2019年江岸區政府工作報告

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2019年江岸區政府工作報告

發布時間：2019-02-12 作者： 來源：江岸區政府 閱讀次數：313 【字體： [url=]大[/url] [url=]中[/url] [url=]小[/url]】

政 府 工 作 報 告

——2018年12月24日在武漢市江岸區第十五屆

人民代表大會第三次會議上

武漢市江岸區人民政府區長 張忠軍

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢記習近平總書記視察湖北時的殷殷囑托，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，攻堅克難，砥礪奮進，全面推動各項工作上水平上臺階，圓滿完成區十五屆人大二次會議確定的目標任務。

（一）堅持穩中求進，發展質效持續向好

經濟總量穩步擴大?？偭恳幠３掷m增長，產業結構進一步優化。預計地區生產總值突破1100億元，增長8%左右；服務業占地區生產總值比重超過80%，其中現代服務業占比為68.5%。全社會固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10.3%，區級一般公共預算收入同口徑增長6%。招商引資實際到位資金750億元，實際利用外資6.36億美元。主要經濟指標居全市前列。

發展品質不斷提升。把總部經濟和樓宇經濟作為主攻方向，產業高端化明顯加快。楚商大廈、周大福金融中心、國華金融中心等落地建設，天悅外灘金融中心、都市產業大廈等樓宇投入使用，商務樓宇增至65座，納稅億元以上14座。成功引進國華人壽全國總部、長江生態環保集團等總部企業5家，世界500強企業達到72家，金融總部達到80家，新增總部型企業和新引進企業注冊資金實現倍增。

營商環境明顯優化。出臺留商招商獎勵辦法及實施細則、促進樓宇經濟發展獎勵辦法?！八霓k”改革深度拓展，建成全市首家“24小時不打烊”智慧政務大廳，13個事項政府全程代辦，企業開辦時間壓縮至4.5天以內，不動產登記事項“一網受理，一窗通辦”。建立經濟大數據平臺，圓滿完成全國“四經普”綜合試點和全面清查。清理規范政府性債務，金融風險防控總體平穩。

（二）聚焦轉型升級，發展動能加快聚集

發展空間有效拓展?！叭齾^一帶一城”建設取得重大進展。漢口歷史文化風貌區納入全市卓越片區，百年平和打包廠重煥新生，巴公房子等面向全球招商。長江左岸創意設計城規劃方案基本形成。漢口濱江國際商務區雛形顯現，1— 6期征收拆遷完成95%，基礎設施加快建設，4個百億級項目順利推進。下大力氣解決項目審批等問題，實現9個已摘牌但長年未開工項目開工建設。

創新活力不斷增強。以國家“雙創”示范基地建設為抓手，創新創業成效明顯。黃浦創立方、多牛世界、飛馬旅創業基地等創新空間投入使用，騰訊云網絡安全服務平臺、阿里云創新中心、平安好醫醫學檢驗實驗室等創新機構落戶運營，“江岸模式”在全國“雙創”活動周主會場交流推廣。新增5家省級科技企業孵化器、5家市級科技研發中心，實現157項科技成果簽約轉化，四方繼保無人船轉化項目被新聞聯播報道。成功申報高新技術企業44家，高新技術產業產值預計實現240億元、增長20%。

民營經濟加快發展。新增市場主體1.2萬戶。針對民營企業融資難融資貴問題，出臺“鉆石12條”，舉辦“融商會”銀企對接活動4場，協助企業獲得授信2.4億元。培育引進民營企業“行業冠軍”，華中通信、創高幕墻等入選全市民營企業百強，征原電氣成為國家人工智能制造示范企業，小碼聯城成為全國最大公共交通互聯網運營商。

（三）強化建管品質，城市環境明顯改善

功能設施進一步健全。全力配合市級重點工程建設，軌道交通7號線、長江公鐵隧道開通運營，江北快速路江岸段如期貫通。區級城建投資達63.4億元。完成“三舊”改造征收拆遷105.8萬平方米，開工建設城中村還建房101.9萬平方米。新建和改造道路20條，維修破損路面3.4萬平方米。新增排水管道7.8公里，改造二次供水設施300余處，北堤泵站通水運行。新建街頭游園11個，改造提升綠化景觀32萬平方米。新增停車泊位1.4萬余個、充電樁1200余個?！皫锩背尚黠@，新改建公廁21座。

城市管理進一步提質。在全市率先推進立面整治、率先啟動拆違行動、率先開展全域提升。扎實開展“七大行動”，武漢大道和解放大道整治提升基本完成，卓越片區綜合整治加快推進?！扒鍧嵓覉@迎軍運”活動有序開展，實現背街小巷環境整治全覆蓋，拆除違法建設12.4萬平方米，改造完成5個“美麗街區”。在127個居民小區、3640個公共機構開展生活垃圾分類試點。探索推進機動車違停、共享單車停放等專項治理，對574臺“兩客一危”車輛實現4G動態監控。

生態環境進一步改善。嚴格落實環保責任制和河湖長制，縱深推進污染防治攻堅戰。中央環保督察交辦件、信訪件全部整改落實。投入1.8億元開展黑臭水體整治，幸福二路明渠、四季港明渠黑臭消除，黃孝河明渠無污水直排，塔子湖、鯇子湖水質達到四類。加強工地揚塵、機動車尾氣等管控，空氣質量持續改善。完成12件農用地土壤測試、11家關停企業原址用地污染篩查。

（四）突出民生優先，幸福指數穩步提高

社會保障不斷增強。民生支出占比達79.4%，人才公寓籌集、殘疾人關愛等十件民生實事全部完成。新增就業2.6萬人次，城鎮登記失業率低于3%，社會保險擴面新增7.83萬人次。新開工保障性住房7327套，建成6210套，發放租賃補貼1775戶，為10個老舊小區加裝電梯16部。發放低保金5742萬元、臨時救助金1389萬元。“互聯網+居家養老”模式快速推進，建成老年宜居社區39個、老年健康服務站77個。落實脫貧攻堅任務，對口幫扶19個村803戶全部脫貧出列。

社會事業全面發展。新增中小學校3所、普惠性幼兒園4所，完成現代化學校改造15所，全區優質教育資源率達83%。加強教師績效考核，優質課堂數量全市第一。在全市率先整區推進健康信息惠民工作，公共衛生服務大樓主體竣工，八醫院遷建項目開工，完成4家社區衛生服務中心提檔升級。開展大型全民健身活動14場、惠民文化活動174場，成功協辦武漢馬拉松、國際渡江節、斗魚直播節、軍運會倒計時一周年等重大文體活動。

社會秩序和諧穩定。成功申報全國社區治理和服務創新試驗區，圓滿完成社區居委會換屆?！凹t色物業”提質增效，搜集整改群眾“三最”問題2228個。排查規范疫苗使用，嚴格查處校園周邊、網絡餐飲等食品違規行為。創建減災示范社區3個，治理危房70棟，安全事故下降近三成。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉黑惡犯罪團伙48個，禁毒工作取得突破性成果，破案打擊總量居全市第一。

（五）加強自身建設，行政效能有效提升

政府運行持續規范。嚴格控制財政供養人員規模，著力提高政府工作效率。國地稅實現合并，退役軍人事務局等機構掛牌成立。在全市率先完成政務服務“五級聯通”。全面實行跨部門“雙隨機一公開”聯合執法，城管執法實現可視化動態監管。深化法治政府建設，“七五”普法深入推進，行政復議實現全集中。

落實執行明顯增強。積極開展“大學習深調研正作風真落實”主題活動，部門力量不斷向一線下沉。實行“末位平時檢討、考核年終否決”機制，強化重點工作運行調度。圓滿完成國務院大督查、省政府季度督查、市政府每月專項督查迎檢任務。省、市、區議提案按期辦復率100%，滿意率進一步提高。

勤政廉政不斷加強。認真貫徹中央八項規定和實施細則精神及省、市、區實施辦法，三公經費持續下降，政府會議和文件不斷精簡，事業單位公車改革全面完成。實現預算單位電子數據采集全覆蓋、政府采購全程網絡化管理。預算審計覆蓋面達到100%。積極落實省委巡視反饋問題整改工作，推動整改成效轉化為發展動力。加大政府信息公開力度，積極回應社會輿情。

同時，民族宗教、外事僑務、港澳對臺、工會、青年、婦女兒童等事業不斷進步，檔案、物價、地方志、人防、人民武裝、雙擁共建等工作取得新成績。

各位代表，即將過去的一年，全區人民在區委的堅強領導下，迎難而上、頑強拼搏，開創了高質量發展良好局面。成績來之不易，離不開市委、市政府的正確領導，離不開區人大、區政協的監督支持，離不開全區干部群眾的團結奮斗。在此，我謹代表區人民政府，向給予區政府工作大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、無黨派人士、工商聯、群眾團體以及駐區部隊，向關心和支持江岸發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在不少困難和問題，主要表現為：新舊動能轉換較慢，高基數上保持較快增長難度增大；對重點企業依賴度較高，新的發展支撐有待加快培育；生態環境保護任重道遠，黑臭水體徹底消除還需努力；城市管理精細化水平有待提升；民生領域存在薄弱環節，優質公共服務供給不足；政府執行力和效能有待進一步提升。對于這些困難和問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是第七屆世界軍人運動會隆重舉辦之年。根據區第十二次黨代會第三次會議精神，區政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢記習近平總書記視察湖北時的殷殷囑托，全面落實市委、市政府和區委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，把高標準抓好軍運會綜合保障作為重中之重，聚力構建高質量現代產業體系，聚力打造高質量生態宜居城區，聚力增加高質量民生服務供給，加強政府執行力建設，改革開放再出發、拼搏奮進新時代，加快建設“創新活力城區、幸福美麗江岸”，努力走在高質量發展前列，為“三化”大武漢建設作出新的更大貢獻。

主要預期目標是：地區生產總值增長7.8%左右，區級一般公共預算收入增長6%以上，全社會固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入與經濟發展同步增長，全面完成節能減排任務。

重點做好五個方面工作：

（一）堅持以高質量發展為導向，著力提高經濟密度

春播一粒子，秋收一季稻。我們將深耕招商、投資、創新等重點環節，加快發展總部經濟、“四新”經濟、民營經濟，不斷提高投入產出效率。

狠抓招商增強總部能級。深化招商引資“一號工程”，著眼價值鏈中高端，大力引進總部型企業和機構，積極培育上市、掛牌企業，進一步提升發展質效。聚焦前沿招大商，圍繞金融保險、高端商務商貿、文化創意、創新科技、生態環保、生命健康和休閑旅游等重點產業，開展以商招商、產業鏈招商，促進優勢產業做大做強。緊盯總部聚強企，完善促進總部經濟發展政策體系，瞄準國內外500強、央企和民營企業500強，以漢口濱江國際商務區為重點平臺，主動對接企業地區總部、研發中心，推動更多總部企業聚集。挖掘優勢強產業，以漢口歷史文化風貌區、長江左岸創意設計城為主要載體，發揮優秀歷史建筑對文創企業的吸引力，加快原法國領事館、巴公房子等整治修繕，大力發展文創產業；依托長江勘測規劃設計研究院、中信建筑設計研究院等設計企業，精準對接、精準服務，吸引更多創意設計機構和設計師落戶，全力打造“武漢設計之都”創意中心。

緊盯投資加快項目落地。充分發揮投資在穩增長中的“底盤”作用，圍繞產業空間布局，積極推動重大項目建設，為總部經濟、樓宇經濟發展提供載體支撐。加強項目謀劃，推進漢口濱江國際商務區“北進西擴”并控制“商住比”，探索長江左岸創意設計城“住改商”，積極拓展產業發展空間，確保儲備項目總投資達到1500億元以上。加緊項目調度，著力解決項目落地難、開工難以及建設中遇到的困難，推進艷陽天擴大片等盡早供地，協調中誠信大廈等已摘牌未動工項目盡快開工。加快項目建設，服務楚商大廈、周大福金融中心、國華金融中心、武漢天地A1、中信泰富濱江金融城、泰康在線總部大廈、濱江國際金融中心、華潤萬象城等在建項目加快建設，推動香格里拉寫字樓交付使用，確保商務樓宇建設不斷檔。

突出創新釋放發展活力。壯大“四新”經濟規模，深化國家“雙創”示范基地建設，推動“雙創”升級。抓早抓實新興產業，大力發展生命健康、生態環保、人工智能、科創服務等新興產業，引導傳統企業轉型升級，實現高新技術產業產值300億元，縱深發展全域旅游，培育升級吉慶街、武漢天地、后湖永旺等“五大商圈”。做強做優創新平臺，加快開發區人才引領型“雙創”特色載體建設，持續推動村級工業園向科創園轉型，鼓勵園區引入專業運營商，在園區、重點企業廣泛建立質量技術服務站、知識產權服務站，增強創新經濟發展支撐力。助力助推成果轉化，發揮科技成果轉化專項引導資金作用，鼓勵企業加大研發投入，積極引進和培育創新人才，推動不少于20項重大科技成果落地轉化。

（二）堅持以深化改革為動力，營造良好發展環境

堅定改革開放再出發，突出重點領域、城市管理、營商環境體制機制創新，進一步釋放改革紅利、增強發展動力、激發社會活力。

加快推進重點領域改革。深化政府機構改革，科學設置部門、優化權責職能、規范政府運行，確保按期完成區級機構改革任務。深化商事制度改革，推進企業注銷便利化，全面落實信用信息、信用報告在行政管理和公共服務領域的應用。深化國資國企改革，建立健全國資監管決策議事規則，嚴格重大投融資項目審核審批程序，完善出資企業業績考核、資本預算、財務審計、融資擔保等制度，提高國資國企運作水平。深化財稅管理改革，加強財政資金績效管理，推進預算編制與績效目標、績效評價相銜接，通過信息化手段優化流程、嚴格內控、提高效能，進一步提高財政資金管理水平。

穩妥推進城市管理變革。完善城市管理機制，提高科學化、精細化、智能化、法治化管理水平。加強城區規劃引領，完善空間規劃體系，統籌協調各類專項規劃編制和管理，提升城市設計水平和建設標準。加強城市綜合管理標準體系建設，按照可感知、可量化、易操作、易考核等原則，重點圍繞基礎設施、市容環衛、園林綠化、交通運行、房屋管理等領域，制定一批、完善一批、提高一批技術和管理標準。加強智慧城區建設，升級城市綜合管理信息平臺，加強城區管理、社會治理、民生服務信息化建設。加強城市管理執法，推進執法重心下移，堅持集中整治與系統治理相結合、行業管理與綜合執法相銜接，提高執法效能。

持續推進營商環境改善。深化“放管服”改革，拓展省、市政務服務“一張網”功能，實現企業開辦時間壓減至3個工作日以內、工業項目施工許可壓減至50個工作日以內、工程建設項目審批壓減至90個工作日以內，推動營商環境持續向好向善。切實減輕企業負擔，將中央、省、市各項惠企措施不折不扣落到實處，執行階段性降低養老、失業、工傷等社會保險費率政策，進一步清理精簡涉及民間投資審批事項和涉企收費，幫助民營企業降低生產經營成本。優化企業融資環境，探索新型政銀企風險分擔機制，以市場化、專業化方式幫助民營企業特別是小微企業解決融資難融資貴問題。全力營造公平競爭環境，堅持規范公正文明執法，暢通政企溝通渠道，不斷激發和保護企業家精神，進一步構建“親”“清”政商關系。營造與國際接軌營商環境，對接“一帶一路”戰略，進一步做好“引進來、走出去”工作。

（三）堅持以軍運保障為引領，提升城市環境品質

圍繞讓空間環境、生活環境、生態環境更美好，按照細致精致極致卓越要求，狠抓“三舊”改造、精細管理、生態治理，推進全域環境綜合整治提升，爭創“武漢標桿、江北示范”。

加快城市更新步伐。千方百計化解“三舊”改造房源籌措難、拆遷收尾難等突出問題，有序推進“城市雙修”，不斷改善人居環境。堅持征收速度不降，加快下陳家湖片、古德寺片、丹水池片、漢口濱江國際商務區六期等征收進度，適時啟動漢口濱江國際商務區七期征收。堅持收尾力度更大，積極化解城中村遺留問題，啟動剩余城中村改造工作，加快推進城中村還建房建設，助力產城融合項目落地；完成長江新城區域范圍內國有土地征收；加快完成保元里、漢潤里等五大片區騰退。堅持攻堅強度不減，統籌推進重點工程征地征收，保障市、區城建重點項目順利實施。

提高精細管理水平。打造美麗天際線，堅持“拆、建、管”并舉，加快推進街區立面整治，保持查控違高壓態勢，將門面招牌、戶外廣告打造成城市風景。做優地面景觀線，按照“道路潔化、立面美化、景觀亮化、水體凈化、生態綠化”標準，高品質建成漢口歷史文化風貌區示范片、解放公園路示范片，結合漢口濱江國際商務區“北進西擴”推進解放大道下沿線環境提升，新建社區綠道20公里，實施社區“微改造”，打造一批美麗街區、魅力景區、文明小區，促進城市面貌明顯改善。暢通道路交通線，進一步完善道路交通體系，新建改造道路30條，新增停車泊位10000個、充電樁5000個，探索機動車停放和共享單車管理新模式，提升道路暢達水平。

改善生態環境質量。深入實施“碧水、藍天、凈土”行動，推動河湖長制履責常態化，落實海綿城市建設要求，加大環境監管、督察和執法力度，努力打贏污染防治攻堅戰。落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，推進岸線港口碼頭拆、遷、并、改等工作，加快建設渠、塔子湖明渠整治，推動黃孝河黑臭水體整治取得實效。加強大氣污染綜合防治，嚴格管控揚塵、尾氣等污染，持續改善空氣質量。嚴格防控土壤污染，推進土壤污染治理修復工程，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物等違法行為。

（四）堅持以民生改善為目的，辦好各項社會事業

堅持共享發展，把政策、資金、措施更多向民生傾斜，織密扎牢民生保障網，讓發展更有溫度、幸福更有質感。

補齊社會保障短板。做實民生財政，確保新增財力八成以上用于民生支出。推動全民參保，全年社保擴面凈增4萬人次，綜合覆蓋率98.5%以上。促進城區就業，落實困難群體和留漢大學生就業幫扶，實現城鎮新增就業不少于2.5萬人次。完善住房保障，加強危房日常巡查和動態監測，強化公租房后期運營管理。加強社會救助，強化救助信息核對，精準保障困難群眾基本生活。努力打贏脫貧攻堅戰，引導當地因地制宜發展特色產業，讓更多貧困戶直接受益。

發展優質均衡教育。堅持教育資源優質擴容，加快落實后湖地區和舊城改造區塊教育規劃布局，大幅度提升學校基礎設施水平，推進國際化學校建設，實現教育資源量質同升。實施教育質量“一號工程”，穩妥推進新高考改革，探索與新高考模式相適應的教學管理和課程設置，努力打造新高考改革武漢樣本。增加對學前教育、職業教育等的投入。加快打造教育現代化實驗區，推進名校、名師、名課等“六名共同體”建設，鍛造高素質教師隊伍，充分發揮師德師風引領作用，不斷提升育人水平。

提升普惠醫療水平。支持轄區醫院建設發展，協調解決醫院周邊停車難等問題，配合好武漢兒童醫院改擴建。完善分級診療體系，加快八醫院遷建項目建設，完成3家以上社區衛生服務中心提檔升級，提升家庭醫生簽約服務質量。深化醫療體制改革，建立健全公立醫院管理機制，加強“醫聯體”建設。深入推進“互聯網+居家養老”模式，強化養老機構質量與安全建設。

促進社會平安和諧。深化社會治理創新，推進“五治與服務一體化”建設，積極培育社會組織，引導居民自我管理從樓道向小區、街面延伸。持續開展文體旅游惠民，高標準做好足球與空軍五項賽事保障，開展“與軍運同行”系列活動，實施社區電影院建設工程，免費培訓基層文藝團隊，不斷豐富居民精神文化生活。打造平安江岸升級版，建成50個智慧平安小區，深化“掃黑除惡”專項斗爭，提升應急管理能力，加強生產經營、交通運輸、消防火災、食藥品等安全監管，堅決守好公共安全底線。

民生是為政之本。2019年，我們將聚焦居民用水、燃氣安全、便民服務等十個方面，堅持不懈做好順民意、解民憂、保民安、惠民生的實事工程，不斷提升居民獲得感和幸福感。

（五）堅持以行動政府為目標，提升政府工作效能

大道至簡，實干為要。我們將以人民更加滿意為目標，堅決不當“口號政府”，努力踐行“行動政府”。

堅持高效履責。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央大政方針和省、市、區決策部署。全面提高本領能力，創造性開展工作，以釘釘子精神推動工作落實落細。強化重要工作、重大項目、重點工程督查督辦，確保高效實效。優化政府辦事流程，開短會、發實文，把更多時間用在抓工作落實上。

堅持依法行政。深入推進法治示范區建設，加強重點行政決策、規范性文件等合法性審查，提高政府工作人員依法行政水平和能力。充分發揮法律顧問作用，深入推進行政機關負責人出庭應訴，認真執行法院生效判決。自覺接受人大監督、政協監督，自覺接受監察監督，加強審計監督。有序推進執法公示、全過程記錄等工作，細化、量化行政裁量標準，加大政務公開力度，確保行政權力在法治軌道上運行。

堅持改進作風。切實履行黨風廉政建設主體責任，全面落實意識形態工作責任制。馳而不息糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義。加強公共資金、國有資產、國有資源等領域廉政風險防控，從源頭預防腐敗滋生。深入推進省委巡視反饋問題整改，營造干事創業良好氛圍，努力打造一支絕對忠誠、擔當有為、干凈自律、充滿活力的公務員隊伍。

各位代表，時代揚帆，好風正勁。新的一年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝聚全區人民的智慧和力量，進一步激情創業、實干擔當，勇立潮頭、奮勇搏擊，譜寫江岸高質量發展新篇章，以優異成績迎接新中國成立70周年！