縣長 付 宇
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，在市委、市政府和縣委堅強領導下，縣人大、縣政協監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“一心三區”①戰略部署，緊扣“六個三”②戰略舉措，團結帶領全縣人民，堅定信心，克難攻堅，較好完成了各項既定目標任務。預計2018年地區生產總值增長8%左右;固定資產投資增長11%左右;規模以上工業增加值增長7.2%左右;一般公共財政預算收入增長8%左右;社會消費品零售總額增長11.3%左右;城鎮居民人均可支配收入增長7.7%左右;農村居民人均可支配收入增長9%左右。
盤點2018年，困難始料未及，效果好于預期，“一心三區”建設亮點紛呈。
以秀美“一心”為中心，我們克難攻堅、眾志成城，2個月時間，完成浠水河生態綜合整治、黃黃高鐵項目的征遷任務，全面啟動建設。完成投資3.5億元，實施城鎮建設項目47個，城區污水處理廠提標改造等16個項目全面完工，程湖公園、一河兩岸回遷房啟動建設，月湖生態公園、雜技館對外開放，展現了“浠水新形象”。
以臨港新型工業區為主戰場，我們擴大開放、筑巢引鳳，成功招引投資23億元的新明珠綠色建材項目，半年時間投資3.6億元完成一期升級改造，建成生產線3條，創稅收過千萬元。主動對接湖北國際物流核心樞紐，全力打造臨空經濟區③，散花跨江合作穩步推進，南國詩都等一批項目簽約，詮釋了“浠水新魅力”。
以北部生態農業區為支撐，我們借力發力、爭先創優，投資8.2億元，建成高標準農田12.7萬畝，實施水利補短板工程26處，發展現代農業市場主體393家。全省秋冬播農業生產現場會、全市農業產業化暨產業扶貧推進會和高標準農田建設現場推進會相繼在我縣召開，刷新了“浠水新成效”。
以東部生態旅游區為重點，我們一線串珠、全域開花，成功創建省級“四好農村公路”示范縣，投資10億元，建設交通項目36個，建成“四好農村公路”700公里，貫通萬順火龍果等產業基地56個，連接休閑觀光旅游景點42個，打造了美麗公路經濟帶，全年接待游客301萬人次，實現旅游綜合收入19.1億元，人民日報等12家主流媒體采訪報道，擴大了“浠水新影響”。
一年來，我們主要做了以下工作：
這一年，我們抓重點、攻難點，攻堅成效不斷顯現。打好防范化解重大風險攻堅戰，加強金融風險預警防控，開展打擊非法集資專項行動，積極化解不良貸款;穩步推進投融資體制改革，國有投資公司經營能力不斷增強;一般公共預算收入突破10億元，實現穩步增長，支出結構不斷優化，債務管理全面規范，全縣金融風險和政府債務風險總體可控，社會大局和諧穩定。打好精準脫貧攻堅戰，全面落實“五個一批”政策，產業扶貧覆蓋率達到80%，易地扶貧搬遷任務全面完成;兩年來累計投入扶貧資金21.7億元，實現71個貧困村出列，35914戶112082人脫貧，貧困發生率降至2.66%。打好污染防治攻堅戰，在全省率先編制完成《浠水縣生態優先綠色發展規劃綱要》，堅決落實中央環保督察“回頭看”及省環保督察反饋問題整改，扎實推進長江大保護“雙十工程”④，關停整改“散亂污”企業34家，拆除規范碼頭25處，岸線復綠近5萬平方米。全面完成“雷霆行動”年度目標任務。全面關停不達標畜禽養殖場，實施減排項目51個，全縣空氣優良率達85.3%。落實河湖庫長制，開展重點河湖庫整治，加強水源地保護;強力實施河道黃砂限時限量開采，完成3669畝的退垸還湖任務。扎實推進“四個三重大生態工程”⑤，精準滅荒造林2.85萬畝，“廁所革命”超額完成市定年度目標任務，13座鄉鎮污水處理廠全面完工，22座鄉鎮垃圾中轉站投入使用，成功創建省級森林城鎮1個、省級綠色鄉村25個。
這一年，我們優存量、擴增量，發展后勁不斷夯實。扎實推進項目建設，元至11月份，全縣爭取中央和省預算內資金61億元，325個在建項目完成投資128.3億元;8個市“雙百”項目全面開工，市民之家等6個重點項目超額完成年度投資計劃，S235、裴麻一級公路建成通車。大力推進招商引資，引進招商項目114個，協議投資總額171.2億元，其中億元以上項目63個、新投產項目15個。支持促進民營企業發展，扎實做好“兩月一單”⑥，發放企業貸款6.32億元、“過橋貸”1.55億元;開展專項招聘活動19場、為企業招聘員工4132人，新增民營企業959家。持續推進創新創業，深化“千企聯百?！?，建設省市級校企共建研發中心10家，簽訂產學研合作協議14項，46家創業團隊入駐孵化器，完成發明專利申請190件，轉化科技成果11項。湖北津馳、恒標塑業榮獲市第三屆創新創業大賽冠亞軍，成功舉辦我縣首屆創新創業大賽。全縣高新企業達到39家，高新技術產業增加值同比增長11.5%;新增五類市場主體6457家、“個轉企”87家。
這一年，我們育產業、促轉型，經濟實力不斷增強。著力推進農業提質。創建水稻綠色高質高效示范片13個，發展獼猴桃6770畝、油茶7.6萬畝、葛根2.2萬畝、名優特水產10萬畝;實施“能人回鄉”千人計劃，引導135名浠水籍能人回鄉創業;累計發展農民專合組織1251個、注冊農產品商標454件，新增“三品一標”3個，創建國家級示范合作社6家、省級示范家庭農場7家，元至11月份實現規上農產品加工企業產值46.72億元，增長12.26%。著力推進工業倍增。深化“三去一降一補”，提前關停福瑞德和三江化工，為企業綜合減負1.6億元;加快企業轉型升級，完成技改投入14.32億元，實現新進規企業8家、稅收過千萬企業6家;啟動騰籠換鳥，盤活閑置廠房7.2萬平方米，新引進工業項目34個，落戶投產項目19個;實施品牌創建工程，天雄科技等4家企業申報“湖北名牌”，汽車零部件和生態陶瓷被確定為全省百個大產業集群。著力推進三產提速。編制完成《浠水縣全域旅游發展規劃》《東部生態旅游區旅游發展規劃》，三角山4A景區通過整改驗收;創建五星級漁家樂1家，新增限額以上商貿企業14家、規模以上服務業企業3家;成功申報全省電商進農村示范縣，建成農村電商服務站444家，巴河蓮藕榮獲全市地標優品博覽會金獎。
這一年，我們惠民生、聚民心，民生福祉不斷改善。全年民生支出占一般公共預算支出的75%。以“五城同創”為抓手，開展城管“百日會戰”等專項整治行動，拆除違法建筑1.85萬平方米，城北大市場多年無序經營問題得到有效整治。新建集貿市場3個、城市公廁7座，新增綠化面積4.5萬平方米，建設綠色圍擋和文化墻4132米。443個村完成村莊規劃編制。城鄉低保標準、特困對象供養標準不斷提高，殘疾人“兩項補貼”足額發放;解決7785戶、18685人的飲水安全問題;新改擴建福利院4家，改造棚戶區2368套、農村危房1100戶，建設公租房943套;新增就業13231人、再就業3317人，城鎮登記失業率控制在0.83%以內。歸集住房公積金3.52億元，發放公積金貸款2.32億元。綜合醫改逐步深化，城鎮醫療服務水平不斷提升;教育投入不斷加大，中高考成績躍居全市第三位，教育振興成效初顯，經驗在全市推廣。推進公共文化服務體系示范區創建，建成村級文化廣場352個，開展文化惠民活動600余場次。農村體育設施覆蓋率提高15%;社區、農村居家養老服務覆蓋率分別達到86%、49%。編制完成《公共交通發展規劃》，客運車輛實現動態監控全覆蓋，非洲豬瘟疫情得到控制，安全生產形勢總體平穩。完成村(居)委會換屆選舉，有序推進城鄉社區試點改革。扎實開展平安浠水建設，順利通過“七五”普法中期驗收，高質量完成“一標三實”工作，公安派出所改革、輔警正規化管理改革成效顯著，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，群眾“一感兩度兩率”大幅提升。
這一年，我們強效能、優環境，服務水平不斷提升。堅定不移把黨的領導貫穿政府工作始終，強化黨組織思想政治建設，落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定和省市要求，扎實開展民生領域專項整治，強力整治“四風”，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗問題。穩步推進重點領域改革，完成國地稅機構合并，組建退役軍人事務局。深入推進“放管服”改革，調整取消行政審批事項174項，加快推進“一網、一門、一次”改革，實現省政務服務“一張網”三級聯通，5200余項政務服務事項實現“一網覆蓋”，公布實施“一次辦好”事項139項。完成省委省政府法治政府建設目標任務，初步建立公共法律服務體系。認真落實“三重一大”制度，嚴格執行縣委各項決策部署，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦理人大代表議案建議242件、政協委員提案339件。密切聯系工會、婦聯、共青團、工商聯、科協、僑聯等群團組織。人民防空、國防動員、雙擁等工作進一步加強。審計、統計、老齡、保密、檔案、煙草、氣象、民族宗教、防震減災、應急管理、機關事務管理等工作取得新成效。
各位代表，回顧2018年，浠水的發展備受省委省政府和市委市政府的關注。9月7日，省委書記蔣超良同志深入我縣調研非貧困縣精準脫貧、教育、掃黑除惡等工作，對浠水的發展給予肯定，寄予厚望。全省、全市14個專項會議先后在我縣召開，極大地鼓舞了全縣人民的信心，激發了干部群眾的斗志。一年來，在全縣人民和衷共濟、奮勇拼搏下，我們辦成了一批事關全局、有利長遠的大事，辦好了一批順應民意、惠澤百姓的實事，辦結了一批挑戰性強、復雜艱巨的難事，取得了來之不易的成績。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志，向駐浠部隊、武警官兵、政法干警，向所有關心支持浠水發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
面對新形勢，我們也清醒地認識到，浠水的發展仍然存在一些問題和不足，主要表現為：實體經濟質效不高，傳統產業發展不足，新興產業支撐不夠，轉型發展任重道遠;土地、資金等要素制約瓶頸仍然偏緊，財政可持續增收基礎不牢，收支矛盾比較突出;城鄉發展不平衡不充分，基礎設施滯后，管理水平有待提升，綜合環境有待改善;農民持續增收難度較大，改善民生和脫貧攻堅的任務仍然艱巨;環境治理、安全生產、醫療、教育、文化、社會治理等面臨不少難題;少數部門和干部思想不夠解放，法治意識、責任意識、擔當意識和服務意識不強，一些工作方法和思維不能完全適應現代發展的新要求。我們將正視問題，逐一解決，努力達到群眾的期盼和要求。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年的大慶之年，是全面建成小康社會的攻堅之年，更是加快“一心三區”建設、推動高質量發展的關鍵之年。當前，我國經濟發展進入新常態，既要看到國際環境和國內條件的變化，以穩應變;更要看到區域發展百舸爭流、競爭日趨激烈的態勢，以穩促進。站在新的歷史起點上，浠水的發展正迎來潛力集中釋放、動力持續增強、活力競相迸發的機遇交匯期，“一心三區”發展路徑越來越清晰，心齊勁足的干事氛圍越來越濃厚，全面小康的奮斗目標越來越接近。只要我們堅定目標引領、樹立底線思維、保持戰略定力、堅定必勝信心、注重穩扎穩打，乘勢而上、一往無前，就一定能夠開創浠水高質量發展新境界。
2019年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”⑦，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放，落實“六穩”⑧工作部署，以打贏三大攻堅戰為重點，以招商引資為抓手，以項目建設為支撐，以改革創新為動力，以省高質量發展評價與考核辦法為指揮棒，做優發展環境，做大經濟總量，提升發展質量，加快“一心三區”建設，努力打造市域核心增長點，實現經濟社會高質量發展。
2019年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上;規模以上工業增加值增長7.5%左右;固定資產投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長9.5%以上;地方一般公共財政預算收入增長8%以上;城鎮居民人均可支配收入增長7%以上，農村居民人均可支配收入增長8%以上;居民消費價格指數控制在3.5%以內;高質量完成脫貧攻堅任務和省市下達的生態環境、節能減排任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：
(一)聚焦綠色發展高質量，強化一心三區新引領
樹牢綠色理念。堅持生態優先、綠色發展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以“共抓大保護、不搞大開發”為規矩和導向，建立健全生態考核評價體系，強化推動綠色發展責任，統籌考慮資源稟賦、環境保護、空間容量等因素，科學處理保護與發展的關系，營造保護生態、綠色發展的濃厚氛圍。全面實施《浠水縣生態優先綠色發展規劃綱要》，將生態保護與產業發展、城市建設、鄉村振興等有機結合，發展綠色生態經濟，把生態環境變成發展環境、山水資源變成經濟資源、綠色理念變成綠色產業，推進高質量的綠色發展。
構建綠色格局。將綠色生態推動高質量發展的理念貫穿全縣經濟發展的始終，用生態保護格局推動綠色發展格局。擦亮國家主體功能區建設試點示范縣金字招牌，以生態建設區為支撐、生態保護紅線為基礎，構建“兩屏三廊四支點”⑨的生態保護格局。圍繞“一心三區”發展戰略，以“五城同創”為目標，大力實施《浠水縣城市建設綠色發展三年行動計劃》，建設生態綠色、宜居宜業城鎮，打造秀美“一心”;依托長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區建設，加強開放合作，發展綠色產業，打造沿江生態科技城;以北部生態農業區為支撐，整合優質生態資源，發展生態農業、觀光農業、體驗農業，實現融合發展，爭創國家級生態農業示范區;以東部生態旅游區為重點，堅持政府主導與市場主體、開發利用與生態保護相結合，打造以觀光休閑游、人文生態游為核心的旅游品牌，爭創國家級生態旅游度假區。
提升綠色實力。堅持以綠色項目擴大投資，支撐高質量發展。圍繞綠色理念謀實項目。注重政策研究，緊跟政策導向，重點對接大別山振興發展、臨空經濟區、長江經濟帶發展和補短板十大工程，精心謀實一批綠色可持續發展的大項目、好項目。圍繞綠色格局爭取項目。按照我縣14個謀劃專項⑩，結合全縣生態保護和綠色發展格局，對內挖潛、主動出擊、全面爭取，力爭更多的項目進籠子、可落地、快實施，力爭全年完成爭資70億元。圍繞綠色發展推進項目。按照月有開工、季有竣工、年有投產的要求，完善考核細則，落實協調機制，強化跟蹤督導，以強有力的調度，推進項目建設。圍繞綠色實力充實項目。抓實項目儲備庫、項目建設庫建設，提高項目轉化率，完善三年滾動投資計劃，形成接續不斷、滾動實施的良性循環，為綠色發展、高質量發展提供有力保障。
(二)聚焦脫貧攻堅高質量，邁上全面小康新臺階
夯實脫貧攻堅責任。面對今年26個貧困村出列、11586戶22863人穩定脫貧，實現全縣整體脫貧的政治任務，我們必須勇承重擔，盡銳出戰。堅決貫徹落實黨中央、國務院、省市委關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，把脫貧攻堅作為統領“三農”工作的總抓手，嚴格落實“五個一批”政策，全面完成貧困村“十有工程”。堅持領導向一線集結、人員向一線駐扎、重心向一線聚焦、資源向一線傾斜，咬定決戰目標，壓實決戰責任，以攻城拔寨的態勢、舍我其誰的氣魄，堅決打贏這場輸不起的硬仗，確保脫貧得到群眾認可，經得起歷史檢驗。
發力脫貧攻堅短板。把產業扶貧作為主攻方向，發揮市場主體作用，遵循市場規律，堅持大小項目齊力發展，提高產業扶貧覆蓋率。深入實施產業推進行動，逐步壯大村級集體經濟。堅持長短協調發展原則，以獼猴桃、葛根、油茶、名優特水產等現代農業為主導，加快完善發展規劃，延伸產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈，做大產業規模。發展瓜蔞、食用菌等前景好、見效快的產業，力爭全縣發展瓜蔞1萬畝，帶動貧困戶1000戶;加快村級“扶貧車間”?建設，充分利用關停畜禽養殖場和閑置資產，發展食用菌、農產品加工、農村電商等特色扶貧產業，形成“支部+基地+合作社+貧困戶”的扶貧利益聯結機制，落實易地扶貧搬遷后扶措施，全方位促進貧困戶脫貧增收。
鞏固脫貧攻堅成效。堅持扶貧與扶志、扶智、扶能相結合，加強政策引導，注重典型引路，逐步消除精神貧困。積極培育村級創業致富帶頭人，開展職業技能培訓10000人次，激發脫貧群眾內生動力，實現可持續穩固脫貧。加大金融扶貧力度，重點支持規模大、效益好、帶動強的市場主體。規范扶貧項目資金使用管理，加強跟蹤問效，確保發揮最大效益。統籌推進貧困村、非貧困村脫貧攻堅工作，實現均衡發展。全面完成危房改造“清零”任務，實現安全飲水全覆蓋。引導支持社會組織參與脫貧攻堅，構建大扶貧格局，全力打贏脫貧攻堅戰，為如期全面建成小康社會奠定勝局。
(三)聚焦轉型發展高質量，增強工業倍增新引擎
堅持招商引資重質效。堅持全域招商、工業為先原則，突出稅收導向、環保門檻、科技含量，嚴格落實“三表一圖”?，著力提升招商質效。創新招商方式，制定產業發展規劃，圍繞產業鏈招商，借助科技人才招商，實施重資產招商，探索政府購買服務的中介招商，推動招商由招企業向招產業轉變。按照信息變意向、意向變協議、協議變合同、合同變工地、工地變工廠的要求，狠抓簽約項目的跟蹤落實，提高履約率、開工率和資金到位率。完善招商考核機制，將項目的落戶、開工、投產全過程納入考核內容，確保企業引進來、留得住、發展好，力爭新引進各類項目80個以上，其中億元以上項目50個，當年項目資金到位率達到45%。
強化企業發展重培育。全面對接《中國制造2025湖北行動綱要》，扎實推進工業倍增，做大總量、做強增量、做優存量。實施中小企業培育工程，設立中小企業發展專項資金，完善服務機制，落實“一企一策”，力爭新增規上工業企業5家以上。實施隱形冠軍培育工程，引導企業加大技改投入，力爭全縣工業技改投資增長15%以上;支持企業加強技術創新，深耕細分市場，“專精特新”發展，培育一批領軍企業和領軍行業。實施產業集群培育工程，設立縣域產業發展引導基金，出臺個性化扶持政策，引進一批產業鏈項目，全力培育汽車零部件、生態陶瓷等支柱型產業集群。
推進騰籠換鳥重轉型。堅持政府推動、企業主動、尊重歷史、統籌兼顧、依法依規、分類推進原則，以存量引增量，低效換高端，促進資源集約利用，產業轉型升級。按照集約用地原則，出臺政策，鼓勵企業對外承租、增資擴能實現低效建設用地“二次開發”。加大“僵尸企業”處理力度，支持通過技術改造、兼并重組等方式，推動中小企業創新發展。堅持依法依規，通過集中清理、依法處置，倒逼落后和低效企業轉型發展。探索建立以單位用地稅收、單位用地產出、單位能耗產出、單位排放產出等為主要指標的綜合評價制度，配套實施差別化的政策措施。綜合利用閑置資源，開展騰籠換鳥招商推介，力爭閑置資產盤活率達到80%以上。
(四)聚焦鄉村振興高質量，推進現代農業新發展
大力發展現代農業。堅持質量興農、綠色興農，以北部生態農業區為重點，強力推進現代農業“410”工程，全力打造國家級生態農業示范區。發展糧油作物產業帶，大力創建水稻、油菜綠色高質高效示范區，加快發展油茶產業，形成全產業鏈條。發展水產品養殖產業帶，有序推進胖頭魚、南美白對蝦等特色水產生態健康養殖，爭創省級水產健康養殖示范縣。發展畜禽健康養殖產業帶，加快畜牧業轉型升級，建設無害化集中處理中心，合理布局畜牧產業，打造農牧結合、生態循環的“綠色牧場”10家。發展林特產品產業帶，充分挖掘山林、崗地資源，重點推進獼猴桃高端品牌化，葛根、玉竹等產業規模化，輻射帶動全縣林果業發展。發展農產品加工產業帶，規劃建設農特產品加工、招商、交易、物流綜合體，引進和培育一批加工龍頭企業，支持農產品就地加工轉化增值，力爭新增農產品加工企業2家，實現規上農產品加工企業產值60億元。
提升三產融合水平。堅持綠色發展、全域發展，依托“三鄉工程”，培育新型農業經營主體，發展電商農業、生態農業、休閑農業、鄉村民宿、鄉村旅游等新經濟新業態，新增農民專業合作社20家、家庭農場20家。加快開發曹畈溫泉，打造油菜花等旅游觀光帶，發展一批集產業發展、農事體驗、生態觀光、鄉土民俗于一體的田園綜合體，充分發揮綠色生態資源和品牌資源優勢，策劃旅游線路，創新旅游產品，做大旅游產業，促進農旅融合發展。大力實施綠色品牌創建工程，發展“三品一標”3個，支持14個地標優品產業化發展，做實加工產業，延伸產業鏈條，實現線上線下互動消費，全面推進一二三產業融合發展。
推進美麗鄉村建設。全面落實永久基本農田特殊保護制度，嚴守耕地紅線，加大設施農用地管控力度。扎實推進農村集體產權制度改革，引導農村土地有序流轉，建立健全農村集體經濟組織。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”?經驗做法，大力實施農村人居環境生態整治三年行動，打造優美環境，塑造文明新風，傳承傳統文化，提質擴面建設一批精品村、示范線、特色鎮村。加強農業基礎設施建設，持續推進“四大補短板”工程，穩步實施入江重要支流防洪治理、外排能力建設、病險水庫除險加固等水利工程，啟動白洋河水廠、江湖連通等項目建設，實施高效節水灌溉工程，高質量完成10.8萬畝高標準農田建設，統籌做好防災救災、氣象服務、科技推廣、農機裝備、統防統治等基礎性工作，為鄉村振興奠定堅實基礎。
(五)聚焦改革創新高質量，激發經濟發展新動能
擴大開放開發。主動融入長江經濟帶發展戰略，以臨港新型工業區為主戰場，不斷增強對外開放開發水平。積極對接湖北國際物流核心樞紐，完成“巴蘭散”總體規劃修編及交通、物流等專項規劃，科學謀劃產業布局，加大重點區域查違力度，規劃推進貨運碼頭、跨江通道等一批重大項目，打造臨空經濟區。依托品牌共享，對接“一區多園”?，高質量推動國家級轉型升級示范開發區建設，持續深化散花跨江合作和黃團浠區域協調發展，結合高鐵片區、臨空經濟區，完成園區擴區規劃，完善基礎設施配套，加快科技創新步伐，推動產業協同發展，打造沿江產業集群，推進臨港新型工業區“二次創業”。
提升第三產業。著力推動服務業發展提速、占比提高、業態提升。研究制定《浠水縣加快服務業發展的實施意見》，優化商貿布局，新建2條特色商業街。加強市場主體培育，新增限額以上商貿企業12家、規模以上服務業企業3家。積極培育高資質等級建筑企業，發展裝配式建筑產業。加快推進全省電子商務進農村示范縣建設，實現鄉村電商服務站點全覆蓋。大力發展現代交通物流、文化旅游、健康養老等新興業態。創新投融資機制，支持金融保險業和國有投資公司做大做強，引導金融機構支持重點項目建設和民營企業發展，增強金融服務實體經濟能力。加強企業信用監管服務，力爭新增五類市場主體5000個，“個轉企”80家。
推動創新創業。深入實施人才強縣戰略，健全人才引進長效機制，大力引進高層次人才，建立浠水人才智庫。實施創新驅動發展戰略，深入開展“千企聯百?！保幰M科技副總及創新團隊15個、科技創新平臺5個，完成發明專利申請190件，轉化科技成果8項，新認定高新技術企業8家，實現高新技術產業增加值占GDP比重達到7%。持續深化縣校合作，力爭引進大學生實習實訓1500名、返鄉創業200名，引進創業項目20個，出孵入園項目3個，爭創省級創業孵化平臺。加大政策支持力度，提升孵化機構、眾創空間服務水平，打造創新創業品牌。
壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，切實增強支持民營經濟發展的政治自覺、思想自覺和行動自覺。全面落實降稅減負惠企政策，著力降低企業生產成本。支持民營企業技術改造和技術創新，提升民營企業核心競爭力。積極構建“親清”新型政商關系，破除不合理門檻和限制，著力解決民營企業在市場、融資、轉型發展中的實際困難，增強民營企業獲得感。完善領導聯系重點民營企業機制，凝聚創業至上、創業光榮的共識，營造關愛、尊重、信任、支持民營經濟發展的強大氛圍。
優化營商環境。按照中央及省市要求，全面完成縣級機構改革和各項重點改革任務。深化“放管服”改革，推行“一張網”五級貫通，落實“一網、一門、一次”要求，推進行政審批“三集中、三到位”?，壓縮審批時限，提高辦事效率。全面推進“多證合一”“證照分離”?改革，精簡涉企證照，營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。推進政務服務電子化建設，建立“互聯網+項目化”?管理體系。推行企業投資項目承諾制，優化流程，實現工業項目50個工作日取得施工許可，探索推進先建后驗，加強事中事后監管服務，釋放投資興業活力。
(六)聚焦城鎮建設高質量，提升城鄉融合新形象
打造秀美“一心”。開展城市總規、控規修編，實現重點區域規劃全覆蓋。投資5.5億元，實施城鎮建設項目12個。加快北城新區建設，重點推進楚街、月西公園、窯湖公園等重點項目，提升城市承載能力。抓好舊城改造，修補城市功能，全力推進浠水河生態綜合整治，力爭建成一期回遷房項目，初步完成兩橋之間的景觀工程;扎實推進黃黃高鐵及高鐵片區建設，啟動城北大市場、鳳棲路、城區積水等改造項目，塑造城市特色風貌，持續改善群眾住房條件和城市面貌。做活城市經營，加大公共廣告、公共空間等資產資源開發運營，增強城市發展能力。建設城鄉快速通道，推進G220裴河至界嶺線、羅蘭線城區至蘭溪段、中大線城區至余堰段、浠散路等道路升級工程，輻射帶動開發區、丁司垱等綠色產業發展，打造產城融合核心區。
提升城市品質。大力實施《浠水縣城市建設綠色發展三年行動計劃》，持續推進“五城同創”，強化城區渣土揚塵、餐廚油煙、噪音污染等治理力度;啟動垃圾轉運中心建設，逐步實現生活垃圾分類全收集、全處理。統籌推進城區水環境治理，完善供水管網設施，啟動城區污泥集中處理中心和沿河污水主管網建設，推進截污納管改造，力爭城區污水處理率達到85%。加大控違拆違力度，確保管控區零違建目標。持續改善城市“五難”，重點整治亂搭亂建、亂停亂放、出店經營等行為，新建公廁7座、智能化立體停車場2座、集貿市場2個，實施道路綠化及城市綠地工程，力爭園林綠地覆蓋率達到70%。有效整合智慧城管、智慧安全、智慧交通、智慧物業等信息化資源，提升城市治理和公共服務水平。積極倡導文明生活方式，不斷改善宜居環境，成功創建省級衛生城。
促進城鄉融合。完善城鄉、村莊規劃體系，嚴格規劃管理，健全城鄉融合發展體制機制，推動基礎設施、公共服務向鄉村延伸。重點實施G347陶巴一級公路、桃白公路、中大線集鎮道路改造等交通項目;完成“四好農村公路”750公里、安防工程200公里，改造危橋50座，爭創國家級“四好農村公路”示范縣，構建城鄉一體化發展格局。堅持宜工則工、宜農則農、宜游則游，支持各鄉鎮差異化、特色化發展;充分挖掘內在潛力，采取市場推動、以獎代補的方式，推進城鎮建設改造提升。強化村鎮規劃建設管理所和鄉鎮查違辦職能，加大農村違法用地、違法建設查違力度，著力改善鎮村面貌，促進城鄉融合發展。
(七)聚焦生態文明高質量，營造和諧共存新環境
著力生態修復。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，全面落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、產業準入負面清單制度。鞏固策湖濕地公園創建成果，完善天然林保護制度和生態環境損害賠償制度，建立聯合執法機制，加大自然保護區、森林公園、濕地公園保護力度，深入推進國土資源節約集約示范縣創建，嚴厲打擊亂砍濫伐和境內礦山非法開采行為。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導公眾積極參與生態文明建設，筑牢生態安全屏障。
加強生態保護。扎實推進長江大保護“雙十工程”、新一輪“雷霆行動”，抓好中央環保督察“回頭看”、省環保督察反饋問題整改，加快實施長江岸線生態修復工程，啟動浠水河航道疏浚、散花綜合碼頭等項目建設，扎實開展畜禽污染、礦山復綠、固廢清理等整治行動，堅決打贏污染防治攻堅戰。全力推進“四個三重大生態工程”，完成造林綠化2.5萬畝，提高森林覆蓋率0.15個百分點;全面完成“廁所革命”;加快推進南城污水處理廠建設，完善鄉鎮污水處理廠配套設施，實現城鄉生活污水治理全覆蓋;加快城鄉環衛一體化建設，落實村莊保潔隊伍，全面推行垃圾分類處理，開展全民垃圾處理宣傳教育，實現行政村生活垃圾無害化處理達標全覆蓋。
強化生態整治。堅持全民共治、源頭防治，打好藍天碧水凈土保衛戰。重拳治理大氣污染，強化重點行業大氣污染減排，深化“散亂污”企業治理，狠抓秸稈禁燒和綜合利用，開展揚塵污染整治專項行動，力爭空氣質量優良率達到87%。重拳治理水體污染，加大浠水河、巴水河等流域整治力度，落實河湖庫長制，實施“一湖(庫)一策”，逐步實行人放天養，堅決整治環境違法行為，確保全縣主要水質監測斷面持續達標。重拳治理土壤污染，完成全域永久基本農田劃定后續工作，嚴控農業面源污染，提高農業廢棄物資源利用水平，實現化肥、農藥使用量雙減10%。
(八)聚焦人民生活高質量，共享民生民計新成果
活躍文化，做強旅游“樂”民。積極推動公共文化服務體系示范區創建，謀劃啟動縣博物館、圖書館、文化館“三館合一”建設，全面完成鎮村綜合文化服務中心整體達標，實現資源共享、服務均衡。著力引進培育一批特色文化產業，提高文化產業增加值占GDP的比重。圍繞時代主旋律，依托縣雜技館、百姓舞臺、送戲下鄉等載體，培養一批專業文藝人才，創作一批特色文藝精品，滿足群眾精神文化需求。深入挖掘綠色文化、名人文化和傳統文化的優質資源，以創建國家級生態旅游度假區為契機，加強民俗文化、傳統手工藝的開發和保護，提檔升級三角山、斗方山等旅游景區，促進文旅深度融合，實現旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游產業集約化。
強化保障，健全機制“助”民。全面落實就業政策，大力實施職業技能培訓，加大重點群體就業幫扶力度，實現城鎮新增就業8000人。健全勞動關系協調機制，落實農民工工資支付保障金制度，全面治理拖欠工資問題。加快推進機關事業養老保險制度改革，大力實施陽光醫保工程，統籌推進被征地農民養老保險工作，持續完善覆蓋全民、權責清晰、持續發展的多層次社會保障體系。規范公租房管理，擴大保障范圍，提高入住率。加快完善現代養老服務體系，提升農村福利院服務水平。不斷提高按標施保質量，扎實做好殘疾人和農村“三留守”人員關愛工作，織密織牢民生保障網。
優化服務，提升質效“惠”民。深入推進教育振興計劃，優化教育布局，啟動南城小學、十月幼兒園等項目建設;推進教師縣管校聘改革，加強師德師風建設;實施新高考改革，提升教育質量，推動教育均衡發展。推進健康浠水建設，持續深化醫療衛生體制改革，加快緊密型縣域醫共體建設，啟動新人民醫院建設，推進中醫院及重點鄉鎮衛生院改擴建工程，推動基層醫療機構特色化、差異化發展，提升醫療服務水平。加大標準恒溫游泳館招商力度，提升體育活動中心場館公共服務能力。完成公交運營體制改革，建設2個城區公交樞紐站、2個首末站。扎實做好全國第四次經濟普查工作。關心和支持工會、婦聯、共青團、工商聯、文聯等團體組織創新發展，做好外事僑務、民族宗教、檔案、保密、老齡、地方志等工作。
夯實基層，社會穩定“安”民。加快推進平安浠水、法治浠水建設，加強“七五”普法宣傳，健全法律公共服務體系建設。完善社會治安立體防控體系，繼續保持掃黑除惡凌厲攻勢，突出重點區域治安整治;依法打擊非法集資、金融欺詐等行為，營造法治平安社會環境。健全信訪問題源頭預防機制，扎實推進陽光信訪、依法信訪，及時化解社會矛盾。落實安全生產責任，強化食品藥品安全監管，保障人民群眾生命財產安全;加強網絡輿論監管，弘揚社會正能量。落實退役軍人事務局管理職責，扎實推進新時代國防動員和雙擁工作，促進軍民融合發展。
三、全面加強自身建設
新時代賦予新使命，新使命需要新作為。我們要以強烈的責任擔當,務實的工作作風，全力續寫浠水高質量發展新篇章。
堅決把政治建設放在首位。把學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神貫穿于政府工作的全過程，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致，嚴守黨的政治紀律政治規矩，堅決落實中央和省委省政府、市委市政府的決策部署，自覺把政府工作置于縣委的堅強領導之下，不斷增強貫徹縣委決策的政治自覺，強化能力擔當，彰顯工作成效，凝聚推進浠水高質量發展的強大合力。
堅決把使命擔當化為行動。牢固樹立以人民為中心的發展思想，扭住發展不放松，攻堅克難不退步，為民造福不懈怠，努力開創“一心三區”建設新局面。大興學習調研之風，增強擔當的真本領、練就擔當的寬肩膀。大力弘揚實干精神，著力解決制定政策措施的“最先一公里”，打通落實政策措施的“最后一公里”, 以踏石留印、抓鐵有痕的決心和“釘釘子”精神推動政府各項工作擲地有聲、落實見效。健全正向激勵機制，落實容錯糾錯機制，讓廣大干部敢干事、能干事、干成事，切實將各項工作提高到新的水平。
堅決把依法行政落到實處。全面完成法治政府建設目標任務，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，將政府決策、執行、監督全過程納入法治化軌道。依法推進政務公開，完善民主決策機制，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。主動向人大報告工作，向政協和黨外人士通報工作，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，誠懇聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，讓權力在陽光下運行。嚴格執行重大決策跟蹤評價、終身責任追究及責任倒查機制，用制度管權、管事、管人，做到有法可依、有法必依。
堅決把清正廉潔牢記心中。堅持紀嚴于法，全面落實政府系統從嚴治黨要求和黨風廉政建設“一崗雙責”，全力支持監察委員會工作。加大審計監督，規范權力運行，防范政府債務風險;強化預算約束，嚴控“三公”經費支出。嚴格執行“三重一大”制度，鞏固落實中央八項規定及實施細則要求，持之以恒糾正“四風”，加大對民生資金、投資項目等重點領域和關鍵環節廉潔風險防控，嚴肅查處侵害群眾利益的行為和腐敗問題。全面落實政府系統意識形態工作責任制，加大政府公信力建設，營造干部清正、政府清廉、政治清明的氛圍。
各位代表，創新追求卓越，激情點燃夢想，拼搏贏得未來。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委堅強領導下，凝心聚力、砥礪前行，加快推動高質量發展，努力創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的光輝業績，向建國70周年獻禮!
附注：
名 詞 解 釋
1、一心三區：指縣委第十四次黨代會提出的以清泉鎮、浠水經濟開發區為主體，輻射丁司垱鎮，建成全縣政治、經濟、文化中心;以散花、蘭溪、巴河、策湖國家濕地公園等為主體的臨港新型工業區;以團陂為中心，輻射汪崗、竹瓦、關口等為主體的北部生態農業區;以白蓮為中心，聯合三角山旅游度假區，輻射綠楊、洗馬、蔡河等為主體的東部生態旅游區。
2、“六個三”戰略：指2018年全縣三級干部大會上提出的實施三大戰略、擦亮三大招牌、打好三大攻堅戰、補齊三大短板、做實三大名片以及推進三大工程。
3、臨空經濟區：指對接湖北國際物流核心樞紐，黃岡市謀劃籌建臨空經濟區，發展相應的臨空產業。該區域計劃以浠水巴河為核心區，首期規劃面積50平方公里，初步規劃面積100平方公里，涉及黃州、團風、浠水、蘄春北部等地。
4、長江大保護“雙十工程”：指省委省政府提出的長江大保護十大標志性戰役和長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措。
5、“四個三重大生態工程”：指省委、省政府提出用3年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。
6、兩月一單：指市委市政府開展的“雙百”項目推進月、困難企業服務月和省政府大督查問題清單整改清單的活動。
7、兩個維護：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
8、六穩：指黨中央提出的穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資和穩預期。
9、兩屏三廊四支點：指北部三角山—華桂山生態屏障、南部長江生態屏障;巴河生態走廊、浠水河生態走廊、葛洲壩大道生態走廊;自然保護區、森林公園、濕地公園、水源地。
10、14個專項謀劃：指我縣制定的《重大項目謀劃實施方案》，謀劃了長江經濟帶生態保護與修復、資源循環利用產業、骨干交通網絡、能源保障和新能源、輕紡工業、臨空產業、荊楚富美鄉村、水利基礎設施、新型城鎮化、物流產業、民生保障、文化旅游產業、康養產業和軍民融合發展等14個專項168個項目。
11、扶貧車間：指建設在鄉、村，以不同類型的建筑物為生產經營活動場所，以壯大貧困村集體經濟、解決貧困人口就地就近就業為目的，以從事農產品初加工、手工業、來料加工經營等勞動密集型產業為主要內容，實現貧困人口增收脫貧的就近就業扶貧模式。
12、三表一圖：指項目資金使用與籌措表、項目投資概算表、項目推進計劃安排表和項目平面布局示意圖。
13、“千村示范、萬村整治”:指2003年6月，時任浙江省委書記習近平同志提出，力爭5年時間，從浙江省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。此工程簡稱“千萬工程”，是浙江省“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。
14、一區多園：指2017年6月，黃岡市委市政府出臺了《關于促進黃岡高新技術產業開發區創新發展的決定》。其中“一區”指黃岡國家高新區;“多園”指紅安、麻城、團風、浠水、蘄春、武穴、黃梅七個縣市產業園區。
15、三集中、三到位：指各職能科室行政審批職能向行政審批科集中、行政審批事項集中進入政務大廳辦理、行政審批事項向電子政務平臺集中，做到審批服務類事項進駐政務大廳到位、審批授權到位、監督監察到位。
16、證照分離：指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。
17、互聯網+項目化：指運用“互聯網+”思維，對重點項目、重點工作實行項目化管理，對每個項目定主體、定責任、定工期，嚴格按照任務書、施工圖、進度表推進項目，加強過程管控、進度管控、時間管控和節點管控，以項目管理的模式推進工作落實。
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發表于 2019-2-23 18:26:14
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