2019年北京市海淀區政府工作報告

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2019年北京市海淀區政府工作報告

—— 2019年1月9日在海淀區第十六屆人民代表大會第五次會議上

海淀區人民政府區長  戴彬彬

各位代表：
我代表海淀區人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、2018年工作回顧
一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對北京重要講話精神，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，聚焦中關村科學城，以“新動力、新形態”為總抓手，推動高質量發展，打造高品質城市，加快建設具有全球影響力的全國科技創新中心核心區，全面完成年度各項任務，穩中有進、穩中提質的發展態勢不斷鞏固，跨越式高質量發展的起勢已然形成，支撐和引領首都發展的優勢明顯增強。
（一）堅持穩中求進，綜合經濟實力邁上新臺階。有效應對錯綜復雜、穩中有變的外部環境和經濟下行壓力，貫徹中央“六穩”要求，保持創新發展戰略定力，加強經濟運行監測調度。預計地區生產總值突破6400億元，增長7.5%以上，經濟總量和對全市經濟增長的貢獻穩居全市首位。區級一般公共預算收入446億元，增長7%。居民人均可支配收入增速與經濟發展保持同步。預計單位地區生產總值能耗、水耗分別下降4.7%、5%，發展的質量和效益進一步提升。
更加注重優化經濟結構。發展壯大高精尖產業，信息服務、科技服務、金融和教育等行業占經濟總量的68%左右，對經濟增長貢獻率超過90%。工業總產值預計增長15%左右，高技術制造業占比70%左右，制造業和服務業融合發展特征更加突出。產業迭代升級保持較強內生動力，人工智能、金融科技等前沿領域新技術新應用持續涌現，中關村自動駕駛創新示范區建設順利推進。需求結構持續優化，預計建安投資完成290億元，市場總消費增長11%左右，其中服務性消費增長16%左右。
更加注重營造良好發展環境。對標一流、自我加壓、聚力作為，出臺49項措施，優化營商環境改革取得明顯成效。深化商事制度改革，在全市率先實現企業登記全程電子化。政務服務全面升級，推出創新服務“碼上辦”，在全市率先實現“一網、一窗、一次”辦理率100%。調整完善全區服務經濟建設工作體系，建立企業服務“專員負責制”，為企業定制“服務包”，走訪服務企業1000余次。高標準開展第四次全國經濟普查。舉辦比利時布魯塞爾國際葡萄酒大獎賽，形成國際賽會（展會）進口物品通關便利化試點經驗。營商環境綜合考評位居全市前列，為全國、全市營商環境改善提升貢獻了海淀力量，年內兩次獲國務院通報表揚。
更加注重解決企業的實際困難。在財政收支矛盾較大情況下，全面落實國家減稅降費政策，用好23.7億元促進產業發展專項資金，增強企業發展后勁。針對優質上市企業在流動性方面遇到的較大困難，主動擔當作為，率先設立100億元紓困基金，集中出臺專項政策，用市場化方式支持企業發展，為企業“雪中送炭”，在全國、全市發揮了示范作用。
（二）堅持創新提級，創新發展能力明顯提升。中關村科學城建設全面提速，創新的層次和能級不斷提升。
加強頂層設計和前瞻布局。貫徹“科學+城”理念，編制中關村科學城規劃，已經市委市政府審議通過。出臺“創新發展16條”，構建起中關村科學城全新政策體系。全球健康藥物研發中心運營，量子信息研究院加快建設，智源人工智能研究院等新型研發平臺落地。與高校院所聯合籌建概念驗證中心。深化軍民融合對接合作機制，形成“一核三帶多平臺”發展格局。
逐步完善多元開放、高度聚合的區域創新體系?！皠撔潞匣锶恕庇媱澤钊雽嵤?。聘請頂尖科學家擔任科學顧問，形成基于創新平臺、產業項目的持續合作關系。組建中關村科學城共建聯席會，廣泛聯系各類創新主體，與駐區高校、央企、市屬重點國有企業對接合作取得重要成果。加強與西城、昌平等區協同聯動，在全市金融科技、醫藥健康發展布局中贏得戰略先機。
優化拓展創新空間。中關村大街、北清路沿線改造提升步伐加快，中國農業科技國際交流中心開工，翠宮飯店、天作大廈等樓宇轉型升級。集成電路設計園開園，科學城北區龍芯二期等9個項目加快建設。西三旗（金隅）科技園一期開工，原天壇家具廠改造升級為金隅智造工場，打造中科海淀創新綜合體。“一鎮一園”建設取得新進展，協同創新園、創客小鎮二期等項目穩步推進。
聚集高端創新要素。國家知識產權局批復并撥付專項資金，支持我區建設知識產權運營服務體系，北京知識產權保護中心、中關村知識產權保護中心等2個國家級平臺落地。全區入選“千人計劃”“海聚工程”“高聚工程”人數居全市首位，優化國際人才社區建設規劃。行業領軍企業持續壯大，國家級高新技術企業突破1萬家。出臺國家科技金融創新中心建設政策體系，明確科技金融功能總體布局，金融機構總數超過3300家，愛奇藝、小米、美團等7家“獨角獸”企業成功上市，上市掛牌企業933家，從支持階段、產業領域等維度完善創新基金系，發起設立“龍門基金”、國家軍民融合發展基金等。
持續激發創新活力。預計高新技術企業總收入突破2.3萬億元，增長10%以上。推出“胚芽企業培育計劃”，助力初創科技型企業加快成長,新設立科技型企業1.9萬戶,總數在全市占比27.1%。預計專利授權量增長6%左右，技術市場成交額增長7.8%。高成長性企業集群發展，“獨角獸”企業31家，占全國1/5，估值1200億美元。
跨區域協同創新取得新進展。主動融入京津冀協同發展，大力支持北京城市副中心和雄安新區建設。以資本、平臺為紐帶，推進創新資源的國際交流互動，加快建設國際協同創新實驗室，設立國際醫用機器人創新中心、國際醫療器械創新中心，鼓勵支持科技創新企業海外布局。服務“一帶一路”，籌建外籍優秀留學生創業基地。
（三）堅持品質提升，城市治理邁出堅實步伐。聚焦構建新型城市形態，加強城市規劃建設和運行管理，推動城市發展深刻轉型。
突出規劃引領。落實北京城市總體規劃要求，分區規劃編制完成，制定城市雙修計劃。加強城市設計，在6個街道開展街鎮責任規劃師試點，形成學院路“城事設計節”、“北京最美街巷”雙榆樹三街等實踐案例，統籌街區功能提升和形態重塑，中關村西區整體提升效果明顯，成為新型城市形態的樣板。啟動三山五園保護利用三年行動計劃，功德寺地區村莊騰退收尾，園外園景觀提升三期工程基本完工，協調解決頤和園東宮門公交場站搬遷歷史遺留問題。
“疏解整治促提升”專項行動成效顯著。不符合首都功能定位的產業“零準入”。按照“場清地凈”標準拆除違法建設213.9萬平方米，新生違法建設“零增長”。整治違法群租房1395處、開墻打洞1330處、無證無照經營2483處。對4530棟大棚逐棟排查整治。建立小巷管家，推行街巷長制，開展城市清潔日活動。以棚戶區改造為重點，集中連片推進城市功能“洼地”改造，全年搬遷騰退3308戶。做好騰退空間利用，留白增綠57.7公頃，基本實現每個社區不少于2個“菜籃子”保障目標，其中規范化“菜籃子”網點850個，建成10個“社區商業e中心”。全區常住人口持續下降。群眾對專項行動滿意度達95%。
生態環境質量持續改善。實施藍天保衛戰年度行動計劃，持續鞏固“無煤化”工作成果，預計細顆粒物平均濃度50微克/立方米，同比下降10.7%，為城六區最優。實施“水清岸綠”提升計劃，上莊再生水廠主體工程完工，7條黑臭水體整治完成，推進南沙河等重點河道清淤治理和生態修復。層層落實“河長制”，形成水岸共治、流域統籌、條塊聯動工作格局。5個考核斷面水質全部達標。全面開展土壤污染防治工作。實施新一輪百萬畝造林綠化工程，新建改造林地綠地263.5公頃。
市政基礎設施加快建設。京張高鐵清河站主體結構封頂，地鐵19號線、16號線、12號線、昌平線南延等建設穩步推進，6號線西延通車。樹村路等道路工程竣工，新增通車里程15公里。開展大上地等重點地區交通綜合治理，完成10項疏堵工程、35處堵點亂點整治、90余萬平方米道路大中修、120公里慢行系統治理，打通西二旗西路等6條斷頭路，新增停車位5400余個。從群眾反映的供水短板問題入手，實施48處自備井置換，2萬多群眾用上市政自來水。加強生活垃圾源頭減量和分類回收利用，完善建筑垃圾綜合循環利用處置體系，大工村再生能源發電廠穩定運行，徹底結束了垃圾填埋處理的歷史。
黨建引領街鎮管理體制機制創新。“吹哨報到”格局基本形成。編制42項事項清單和流程圖。推進街鎮“大部制”改革試點，建設街鎮實體化綜合執法平臺，加強自主經費保障、專業力量下沉和協管力量整合，街鎮的統籌能力得到強化。完善城市管理綜合考評指標體系，“指揮棒”作用愈加突出。
落實鄉村振興戰略。編制美麗鄉村建設三年行動計劃，啟動羅家墳村等7個試點。出臺農村股份經濟合作社股權管理辦法等政策文件，圓滿完成全國農村集體產權制度改革試點任務，農村集體資產突破1600億元，穩居全市前列，溫泉鎮股份社獲得全國首個集體經濟組織登記證。四季青、溫泉、東升等3鎮實現整建制農轉居，依法實施14個行政村撤村改革。開展村莊準物業化管理試點，提升村莊治理水平。
（四）堅持文化科技融合，發展內生動力不斷增強。立足文化科技資源稟賦，完善融合發展機制，文化味、科技范不斷彰顯，文化科技融合持續賦能區域發展。
廣泛開展主題宣傳實踐活動，有力推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神往深里走、往實里走、往心里走。精心策劃慶祝改革開放和中關村創新發展40周年系列活動，組織“海淀?逐夢創新之路—中關村創新文化展”，舉辦“中關村創新之夜”活動，推出《海上花開》《中關村往事》等文化精品，回顧中關村創新發展40年輝煌歷程，展望未來發展美好前景，凝聚起新時代海淀再出發再創業的前進力量。
統籌大運河文化帶、西山永定河文化帶海淀段規劃建設。三山五園地區整治提升力度加大，萬壽寺、延慶寺周邊環境整治加快實施?！皠搼?三山五園”數字文化體驗展廣受好評。文物保護進一步加強，文物管理更加嚴格規范。故宮北院區項目啟動建設。促進文化產業發展，預計文化及相關產業總收入4000億元，增長20%左右，占全市40%。
公共文化服務體系建設邁入新階段。以國家東部地區第二名的成績順利通過國家公共文化服務體系示范區創建驗收。區美術館（北館）、區非遺展示中心（北館）相繼投入使用，三級公共文化設施設置率100%。組織中關村系列演出季等品牌文化活動1.2萬余場，文化@海淀數字平臺累計瀏覽量993萬余次。
科技城市、科技政府、科技公民建設持續深入。“城市大腦”啟動建設，工作專班、運營企業及產業聯盟組建，形成“城市大腦”架構設計，全面推進網格化視頻圖像信息系統補點擴面及智能化應用，建成視頻圖像大數據平臺。支持科技創新企業取得新突破，積極營造科技創新成果的真實應用場景。與科技創新領軍企業合作共建，建成全國首個AI科技主題公園。大力推動全區廣大干部學科技、懂科技、用科技。
（五）堅持問題導向和目標導向，群眾生活持續改善。狠抓民生短板，聚焦民生質量，下大力氣保障改善民生，一批惠民措施落地見效。
就業和社保力度不斷加大。鞏固充分就業區建設成果，出臺新一輪促進就業政策，城鎮登記失業率控制在1%以下，1.4萬名就業困難人員實現再就業。建設籌集保障性住房6869套，配租公租房1.2萬套，面向1.08萬戶保障家庭發放補貼，多渠道保障群眾住房需求。毛紡北老舊小區綜合改造試點效果明顯，寶盛里等5個老舊小區的31棟、26.1萬平方米樓體改造完成。普惠型養老服務體系不斷完善，16家社區養老驛站建成運營，老年宜居社區加快建設。
社會事業健康發展。擴大優質教育資源供給，出臺第三期學前教育三年行動計劃，新增幼兒園學位6800余個，加強教育基礎設施建設，新增中小學學位6000余個，首師大附中北校區等啟動招生。實施新優質學校、新品牌學校、潛力學校、特色學校建設工程。開展校外培訓機構專項治理。中高考再創佳績。以區人大“一號議案”辦理為契機，全面提升健康海淀建設水平。順利通過國家衛生區病媒生物防控專項工作和國家衛生鎮創建驗收，國家級醫養結合試點穩步推進。鞏固醫改成果，在四季青醫院試點公立醫院薪酬制度改革。統籌區域優質醫療衛生資源，轄區三級公立醫院全部納入醫聯體。在全市率先出臺配套政策，深化家庭醫生簽約服務，簽約服務新增52.3萬人。廣泛開展全民健身活動，大力發展冰雪運動，全力做好冬奧會冬殘奧會各項籌辦工作。
社會治理創新深入實施。全國社區治理和服務創新實驗區建設通過驗收。建成20個市級“一刻鐘社區服務圈”。治理750臺老舊電梯安全隱患，老樓加裝電梯開工275部。深化“親情海淀、人文社區”基層治理創新，形成西三旗i家園智慧社區服務、馬連洼梅苑心語驛站等品牌。加強陽光餐飲、陽光藥店等智慧監管，保障群眾食品藥品安全。扎實開展安全隱患排查治理，安全生產形勢總體平穩。著力防范化解金融風險。加強“平安海淀”建設，實施“雪亮工程”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，化解一批信訪積案，全力維護安全穩定，群眾安全感測評連續20個季度穩居城六區首位。圓滿完成中非合作論壇北京峰會等重大活動服務保障。堅決打好脫貧攻堅戰，全面加強與河北赤城等6個地區的扶貧協作和對口支援，助力河北易縣脫貧“摘帽”。與延慶全面建立結對協作機制。與此同時，雙擁共建、婦女兒童、檔案史志、民族、宗教、僑務、對臺、民防、防震減災、氣象、殘疾人事業等均取得新的成效。
各位代表：一年來，我們全面加強區政府自身建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴格落實全面從嚴治黨各項要求。深入推進區政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以“零容忍”態度懲治腐敗。嚴格執行中央八項規定和市區貫徹落實辦法，持之以恒糾正“四風”，大力整治“為官不為”“為官亂為”、發生在群眾身邊的腐敗和作風問題。嚴格依法行政，認真執行區人大及其常委會的決議決定，自覺接受監督，主動向人大報告工作、向政協通報情況，首批5個部門認真接受區人大常委會的工作評議，全年共辦理全國、市、區人大代表建議和政協委員提案612件，主動邀請人大代表、政協委員等列席區政府常務會議，完善重大事項決策機制。深入推進“七五”普法，嚴格規范行政執法，全面推進“雙隨機、一公開”，推行公職律師公司律師制度，加強區政府系統法治專業人才隊伍建設，提升法治政府建設水平。狠抓執行力建設，有力保障重點任務順利完成。
各位代表：一年來，全區發展所取得的成績來之不易，這是市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督幫助的結果，是全區廣大干部群眾團結奮斗的結果，是廣大駐區單位等各個方面大力支持的結果。在此，我代表區政府，向所有關心、支持和參與海淀建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，對標新時代海淀所承擔的責任使命，對標核心區發展的目標要求，對標廣大群眾對美好生活的期待向往，區域發展還面臨許多挑戰，政府工作還存在諸多不足：一是外部環境發生了深刻變化，發展的不確定性明顯增多，經濟下行壓力加大，同時區域間對高端創新要素的競爭更加激烈。二是首都減量發展對轉變區域發展方式提出了更為迫切的要求，需要我們擺脫傳統路徑依賴，進一步推動區域發展深刻轉型。三是人口資源環境矛盾仍然突出，生態環境治理還有很多“硬骨頭”，垃圾處理能力亟待提升，城市功能尚有諸多短板，“疏解整治促提升”還要下更大力氣。四是城市治理方式還比較粗放，加強城市精細化、專業化、智能化治理還有大量工作要做。五是高質量公共服務供給不足，與群眾的期待還有不小差距，群眾還有不滿意的地方。六是干部隊伍的本領能力與深刻變化的發展形勢、新時代責任使命還不完全適應，工作方式方法需加快轉變，服務管理效能需加快提升，作風建設必須常抓不懈。對于這些問題，我們將在今后工作中認真加以解決。
各位代表：回顧40年光輝歷程，作為中關村的發源地和核心區，海淀始終站在時代潮頭，承載國家戰略，走出了一條矢志創新引領、探索創新驅動、堅持創新發展的中關村之路，成為國家改革開放40年實踐的生動縮影和創新發展的一面旗幟。站在改革開放和中關村創新發展40年的新起點上，區委十二屆九次全會高舉新時代改革開放旗幟，深刻分析當前發展形勢和要求，開啟了新時代再出發再創業的新征程，要求全區上下在新的一年努力交出高能級科技創新、高質量經濟發展、高標準規劃建設、高效率城市治理、高顏值生態環境、高層次改革開放、高品質民生福祉、高水平民主法治的新答卷，以優異成績慶祝新中國成立70周年。我們要按照區委的決策部署，更加自覺地扛起使命、擔起責任，腳踏實地干工作，踏石留印抓落實，更加奮發有為地推動海淀新發展，續寫中關村創新發展的新輝煌！
二、2019年主要任務
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是海淀新時代再出發再創業的起步之年。區政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉新時代改革開放旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，按照市委市政府和區委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻堅戰”，深化落實“兩新兩高”戰略，統籌做好改革發展穩定和改善民生各項工作，以改革開放整裝再出發的奮斗姿態開啟新時代再創業新征程，當好高質量發展標桿，打造高品質典范城市，加快建設具有全球影響力的全國科技創新中心核心區。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；區級一般公共預算收入增長5%-6%；居民人均可支配收入增速與經濟發展保持同步；高新技術企業總收入增長10%以上；完成市下達的單位地區生產總值能耗、水耗和空氣質量改善任務。
重點抓好以下幾方面工作：
（一）推動高質量發展，加快建設中關村科學城。細化落實中關村科學城規劃，注重從城市維度全方位推進科技創新，不斷豐富“創新發展16條”，建設科技創新出發地、原始創新策源地、自主創新主陣地，當好首都高質量發展的標桿。
培育創新源動力。聚焦科技創新2030--重大項目等國家戰略，在類腦智能、量子信息、高端芯片、生命科學、顛覆性新材料、空間科技等領域及交叉創新方向，爭取重大創新平臺和項目落地。支持駐區高校院所一流學科、優勢學科、交叉學科等做優做強，強化中關村科學城在基礎研究、原始創新領域的“基石”作用。圍繞國家重大戰略和產業發展需求，聚焦“卡脖子”領域，加大關鍵核心技術攻關。以應用技術突破和成果轉化為重點方向，完善財政資金和社會資本協同投入機制、市場化的運行機制、突出價值創造的利益分配機制，扎實推進若干新型研發平臺建設，在整合活化區域創新資源上探索新路。深入開展質量提升行動和標準創新領跑計劃，加強質量強區建設。推廣實施概念驗證計劃和前孵化服務，完善成果轉化引導支持體系，實現突破性技術攻關和產業化檢驗的無縫銜接、雙向促進，催生更多引領未來生產生活方向的創新成果。
提升高精尖產業引領優勢。出臺高質量發展實施意見，促進一二三產業融合，做強二產，做優三產，推動三次產業結構及內部細分結構的優化升級。聚焦大信息、大健康產業，全面梳理產業鏈、生態鏈上下游的核心資源和有效承載空間，壯大領軍企業，培育潛力企業，推動高端產業集群發展。全面推進科技城市建設，出臺科技創新應用場景建設計劃，實施中關村自動駕駛創新示范區等重點項目。抓住5G全面商用化機遇，前瞻布局5G基礎設施和產業鏈，推動互聯物聯的技術和模式創新，要在5G時代率先領跑。留住先進制造業關鍵環節，提升核心研發能力和配套服務能力，促進先進制造業和現代服務業深度融合，更好地服務國家戰略和跨區域產業協同。健全更加有效順暢的對接機制，促進軍民兩用關鍵技術協同攻關，推動軍民協同創新重大成果轉化產業化。探索基金引導型、空間集聚型、平臺整合型、產業鏈并購型、領航企業帶動型等產業組織方式，開辟新技術、新產業培育的新路徑。對接市科技創新母基金等多種資本，深化在新一代信息技術、先進制造、生物醫藥、自動駕駛等領域的產業基金合作，多階段多渠道為高精尖產業發展提供資本服務。探索實施創新型企業培育計劃，形成領軍企業、“獨角獸”企業、隱形冠軍企業、胚芽企業等創新型企業梯隊。堅持世界眼光、國際標準、高點定位，高水平籌劃中關村論壇及其會址建設，打造集科學發布、新技術展示、成果交易、高端論壇等于一體的科技創新新名片。系統謀劃推進消費升級，支持新零售等業態發展，建設示范特色街區，大力培育服務消費，激發消費升級潛力。更加注重投資在補短板、強弱項、優供給方面的關鍵作用，加強土地整理和供應，加大基礎設施補短板力度。
優化拓展創新空間。推動城市有機更新，探索存量空間的統籌管理機制，建設一批創新街區、創新社區。推動城市功能織補，突破居住、產業等傳統功能分區限制，面向創新主體需求，植入生態、文化、體育等多元功能，形成具有生活氣息和創新活力的創新增長極。大尺度謀劃交通、景觀、空間等功能要素，突出重點節點，加大“騰籠換鳥”力度，加快中關村大街、北清路沿線改造提升，打造科技創新縱橫主軸線。深入研究中關村東區城市更新和城市復興的實施路徑，啟動東升科技園二期建設，繼續推進西三旗（金隅）科技園建設。實施高校院所周邊創新空間提升計劃，協調加快北大科技園項目建設，啟動北大西門周邊空間優化提升，用圍墻之外的創新空間激發圍墻之內的創新活力。編制實施北部第二個五年開發建設計劃，以“城”的標準，高水平建設科學城北區，提升城市活力和魅力。完善翠湖國際商務區等重點功能區城市設計，建設西北旺商業項目、永豐地鐵一體化商業配套項目，加快實施地鐵16號線北安河車輛段綜合利用項目。做好蘇一二、辛莊、高里掌等村莊騰退收尾，基本完成上莊、太舟塢等安置房建設。開工建設西北旺科創生態小鎮、溫泉創客小鎮二期等“一鎮一園”項目。推動北部整體納入中心城區供水保障體系，建設永豐調蓄水廠等市政基礎設施。
強化高端創新服務。組建中關村科學城管委會，構建扁平化、平臺化的組織架構，建立市區兩級深度融合、高效協同的機制，組建支撐中關村科學城建設的市場化運營平臺，提升創新資源統籌能力和創新服務供給能力。拓展“創新合伙人”網絡，靈活運用共同設立創新基金、共同搭建新型研發平臺等方式深化合作，將“創新合伙人”升級為利益共同體、責任共同體和命運共同體。深化和推廣創業會客廳、創新服務“碼上辦”等做法，引入第三方專業力量完善服務體系。完善知識產權運營服務體系，集聚國際知識產權服務資源，培育高價值專利，建設國家知識產權示范城市。加快國際人才社區建設，吸引、培育頂尖人才和青年英才，做好人才公寓、子女教育、醫療服務等政策支撐，完善與核心區建設相適應的人才服務體系，使海淀成為優秀人才創新創業首選地。加強金融科技與專業服務創新示范區建設，鼓勵支持企業登陸科創板，完善創新基金體系，引導更多社會資本加強對科技創新的戰略性投資，提高金融服務實體經濟的能力。支持“一帶一路”產業促進會、中以創新中心等建設，服務企業開展國際創新合作、拓展海外布局。
（二）聚焦首都城市戰略定位，著力優化區域功能。圍繞首都“四個中心”功能建設，貫徹北京城市總體規劃要求，讓城市與人更加友好，更好地服務保障首都發展。
深化規劃任務落實。做好分區規劃落地，科學劃定規劃單元，開展城市雙修工作，建立城市體檢評估機制，落實“雙控”“三線”管控目標。全面推行街鎮責任規劃師制度，組建“1+1+N”責任規劃師團隊，搭建“一庫、一圖、一冊”技術支撐平臺，推進控制性詳細規劃編制與城市設計的深入融合，建立貫穿城市規劃建設和運行管理全過程的城市設計管理體系，編制街區公共空間設計導則，重點實施“馬上清（青）西”城市提升計劃，完善城市功能，塑造特色風貌，提升城市品質。
深化“疏解整治促提升”。統籌實施27個專項行動，力爭8月底前基本完成。更加注重優化提升，聚焦民生優先，細化生活性服務業提升三年行動計劃，建設“社區商業e中心”，年內全區1/3以上的社區補齊8項基本便民服務。加快寶山、雙新等棚戶區騰退收尾，啟動明光村地區改造。系統梳理城中村、邊角地等城市功能“洼地”，一片一策，逐步解決歷史遺留問題。嚴格落實新增產業禁限目錄，退出一般制造業企業11家，整治提升硅谷電腦城等重點有形市場。持續整治開墻打洞、無證無照經營、違法群租房等，加大違法建設治理力度，確保新生違法建設“零增長”，鞏固“大棚房”清理整治工作成果，加強淺山區違法占地違法建設專項治理。定期開展群眾滿意度調查，用群眾的滿意度檢驗工作成效。
提升“四個服務”能力水平。加大長安街沿線、玉泉山周邊等重點區域服務保障力度，持續加強空間管控和環境提升。高標準做好新中國成立70周年、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動服務保障。深化與駐區單位發展的全方位、多層次對接，豐富合作內涵，拓展合作領域。深化雙擁共建，加強國防教育，全力支持駐區部隊建設，推動軍民融合深度發展，爭創全國雙擁模范城“九連冠”。融入京津冀協同發展，全力服務和支持北京城市副中心和雄安新區建設，突出關鍵節點，促進“三城一區”聯動發展。扎實做好扶貧協作、對口支援工作，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。
（三）促進文化科技融合，厚植文化底蘊。組織發動更多社會力量參與文化建設，努力使文化走進城市、走近群眾，深度融入城市的各方面，深耕科技創新土壤，激發科技創新靈感，為發展提供“硬支撐”。
踐行社會主義核心價值觀。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，唱響時代主旋律，倡導文明新風尚，提升主流思想價值的吸引力感召力凝聚力。深化和拓展全國文明城區建設成果，統籌推進各層次、各領域、各行業文明創建工作，開展“我們的節日”等主題活動，培育和發展優良家風、文明新風。深化“誠信海淀”建設，打造志愿服務特色品牌。推進科技公民建設，豐富科普形式和內涵，實施市民文明素養提升行動計劃。深化科技主題公園建設，集中打造一批創新文化特色標識。
保護好歷史文化風貌。統籌三山五園、大運河文化帶和西山永定河文化帶海淀段建設，挖掘文化資源和內涵，抓好三山五園保護利用三年行動計劃，加快東西紅門、東西水磨等重點地區改造騰退，持續開展環境綜合整治提升，利用好一畝園地區騰退空間，推動三山五園等歷史文化的高水準數字化呈現，提升頤和園東宮門外地區整體環境品質，實施昆玉河綠道等重點工程。加強文物保護利用，開展圓明園遺址公園考古及展示，利用科技手段建設三級文物安全檢查網絡，鼓勵相關單位、群眾和公益機構參與保護利用，讓文物活起來。服務保障好故宮北院區、日內瓦萬國歌劇院等重大項目建設。
深化公共文化服務體系建設。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，推動公共文化服務標準化、均等化、社會化和數字化發展，豐富優質文化產品和服務供給，優化供給的結構和方式，滿足群眾多樣化、多層次的文化需求。研究配套政策措施，鼓勵支持小博物館、小美術館等建設，探索區域優質文化資源開放共享新機制，積極拓展公共文化空間。鼓勵支持實體書店建設發展，營造書香海淀濃厚氛圍。規劃建設博物館新館。實施系列文化惠民工程，辦好中關村國際青年藝術季、中關村系列演出季等精品文化活動。
提升文化產業競爭力。健全文化產業政策體系，培育新型文化業態，推進多領域跨界融合，支持原創設計、知識分享、動漫游戲、新媒體等產業發展。推進北京風機二廠改造，建設電競產業集聚區。用好文化產業基金，推動文化產業規?；?、品牌化、國際化發展。
（四）以人民為中心，增進民生福祉。堅持問題導向和目標導向，補短板、強弱項，抓重點、優供給，一件接著一件辦，把工作做到群眾身邊、做到群眾心里。
加強就業和社會保障。把穩就業放在更加突出位置，落實好新一輪就業促進政策，支持企業穩定崗位，促進就業創業，登記失業率控制在1.5%以內。完善社會保障體系，運用信息化手段創新社會保障服務模式，提升社保經辦服務質量。促進救助需求與救助資源精準對接，保障困難群眾基本生活。持續完善養老服務體系，深化失能護理互助保險試點和老年宜居社區建設試點，細化養老機構服務標準，建設12個社區養老服務驛站，建成全區養老服務體系運行指揮平臺。
著力改善群眾的居住條件。優化住房保障工作體系，建設籌集保障性住房5000套，加大租賃補貼和公租房配租力度。實施東馨園等6個老舊小區綜合改造，在此基礎上完善項目儲備庫，成熟一個推進一個，提升社區環境品質。繼續實施老樓加裝電梯和老舊電梯安全隱患治理。
促進教育優質均衡發展。把教育事業放在優先位置，在資金、土地、人才等方面優先保障。全面開工建設北部22個教育配套設施，推動優質教育資源向北部地區拓展。落實好學前教育三年行動計劃，積極探索多樣化辦園模式，不斷提高學前教育水平。實施中小學新建改擴建工程，深化集團化辦學，加強與區域高校院所等合作共建，持續推進新優質學校、新品牌學校、潛力學校、特色學校建設，進一步擴大優質教育資源供給，不斷提升辦學質量。深化基礎教育綜合改革，在辦學理念、課程設置、育人模式、教師隊伍建設等方面持續開展改革探索。突出抓好高素質教育人才隊伍建設，建好教育人才儲備庫，重點實施“成長中的教育家”工程，加強師德師風建設，培養一批學科教學和學校管理帶頭人。提高智慧教育建設水平，助力教育事業創新發展。繼續加強校外培訓機構治理，促進校外教育規范健康發展。大力開展學校周邊綜合治理，強化學校內部安全管理，建設安全校園。
深入推進健康海淀建設。統籌國家衛生區和全國健康促進區創建工作。深化醫藥衛生體制改革，完善現代醫院管理制度，抓好公立醫院薪酬制度改革試點。加強社區衛生服務能力建設，深化緊密型醫聯體建設，實施曙光、四季青等社區衛生服務中心和北部醫療中心、蘇家坨中心醫院等一批重點項目，推進社區衛生服務中心與海淀醫院信息化互聯互通，做實做細家庭醫生簽約服務，提升基層中醫藥服務能力。完善國際化醫療服務體系。加強食品藥品全過程監管，確保群眾飲食用藥安全放心。廣泛開展全民健身活動，大力發展冰雪運動，打造“一刻鐘健身圈”。與冬奧組委常態對接，全力服務保障首體、五棵松場館工程建設，開展場館周邊、阜石路沿線、京張高鐵沿線等環境提升工作。
推動社會治理創新。深化“吹哨報到”改革，著力解決基層治理的難題，完善服務群眾的響應機制，辦好群眾家門口的事，強化到基層一線解決問題的導向。加強網格化服務管理，促進社區減負增效。完善“一刻鐘社區服務圈”，發展線上線下融合的社區綜合服務業態，最大限度方便群眾。持續推進人文社區建設，營造更加和諧的社區氛圍，彰顯海淀獨特的人文氣質。以海淀社會組織服務與發展中心為平臺，引導社會組織有效參與社區治理。加強社會工作人才和志愿者隊伍建設，規范社區工作者的薪酬待遇，拓寬社區工作者職業發展空間，加強協管員力量整合和規范管理。嚴格落實安全生產責任制，實施城市安全隱患治理三年行動計劃。落實防范化解金融風險屬地責任，營造良好的金融發展環境。深化“平安海淀”建設，集中力量化解一批信訪積案，完善立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續開展掃黑除惡專項斗爭，全力維護社會安全穩定。
（五）提升城市品質，加強城鄉環境建設。堅持問題導向，強化科技支撐，健全長效機制，促進共治共享，在科學化、精細化、智能化治理上下功夫，讓城市更宜居、更美麗、更便捷、更安全。
提高生態環境質量。打好藍天保衛戰，以柴油貨車、揮發性有機物、揚塵等治理為重點，源頭防控、標本兼治，加強大氣污染防治精細化管理，持續改善空氣質量。繼續實施“水清岸綠”提升計劃，強化“河長制”，鞏固南沙河水質改善成果，開展河湖生態治理和修復，實施稻香湖、翠湖及三山五園等區域循環補水，加快形成互連互通、親水宜居、水城協調的水生態格局。全力推進截污治污，抓好污水管線建設，啟動稻香湖再生水廠二期工程。推進老舊小區供水管網改造，完成60處自備井置換。落實凈土行動計劃，健全土壤環境監測網絡和風險防控體系。壓實環境保護責任，嚴格環保執法，嚴厲懲處環境違法行為。因地制宜，多元增綠，強化留白增綠和大尺度綠化，造林綠化2600畝，實施東升科技園二期、阜石路南側代征地等重點綠化工程，推進京張鐵路綠廊等項目，擴大綠色生態空間。探索生態、科技、人文深度融合，增強公園綠地的文化內涵和科技體驗。
深化“大城市病”綜合治理。提速交通基礎設施建設，全力爭取地鐵19號線支線規劃建設加快落地，協調推進地鐵13號線拆分，加快12號線、19號線一期、昌平線南延等軌道交通建設；實施上莊東路、巴溝村路等道路工程，新增通車里程8公里；打通唐家嶺路等斷頭路，完成10項疏堵工程，統籌實施總量300萬平方米的道路大中修三年行動計劃。加強靜態交通管理，挖潛新增停車位5000個，實施路側停車管理改革。推進慢行系統回歸城市，逐步打造宜人的慢行出行環境。持續開展大上地、清華東路等重點區域、重點路段交通綜合治理。加強生活垃圾分類，圍繞大件垃圾和商品類再生資源兩條主線完善回收體系，進一步擴大垃圾分類示范片區覆蓋范圍，嚴格分類投放、收集、運輸、處理等全過程管理。加強垃圾終端處理設施建設、運行、管理。建設大工村建筑垃圾循環利用綜合處置項目，推進建筑垃圾全過程閉環管理和資源化處理。
提升精治共治法治水平。深化城市管理體制改革，持續完善“大城管”工作體系，常態化管理、個性化體檢，突出導向作用，強化結果運用。堅持專項整治與日常管理相結合，深入落實街巷長制，發揮小巷管家作用，組織開展城市清潔日等活動，廣泛動員社會力量參與。充分運用大數據、物聯網、人工智能等信息技術手段加快建設“城市大腦”，啟動大數據中心、AI計算處理中心等基礎平臺建設，實施視頻圖像專網安全防護系統等重點應用項目。
（六）激發發展活力，全面深化改革攻堅。向不可能挑戰、向司空見慣挑戰，在改革開放和中關村創新發展40年的新起點上，整裝再出發、拼搏再創業。
持續優化營商環境。進一步強化服務經濟建設工作體系，堅定不移支持民營企業發展壯大，精準對接企業需求，組織社會專業機構，為企業提供全生命周期的護航服務，實施海淀效率、海淀服務、海淀標準、海淀誠信等營商環境示范工程。深化“放管服”改革，嚴格權力清單、政務服務事項清單的動態管理，深化“一網、一窗、一次”改革成果，提升各級政務服務大廳管理服務水平，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更智能。聚焦市場準入便利化，落實“多證合一”“證照分離”改革，持續提升“互聯網+”政務服務水平，擴大全程電子化登記覆蓋率。
抓好重點改革任務。全面推進機構改革，構建符合區域功能定位的機構職能體系，為擔當責任使命提供堅強組織保障。聚焦科技服務、城市服務、文化旅游、產業投資等板塊，明晰區屬國有企業主業及方向，深化國有企業改革，打造專業化運營品牌企業，在更好地服務核心區建設中提升自身運營發展水平。深化國家服務業綜合改革試點和服務業擴大開放綜合試點示范區建設，引進和培育第三方專業服務機構和力量，完善中介服務體系，推動科技服務業提質增效。繼續深化財政管理制度改革，樹立“過緊日子”思想，嚴控一般性支出，加強預算績效管理，把錢花在“刀刃”上，聚焦重點工作、民生工程和短板弱項，集中力量辦大事。做好社區和村“兩委”換屆選舉，夯實基層基礎。
激發農村發展活力。落實鄉村振興戰略，向農村地區配置關鍵發展要素，加強農村基礎設施建設和公共服務供給。深化集體資產管理運營改革，向科技創新領域聚焦，參與科技創新重點項目建設，探索深度融入核心區建設的新機制。統籌生產、生活、生態空間，一村一策，實施12個村莊的美麗鄉村建設，改善農村人居環境。持續推進整建制農轉居。
三、切實加強政府自身建設
提高政治站位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真落實全面從嚴治黨政治責任，全面加強政府系統黨建工作。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格執行中央八項規定及市區貫徹落實辦法，堅持不懈改進作風。加強公務員隊伍管理，嚴格正風肅紀，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。聚焦重點領域，加強廉政風險防控，加大審計監督力度。
堅持依法行政。嚴格執行區人大及其常委會的決議決定。主動聽取各方面意見，自覺接受各方面監督。不斷提高建議提案辦理質量。全面依法履職盡責，完善行政執法監督體系，推動執法責任落實，認真做好行政復議和行政應訴。完善重大決策機制，深化人大代表、政協委員等列席區政府常務會議制度。加大政務公開力度，及時回應社會關切。提升區公共法律服務中心效能，加強法制宣傳教育，增強全社會法治觀念。
增強本領能力。提高創新能力，加強科技政府建設，推動廣大干部學科技、懂科技、用科技，增強對產業、技術等前沿動態的敏感性，善于運用新技術、新模式推動工作。提高專業能力，培育專業精神，更多運用專業力量、專業方法解決發展中的問題。提高群眾工作能力，走好新形勢下的群眾路線，深入基層、深入一線，始終與群眾站在一起、干在一起，堅持民有所呼、我有所應，對于群眾通過便民熱線等反映的訴求“接訴即辦”，不斷提升群眾對政府工作的滿意度。提高質量和績效意識，把高質量發展的要求貫徹落實到政府工作的各方面、全過程，干字當頭、奮勇前行，以釘釘子精神落實好中央、市委市政府和區委的各項決策部署。
各位代表：改革創新再出發，奮力揚帆再起航。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，從改革開放和中關村創新發展40年波瀾壯闊的歷史進程中傳承中關村創新精神，汲取再出發再創業磅礴力量，擔當新時代責任使命，接續奮斗，頑強拼搏，以全國科技創新中心核心區建設的新成就慶祝新中國成立70周年！