自治區肯定。全面落實自治區《深入推進內陸開放型經濟試驗區建設實施意見》，運行中歐、中俄國際貨運班列20列，進出口總額達22.8億元；加快暢通交通物流運輸通道，海同高速公路建成通車，吳忠至中衛城際鐵路通車測試，中衛南站黃河大橋、中衛至蘭州客運專線等項目順利實施。

——生態環境明顯改善。從嚴從實抓好環保問題整改，中央環保督察轉辦件辦結率91.8%。大力實施藍天行動，取締燃煤鍋爐249臺，清理整治“小散亂污”企業25家，建成潔凈煤配送中心9個，優良天數達標率90.5%。大力實施碧水行動，全面落實河（湖）長制，扎實推進清河專項行動，重點河湖溝道環境質量明顯改善，黃河中衛過境段水質達到Ⅱ類。大力實施凈土行動，建立綠色防控示范區3個、農用地膜回收點39個，農用殘膜回收利用率達85%以上。實施南部水源涵養林生態修復、北部防沙治沙、中部黃河城市過境段水生態治理等工程，完成營造林23萬畝，森林覆蓋率提高到13.9%。

——民生福祉持續增進。強化閩寧合作，全面推進產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧、教育扶貧，實施農村飲水安全等重大扶貧工程，完成“十三五”2892戶12016人易地搬遷任務，42個貧困村脫貧銷號、18個貧困村出列、減貧2.8萬人，貧困發生率從7.2%下降到3.95%。大力推動創業就業，新培育自治區級創業孵化示范區3家，新增就業9080人，農村勞動力轉移就業15.4萬人，城鎮登記失業率3.6%。社會保障提標擴面，企業退休人員養老金人均提高135元，為8.3萬名城鄉居民人均月調增基礎養老金20元，建檔立卡戶養老、醫療保險參保率分別達99.8%和100%。堅持優先發展教育，新改建幼兒園15所，改造義務教育薄弱學校17.8萬平方米，建立覆蓋各個辦學層次的貧困學生資助體系，為1.5萬名大學生發放助學貸款9796萬元。大力發展醫療衛生事業，市中醫醫院等項目順利推進，推行智能家庭醫生簽約服務，創建群眾滿意鄉鎮衛生院39個、社區（村）醫療機構109個，創建國家衛生城市通過自治區評審。著力繁榮城鄉文化生活，舉辦廣場文藝、惠民下鄉演出1000余場次，成功舉辦第四屆全國大漠健身運動大賽、2018國際沙灘排球中衛公開賽等賽事，圓滿完成自治區成立60周年群眾文藝演出任務。改善城鄉人居環境，改造棚戶區和老舊小區11萬平方米，新建續建城市道路37條27.8公里，新建改建農村公路466公里，開工建設美麗小城鎮3個、美麗村莊20個。開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進“平安中衛”建設，公共法律服務體系全面建成。全力化解矛盾糾紛，嚴格落實領導值班接訪和信訪包案化解制度，中央巡視組信訪轉辦件辦結率96.1%。加強食品藥品監管，嚴格落實安全生產責任制，事故起數和死亡人數“雙下降”。開展民族宗教領域問題專項整治，深化民族團結進步創建，民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固。

——政府效能不斷提升。堅決貫徹自治區黨委、政府和市委各項決策部署，堅持“三重一大”事項提交市委審定。認真執行市人大及其常委會的決定決議，建立向市人大常委會報告國有資產管理情況制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督。辦理人大代表建議17件、政協委員提案140件。全面推進依法行政，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，重要決策邀請“兩代表一委員”、民主黨派、群眾代表參加，行政決策的科學化、民主化、法治化水平進一步提高。海原縣國家級基層政務公開標準化規范化試點工作通過驗收。強化政府債務管理，嚴格控制增量，積極消化存量，依法依規開展存量政府債務置換，債務風險總體可控。持之以恒糾治“四風”。積極推進審計全覆蓋?！叭苯涃M下降19.1%。

同時，工會、共青團、婦女、科協、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展，新聞出版、廣播電視、統計調查、國防動員、雙擁優撫、人民防空等事業穩步推進。

一年來，我們嚴格按照市委的決策部署，全力以赴抓落實，負重拼搏、攻堅克難，集中力量抓了一些事關全局的重點工作。我們隆重慶祝了自治區成立60周年，全面展示了中衛一甲子的輝煌歷程，全市人民形成了“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”強大共識。中央代表團對中衛經濟社會發展給予充分肯定。我們從無到有、從小到大，堅定不移發展云計算產業，依靠創新驅動推動轉型追趕，通過延伸產業鏈逐步實現換道超車，中衛市變黃沙戈壁為創新發展新熱土的典型經驗被國務院通報表揚。我們立足市情，積極構建“一帶兩廊”空間發展布局，大力發展富硒產業、新型工業、軍民融合、全域旅游、現代物流等新興產業，推動產業結構轉型、發展方式轉變，正在闖出一條“騰籠換鳥”的發展道路。我們秉持以人民為中心的發展思想，始終堅持經濟發展再困難、發展壓力再大，民生投入不能降，在財政十分困難的情況下，仍然將70%以上的財力用于民生，解決了一大批群眾最關心最直接最現實的民生問題。我們主動適應新常態，立規矩、轉作風，狠抓政府效能提升，各級干部勇于擔當、敬業奉獻、務實創新，為全面建成小康社會積蓄了強大正能量。

各位代表，剛剛過去的一年，我市經濟社會發展取得的成就來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民同心同德、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向為中衛經濟社會發展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的各位代表和委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐衛部隊和中央、區屬駐衛單位，向所有關心支持中衛改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，全市經濟社會發展和政府工作還存在一些問題和不足：經濟下行壓力仍然較大，項目接續儲備不足，部分企業經營困難；轉型追趕任重道遠，新舊動能還處于“換擋期”；民生改善與群眾期望仍有差距，基本公共服務均等化水平亟待提高；債務金融風險隱患不容忽視，脫貧攻堅仍需持續用力，污染治理和生態保護形勢依然嚴峻；政府職能轉變還不到位，一些工作人員作風不實，主動擔當不夠。需要說明的是，地區生產總值、固定資產投資等經濟預期性發展目標沒有實現，10件民生實事中有1件沒有完成，這既有外部客觀條件的制約，也反映出我們工作還存在著差距。對此，我們一定以對人民高度負責的態度，在今后的工作中全力以赴解決。

二、2019年主要目標和重點任務

今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年工作至關重要。從當前大局和趨勢看，隨著新時代改革開放再出發，隨著新一輪西部大開發戰略深入實施，隨著“六穩”政策全面釋放加力提效，支撐我市轉型追趕、高質量發展的基本面沒有變而且越來越好。我們一定要堅定信心、勠力同心，堅決貫徹中央、自治區和市委的決策部署，扎扎實實做好工作，努力向全市人民交上一份滿意的答卷。

按照市委四屆六次全會部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，持續落實自治區第十二次黨代會和自治區黨委十二屆五次、六次全會以及市第四次黨代會安排部署，繼續打好“三大攻堅戰”，接續實施好“三大戰略”中衛方案，全面落實“五個扎實推進”重點任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為與全國全區同步建成全面小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長6%左右，固定資產投資實現恢復性增長，地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長7.5%以上，農村常住居民人均可支配收入增長8%左右，社會消費品零售總額增長6%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，研究與試驗發展經費投入強度達1.1%，節能減排和環境質量改善完成國家和自治區下達任務。這一系列指標，既貫徹了中央和自治區的要求，又切合我市的發展實際；既考慮了速度和質量，又兼顧了需要和可能。這些目標，都不是輕輕松松就能完成的，需要我們自加壓力、攻堅克難，盡最大努力爭取最好結果。重點做好以下工作：

（一）圍繞提升高質量發展水平，深入實施創新驅動戰略，加快推動產業轉型升級。依靠創新加快新舊動能轉換，鞏固“穩”的基礎，積蓄“進”的力量，促進“質”的提升。

增強科技創新能力。立足產業基礎，發揮特色優勢，聚焦云計算、軍民融合、精細化工、新能源、新材料、特色農業等領域，實施重點科技項目40個。加快沿黃科技創新改革試驗區建設，推進創新要素集聚，建成國家高新技術企業10家、自治區科技型中小企業90家、自治區工程技術研究中心5個、各類創新創業平臺55個，爭創國家級農業高新技術產業示范區、自治區級高新技術產業開發區，與寧夏大學合作建設創新發展研究院。實施人才引育“三大行動計劃”，完善人才評價、激勵和服務保障體系，積極引進高層次人才、緊缺人才，培養用好本土人才、實用技術人才，持續強化中衛創新發展的人才保證和智力支撐。

做精做優特色農業。堅持創品牌、定標準、舉龍頭，大力發展“1+5”優勢特色產業。加快建設富硒產業“一中心三基地”，建設富硒農產品基地12萬畝、富硒高標準產業園16個。在品質品牌保護、市場營銷上做文章、下功夫，著力打造中寧枸杞、中衛硒砂瓜、沙坡頭蘋果3個全國富硒農產品“單品冠軍”。加快沙坡頭區鼎騰、海原四季鮮等“五優”蔬菜基地建設，擴大示范富硒蔬菜種植，將“沙坡頭”牌蔬菜打造成寧夏知名品牌。實施龍頭帶動工程，培育市級以上農業產業化龍頭企業10家、示范合作社10個、家庭農場10家。推進農村一二三產業融合發展，推廣“特色基地+龍頭企業+電子商務”模式，打造產業化聯合體5家。支持沙坡頭區爭創全國農村一二三產業融合發展先導區。扎實做好農田水利基本建設，加強農業技術推廣服務，夯實現代農業發展基礎。

做大做強新型工業。圍繞新能源、新材料、冶金化工等重點產業，補鏈、延鏈、強鏈，推進產業向高端化、集群化方向發展。新材料產業堅持擴大增量和優化存量并重，支持引導今飛輪轂、錦寧巨科等企業開發新產品、增加新產能。重點建設中化鋰電池正極材料、隆基硅單晶拉棒及切片生產線等技改項目。積極引進錳基復合材料項目，培育形成從金屬錳、錳材料、復合材料到制造的產業鏈條，重點建設天元錳業2×350MW熱電聯產、粉煤灰深加工、40萬噸石膏制酸等項目。新能源產業重點在提振企業發展信心、幫助企業開拓市場上下功夫，鼓勵中衛銀陽公司等企業走出國門開拓海外市場，力促國電投200MW等項目建成投產。加快推進中衛工業園區增量配電業務改革試點工作，有效降低企業用電成本，實現用電企業與新能源企業雙贏。冶金化工產業堅持走高端、綠色、循環化發展路子，積極引導三元中泰等冶金企業加快建設余熱發電項目，實現節能減排低碳循環發展，重點抓好瑞泰芳綸、華御合成高溫導熱油、紫光天化蛋氨酸關鍵工藝改造等項目建設，緊盯中化、蘇化、重慶化醫等企業開展產業鏈招商，加強上下游產業配套和各類產品互補，提高產業集聚發展水平。持續推進衛寧工業園區融合發展，宣和、鎮羅、常樂等園區整合發展。提高工業園區規劃建設水平，高質量完成工業園區規劃修編，完善區域基礎設施配套。深入實施“生態園區、綠色工廠”行動計劃，著力打造生態優良、環境美好、運行有序、產業興旺的工業園區。

做靚做活現代服務業。堅定不移、強力推進云計算、軍民融合、全域旅游、現代物流發展。云計算產業在數據中心擴規、吸引更多企業落戶上雙向發力，力爭把西部云基地打造成全國乃至世界云計算產業集聚區。加速亞馬遜合作數據中心、中國移動數據中心擴容，加快美利云二期、中國聯通、炫我科技、天云網絡等在建數據中心進度，力促中國電信、萬達信息、人民網等數據中心開工建設，爭取國家部委、央企數據災備基地和京東等企業落戶中衛。加快推進國信安全網絡創新應用基地建設。軍民融合產業緊盯創建國家軍民融合創新示范區目標，按照“一中心、四基地、一展會”的發展思路，加快推進達天飛艇、“寧夏一號”（鐘子號）衛星和天線組陣等項目建設，力促衛星定標與真實性檢驗場、低空空域綜合信息服務保障平臺、空間碎片監測中衛基地等項目開工建設，吸引更多國內外軍民融合企業在中衛集聚發展。全域旅游產業按照示范市創建三年行動計劃，突出抓好沙坡頭沙漠區、天湖等景區開發建設，加快推進旅游云軌、房車露營地等項目建設。進一步完善沙坡頭、寺口子等景區基礎設施，完成雙龍石窟、天都山等3A級景區創建工作。加快鄉村旅游發展，豐富旅游產品供給。深化“冬游三亞、漳州，夏游中衛”區域合作，繼續開發旅游包機、旅游專列。辦好大漠黃河國際旅游節、環球旅游小姐世界總決賽等賽事。力爭全年游客數、旅游總收入增長12%以上?，F代物流產業緊盯“物”的聚集和“流”的條件，著力將交通區位優勢轉化為產業發展優勢。加快建設中衛迎水橋保稅中心、中衛工業園區公鐵物流園區，開工建設中國物流中衛物流園二期，引進8至10家3A、4A級物流企業，有效提升中衛物流園綜合服務功能。加快海興開發區物流產業發展，把海興開發區打造成“龍頭企業+物流+高端肉牛深加工全產業鏈”的農產品集散地。加強與青島港、日照港等東部港口合作，開展鐵路班列及多式聯運合作，優化中衛運輸結構。大力拓展貨物包機業務，與順豐豐鳥公司合作，開通中衛至固原貨運航線，打造西北航空貨運分撥中心。加強與傳化集團、中國物流等物流龍頭企業和物流園區戰略合作，把中衛打造成全面開放、區域互通和低成本的綜合物流集散地。

全力擴大有效投資。緊盯中央和自治區政策取向和資金投向，抓住機遇、精準謀劃，加強脫貧攻堅、鐵路、公路、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生九大領域項目儲備力度，形成符合中央、自治區發展戰略、切合中衛實際的梯次項目庫，增強可持續發展后勁。堅持投量、投向、投效并重，突出抓好70個重點項目，力爭完成投資100億元以上。加快推進一批項目，重點抓好保障性安居工程、恒大都市廣場等在建項目進度，確保早建成、早投運。開工建設一批項目，加強協調服務，推動華潤新能源呱呱山200MW風力發電等項目開工建設。堅持引資、引技、引智并重，加大精準招商力度，跟蹤落實已簽約項目，切實提高項目履約率、資金到位率和投產達效率。

各位代表，創新是引領發展的第一動力，沒有什么要素比創新要素更有活力，沒有什么人才比創新人才更具潛力，沒有什么動力比創新驅動更為強勁。我們要始終依靠創新驅動發展，使中衛成為孕育財富的沃土、創造財富的沃土、創新創造者實現夢想的沃土！

（二）圍繞筑牢高質量發展底線，深入實施脫貧富民戰略，加快推進發展成果共享。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，多辦利民實事，多解民生難事，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。圍繞“兩不愁三保障”，扎實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動，精準發力、精準施策，確保年內47個貧困村脫貧出列、2.72萬貧困人口脫貧、海原縣脫貧摘帽。狠抓特色產業促增收。緊盯22個鄉鎮73個深度貧困村，堅持“一鄉一業”“一村一品”，精準發展優勢特色產業，形成戶戶有增收項目、村村有致富產業。實施“四個一”示范帶動工程，培育特色產業示范區10個、旅游扶貧示范村10個。鞏固擴大華潤“基礎母牛銀行”扶貧成效。加大金融扶貧，力爭建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款覆蓋面達80%、貧困戶均貸款5萬元以上。發展壯大村級集體經濟，力爭收入5萬元以上。完善基礎設施補短板。加大項目資金投入，建成農村公路261公里。實施農村飲水安全鞏固提升工程6處，受益32.7萬人，貧困村自來水入戶率達95%以上。進一步加大生態移民村環境整治，不斷完善基礎設施。改造危窯危房3500戶，切實解決生態移民遷出區遺留問題，確保移民可持續發展。健全工作機制強保障。完善與漳州市的市級扶貧協作平臺。加強扶貧資金監管，統籌整合有效使用，確保發揮最大效益。有效激發貧困群眾內生動力，帶動群眾穩定增收，實現脫貧致富。嚴格貧困退出機制，對已脫貧的貧困村脫貧戶摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監督，有效防止返貧和產生新的貧困，切實鞏固提升脫貧成果。

千方百計促進就業。落實完善各項就業政策，重點抓好高校畢業生、農民工、城鎮困難人員、退役軍人等群體就業，保證城鎮新增就業0.7萬人以上，農村勞動力轉移就業13萬人次。把創新、創業更好結合起來，爭創國家級創業孵化示范園區1個、自治區級示范園2個。加強和改進就業服務，加大職業培訓，啟動建設市職業技能公共實訓基地，在勞動密集型產業技能培訓上采取有力措施，在農村婦女就業培訓上采取有效舉措，著力提高培訓精準度，高質量完成精準脫貧能力培訓9920人，爭取就業一人、受益一家、影響一片。在構建和諧勞動關系上持續用力，健全工資支付監控、工資保證金等制度，加大工資清欠特別是農民工工資清欠力度，努力保障勞動者按時足額領取工資報酬。

推進基本公共服務均等化。深入學習貫徹全國和全區教育大會精神，落實立德樹人根本任務，大力發展普惠性學前教育，推進義務教育優質均衡發展。加快職業教育產教融合步伐，與寧夏大學共同辦好中衛校區。抓住實施“互聯網+教育”的契機，著力擴大優質教育資源供給，推進素質教育邁上更高水平，讓孩子們不僅“有學上”，還要“上好學”。加快“健康中衛”建設，加大醫療衛生投入，建成市中醫醫院等項目，繼續改善市、縣、鄉醫療衛生機構設施條件和裝備水平，健全村衛生室服務功能，建設“互聯網+醫療健康”數據中心和示范園。不斷深化醫藥衛生體制改革，推進縣域醫療一體化改革試點，開展醫保支付制度改革前期工作，推動優質醫療資源下沉，在解決百姓“看病難”“看病貴”問題上取得突破性進展。認真落實城鄉困難群體“低?！钡雀黜椪撸掷m做好社會保障提標擴面工作，建成投運市老年人服務中心，增加養老床位尤其是護理型養老床位供給，繼續推進保障性住房建設，建成市殘疾人康復中心、慈愛重度精神病患者康復中心等項目，讓困難群體享受到更多社會關愛，生活得更有尊嚴。

推動文化繁榮興盛。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，堅定文化自信，增強文化自覺，弘揚主旋律，傳遞正能量，構筑共有精神家園。落實“1+9”工作機制，加快全國文明城市創建步伐。實施“十大文明行動”，深化文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建。實施文化惠民工程，建好用好村級綜合文化服務中心、農村文化大院。廣泛開展群眾性文體活動，推動全民健身與全民健康深度融合。加強移風易俗工作，發揮好村民議事會、紅白理事會、村規民約作用，常態化整治大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養等不良習俗。始終把意識形態工作擺在重要位置，牢牢把握意識形態主導權，樹立中衛好形象，傳播中衛好聲音。

加強和改進社會治理。鞏固農村、社區網格化管理成果，推動社會治理重心向基層下移。健全多元化矛盾糾紛調解和社會穩定風險評估機制，深化基層治理、源頭治理，有效化解社會矛盾。深化“七五”普法，加快依法治市進程。深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。開展禁毒示范市創建活動，推進社會治安防控體系建設，維護社會和諧穩定。開展“安全生產基礎年”建設活動，落實安全生產責任制，強化源頭管控和安全準入，排查整治各類安全隱患，提高應急救援水平，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管。深化全民國防教育，做好退役軍人管理服務，提升雙擁共建質量。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，創建全國民族團結進步示范市。

各位代表，發展成果由人民創造，就應該由人民共享。我們必須緊盯困有所幫、學有所教、病有所醫、勞有所得、老有所養、住有所居，持續用情、用心、用力，讓中衛人民群眾生活越來越幸福、越來越有盼頭！

（三）圍繞夯實高質量發展基礎，深入實施生態立市戰略，加快推進美麗中衛建設。把環保作為經濟社會發展的高壓線、生命線、保障線，堅決落實環保責任，努力使中衛的天更藍、水更清、空氣更清新。

打好污染防治攻堅戰。加強大氣污染防治。全面實施中衛市打贏藍天保衛戰三年行動，升級改造燃煤鍋爐環保設施，城市建成區禁止新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，淘汰工業園區20蒸噸以下燃煤鍋爐。改造鋼鐵、化工、鐵合金等行業污染治理設施，加快“小散亂污”企業整治，推進工業污染物全面達標排放。優良天數達標率、PM10、PM2.5平均濃度達到自治區考核要求。推進水污染防治。打好黃河保衛戰，深入開展城市黑臭水體治理，全面加強水源地保護。嚴格落實河（湖）長制，持續開展重點入黃排水溝治理，鞏固整治成果。實施城鎮污水處理提標改造三年行動，加快中寧第一污水處理廠提標改造等項目建設，確保重點入黃排水溝水質穩定達到Ⅳ類。深入推進土壤污染防治。啟動凈土保衛戰三年行動，完成農用地土壤污染狀況詳查。堅決禁止秸稈焚燒。推廣農用殘膜回收利用技術，回收利用率達90％以上。實行城市垃圾分類處置，推進生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾無害化處理，努力為全市人民創造一個良好的生態環境。

加強生態保護和修復。持續實施自然保護區及重點區域恢復治理。理順自然保護區管理體制機制，促進自然生態資源有效保護與合理利用。大力實施植綠增綠行動，加快建設引黃灌區平原綠洲綠網提升、南部水源涵養林建設、移民遷出區生態修復等工程，鞏固天然林保護、禁牧封育、防沙治沙等成果，完成營造林17.6萬畝。繼續推行最嚴厲的封山禁牧政策。

推動綠色低碳發展。堅持生態優先，嚴格生態空間管控，嚴守生態保護紅線。推動產業結構綠色轉型，加快淘汰落后產能、化解過剩產能，完成自治區下達的目標任務。嚴格產業項目準入，從嚴落實“三線一單”管理。大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，推進污水處理、垃圾處置、土壤修復、多污染物協同控制等技術研發應用。實施好中衛市全國節水型社會創新試點項目，為全國推廣總結經驗。持之以恒抓好中央環保督察反饋問題整改落實，確保按期完成、圓滿交卷。

各位代表，綠色是新時代最鮮明的特色、最亮麗的底色。我們要著力建設西部重要的生態安全屏障，筑牢中衛可持續發展基礎，形成綠色生產方式和生活方式，讓“風景”變成產業，讓“美麗”成為生產力，走出一條生態優先綠色發展的新路子！

（四）圍繞構建高質量發展格局，著力促進城鄉區域協調發展，加快推動“一帶兩廊”建設。牢固樹立全市“一盤棋”思想，認真落實“一帶兩廊”空間規劃，有效統籌全域空間資源配置，實現經濟社會健康可持續發展。

強化規劃引領作用。全面落實《大力實施鄉村振興戰略 加快推進城鄉一體化發展意見》，完成“一帶兩廊”空間規劃和4個中心城鎮、11個特色小鎮發展規劃。建設沿黃生態經濟帶，在抓好工業、物流的基礎上，突出抓好康養產業、功能農業、休閑旅游等經濟效益好、帶動能力強的產業，重點推進特色小鎮建設，在產業融合發展上蹚出一條符合中衛實際的新路徑。建設揚黃特色產業廊，突出抓好枸杞、硒砂瓜、蘋果等兼備知名地域品牌、優質產品品牌的優勢特色產業，打造一批優勢主產區，叫響“富硒產品在中衛”，使我們的富硒產品走向全國、蜚聲中外。建設脫貧富民產業廊，突出抓好草畜、馬鈴薯、小茴香等適宜產業、富民產業，依靠農業科技服務、強化產品深加工實現提質增效，將特色種養業的比較優勢真正轉化為經濟優勢、經濟效益，助力農民增收、農業興旺。

提升城市治理水平。以創建全國文明城市和國家衛生城市為抓手，持續開展城市“雙修”，實施市區亮化、基礎設施完善工程，改造老舊小區20個，新建、續建市政道路28條，提升城市形象。建設市區青少年運動中心廣場，啟動市博物館展陳工程，拓展文化館、圖書館、體育館綜合服務能力，提高城市品位。扎實推進綠色建筑工程，開展裝配式建筑試點工作。完善智慧公交系統，加強公交車規范運營管理，著力解決交通擁堵、停車難等“城市病”。深化城市管理執法體制改革，促進城市管理法治化、智能化、精細化。

加快美麗鄉村建設。落實鄉村振興戰略，抓好中心城鎮、特色小鎮建設，加快公共服務向城鎮延伸，促進特色產業向城鎮集聚。保護城鎮的特色風貌，彰顯城鎮的文化底蘊，使城鎮成為拉動中衛發展的新引擎。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入推進農村人居環境三年整治行動，建成美麗村莊20個、美麗小城鎮3個，改造農村廁所4000戶。圍繞打通供水、供氣的“最后一公里”，提升供電、信息網絡的保障能力，加快優質公共服務資源向農村覆蓋，讓鄉村更加宜居，讓農民生活的更有品質。

各位代表，協調是持續健康發展的內在要求。我們必須按照“一帶兩廊”規劃，堅持一張藍圖干到底，統籌抓好鄉村振興、城市建設、產業發展、公共服務、環境保護、基礎設施，讓中衛的城市、鄉村成為文明進步、秀美富饒、安居樂業的美好家園，讓城市與鄉村各美其美、美美與共！

（五）圍繞激發高質量發展活力，著力深化改革擴大開放，加快營造一流發展環境。在鞏固、增強、提升、創新上下功夫，深化供給側結構性改革，以更大的決心和力度，推進改革開放不斷向縱深發展。

全面完成政府機構改革。嚴格按照《中衛市機構改革實施意見》，3月底前全面完成市縣政府機構改革。通過改革，切實優化部門機構設置、厘清部門職責邊界劃分、理順市區事權關系，為提高政府行政效率和行政效能提供保障。

大力優化營商環境。深化“放管服”改革，最大限度方便群眾、更高效率服務企業。圍繞審批服務便民、高效，深化“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”，全面推行全程網上登記注冊，實現“一門、一網、一次”受理辦結。落實投資項目在線審批工作，規范和壓縮項目審批時限，政府、社會投資項目審批時間壓縮到40個工作日，企業開辦時間壓縮到3個工作日以內。全面落實自治區促進民營經濟健康發展“20條”，更大力度減稅降費，多措并舉降低企業運營成本，激發民營企業投資動力，吸引更多企業來衛投資置業。

打好防范化解重大風險攻堅戰。堅決落實中央“堅定、可控、有序、適度”的要求，盡職盡責做好風險防控工作。全面實行地方政府性債務限額管理和預算管理，積極穩妥化解存量債務，通過財政預算安排、置換地方政府債券等多渠道償還債務。堅決打擊違法違規金融活動和非法集資行為，切實維護金融市場穩定。強化“借債還錢”的風險意識，堅決杜絕超出財力承受范圍、盲目鋪攤子，既要為重點建設提供資金保障，也要為化解風險創造條件。

深化農業農村改革。加快農村土地制度改革，實行農村土地“三權分置”制度，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，促進農村土地適度規模經營發展，新建土地股份合作社10個。完成農村集體經濟組織成員身份界定、股權量化，有條件的村全部成立村集體經濟合作社或村集體股份經濟合作社。擴大農村產權確權登記頒證范圍和交易范圍，穩步推進農村產權抵押登記貸款試點工作，逐步擴大可抵押貸款產權覆蓋面。加快農村水利改革，推進水權交易和農業水價綜合改革，促進水資源節約高效利用。

構建更加開放發展格局。對接內陸開放型經濟試驗區建設，暢通交通物流通道，開工建設烏瑪高速公路中衛段，加快推進中衛南站黃河大橋、中衛至蘭州客運專線、國道338、常樂黃河公路大橋等工程，爭取啟動沙坡頭機場和中衛火車站改擴建工程。吳忠至中衛高鐵年內建成通車，圓全市人民的“高鐵夢”。堅持高水平引進來，積極引進區內外企業來中衛發展；支持全方位走出去，推動中衛企業在參與國際國內競爭中實現自身發展。

各位代表，改革開放是當代中國發展進步的必由之路，好的發展環境才是最優惠的政策。我們要弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，逢山開路、遇水搭橋，把改革開放的旗幟舉得更高更穩，以改革促開放，以開放促發展，讓我們的發展環境像美麗的沙坡頭一樣，成為中衛最靚麗的名片！

三、建設人民滿意的服務型政府

新時代新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。新的一年，我們承載著更大期盼，肩負著更大責任。必須把全面從嚴治黨貫穿于政府建設始終，把“五個過硬”要求貫穿于隊伍建設各方面，打造忠誠干凈擔當、為民務實清廉的公務員隊伍，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。

加強政治建設。把政治建設放在政府自身建設的首位，把黨的領導貫穿政府工作全過程，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅決貫徹自治區黨委、政府和市委的決策部署，切實履職盡責。堅持學思踐悟、知行合一，強化政府工作人員教育培訓，學習新政策、掌握新知識、增強新本領，更好擔負起推動中衛經濟社會高質量發展的重任。

建設服務政府。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，緊扣經濟社會發展實際，緊扣人民群眾生產生活，大興調查研究之風，多謀為民利民之策。堅持“實”字當頭、“干”字為要，不擺花架子，不搞形式主義，沉下心來、撲下身子，增強創新意識、實干意識和服務意識，爭做實干家，真心實意為企業和群眾排憂解難。

建設責任政府。把提高政府效能作為政府自身建設的重中之重，扎實開展“黨政機關作風建設年、干部隊伍素質提升年”活動，堅決整治庸懶散軟拖等不作為、慢作為、亂作為現象，推動政風行風持續好轉。健全政府運行機制，確保中央和區、市決策部署落地見效。加大政務失信行為懲戒力度，不斷提高政府執行力和公信力。落實好干部容錯糾錯激勵機制，旗幟鮮明鼓勵干部干事創業。

建設法治政府。全面貫徹《法治政府建設實施綱要》，鞏固行政執法“三項制度”改革成果，嚴格按法定權限和程序履行職責。全面推進政務公開，落實政府新聞發布制度，完善政府法律顧問制度，推動決策科學化、民主化、法治化。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯和社會各界意見建議，不斷提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。

建設廉潔政府。市政府一班人以身作則、以上率下。全面落實黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責”，健全廉政風險防控制度，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約。加強審計監督，堅決懲治各類腐敗行為。嚴格執行、較真落實中央八項規定及其實施細則，堅決糾正“四風”，群眾反映強烈的問題都要認真對待，損害群眾利益的行為都要堅決糾正，以政府的“清廉指數”提升人民的“幸福指數”！

各位代表，偉大的新時代，呼喚著偉大的實踐。中衛人民正滿懷豪情地踏上新的征程?！拔覀兌荚谂Ρ寂?，我們都是追夢人”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、實干興衛，為實現經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕、確保與全國全區同步建成全面小康社會的目標而不懈努力，譜寫“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”的中衛篇章，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！

術語解讀

1. “三大攻堅戰”：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。

2. “三大戰略”：創新驅動、脫貧富民、生態立區。

3. “五個扎實推進”：扎實推進民主法治建設，扎實推進民族宗教工作，扎實推進文化繁榮發展，扎實推進改革開放，扎實推進全面從嚴治黨。

4. “專精特新”中小企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

5. “兩化”融合：信息化和工業化的高層次深度結合，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。

6. “放管服”：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

7. 告知承諾制：指申請人提出行政審批申請，行政審批機關一次告知審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾，在規定期限內提交材料，行政審批機關及時作出行政審批決定的方式。

8. “去降補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

9. “兩權”抵押貸款：農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款。

10. “三重一大”事項：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

11. “六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

12. 人才引育“三大行動計劃”：緊扣全域旅游、云計算、富硒農業等重點產業發展需求，按照“高精尖缺、急需緊缺、本土實用”的原則，實施高端專家柔性引進行動計劃，3年至5年內，柔性引進約30名高層次專家，為重大項目合作、關鍵技術研發、創新成果轉化等提供咨詢服務；實施青年高層次人才延攬行動計劃，組織市直各部門和重點用人單位，組團到全國重點高校宣傳中衛政策，大力招攬人才，爭取每年吸引一批博士和碩士研究生充實到企事業單位工作，進一步夯實人才基礎；實施骨干人才培養行動計劃，通過外送研修、基層鍛煉、“一對一”或“一對多”結對指導等方式，重點培養30-50名行業后備骨干人才，建設一支高素質后備人才梯隊。

13. “1+5”優勢特色產業：優質糧食+枸杞、果蔬、硒砂瓜、草畜、馬鈴薯優勢特色產業。

14. 富硒產業“一中心三基地”：富硒產業3.0研究中心和富硒產業試驗基地、種植基地、加工基地。

15. “五優”蔬菜基地：品種優、基數優、管理優、品質優、價格優蔬菜基地。

16. 軍民融合產業“一中心、四基地、一展會”：“一中心”即一體化軍民融合大數據中心，“四基地”即航天產業基地、航空產業基地、成果轉化基地、新型國防教育基地，“一展會”即中國防務裝備展。

17. “兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房。

18. “四個一”示范帶動工程：一村一基地、一戶一產業、一家一就業、一人一技能。

19. 華潤“基礎母牛銀行”扶貧模式：2012年華潤集團與海原縣結對幫扶以來，已經逐步將海原縣打造成西部高端肉牛生產基地。創新實施“基地+合作社+農戶”的扶貧模式，即由海原華潤農業有限公司引進優質基礎母牛，形成“華潤基礎母牛銀行”，公司為每頭牛提供3年期無息借款6000元，通過專業合作社以三戶聯保的方式賒銷給貧困農戶，財政扶貧資金每頭再補貼2000元，戶均3-5頭分散養殖?；A母牛生產的母牛犢由農戶飼養繁殖，公牛犢由農戶育肥12個月后，海原華潤農業有限公司以活牛稱重每公斤28元回購頂抵借款，這樣既減輕了農戶的經濟負擔，又降低了市場風險壓力，同時也為華潤公司拓寬了高品質肉牛育肥空間，最終實現農戶與企業“雙贏”的效果。

20. 創建全國文明城市“1+9”工作機制：密織創建工作1張網（中衛市創建全國文明城市網格化管理責任清單），建立9大工作推進組工作臺賬（中衛市創建全國文明城市九大工作推進組任務清單）。

21. “十大文明行動”：公民道德、公共環境、公共秩序、公共服務、公共文化、公共關系、公益活動、移風易俗、文明村鎮、未成年人思想道德十大文明行動。

22. “三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

23. 城市“雙修”：生態修復、城市修補。

24. 農村土地“三權分置”制度：農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。

25. “五個過硬”：信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

26. 行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。