2019年滁州市政府工作報告

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2019年滁州市政府工作報告

——2019年1月22日在滁州市第六屆 人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長?許繼偉

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。


一、2018年工作回顧??


過去的一年，是本屆政府的開局之年，也是宏觀環境錯綜復雜、各項工作任務極其繁重的一年。在嚴峻挑戰面前，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，牢牢把握穩中求進工作總基調，迎難而上、銳意進取，高質量推動五大發展，較好完成了市六屆人大一次會議確定的目標任務。

（一）過去一年，是綜合實力加快提升的一年。主要經濟指標總量穩居全省第一方陣，增速好于預期、快于全省、位于前列。全年地區生產總值增長9.1%；規上工業增加值增長11.4%；固定資產投資增長15.4%；財政收入324.5億元，增長12.2%；社會消費品零售總額639.1億元，增長13.5%；外貿進出口31億美元，增長11.8%；實際利用外商直接投資13.9億美元，增長13.8%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達31230元、13127元，分別增長9.2%、9.9%?？偭恐笜松?，地區生產總值、財政收入、外貿進出口居全省前列；動態指標上，地區生產總值、規上工業增加值、固定資產投資、財政收入、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入6項指標居全省第一方陣。

（二）過去一年，是改革開放縱深推進的一年。深化改革再創新佳績。以紀念改革開放40周年為契機，持續推進重點領域改革，共完成120項年度改革任務。農村綜合改革走在前列。農村土地“三權分置”改革不斷深化，“三變”改革深入推進，獲批國家級農村集體產權制度改革試點，在全國會議上作典型發言；小崗喜領全國首批農村集體經濟組織登記證，“大包干”帶頭人被黨中央、國務院授予改革先鋒稱號。全國家庭農場創新發展會議、國有林場改革座談會、供銷總社基層組織建設現場會等在我市召開。綜合醫改持續深化?！皩W天長、全覆蓋、再創新”深入推進，城鄉居民“三保合一”新系統在全省率先上線，市級公立醫院改革等順利完成?！胺殴芊备母锾崴偬嵝?。滁州和明光通過國家級社會管理和公共服務標準化試點驗收。深化“一網一門一次”改革，“一網通辦”事項占比99.98%，居全省第一；平均承諾辦理時限2.67天，居全省第三；最多跑一次事項占比99.98%?！白C照分離”改革試點全面推開，“雙隨機一公開”監管成效居全省前列。公共資源交易數量、交易金額分別居全省第二、第三。開放合作呈現新局面。13個涉滁事項納入長三角合作近期工作要點。全市省級以上開發區優化整合為10家，市經開區、蘇滁產業園、全椒經開區進入全省30強。全省開發區高質量發展工作推進會來滁觀摩。新增進出口實績企業156家，新批外商投資企業25家，居全省第四。承辦了國際隧道與地下空間協會頒獎大會、第十九屆萬壽論壇等國際性會議?？萍紕撔氯〉眯逻M展。招才引智“三大行動”深入實施，新簽約院士工作站11個，新引進“千人計劃”專家20名、高層次人才團隊19個、博士等高層次人才200多人。滁州高新區創建國家級高新區上報待批；與中關村合作的“一中心一基地”、與華為合作的“三朵云一中心”等簽約落戶。國家級高新技術企業凈增數、總數分別居全省第三、第四。產學研合作進一步拓展，累計與78家大院大所建立緊密型合作關系。天長創成全國知識產權強縣工程示范縣。全柴動力榮獲全國質量之光魅力品牌。

（三）過去一年，是實體經濟破難奮進的一年。三次產業結構比由14.1:51:34.9調整為12.2:51.7:36.1。工業經濟提質提效。新增規上企業103戶、總數達1596戶，居全省第五，戰新產業產值增長19%；億元以上企業超500戶，其中產值超50億元企業10戶，康佳電子產值超150億元、中普石油超90億元。通用生物基因合成及測序項目列入省重大新興產業專項，天康連續8年入選全國電子信息百強，揚子空調等3家企業獲批國家級綠色工廠。全力推進西部大工業基地建設，新簽約億元以上工業項目96個，總投資195億元。明光凹凸棒新材料研究中心成立。現代服務業持續壯大。服務業增加值增長10.5%，居全省第三。旅游業發展步伐加快，全椒慢城、鳳陽“四色旅游”建設全面啟動，興茂文旅一期試運營，瑯琊山風景區5A級創建上報待審，小崗獲評全國百佳鄉村旅游目的地。明光包裝印刷產業園等3個項目入選省級文化產業示范基地。金融業穩健運行，新增境外上市企業1家，新增本外幣貸款347億元，貸款余額首次突破2000億元，直接融資146.2億元?；夥欠Y陳案6起。企業債券發行、債券品種創新與風險防范等做法，受到國務院通報表揚。房地產市場保持平穩健康發展，商品房銷售面積等6項主要指標居全省前列。建筑業總產值突破430億元，居全省第五。滁州跨境電商產業園開園運營，華塑物流園獲批省級服務業集聚區，廣大物流園獲批省級示范物流園。現代農業加快發展。糧食生產實現“十五連豐”，全國糧油綠色高質高效現場會、省委農村工作會議等在滁召開。定遠國家級農業科技園區通過中期評估，全國村級唯一的小崗國家農業科技園區獲批建設，明光農業科技園區入選首批省級農業科技園區。特色農業加快發展，稻蝦共作面積實現翻番，突破30萬畝，居全省第二；全椒赤鎮獲批國家級稻漁綜合種養示范區；明光綠豆和甜葉菊、全椒龍蝦，分別獲批國家地理標志保護產品、農產品、證明商標；全年新增“三品一標”產品154個，總數825個，居全省第一。新增家庭農場1300家，總數近8000家，居全省第三。民營經濟穩步提升。新增個體工商戶39220戶、私營企業15727戶，省級“專精特新”中小企業達166戶，10家、7家、14家企業分別入選安徽民企營收、納稅、進出口百強，天長民營經濟考核居全省前列，開潤股份入選省十大“單打冠軍”。全年共為企業降費2.57億元，減免稅收38.6億元?！八乃鸵环彪p千工程考核連續兩年居全省第一。

（四）過去一年，是重大項目取得突破的一年。項目推進工作在全省作典型發言。產業項目上，一批重大項目加快建設。全年新開工億元以上項目470個?；菘祈椖考涌旖ㄔO，計劃3月份“點亮”；總投資140億元的康佳智能家電產業園、100億元的星恒鋰電池、50億元的創維智能家電、50億元的利維能電池等一批大項目，當年簽約當年開工；國能鋰電池、隆基樂葉、三棵樹涂料等一批項目快速推進。一批重大項目竣工投產。億元以上工業項目新竣工201個、新達產155個。達亮電子開工8個月即投產，喜星精密開工半年試生產，福萊特一期、嘉安汽車、天鼎豐非織造布、博西華洗碗機、亞士新材料等一批項目竣工投產。一批重大項目簽約落戶。新簽約億元以上項目446個，總投資220億元的烏衣古鎮、180億元的金牛湖童世界、3億美元的華冠通訊等成功落戶；阿里巴巴、小米、聯想等品牌企業相繼進駐?；A設施建設上，滁州人民期盼多年的滁寧城際鐵路一期工程開工建設，合新、寧淮高鐵在滁境內線形和站點設置基本確定；滁淮高速建成通車，滁天、來六、明巢、滁西環4條高速開工建設，全市高速公路通車里程、在建里程均居全省第一。G104三期建成通車，G328繞城段等開工建設，國省干線建設規模、在建里程和總投資均居全省前列。農村道路暢通工程提前一年完成，績效考評居全省第一。滁州機場選址有了新進展?；锤砂龈《沃卫砉こ讨黧w完工，女山湖特大橋全線貫通，江巷水庫、汊河大橋重建等加快推進。農田水利建設“江淮杯”評比獲全省第一。

（五）過去一年，是城鄉面貌變化明顯的一年。滁城品質持續提升。完成城市空間規劃及城市總規修改，劃定“三區三線”。大力實施“四個一”工程，瑯琊山北門改造、瑯琊閣重建等基本完成；清流河水環境綜合治理、三期設計等全面完成；古城清流文化街、南譙北路橋和吳棠故居修繕等工程完工，北湖整治初顯成效，奠枕樓、拱極門開門迎客，內城河三期、遵陽街及紫薇北路改造等全力推進；明湖建設步伐加快，壩址區園林景觀綠化工程全面完成，明湖大道等建成通車，核心區文旅項目、奧體中心等開工建設。鏡園、國防訓練基地、東坡中學等竣工，兒童醫院二期、福利院二期等基本完成，豐收渠綜合治理、中都大道北延和城南路網完善工程等全面推進?；B魚蟲市場遷建啟用。征收房屋295萬平方米。文明創建成效顯著。扎實開展“十大專項行動”，城市精細化管理有效加強，市民參與度、滿意度明顯提升，國檢省檢反映良好。3人榮登中國好人榜，3戶獲評全國“最美家庭”、“五好家庭”；志愿服務注冊率居全省前列?？h城和鎮村建設步伐加快?？h城老城改造、新區拓展和園區提升加快推進，共實施重點項目347個，完成投資150多億元。天長完成全省美麗鄉村整縣推進試點，鳳陽獲批全國美麗鄉村建設項目試點?！叭蟾锩痹鷮嵧七M，89個鄉鎮政府駐地建成污水處理設施，改廁35087戶，綜合整治自然村3604個。全省改善農村人居環境推進會在來安召開。

（六）過去一年，是生態環境持續改善的一年。水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶、淮河生態經濟帶建設積極推進，全域推行河（湖）長制、林長制，中央和省環保督察反饋問題年度整改任務全部完成。PM2.5、PM10平均濃度同比分別下降9.8%、1.8%，優良天數同比提升6個百分點。關閉搬遷規模畜禽養殖場389家，完成入河排污口整治243個，7個國控考核斷面水質全部達標，縣級以上飲用水源地水質合格率100%。第三污水處理廠建成投運。創成省級節水型城市。全椒和南譙分別創成國家級、省級水生態文明城市。啟動國家森林城市創建工作，創成省級森林城鎮11個、森林村莊60個，完成造林21.3萬畝?；矢ι絿辛謭鰧④姲既脒x國家森林小鎮建設試點，南譙太平集村入選全國生態文化村。

（七）過去一年，是民生福祉穩步增進的一年。脫貧攻堅邁出新步伐。緊扣“打翻身仗、攻決勝關”目標，以“六大行動”為抓手，深入開展“重補促”專項行動，大力實施“十大工程”，資產收益扶貧“八步工作法”在全省推廣，到村到戶產業扶貧項目實現全覆蓋。新增扶貧小額信貸4.5億元，居全省前列。定遠縣摘帽、21個貧困村出列、2.82萬貧困人口脫貧有望順利完成。社會事業實現新發展。城鎮新增就業8.9萬人、登記失業率2.8%。全省社會救助工作現場會在我市召開。完成農村危房改造13278戶，完成率117.4%。學前教育毛入園率93.7%、普惠率79.2%；校外培訓機構治理有序推進。市示范性綜合實踐基地獲批全國中小學生研學實踐教育營地。中等職業教育質量提升工程中期考核居全省第一。成功舉辦首屆中國農民豐收節滁州分會場活動和第七屆中國農民歌會。縣級融媒體中心建設實現全覆蓋，市圖書館新館開館，5個縣市圖書館被評為國家一級館。全椒獲批“中國地名文化遺產千年古縣”?！冻菔蟹俏镔|文化遺產保護條例》頒布施行。醫療服務能力進一步提升，建立城市醫聯體2個、縣域醫共體20個，獲評全國無償獻血先進城市；明光榮獲國家基層中醫藥工作示范單位，瑯琊獲批省醫養結合示范基地。我市在省十四運上金牌數全省第五，首次沖進全省第一方陣；成功申辦省十五運和第八屆殘運會。公共法律服務體系建設實現全覆蓋，順利通過省“七五”普法中期驗收。榮膺全省雙擁模范城“八連冠”，征兵“五率”居全省前列。十件實事取得新成效。完成棚戶區改造10961戶；改造老舊小區32個、安置小區20個；升級改造農貿市場11個、遷建3個；完成18個社區公共服務用房達標；改造背街巷道48條；改造公廁73座、新建6座，改造垃圾中轉站11座、新建4座；完成主城區水體環境治理5個；新增公辦幼兒園3所、普惠性民辦幼兒園10所；新建公共停車場2個；完成老年人高齡津貼提標、免費乘坐公交車擴面。社會治理得到新加強。圓滿完成村（社區）居民委員會換屆選舉。在全省率先成立商會人民調解委員會，市縣均成立信訪事項人民調解委員會。扎實開展“深重促”專項行動和“三轉”信訪突出問題集中攻堅行動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感居全省第三。安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數同比“三下降”。創成全省食品藥品安全城市。紅十字會、慈善、老齡和殘疾人等事業取得新成績，工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群團組織作用進一步發揮，外事僑務、民族宗教、防震減災、編制、對臺、保密、檔案、地方志、工商聯、關心下一代等工作全面進步。

（八）過去一年，是自身建設不斷加強的一年。堅持把政治建設擺在首位，扎實開展“講嚴立”專題警示教育，持續深化“三查三問”，狠抓省委巡視整改。堅持依法行政，深入開展憲法學習宣傳教育，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。推進重大事項合法性審查全覆蓋。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理市人大議案3件、建議206件，滿意率97.6%；辦理市政協提案490件，滿意率98.9%；辦理市人大常委會審議意見、調研報告等26件，辦理市政協資政會建議案、視察報告等16件。堅持正風肅紀，認真履行全面從嚴治黨主體責任，狠抓作風建設，強化審計監督，深入開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

各位代表！在經濟下行壓力加大、困難挑戰增多的情況下，取得以上成績實屬不易。這是省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協鼎力支持、悉心幫助的結果，也是全市人民奮力拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和黨代會代表，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央及省駐滁單位，向人民解放軍、武警官兵、公安政法干警，向所有關心、支持、參與滁州建設與發展的各位老領導、老同志和各位客商、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到工作中還存在一些問題和不足，主要表現在：發展不足、發展不優、發展不協調仍是現階段最大的問題，縣域經濟提升不快、占比不升反降，縣際之間發展不平衡；實體經濟發展壓力較大，部分企業運營成本較高，用工短缺和融資難等問題尚未根本緩解；環境約束趨緊，科技創新和人才支撐不強，新舊動能轉換任務依然艱巨；經濟社會發展中的風險不容忽視，安全生產、信訪維穩等工作還需加強；一些重點領域和關鍵環節的改革突破不夠，基本公共服務還存在一些短板；少數政府部門工作人員擔當作為不夠，干事創業的狀態仍需進一步激發，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。


二、2019年工作安排


今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年政府工作，意義重大。

今年工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實好中央、省有關會議和市委六屆七次全會部署，聚焦“五個堅持”，落實“六穩”要求，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，扎實開展鄉村振興、創建全國文明城市、縣域經濟振興和大江北戰略突破年行動，堅定不移沖刺總量全省第三，加快建設現代化新滁州。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%以上，財政收入增長與經濟增長同步，固定資產投資增長13%以上，社會消費品零售總額增長11.5%以上，規上工業增加值增長9%以上，城鄉居民人均可支配收入增長明顯高于經濟增長，城鎮新增就業4.2萬人，調查失業率控制在5%以內，完成節能減排任務。在實際工作中，要好中加快、能快則快，奮力爭先進位（力求主要指標總量和增速進入或靠近全省第三）；各縣市區要務求多超（增幅在全市平均水平以上）。重點做好九個方面工作：

（一）聚焦高質量，著力振興實體經濟。

大力發展民營經濟。認真貫徹習近平總書記民營企業座談會重要講話精神，推動我市民營經濟大發展大繁榮。打好政策牌。全面落實省30條、市35條，從市場準入、降低成本、要素保障等方面，盡心盡力為“自己人”辦好事，全年要為民營企業減免稅費40億元左右，讓民營經濟跑出加速度，跨上新臺階。打好擴量牌。全力推動大眾創業、萬眾創新，千方百計做大民營經濟“總盤子”。力爭新增個體工商戶2.2萬戶、私營企業1萬家以上，民營經濟占GDP比重66.5%以上。打好升級牌。推進企業產品創新、技術創新、管理創新、模式創新，全力打造一批民營“單打冠軍”和“行業小巨人”。力爭新增省級“專精特新”中小企業30戶以上，爭創中國馳名商標2個。打好服務牌。全面開展“進企業門、解企業困、幫企業忙、促企業進”行動，打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，著力構建親清新型政商關系，讓企業創業愉快、興業愉快、發展愉快。

主攻工業經濟。圍繞“五大制造”，實施“五大工程”，大力發展先進制造業，推動工業經濟實現新突破。實施育大培強工程。強化分類指導，支持金禾實業、開潤股份、九華藥業等做大做強，力促小企業上規模、中企業上水平、大企業上臺階。全年新增規上企業100戶以上、億元企業20戶以上，50億元和百億元企業實現再突破。實施改造升級工程。抓好新一輪技術改造三年提升行動，持續推進千億技改、千企升級，打造一批智能工廠和數字化車間。重點推進5G基站天線、泉盛化工、英發睿能等一批重大技改項目。力爭工業投資、技改投資均增長20%以上。實施產業提質工程。以“1+8”省市戰新基地為抓手，加快星恒鋰電池、國能鋰電池、利維能電池、隆基樂葉等重點項目建設，力爭戰新產業產值突破千億元。聚焦“互聯網+先進制造”，加快創維智能家電、康佳智能工廠、博西華干衣機洗衣機等項目建設，推動智能家電、先進裝備等產業邁向中高端。加快非金屬礦和農副產品等優勢資源高效開發，力促福萊特二期、華塑二期、盼盼小崗食品園等達產達效。實施品牌提升工程。大力推進國家級消費品“三品”戰略示范市建設，加快精品培育，打造名企名品。選送一批企業登錄央視宣傳平臺，培育一批省級消費品“三品”示范企業和安徽工業精品。實施綠色增效工程。以節能環保產業“五個一百”專項行動為抓手，加快研發和推廣節能環保工藝技術裝備，打造一批綠色工廠、綠色產品。

提升現代服務業。實施傳統服務業優化提升和現代服務業培育行動，發展新產業、新業態、新模式，力爭限上商貿企業突破1000家，服務業增加值增長11%以上。發展文旅康養。加快省級文化產業園建設，推動創源文化、龍利得包裝印刷等企業發展壯大，積極爭創全省文化企業30強。按照全域旅游思路，依托文旅投融資平臺，狠抓“五個一批”工程。積極打造江淮分水嶺嶺脊生態旅游帶，加快推進全椒慢城、來安興茂、天長金牛湖等一批精品景區和重點項目建設，力爭全年完成項目投資90億元以上。打造大瑯琊山文化體驗、環滁休閑度假、大明文化和改革源頭等一批精品線路。培育亭城文旅、大明旅游、金鵬文旅等一批旅游領軍企業。深入實施“旅游+”戰略，加快大墅龍山中醫藥健康旅游示范基地等建設，發展健身康養、科普研學、餐飲民宿等一批旅游新業態。建立旅游產品地方標準體系，促進休閑養生、旅游度假、文化體驗等產業融合發展，爭創省級醫養結合綜合示范區。扎實推進“五進”活動，開發一批特色旅游商品，加強旅游市場營銷，著力打造區域旅游目的地。力爭新創4A級景區2個、瑯琊山通過5A級景區創建景觀價值國家評定、小崗村完成5A級景區創建景觀價值評定國家申報工作，全年游客人次、旅游總收入增長20%以上。做強電子商務。推進京東數字經濟產業園、頤高電子商務產業園、創達電子商務城等建設，加快云伙計、網萌、子曰科技等電商企業發展，創建一批省級電子商務示范園區和企業，新增省級電子商務進農村示范縣2個。做大綜合物流。加快蘇滁物流園等建設，積極發展綜合物流、專業物流和配送中心，努力構建鐵、水、公綜合物流體系。做活現代金融。大力實施企業上市培育、產業基金引入、金融生態優化“三大工程”，發展壯大“五大投資平臺”，力爭新增上市企業2家，新引進股份制銀行1家，新增貸款超350億元，直接融資超100億元。

加快振興縣域經濟。進一步提升縣域經濟貢獻度，力爭縣域經濟總量達1780億元，占全市比重提高1個百分點以上。強化工業強縣，支持各地立足區位、資源等比較優勢和產業基礎，大力發展特色產業，確保規上工業增加值增長9%以上。強化“雙招雙引”，確?？h域招商引資到位資金超670億元，新簽約億元以上項目超250個，其中，各縣（市）確保引進1個以上超10億元工業項目；招才引智“三大行動”，各地每項均要有新成果。強化園區建設，大力提升開發區基礎設施建設水平和承載能力，鼓勵合作共建產業園；促進開發區轉型升級，力爭再有2—3個園區晉升全省30強。因地制宜，積極推進重點鎮加快發展。強化爭先進位，進一步完善縣域經濟考核辦法，激勵擔當作為、比學趕超、競相發展，力爭在全省縣域經濟考核中，天長保前5，鳳陽爭前30，其他縣（市）前進2位以上。

（二）找準突破口，著力推進鄉村振興。

聚力發展現代農業。堅持“三產”融合，開展“五大行動”。實施農產品加工業提升行動，培育一批農產品加工龍頭企業，推進鳳陽、明光等4個農產品加工集中區提檔升級，力爭主營業務收入超120億元，天長爭創全省農產品加工20強。實施特色產業培育行動，重點抓好稻蝦共作“雙百”工程，今年總面積超50萬畝。加快發展“三樹一苗”。推進滁菊、芡實、艾草、葛根、百蕊草等中草藥產業化，爭創國家級滁菊特色農產品優勢區、5個省市級特色農產品優勢區。實施質量興農行動，推進高標準農田建設，推廣綠色高質高效模式，打造百萬畝優質專用品牌糧食生產基地。推進“菜籃子”工程建設。加速建設小崗國家級農業科技園區。實施品牌強農行動，聚焦區域公用品牌和企業品牌“雙輪驅動”，新增“三品一標”產品100個以上。各縣（市、區）新增1個以上全國全省知名品牌特色農產品。實施功能農業拓展行動，加快培育觀光休閑等農業新業態，創建一批田園綜合體，開發一批“食藥同源”農產品，爭創5個以上市級、1個省級現代農業產業園，天長爭創國家級現代農業產業園。

大力改善村居環境。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，狠抓“拆、清、治”，一體推進農村環境“三大革命”、“五清一改”清潔家園行動，著力健全長效管護機制，力爭完成247個中心村污水處理設施建設，改造危房3800戶，改廁31500戶，農村生活垃圾無害化處理率達70%以上，村莊整治比例達75%。加快50個省級中心村建設。完成40個鄉鎮和部分村通天然氣。


強力推進鄉村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，總結推廣小崗全國民主法治示范村等經驗，開展農村社區建設試點。傳承發展鄉村優秀傳統文化，開展“文明村鎮”、“文明家庭”創評，發揮“一約四會”作用，倡導文明健康生活方式，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（三）下好先手棋，著力強化創新驅動。

突出平臺建設。以“一園三城”為重點，加快國家級產城融合示范區建設，扎實推進高新區創建三年行動計劃。蘇滁產業園要招引高新技術項目和高層次人才團隊5個以上；高教科創城要加快推進中關村發展協同創新中心、長春光機所滁州裝備研究院等建設；原創科技城要加快建設京東大數據中心、指南針科創園等；汊河產業新城要依托軌道交通裝備產業技術創新聯盟，加快產業集聚。推進“三區一城”創建，積極爭創國家創新型試點城市。力爭新增省級以上研發平臺不少于20個，科技孵化器、眾創空間5家，各園區科技孵化器、眾創空間實現全覆蓋。

加快成果轉化。加強與高校、科研院所等戰略合作，促進更多創新成果落地轉化。加快技術轉移體系建設，依托中國高校（華東）科技成果轉化中心、滁州科技服務聯盟等，著力引進一批技術轉移服務機構。爭取承辦省第二屆大院大所合作峰會。


強化主體培育。完善“1+4+N”科技創新政策體系，抓好300個技術創新項目、50個研發項目，培育一批創新排頭兵。力爭新增省級企業技術中心8家、工業設計中心2家、高新技術企業50家，年開發新產品200個以上。

重抓人才集聚。落實人力資源改革“1+3”政策。多管齊下引才，力爭新簽約院士工作站10個，新引進“千人計劃”專家20名、高層次科技人才團隊15個、博士等高層次人才200人。固本培元育才，深化校地合作，積極構建由企業、高校、科研院所共建共享的人才培養平臺，加大高技能人才培養力度，分批選送優秀企業負責人到長江商學院等院校學習。想方設法留才，落實好引進人才及聘用務工人員住房等優惠政策，著力解決好人才落戶涉及的住房、醫療、子女入學等難題，完善人才服務保障體系。各盡其能用才，用好用活“編制周轉池”，分類推進人才評價機制改革，最大限度激發和釋放人才創新創業活力，讓創新源泉充分涌流。

（四）牽住牛鼻子，著力抓好項目工作。

全力招項目。堅持高位推動，強化以商招商、專業招商、園區招商，著力引進一批龍頭型、科技型、高成長型項目。力促芯片晶圓、電子基板玻璃、新能源汽車等一批重大項目簽約落地，確保引進市外億元以上項目超400個，到位資金突破1000億元，力爭在百億級項目引進上再有新突破。

全速建項目。進一步提高項目開工率、竣工率、投產率和達產率。產業項目上，開工建設日泰汽車標準件、華冠通訊等億元以上項目300個；加快推進勝華波微特電機、金軒科技等320個在建項目；力促亞瑪頓、長榮光纖光纜等200個項目竣工投產?；A設施項目上，推進滁寧城際鐵路一期加快建設、二期開工。加快滁天、來六、明巢、滁西環4條高速建設，確保合寧高速四改八建成通車。力促合新、合寧、寧淮高鐵和寧洛高速改擴建項目開工建設。實施516公里國省干線建設工程、3271公里農村公路擴面延伸工程，扎實推進“四好農村路”建設。加快滁州機場和中海油天然氣熱電廠工程前期工作。建成江巷水庫，爭取滁河新增治理工程開工。500千伏同樂變、220千伏會峰變等建成投運。

全面謀項目。搶抓國家戰略、宏觀政策、開放發展等機遇，聚焦重大平臺、重大基礎設施、重大投資專項等，精心謀劃高端制造、科技創新、基礎設施、民生改善等一批項目。爭取億元以上項目儲備超1000個，更多項目擠進國家和省盤子。

全程幫項目。鞏固深化“四送一服”成果，市縣兩級建立企業幫扶中心，全力創優“四最”營商環境。對重大項目實行全過程管理、一體化跟蹤、保姆式服務，做到領導牽頭幫扶項目、平臺調度項目、督查機構督查項目、各方合力推進項目，著力為項目建設保駕護航。

（五）突出主抓手，著力建設美麗家園。

突出空間管控，提升規劃水平。對接長三角城市群發展規劃，以國土空間規劃為統領，搶抓合肥、南京都市圈新一輪規劃修編機遇，優化市域空間布局，高標準編制滁來全城鎮群道路交通、市政設施、生態綠地等專項規劃。結合城鄉規劃體制改革，完善“多規合一”一張圖和信息化平臺，全力推進城市設計和特色風貌打造。完成縣域鄉村建設規劃及特色小城鎮規劃編制。全市城鎮化水平提升到56%。

突出功能配套，提升建設水平。滁城建設上，聚焦“四個一”工程，實施重點城建項目260個以上，完成投資200億元。瑯琊山要依托環瑯琊山風景道、環西澗湖景觀道，實施好清豐路、瑯琊山南門等項目，彰顯山水風光；清流河要加快紫薇路橋、清流河三期四期等工程建設，做美水景觀；古城北湖綜合整治和東大街橋竣工，遵陽街改造主體完工，太仆寺和吳棠、章益故居完成布展，積極創建國家級歷史文化名城；明湖片區要著力推進文旅PPP項目，實施勝天河上下游水系治理、“四橫三縱”路網、龍興路及綠廊等重點項目，加快奧體中心、明湖中學等重大項目建設?？h城建設上，推進產城融合、功能配套、管理提升，加快構建特色鮮明、設施完善、和諧宜居的新型城鎮。特色小鎮建設上，結合鄉村振興，建設一批特色小鎮，著力打造汊河國家級特色小鎮，冶山玩具等省級特色小鎮，明光凹土等8個市級特色小鎮。

突出文明創建，提升管理水平。大力推進全民創建，確保年度測評居全省前列。加快大改造。持續推進老舊小區、棚戶區、農貿市場、公廁、城鄉結合部等改造，力爭滁城房屋征收面積超200萬平方米。實施大整治。深入推進交通秩序、經營秩序、文明養犬、餐飲油煙、河湖水體、村居環境“六大專項整治”行動，進一步鞏固環衛保潔一體化和“一街四方”聯勤共治成果。促進大提升。統籌推進中國人居環境獎、國家節水型城市等多城聯創，加快創建新型智慧城市示范市。深入推進社區“六個一”建設，完善網格化管理機制，探索“樓長制”、“街巷長制”，深化文明單位結對創建，進一步提高群眾參與度，合力提升城市管理水平。

（六）打造新引擎，著力建設大江北協同發展區。

區域規劃上對接銜接。圍繞當好江北新區的拓展腹地、生態屏障、產業配角，加強“一主四副”及天長空間規劃整合，加快編制毗鄰江北新區扇形區域相關規劃，實現近期建設區域控制性詳細規劃及城市設計全覆蓋，積極構建大江北地區“1+3+5+N”空間發展格局。

基礎設施上互聯互通。圍繞構建與江北新區半小時通勤圈，加快以高鐵、城際、高速、國省干線和快速通道為骨干的綜合交通網互聯互通。推進東部干線、滁寧快速第二通道、連接南京北站等快速通道的規劃建設，加快實施襄河航道整治、汊河集船閘等水運工程，打造綜合交通體系，推進公共交通一體化。

產業發展上協同協作。對接江北新區“兩城一中心”，謀劃打造寧滁合作園區，規劃建設一批中小企業園和產業集中區。加大配套產業項目招引和承接力度，加強與江北新區產業鏈式合作，推進產業錯位發展、協同發展，培育我市新的經濟增長極。

公共服務上共建共享。積極推進與南京合作辦學、聯合辦醫，加強醫保定點、異地就醫即時結算等方面合作。繼續推進社會保險轉移平臺建設，大力推廣“互聯網+社?！?，加快推進智能卡在交通、社保、旅游等更多領域共享共用。

（七）激活動力源，著力深化改革開放。

改革再出發。堅持抓小崗促全市，大力推進重點領域和關鍵環節改革。機構改革上，全面做好人員轉隸、機構掛牌、機關“三定”等工作，確保3月底前完成市縣機構改革任務。農村綜合改革上，爭創國家農村改革試驗區。全面完成農村集體產權制度改革國家級整市試點；加快農村“三變”改革，發展壯大村級集體經濟。探索宅基地“三權分置”，推進農村土地股份合作。綜合醫改上，健全完善全民醫保、藥品供應、分級診療、現代醫院管理等制度，完善醫療衛生服務體系，進一步破解“看病難、治病貴、防病弱”等問題，打造滁州醫改升級版?！胺殴芊备母锷?，推廣“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”審批模式，深化“一網一門一次”改革，讓群眾和企業辦事從“面對面”到“鍵對鍵”。新型城鎮化改革上，加快人力資源、住房、教育、社保等方面政策協同，推動已經在城鎮就業農業轉移人口落戶，吸引外出務工人員、大中專畢業生、中西部市縣富余勞動力“三支力量”來滁就業創業，增強城鎮特別是滁城的人口集聚力。同時，統籌推進生態文明、社會事業等領域改革，不斷增添發展新動力。

開放再擴大。搶抓長三角更高質量一體化發展機遇，強化“雙圈”互動，做好融通大文章。積極融入“一帶一路”，借助國家發改委國際合作中心等平臺優勢，面向全球開展產業鏈招商，著力引進一批世界知名企業；培育壯大外貿主體，做實滁州跨境電商產業園，精心組織參加第二屆中國國際進口博覽會，確保新增進出口實績企業100家以上；大力支持企業“走出去”，確保實際利用外商直接投資增長7%以上，外貿進出口增幅高于全國平均水平。

園區再發力。市經開區要自我加壓，力爭新簽約、新開工、新竣工億元以上項目分別超50個、28個、30個，園區總營收超1500億元，億元以上企業超60戶，50億元以上企業超6戶。蘇滁產業園要聚焦“攻堅百個項目、實現百億投入”目標，力爭新簽約、新開工、新竣工億元以上項目分別超40個、35個、30個，億元以上企業超12戶。市經開區、蘇滁產業園還要力爭50億元以上工業大項目再有新突破。西部大工業基地要進一步增強園區的承載力和牽引力。其他開發區要加快園區擴容升級、提質增效。

（八）突出補短板，著力打好三大攻堅戰。

打好防范化解重大風險攻堅戰。建立健全金融監管體系，深入開展非法集資、互聯網金融、交易場所等專項整治行動，規范小貸公司、融資擔保公司等發展，加強政府債務管理，有效防范化解政府債務風險，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

打好精準脫貧攻堅戰。認真開展中央專項巡視交辦問題集中整改，確保“嚴規矩、強監督、轉作風”行動取得實效。深入推進“十大工程”，深化“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧、“三業一崗”就業扶貧，打造產業扶貧、就業扶貧升級版。完善“351”“180”健康脫貧政策。深化結對幫扶和定點扶貧，確保再脫貧1.3萬貧困人口。構建防范返貧、穩定脫貧有效機制，將返貧戶和新增貧困戶及時納入幫扶范圍，做到既實現高質量脫貧、又織密防范返貧保障網。

打好污染防治攻堅戰。堅持鐵腕治污。全面做好大氣、水、土壤污染防治工作，持續推進環保督察反饋問題整改。開展機動車尾氣、工業鍋爐等專項治理，抓好滁城煙花爆竹禁放，建成大氣網格化監控系統，持續改善空氣環境質量，確保完成省下達的PM2.5年度目標任務。推深做實河（湖）長制，開展滁河跨省水質生態補償試點，嚴格執行市域地表水生態補償制度。強化國控斷面和入河排污口水質監測，消除18個城市黑臭水體，大力推進海綿城市建設。加強農業面源污染防治，確?；兽r藥“零增長”、秸稈綜合利用率超90%、畜禽糞污綜合利用率超75%。加強固體廢棄物污染防治和污染地塊風險管理，實施土壤治理與修復試點項目。筑牢生態屏障。以創建國家森林城市為抓手，加快林長制“七個一批”建設，推進“十百千萬”國土綠化、綠色滁州等四大行動，完成營造林83萬畝，力爭創成省級森林城市、生態縣各1個，森林覆蓋率達35%以上。嚴守生態紅線。牢牢守住生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，強化“大棚房”和違規殯葬設施整治，嚴格實施能源消耗、水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控”制度。

（九）織密民生網，著力提升幸福指數。

優先發展教育事業。扎實推進第三期學前教育行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園19所。大力實施義務教育質量提升行動，深入推進新一輪義務教育學校標準化建設，新建醉翁路小學等中小學11所。落實全國中小學生減負30條措施。支持安徽科技學院、滁州學院加快建設地方應用型高水平大學；支持職業技術學院、城市職業學院加快建設地方技能型高水平大學。加快推進滁州機電工程學校等11所中職學校建設。爭創省級產教融合示范試點城市。

加快打造健康滁州。深化拓展縣域醫共體和家庭醫生簽約服務，抓好中心衛生院管理圈和中心藥房試點，把更多救命救急的好藥納入醫保。推進“互聯網+醫療健康”，建設全民健康信息平臺，加強社區衛生服務中心建設，抓好天長、鳳陽“智醫助理”試點。完善全面兩孩政策配套。加強全科醫生隊伍建設。力爭創成省級衛生城市。

繁榮發展文化事業。深入推進文化惠民工程，建好“四個十”文化基礎設施，推進第四批全國公共文化服務體系示范項目創建。開展戲曲進校園、全民閱讀、送電影下鄉等活動。啟動修繕柏子龍潭。力爭瑯琊山無梁殿等獲批國家級文保單位。

完善社會保障體系。重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，動態消除零就業家庭。推進農民工工資“治欠保支”。深入實施全民參保計劃。推動城鄉居家養老三級中心建設，探索智慧社區養老示范中心、醫養結合等試點。持續推進住房公積金建制擴面。抓好省級鄉鎮政府服務能力建設試點。

維護社會和諧穩定。繼續推進掃黑除惡專項斗爭，持續開展打擊犯罪、維護穩定、守護平安等系列專項行動。落實信訪工作責任制，深入開展“三轉”突出信訪問題集中攻堅行動。全面落實食品藥品、農產品安全源頭治理，全力保障群眾飲食用藥安全。嚴密防控重大動物疫情。嚴格落實《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，深入推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化，認真落實“路長制”，全力遏制重特大事故。加快“雪亮工程”建設，推進市縣鄉村四級綜治中心標準化建設，織密社會治安防控網絡，進一步深化平安滁州建設。

統籌做好各項工作。以全民健身為重點，推進體育強市建設，力爭實現縣、鄉公共體育設施“五個一”、“三個一”全面達標。積極籌備省十五運、第八屆殘運會、第五屆全民健身運動會，精心承辦奧運會女子手球亞洲選拔賽。加強國防動員和后備力量建設，推動軍民融合深度發展，做好退役軍人服務管理，爭創全國雙擁模范城“六連冠”。推進殘疾人康復中心和殘疾人之家建設。抓好第四次全國經濟普查，做實數據、摸清家底。支持工會、共青團、婦聯、文聯、僑聯、科協等群團工作，進一步加強外事、民族宗教、保密、人防、地震、氣象、老干部、地方志、紅十字會等工作。

努力辦好十件實事。今年市委、市政府在滁城繼續為市民辦好十件實事：改造棚戶區6500戶；整治改造老舊小區26個；改造背街小巷59條；新建改造公廁43座；新建改造農貿市場14個；實施23個社區公共服務用房達標工程；新建公共停車場3個、臨時停車場10個；建設改造公共體育公園12個、為26個安置小區增配全民健身器材；實施餐廚和廚余垃圾處理項目；重建、改造危橋4座。


三、加強政府自身建設


自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力加強政府自身建設，全面提高履職水平。

不忘初心，牢記使命。堅持把黨的政治建設擺在首位，始終保持斗爭精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持以人民為中心，始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，讓人民共享發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

依法行政，嚴以用權。增強憲法意識，自覺做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。認真貫徹民主集中制，加強政府重大事項合法性審查規范化建設，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，提高人大議案、代表建議和政協提案辦理質量。嚴格執行向市人大常委會報告國有資產管理情況等制度。深化政務公開，加強信息發布和政策解讀，及時準確回應社會關切，讓權力在陽光下運行。

勇于擔當，實干興滁。崇尚實干、力戒空談，努力奔跑、奮力追夢，切實把心思集中在“想干事”上，把擔當體現在“敢干事”上，把能力展示在“會干事”上，把業績記錄在“干成事”上，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力、求真務實的作風，踏石留印、抓鐵有痕，讓改革發展穩定各項任務落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來。

率先垂范，廉潔從政。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，強化巡視巡察、環保督察和審計結果運用，嚴肅查處侵害群眾利益等突出問題，堅決懲治各類腐敗行為。認真落實中央八項規定精神和省市相關要求，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，從嚴整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義，堅決打好作風建設持久戰。明大德、守公德、嚴私德，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志們，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，戮力同心，砥礪奮進，為沖刺總量全省第三、決勝全面建成小康社會、加快建設現代化新滁州而努力奮斗！