2019年荊州市政府工作報告

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2019年荊州市政府工作報告

——2019年1月21日在荊州市第五屆人民代表大會第四次會議上

市 長 崔永輝

各位代表：



現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。



一、2018年工作回顧



過去一年，是荊州攻堅克難、砥礪前行的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，我們團結和依靠全市人民，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極應對經濟下行壓力，加快推動新舊動能轉換，保持了穩中有進、進中向好的良好發展態勢。



這一年，習近平總書記親臨我市、考察荊江，對荊州共抓大保護工作給予肯定，極大鼓舞了全市上下干事創業的斗志和士氣，堅定了我們轉型趕超、加快復興的信心和決心。



這一年，省委、省政府先后兩次召開現場辦公會，研究支持荊州推進長江大保護和高質量發展，明確把江陵煤電港化產業園上升為省級戰略，為荊州發展注入了強動力、提供了硬支撐。



這一年，市委審時度勢、長遠謀劃，作出了牢記囑托、擔當作為、奮力譜寫新時代荊州高質量發展新篇章的重大決策。一年來，全市上下同心同向、奮發進取，地區生產總值突破2000億元，地方財政總收入超過200億元，“互聯網+放管服”改革領跑全省，高質量發展濃厚氛圍正在加速形成。



這一年，我們經受住重重困難和挑戰，取得了發展的新成果、新成效。全年地區生產總值增長7.5%，固定資產投資增長11%，規模以上工業增加值增長6.7%，社會消費品零售總額增長11.1%，地方一般公共預算收入增長9.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.7%、8.3%。



回顧過去一年，我們主要做了以下工作。



一是致力強產業，提升經濟質量。



工業經濟增效提質。六大支柱產業加速壯大，電子信息產業產值較上年增長4.6倍。新增規模以上工業企業67家。新增省級隱形冠軍企業66家、高新技術企業45家、兩化融合試點示范企業26家。白云邊稅收突破10億元。五方光電、億鈞耀能榮獲工信部“綠色工廠”稱號。四機賽瓦油氣井封層橋塞入圍全國第三批制造業單項冠軍產品。久隆汽車動力轉向器榮獲中國馳名商標。菲利華獲評全國年度質量標桿企業。凱樂科技躋身中國上市公司500強。



農業優勢鞏固提升。新建高標準農田40萬畝，新增稻蝦共作面積45.8萬畝、再生稻面積36.5萬畝。新增規模以上農產品加工企業35家，各類農業新型經營主體總量達到4.9萬個。新增“三品一標”標志產品63個。荊州高新區晉級國家級高新區，袁隆平院士工作站掛牌。小龍蝦產量達到35萬噸。監利縣蟬聯全國小龍蝦銷量冠軍，洪湖市獲評“中國小龍蝦第一名城”。公安縣、洪湖市成功創建省首批農產品質量安全縣。公安縣獲評“江南葡萄第一縣”。石首市獲評“國家西甜瓜產業技術體系先進示范縣”。



現代服務業發展提速。全域旅游加速推進。紀南文旅區完成項目投資110億元。古城5A創建穩步實施。小梅沙海洋館開放營業。洈水國家濕地公園獲批。旅游綜合收入316億元、增長21%。商貿流通日趨活躍。新增限上商貿企業147家，網商數量突破1萬家。荊沙鐵路完成貨運量408萬噸，創歷史新高。多層次資本市場建設加快。桐林天然氣在香港聯交所上市，省級上市后備“銀種子”企業達到23家。銀行存貸款增量、增幅均保持全省前三位。金融生態環境綜合考核連續排名市州第一。



二是致力添動能，培育后勁增量。



重大項目快速推進。100個省、市重點項目建設加快，山鷹紙業、鹽卡港綜合物流園等項目年度投資計劃超額完成，長利玻璃三期、能特維E等項目竣工投產。中心城區政府投資項目完成投資138.5億元、是上年的2.3倍。實施水利補短板工程，長湖、洪湖圍堤加固工程完成投資總量的80%，洪湖東分塊蓄洪工程進展順利。



大量的工程項目上馬，刷新了城市顏值，提升了城市競爭力，同時也給市民生活帶來了一些不便和干擾，廣大群眾給予了我們充分的理解和極大的包容。



招商引資成效明顯。新引進億元以上項目485個。吉利新能源動力電池及模組、中材建筑產業園等5個過50億元項目成功引進。航天科工、中國供銷、中農聯控股等32家世界和國內500強、央企、上市公司先后進駐。美國天納克、日本凱邇必、土耳其施坦達、美德合資偉速達、韓國三立等14個外資項目落戶荊州。



對外開放步伐加快。國際貿易“單一窗口”企業入駐率和使用率達到85%，企業通關時間較上年壓縮三分之一。外貿出口創歷史新高，出口總量15.7億美元、增長29.2%。新增出口企業42家，出口過億美元企業達到4家。與希臘伊利奧普里斯市、韓國江陵市共建友好城市。



三是致力抓改革，積聚發展能量。



2018年，是改革開放40周年。我們堅持把改革作為破解發展瓶頸、優化發展環境的首要抓手，著力推動重點領域和關鍵環節改革，為荊州后發趕超匯聚了新的動力。



放管服改革走在全省前列。主動爭取“互聯網+政務服務”改革納入省級試點，在全省率先實現省、市、縣、鄉、村五級“一網聯通”。智慧荊州建設加快，“荊州E家”APP開通上線，“一窗受理”集成服務正式運行。行政審批流程進一步優化，“一次辦好”事項占市級政務服務事項的90%以上，100個高頻事項實現“零見面”審批?！白C照分離”改革全面推開，“多證合一”事項由33項增至39項，新企業開辦時間由13個工作日壓縮至4個工作日。新增市場主體6.7萬戶、增長7.7%。“放管服”改革成效第三方評估市直全覆蓋，工作經驗在國務院門戶網轉載。獲評第八屆環球總評榜“中國營商環境質量十佳城市”。



供給側結構性改革不斷深化?！叭ヒ唤狄谎a”深入推進，去產能、去庫存任務全面完成，水、電、氣等資源要素成本和融資、涉企稅費、制度性交易成本呈下降趨勢，累計為企業減負25億元。產業發展市級統籌體制改革成效顯現，“一區多園”工業產值達到全市規模以上工業企業總產值的42.4%。江陵縣經濟開發區完成擴區調區。農村集體產權制度改革穩步推進，“公安三社”“石首富集體現象”等典型經驗在全省交流。



其他領域改革穩步推進。首創長江岸線管理員制度。組建荊州城發集團、荊州開發集團和荊州融資擔保集團。新落地PPP項目15個，PPP模式經驗在全國交流。稅收征管體制改革平穩落地。國有林場改革通過省級驗收。醫藥衛生體制改革扎實推進，分級診療制探索起步，縣域醫共體建設加快。國有農場、城市管理、不動產登記、社會事業和文化體制等領域改革取得新進展。



四是致力打基礎，拓展空間容量。



城市建設力度加大。建設復興大道等六縱八橫14條城市主干道98公里。古城內環道改造完成，鳳凰路西延伸線、三灣路等建成通車。中心醫院新院建設進展順利，一醫新門診大樓主體工程完工。改造、新建截污管網78公里。持續推進棚改清零，改造棚戶區24344套。



大交通格局加快形成。在建高速公路273公里，居全省第一。318國道紀南文旅區段主體工程完工。洪湖赤壁等4座長江大橋穩步推進。荊州民用機場進入施工高峰期。蒙華鐵路荊州段開始鋪軌。松滋車陽河二期等項目加快推進。普通公路“建養一體化”投資額全省第一。建成“455”安防工程3984公里。新改擴建農村公路2126公里。



鄉村振興邁出堅實步伐。引進“三鄉工程”項目416個、總投資85億元。建設美麗農村路1000公里，荊州區、江陵縣獲評全省“四好農村路”示范縣。農村電網建設投資7.8億元。完成造林64.1萬畝，松滋市、石首市獲評省級森林城市?！?21工程”加快推進。萬全鎮獲評全國農業產業示范強鎮，閘口鎮獲評全國稻漁生態種養示范鎮。三湖農場獲評省級特色小鎮。八嶺山鎮等3個鄉鎮獲評省級森林城鎮，久合垸等6個鄉鎮獲評省級生態鄉鎮，監利縣望江村等53個行政村獲評省級生態村。



五是致力增福祉，彰顯民生份量。



生態保護持續加強。長江大保護十大標志性戰役全面啟動。129處無證非法碼頭整治到位。87處入河排污口整改提升。10個集中式飲用水源地全部達標。14個地表水國家考核斷面達標率提高到85.7%。四湖流域斷面監測水質合格率、優良率均提高一倍?！八膫€三重大生態工程”加快推進。提標改造城市生活污水處理廠10座，新改建鄉鎮生活污水廠和管網項目104個。建成農戶無害化廁所9.4萬座，精準滅荒6102畝。扎實推進“兩減一控”，農藥、化肥使用量分別減少3.9%、2.1%。秸稈露天禁燒工作綜合考評排名全省第一，空氣質量持續改善，中心城區pm10、pm2.5累計濃度分別下降6.5%、12.5%。



精準脫貧扎實深入。統籌21.6億元用于精準扶貧。發放小額貸款6.6億元支持產業扶貧。新建、改擴建貧困村通村公路161.5公里。解決1.8萬名貧困人口安全飲水問題。建檔立卡貧困戶基本醫保和大病保險全覆蓋，實現先診療、后付費和“一站式”報銷，貧困人口年度負擔不超過5000元。貧困戶危房改造和易地搬遷年度任務全面完成。教育資助政策全面落實。保障農村低保和特困供養人員14.7萬人，支出社會救助金4.5億元。53個貧困村、48767人脫貧出列。



社會保障和社會事業全面進步。新增城鎮就業7.2萬人。社會保險參保人數達到1006萬人次。發放公積金個人貸款17.6億元。新增城市社區居家養老服務中心43個、農村社區老年人互助照料活動中心189個。長江大學入圍“雙一流”建設高校，參與研究項目榮獲國家科學技術進步獎一等獎。成功舉辦首屆荊楚文化旅游節、第二屆荊州國際馬拉松和第五屆市運會，獲評全國青少年校園足球改革試驗區。漢劇《優孟衣冠》、歌劇《有愛才有家》、紅色經典《洪湖赤衛隊》在全國各地巡演。楚式漆器髹飾技藝入選第一批國家傳統工藝振興項目。五城同創穩步推進。成功創建“中華詩詞之市”“中國楹聯文化城市”。血吸蟲傳播阻斷達標考核通過省級驗收。出生人口性別比回歸正常水平。第四次全國經濟普查穩步推進。安全生產事故起數和死亡人數雙下降。食品藥品安全監管得到加強。拖欠農民工工資問題得到有效治理。“七五”普法中期檢查獲得好評。人民調解工作卓有成效?！跋仁中袆印痹鷮嶉_展?；庑旁L積案560件。“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，長江生態保衛戰強力推進，“3356”社會治安防控體系進一步健全，社會大局保持和諧穩定。



國防動員、國防教育、國家安全、人民防空、民兵預備役工作得到加強。應急管理、防震減災、對口支援、臺灣事務、外事僑務、民族宗教、紅十字會、公益慈善等工作取得新成績，機關事務管理、物價、農墾、移民、煙草、氣象、檔案、社科、郵政、供銷、史志、保密和無線電等工作取得新進步。



各位代表！抓落實是全部政府工作的精髓，提效能是衡量政府工作的重要標尺。一年來，我們堅持黨對政府工作的全面領導，不斷強化全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，精準實施目標管理、環節管理、過程管理，政府工作效能得到有效提升。自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題、推動工作。主動接受人大監督、政協民主監督、社會監督和輿論監督。辦理人大建議150件、滿意率100%，政協提案272件、滿意率99.6%。強化監察監督和審計問責，深入開展形式主義、官僚主義問題集中整治年活動，查處問題578個、1350人，政府系統作風建設得到加強。



各位代表！過去一年，政府工作取得的一切成績，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是市委團結帶領全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是社會各界關心幫助、熱情參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐荊部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心、支持、參與荊州改革開放和現代化建設的中外朋友，表示衷心的感謝！



各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在一些突出困難和問題。一是發展速度仍然不快，固定資產投資、規模以上工業增加值增速沒有達到預期。二是生態環保任務艱巨，尤其是水環境欠賬多、治理難度大。三是民生領域還有不少短板，優質醫療、公平教育等供需矛盾突出，中心城區交通擁堵和停車難的問題日益凸顯。四是發展環境有待進一步改善，一些部門和工作人員擔當不夠、作風不實、效能不高，等等。對這些問題，我們一定高度重視、認真面對、精準施策，切實加以解決。



二、2019年重點工作



各位代表！今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。



從宏觀經濟形勢看，我國外部發展環境深刻變化，經濟下行壓力加大，高質量發展面臨諸多挑戰，我們必須保持定力、穩中求進，以進促穩、以進應變。從湖北區域發展態勢看，各地競相比拼，不進則退、慢進亦退，我們必須向標兵看齊，爭先進位、競以求勝，以實際行動回報省委、省政府和全市人民的殷切期望。從當前荊州的市情看，國家戰略疊加匯集，省級支持力度加大，機遇當前、時不我待，我們必須把握機遇、擔當作為、乘勢而上，不負時代賦予的歷史責任和重大使命。



今年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實省委十一屆四次全會、市委五屆七次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好“三大攻堅戰”，積極融入全省“一芯兩帶三區”區域和產業發展戰略，推動轉型趕超、加快荊州復興，奮力打造“萬里長江、美在荊江”新畫卷。



今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%-8%，固定資產投資增長11.5%，規模以上工業增加值增長7.5%，社會消費品零售總額增長11.5%，地方一般公共預算收入增長8%；城鄉人均可支配收入增長高于經濟增速，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，完成省下達的節能減排任務。



（一） 堅決打好三大攻堅戰。



一是打好防范化解重大風險攻堅戰。突出“五抓五防”，推動重大風險控增減存。加強全口徑政府債務管理，推動市縣兩級融資平臺轉型。深入開展金融風險排查整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，確保陳案化解、新案防控兩項指標降低50%。穩妥處置地方法人金融機構經營風險，嚴控不良貸款增量、加快化解存量，努力實現余額和占比雙降。強化重點領域突發事件應急處置。抓好國家安全、意識形態、民族宗教、綜治維穩等工作，確保社會大局和諧穩定。



二是打好精準脫貧攻堅戰。全面完成建檔立卡貧困戶和貧困村脫貧出列任務。堅持“志”“智”雙扶，增強貧困群眾脫貧內生動力和自我發展能力。扎實開展卡外貧困對象、農村飲水安全、最低生活保障和易地扶貧搬遷后續扶持排查。實施農村危房清零、特色產業提升和貧困村提升工程。強化扶貧隊伍能力建設，深入開展扶貧領域作風建設，繼續加大扶貧財政投入，嚴格落實扶貧督查考核。有效防控貧困戶與非貧困戶利益失衡風險。探索完善脫貧攻堅長效機制、脫貧攻堅與鄉村振興銜接機制。



三是打好污染防治攻堅戰。抓好中央環保督察反饋問題整改，推進長江大保護十大標志性戰役項目化、具體化。落實長江岸線管理員制度。鞏固長江干線非法碼頭整治成果，保持對非法采砂高壓嚴打態勢。加快沿江化工企業關改搬轉。加強長江沿線排污口巡查核查。實施長江防護林、沿線森林質量提升、騰退岸線植綠復綠等工程，新造林63萬畝。加快推進水環境整治工程，全面治理主要水體污水直排，基本消除中心城區黑臭水體。完善省級以上工業園區污水集中處理設施和配套管網，實現園區企業廢水全收集、全處理。實施四湖流域水質考核補償機制。開展重點河流、干渠截污清淤工程，控源截污、清淤疏浚。全面整治飲用水源保護區和自然保護區內排污口。抓好“四個三重大生態工程”，完成廁所革命年度目標任務，推進生活垃圾無害化處理，實現鄉鎮生活污水處理全覆蓋，完成精準滅荒造林任務。確保禁養區內無新增規?；B殖場，禁養區外規模化養殖場一律達標排放。全面落實“一控兩減三基本”治理措施，確保農藥、化肥使用量分別降低2.3%、3%。深化“三禁兩治”，推進全域禁鞭，打好藍天保衛戰，推動空氣質量優良天數逐年遞增。落實河湖庫長制，完善“一河一策”。完成洪湖退垸還湖10萬畝。



（二）推動產業高質量發展。



一是提升工業支撐力。搶抓省級戰略機遇，推動荊州開發區與江陵工業園區融合發展，謀劃建設輻射中部地區和長江沿線城市的煤炭儲備交易中心、煤資源深度開發產業中心。完善“一區多園”管理體制，打造千億產業、千億園區。滾動實施“千企千億”技改工程，企業技術改造300家以上，完成技改投資120億元，力爭工業投資增長20%。發展智能制造，推進“千企上云”和重點行業“機器人”應用，智能化改造企業20家，培育省級智能制造試點示范企業2-3家。大力發展高端裝備制造、信息技術、新材料等戰略性新興產業。推動軍民融合、校地融合，申報省級軍民融合示范園，打造石油科技城。實施“百領”企業培育工程，支持重點骨干企業打造行業龍頭，新增規模以上工業企業100家。推進多層次資本市場建設，實施“金種子”“銀種子”計劃，建好上市后備資源庫，推動五方光電上市。開展質量提升行動，加快建設質量強市，提升“荊州制造”的含金量。



二是提升農業競爭力。堅持提質增效導向，加快建設農業強市。抓好科技強農，支持荊州高新區打造“中國綠谷”，示范引領全市現代農業發展。加快推進江漢平原農業科技中心、湖北水產產業研究院、監利稻蝦生態繁殖基地等平臺建設。抓好市場活農，加大市場主體引進和培育力度，新增規上農產品加工企業20家以上。培育新型農業經營主體，加強行業規范化管理，力爭農民合作社突破10000家、家庭農場達到9000家以上。支持天露湖創建國家生態農業公園，打造一批集現代農業、休閑度假、田園社區于一體的田園綜合體。抓好綠色惠農，推廣節肥、節水、節能綠色農業生產技術，探索生態水產養殖模式，擴大“雙水雙綠”種養規模，新增稻田綜合種養面積30萬畝以上。抓好質量興農，叫響“荊州味道”，新申報“三品一標”標志產品20個以上。強化投入品使用監管和農產品質量安全執法，完善質量安全追溯體系，嚴防、嚴控、嚴管農產品質量安全風險，讓人民群眾吃得放心、吃得安心。



三是提升服務業影響力。搶抓消費升級機遇，優化服務業供給，培育更多新的消費增長點。突破性發展文化旅游業，高位推進荊州歷史文化名城保護與利用，打造楚文化、三國文化、水文化交相輝映、特色鮮明的文化旅游板塊。全力推進紀南文旅區建設，確保華夏歷史文化科技園、園博園建成開園，加快建設荊楚文化大觀園、環長湖濕地公園等重點項目。做好“旅游+”文章。完善旅游基礎設施，加快建設一批旅游公路。力爭旅游綜合收入達到360億元、增長16%。以商圈消費引領商業業態升級。新增限上商貿企業100家。培育商貿品牌，辦好荊楚美食節，打造以荊州魚糕為代表的楚菜精品。評選認定10家荊州“老字號”。大力發展“多式聯運”，加快荊州港鹽卡綜合物流園建設，發展現代供應鏈管理和冷鏈物流，建設長江經濟帶物流節點城市。



四是旗幟鮮明支持民營企業發展。民營經濟是荊州經濟的主體，民營企業是荊州經濟發展的中流砥柱。全面落實國家和省、市惠企政策，減稅降費，優化營商環境，讓民營企業輕裝上陣。加大高端人才引進力度，全面推廣新型學徒制，鼓勵農民工等人員返鄉就業創業，緩解企業“用工難”。著力解決民營企業反映突出的“融資難”問題，促進更多資金流向中小微實體企業。開展金融機構支持民營企業發展評價。創建新型政銀擔合作模式，為中小微企業提供融資擔保15億元以上。加強區域股權市場融資，為中小微企業提供直接融資20億元以上。發揮財政資金撬動和引導作用，優化城區實體經濟發展調度資金和重大產業基金投向，繼續安排續貸調度資金。構建“親”“清”新型政商關系，切實為企業排憂解難。保護和弘揚愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會的企業家精神，引導企業家為地方發展作出更大貢獻。



（三）全方位培植后勁支撐。



一是向項目建設要后勁。毫不動搖把項目建設作為經濟工作的根本抓手。聚焦長江經濟帶發展、新舊動能轉換、基礎設施等領域，抓緊謀劃一批重大項目，提升項目庫規模和質量。建成荊州開發區綠色建筑產業園、凱樂量子通訊信息安全總部基地、萬華零醛智能家居產業園、荊州煤炭儲配基地一期、俊力體育用品、一泰科技三期等項目。加快推進恒隆汽車零部件產業園、華中表面處理循環經濟產業園、華中體育產業園、華中玻鋁產業園、江漢精細化工中德合資項目、銳美智圖等項目建設。實施防汛抗旱水利提升工程、水利補短板工程和四湖流域骨干河渠治理工程，強力推進東分塊蓄洪工程建設，加速安全轉移工程前期工作，完成水利投資20億元以上。創新投融資方式，推廣政府和社會資本合作模式。強化固定資產投資調度，定期開展項目拉練，深化“曬、比、督”機制，完善排名末位發言、爭取項目和資金總量公示等制度，形成爭先恐后謀項目、爭項目、建項目的濃厚氛圍。



二是向深化改革要后勁。把優化營商環境作為后發趕超的超車道，用“硬措施”提升“軟實力”。深入推進供給側結構性改革。加快簡政放權，繼續深化“互聯網+政務服務”改革，推動更多政務服務事項“網上辦”“掌上辦”，力爭讓群眾和企業辦事像網購一樣方便。全面推行“一次辦好、一網覆蓋、一站式服務”，“一窗受理”事項達到80%以上，確保政務服務事項網辦率達到85%以上、減少辦事提供材料70%以上、300個以上高頻事項實現“不見面審批”。實現工業建設項目50個工作日內取得施工許可證。深化“證照分離”改革，推廣企業登記全程電子化，將企業開辦時間壓縮到3個工作日。進一步調整權責清單，減少證明事項。全面推進“雙隨機一公開”，抓好行政執法、刑事司法銜接。因企施策加快國有企業混合所有制改革，促進國有資產保值增值。扎實推進農村集體產權制度改革。持續深化醫藥衛生體制改革，健全藥品供應保障制度，把更多救命救急的好藥納入醫保。加快推進分級診療制度和縣域醫共體建設，促進優質醫療資源向基層社區和農村延伸。全面完成機構改革任務。完善信用制度體系，褒揚誠信、懲戒失信，讓誠信成為重要的社會資本。



三是向全面開放要后勁。堅持把招商引資作為經濟工作的“一號工程”，實施高質量招商行動，新引進億元以上項目400個以上，各縣市區、功能區引進1個50億元以上項目。圍繞支柱產業強鏈補鏈，緊盯新一代信息技術、生物醫藥、新材料等新興產業，謀劃引進一批世界和國內500強、央企、行業龍頭等大項目。創新招商方式，用好商會、校友、行業組織等招商資源，強化專業招商、平臺招商、產業鏈招商，提升重資產招商實效。加強對先進制造業、創新型企業的用地保障。加大項目開工建設核查力度，提高合同履約率、項目開工率、建成投產率。大力發展口岸經濟，延伸口岸功能，加快打造糧食、肉類等特色口岸。積極對接湖北自貿區。推動國際貿易“單一窗口”建設，開拓外貿市場，力爭新開口破零企業25家。培育外貿品牌，建好汽車零部件、化工、紡織品三大出口基地。



四是向創新驅動要后勁。堅持把創新作為引領發展的第一動力，以國家創新型城市建設為引領，強化產業、研發、市場、人才、資本、文化、生態等全要素協同。發展高新技術產業，新增高新技術企業30家，高新增加值占GDP比重達到11.5%以上。增強原始創新能力，積極與省內外高校和科研院所開展合作，新建院士工作站5家，加快建設省油田化學產業技術研究院、省數字出版印刷包裝產業研究基地，積極爭取設立省級農業產業技術研究院，支持公安、洪湖、監利爭創省級農業高新技術產業示范區。發揮企業自主創新主體作用，鼓勵引導企業增加研發投入，建成省級企業技術中心2家、工程技術中心3家。對接國家、省重大人才工程，深入實施“我選湖北·鳳鳴荊州”計劃，加大創新創業戰略團隊引進力度，鼓勵和支持大中專畢業生在荊就業創業。建強科技企業孵化器，完善眾創空間、星創天地功能。引導鼓勵企業開展科技成果轉化，探索金融服務科技成果轉化新路徑，撬動天使投資、風險投資等社會資本向初創期、種子期企業流動。深化“大眾創業、萬眾創新”，讓創業之舉遍布荊州大地，讓創新之火形成燎原之勢。



（四）促進區域統籌城鄉融合。



一是優化提升中心城區功能。統籌一城三區，優化城市布局。高標準完成城市總體規劃修編。加強對城市整體空間形態、天際線、城市色彩、夜景亮化的規劃管理。推進古城人口疏散和功能優化。圍繞“暢循環、活水系、拓功能”，實施246個、總投資198億元的城市基礎設施建設項目。建成荊州大道、高陽大道、楚都大道、海子湖大道。加快荊江大道、機場大道等建設。開工環城北路、環城西路、荊江沙市段生態修復與優秀歷史建筑保護項目，建成護城河人工濕地及生態駁岸、荊襄外河帶狀濕地公園，實施城市林蔭路、節點景觀提升工程。開工建設市民之家、市委黨校和荊州殯儀館搬遷等項目。完成棚改清零。建成8個公共停車場、2600個停車位，啟動路內停車經營管理，逐步形成全市統一的智能停車系統。加快實施控違拆違，促進城市管理精細化。持續推進“綠滿荊楚”行動，創建國家森林城市。深入開展全國文明城市創建，鞏固全國衛生城市創建成果。辦好省第二屆園林博覽會。



二是加快大交通體系建設。全面實施“綜合交通三年攻堅行動”，完成交通投資130億元。建成蒙華鐵路、洪監高速、沙公高速北段、潛石高速江石段、荊州長江公鐵大橋、石首長江大橋、洪湖嘉魚長江大橋。建成荊州民用機場主體工程，啟動石首市通用機場及航空產業園建設項目。推進李埠長江公鐵大橋、觀音寺長江大橋、二廣高速荊州城區段改線、洪松高速江松段早日開工。謀劃荊州南北向高鐵通道，爭取沿江貨運鐵路、武貴高鐵布局荊州，支持江漢平原鐵路建設。實施內荊河航道整治。



三是發展壯大縣域經濟。鼓勵和引導縣市區錯位競爭、特色發展、爭先進位。加強縣域實體經濟信貸支持。對發展較好、用地集約的縣市區實行新增建設用地指標傾斜。支持荊州區建設綠色發展先行區。支持沙市區建設現代服務業集聚區。支持江陵縣建設區域性綜合交通物流樞紐、中部地區煤炭清潔高效利用示范區。支持松滋市建設湘鄂邊重要門戶節點城市。支持公安縣融入主城區、爭創鄉村振興和高質量發展示范縣。支持石首市建設鏈接長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區的區域中心城市。支持監利縣建設長江中游新興中等城市。支持洪湖市建設洪湖岸邊文旅新城、新灘新城，爭創全國水生態文明示范城市。



四是深入實施鄉村振興戰略。把鄉村振興作為新時代“三農”工作的總抓手，加快建設江漢平原實施鄉村振興戰略示范區。開展以“五整治二提升工程”為重點的農村人居環境整治三年行動，集中整治畜禽糞便、固體廢物、河渠溝塘等，新增省級特色小鎮1個、生態宜居美麗鄉村示范村50個。大力實施“三鄉”工程，引導發展要素向鄉村流動，增強鄉村振興內生動力。扎實推進“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮創建工作，完成“455”安防工程3000公里，改造危橋30座，改擴建農村公路1000公里，建設美麗農村路1000公里。



（五）更好滿足人民群眾美好生活需要。



一是提升社會保障水平。落實社會保障、醫療衛生、教育等民生政策。全面提高社會救助、孤兒養育、高齡津貼標準。完善經濟困難高齡老人、失能老人補貼制度，解決好困難群體和特殊群體基本生存和關愛問題。積極推進醫養結合。完善支持大眾創業、促進就業政策，新增城鎮就業6.6萬人以上。進一步擴大住房公積金覆蓋面和受益面。加強婦女兒童權益保障。大力發展紅十字、殘疾人、慈善等事業。通過提升基本公共服務保障能力和水平，進一步增強群眾獲得感、幸福感。



二是加快發展社會事業。深化校地合作、校地共建，加快推進長江大學東校區南擴。大力發展面向市場、服務發展、促進就業的現代職業教育，為荊州培養更多具有專業技能與工匠精神的人才?？茖W規劃中心城區義務教育布局，推動城鄉義務教育均衡發展，推行學區化管理和集團辦學。擴大公辦幼兒園資源，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。培育荊州品牌賽事。加強文藝精品創作。強化公共文化服務設施建設，完善基層綜合文化中心，完成農村智能廣播網升級改造。實施文化惠民工程，推動“悅讀書吧”建設，啟動“荊州書?！表椖?，提升人民群眾文化素養。落實《“健康荊州2030”行動綱要》，開展健康校園行動。鞏固血吸蟲病傳播阻斷達標成果。落實“全面兩孩”政策，推進人口持續、均衡發展。積極推進全國食品安全示范城市創建。



三是加強和創新社會治理。堅持共建共治共享，提高社會治理法治化、精細化、智能化、專業化水平。建立健全部門聯合執法鏈條，提升基層治理能力，處理好群眾的操心事、煩心事、揪心事，打通服務群眾“最后一公里”。建設智慧城市，加快大數據中心建設。鼓勵和引導志愿者拓展服務范圍、提升服務水平。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務平臺建設，支持配合檢察公益訴訟工作，加快建設法治荊州。深入開展平安荊州創建，加強基層社會治安綜合治理中心建設，進一步提升“一感兩度兩率”。保持掃黑除惡高壓態勢，切實提升群眾滿意度。加快推進安全生產領域信息化建設和先進技術推廣應用，確保安全生產各項措施落到實處。完善預防和化解社會矛盾機制，及時就地化解矛盾，推進信訪法治化。強化國防教育和后備力量建設，鞏固軍政軍民團結良好局面。繼續發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用。扎實做好人民防空、防震減災、民族宗教、外事僑務、擁軍優屬等工作。



三、加強政府自身建設



各位代表！新的時代，需要新的作為。我們一定不負時代使命、不負人民期望，忠誠干凈、實干擔當，努力向全市人民交出一份合格答卷。



提高政治站位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞市委確定的目標、思路和重點，研究謀劃、貫徹落實，以敢想敢干、善作善成的執行力贏得荊州復興的加速度。



堅持依法行政。弘揚憲法精神，增強憲法意識，全面落實法治政府建設綱要，把政府活動納入法治軌道。自覺接受黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督、輿論監督和社會監督，加強審計監督。堅持重大事項向人大報告、向政協通報，認真辦好人大代表建議和政協提案。完善決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。



勇于擔當作為。強化爭先進位意識，推進政府工作目標管理，壓實領導責任、牽頭責任、推進責任。踐行“一線工作法”。緊扣“事前、事中、事后”三環節，打造強有力的“落實鏈”。跟蹤督辦、限時辦結，以“大督辦”倒逼“大落實”。完善問責問效、考評結賬等機制，以實效論高低、以實績論英雄。健全完善激勵機制和容錯糾錯機制，向不作為者亮劍，為實干創新者護航。



厲行廉潔從政。深入貫徹落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項要求，加強源頭治理，用制度管權管事管人。加大審計監管力度，嚴管公共資金，嚴管公共資源交易，嚴管國有資本資產。嚴格控制“三公”經費和一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。加強政風行風建設，整治形式主義、官僚主義突出問題。政府工作人員要嚴守政治紀律和政治規矩，嚴守廉潔從政各項規定，守住底線，不越紅線，不碰高壓線，努力打造忠誠、干凈、擔當的公務員隊伍。



各位代表！新時代，是奮斗的時代，是奔跑的時代，是追夢圓夢的時代。追夢需要激情和理想，圓夢需要奮斗和奉獻。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，真抓實干、少說多干、埋頭苦干，為加快荊州復興、決勝全面建成小康社會而不懈奮斗！