2019年麻城市政府工作報告

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2019年麻城市政府工作報告

——2019年1月6日在麻城市第九屆人民代表大會第三次會議上

市長  蔡緒安

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

過去的一年，是我市轉型發展極為關鍵的一年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們始終堅持發展第一要務不松勁，堅定“工業強市”不動搖，經濟發展觸底反彈、穩步回升，初步走出了一條經濟平穩增長、結構優化升級、新舊動能有效轉換的轉型發展之路。

這一年，我們保持了轉型發展的定力。向改革要紅利，向創新要動能，以轉型謀出路，以環保蓄后勁，取得了不少可圈可點的成績。被推薦為全省高質量發展重點縣，入圍全國電商示范百佳縣、全國投資潛力百強縣、全國營商環境百強縣，被授予中國孝善文化之鄉、中國十大詩意小城、全國石材產業集群示范城市、中國特產互聯網品牌示范市、全國法治縣市創建先進單位等稱號。承辦了國家住建部脫貧攻堅暨共同締造工作現場會、全省返鄉創業現場會等重要活動，積極參加湖北省“智慧之光”專家對接活動和黃岡市“兩會一節”⑴系列活動，全方位展示麻城形象，城市知名度、美譽度進一步提升。

這一年，我們頂住了經濟下行的壓力。面對大企業支撐乏力、中小企業挑戰不斷，舊動能淘汰退庫、新動能接續波動的局面，我們想法子、找路子、育苗子，工業增加值增速在一季度創新低后反彈，重回黃岡前列；工業用電量在持續三年負增長后重新強勁；財政收入質量黃岡最優。地區生產總值、規模工業總產值、工業用電量、社會消費品零售總額、規上工業企業增量和總量等10余項指標穩居黃岡第一，有的在全省也位居前列。預計全年實現地區生產總值325億元，增長7.6%；規模以上工業增加值增長8.5%；固定資產投資增長12%；一般公共預算收入20.28億元，增長9.7%；社會消費品零售總額169億元，增長11.5%；城鎮常住居民人均可支配收入29976元，增長8%；農村常住居民人均可支配收入12752元，增長9%。

這一年，我們凝聚了三大攻堅戰的合力。為打好“三大攻堅戰”，增加財政預算支出2.02億元。近三年共統籌近40億元投入精準扶貧，貧困發生率由2014年的16.68%降到4.96%。嚴控金融風險和政府債務風險；及時采取措施，初步化解了房地產領域可能出現的風險，促進了房地產市場健康發展。強力推進“長江大保護”“四個三重大生態工程”和“雷霆行動”，污染防治取得階段性成效，在中央和省級環保督察反饋問題中，麻城是全黃岡唯一沒有重點督辦件的縣市。

這一年，我們增強了爬坡過坎的耐力。在思想觀念上，創新意識更強了，敢于突破誤區；在措施辦法上，法治意識更強了，更加依法依規；在工作作風上，責任意識更強了，勇于擔當重任。下決心推動護城河綜合整治，上千名干部、近百個日夜，奮戰在征遷一線，如期完成1652戶的征遷任務。開展省級示范路創建，金橋大道、進士路面貌一新，城市形象快速提升?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，破獲黑惡案件353起，打掉黑惡團伙31個，社會環境得到凈化，群眾安全感極大增強。

一年來，我們主要做了以下工作：

聚焦三大攻堅戰，夯實發展基礎。強力推進精準脫貧攻堅戰。完成37674人脫貧、40個貧困村出列的年度脫貧任務。按每村100萬元落實53個貧困村產業發展扶持資金。建成特色產業扶貧基地180萬畝，覆蓋92.7%的貧困戶。發放扶貧小額信貸6.06億元，推動5.37萬貧困戶與市場主體建立穩定的利益聯結機制。為貧困戶提供各類就業崗位1.2萬個。全面完成4487戶易地搬遷建設任務。發放教育扶貧資金6800萬元。為4.3萬貧困人口報銷醫療費用1.9億元。完成85個貧困村“十有”建設任務，改造農村危房9939戶，解決5.4萬貧困人口安全飲水問題。強力推進污染防治攻堅戰。以治理城區揚塵、餐飲油煙和秸稈禁燒為重點，深入推進藍天保衛戰，空氣質量持續好轉。建成農戶無害化廁所3.5萬座、各類公廁502座，城市公廁提前完成建設任務。開發區污水處理廠達標運營，16座鄉鎮污水處理廠試水運營。整治違法排污企業16家，關停禁養區規模養殖場93家，劃定13個農村集中飲用水水源地保護區，水環境質量明顯改善。全面落實河（庫）長制，完成124條河流和54座重點水庫“一河（庫）一策”編制。投入3億元改造升級石材循環經濟產業園環保和安全設施。劃定生態紅線。完成精準滅荒1.48萬畝。啟動第二次污染源普查。強力推進防范化解重大風險攻堅戰。以防范和化解政府債務、金融、社會穩定和房地產領域風險為重點，將風險穩控在可控范圍。摸清政府債務底數，穩妥推進政府債務化解。強化責任包保和監測預警，嚴防房地產領域風險。維護金融市場秩序，嚴厲打擊非法集資行為。

聚焦高質量發展，提升發展質效。工業提質更有成效。預計完成規上工業總產值460億元，增長13%。打造省級麻城高新區⑵和石材循環經濟產業園兩大工業平臺，新簽約汽配企業8家，新引進高端石材企業20家，5家企業入圍全省第二批隱形冠軍，17家企業通過國家高新技術企業認定，新增高新技術產品32個，申請發明專利230件，推動汽配冶金和新型建材產業提檔升級。服務企業行動和“兩月一單”⑶實現制度化、常態化，著力解決企業融資、用工、用電、用地等問題。利用企業互助資金為民營企業提供紓困資金1.5億元，累計為企業減負超過5.5億元。商貿服務業更有活力。高質量舉辦第六屆杜鵑文化旅游節，第六屆茶花節、第七屆菊花節，黃土崗、木子店、鹽田河、閻家河等地特色節會都辦出了新水平。五腦山茶花園被評為國際杰出茶花園，是首個獲此殊榮的國家森林公園。鄉村旅游亮點紛呈，涌現了一批鄉村游熱點。新增限上商貿單位18家。產品網上銷售額達22億元，增長27%。文化產業蓬勃發展，規上文化企業達35家，居黃岡之首。農業基礎更加穩固。全面落實糧食安全責任制。新增省級農業龍頭企業2家，新增農民專業合作社130家?！叭芬粯恕笨倲颠_84個。創新舉辦大別山首屆地標優品電商博覽會。菊花宴獲黃岡特金獎。建成高標準農田7.7萬畝。非洲豬瘟防控工作經驗在全省推廣。項目投資更加精準。9個“雙百”項目超額完成年度投資任務。溫州汽配產業園項目建成投產。電廠二期順利推進。沿江高鐵和京九高鐵進入國家和省中長期鐵路網規劃，穩步推進貨運鐵路專線、抽水蓄能電站等重大項目前期工作。統籌抓好節會招商、商會招商和產業鏈招商，招引項目126個，到位資金45.66億元。

聚焦改革創新，釋放發展活力。政務服務全面提速。全面推進“辦事不求人、最多跑一次”改革，啟動行政服務中心搬遷，優化“馬上辦”，推進“代辦制”，建立工業項目50個工作日內取得施工許可證制度。深入推進商事制度改革，發放“多證合一”營業執照1.6萬戶，新登記市場主體1.2萬戶。13家單位試點開展財政零基預算改革。完成國地稅機構合并。創新創業深入推進。落實科技和人才獎補政策，發放獎補資金800萬元，進一步激發科技創新和人才創業激情。鳳凰白云山榮獲全省科技型中小企業創新獎。實施麻城人回歸創業計劃，招引返鄉創業企業315家。啟動編制鄉村振興規劃，推進“三鄉工程”⑷，開工能人回鄉項目147個。支持鄉鎮建設“四園四基地”⑸，成功創建4個省級科技創新孵化平臺。中國菊花谷和大學生創業孵化基地被評為國家級“星創天地”。存量資源深度激活。完成城投公司轉型改制，組建城發集團。推進騰籠換鳥，清理低效企業16家，利用優質資產打造城投創新創業園。成立全國第一支產業扶貧基金，與薈煌科技和鳳凰白云山達成首批投資協議。完成鹽業公司改制?；就瓿?家商務企業改制。農村集體產權交易平臺建成并投入運營。加大土地增減掛鉤項目實施力度，大幅提高鄉鎮資金撥付額度。完成第三次國土資源調查試點工作。

聚焦城鄉建設，優化發展空間。城市面貌大幅改觀。穩步推進滬蓉大道東、西段等道路建設。完成火車南站廣場改造。推進城管大會戰，改造提升6個農貿市場，規范提升“六小行業”⑹，硬化支街小巷18萬平方米，市容市貌進一步刷新，群眾公共衛生意識明顯提升，省級衛生城市創建取得決定性成效。規范城區建房秩序，基本完成公職人員違規建私房整改。鎮村建設特色彰顯。啟動城市總規修編，完成白果、三河口總規修編，啟動乘馬崗、鐵門崗、龜山等鄉鎮規劃編制。福田河福白菊小鎮被納入省特色小鎮創建名單。創建省市級美麗鄉村51個，推進16個中國傳統村落保護工作?；A設施日趨完善。建立總投資25億元的“建養一體化”⑺項目包，吸引社會資本參與道路建設。穩步推進滬蓉高速龜峰山支線、106國道繞城公路、城區至三河口公路建設，閔集二橋連接公路建成通車?！八暮棉r村路”⑻建設加快，升級農村公路313公里，改造危橋58座。市汽車客運中心正式投入運營。啟動最大規模的中小河流治理項目，強力打擊河砂盜采行為，著力提高舉、巴水干支流防洪能力，改善河流生態環境。

聚焦社會事業，增進民生福祉。社會保障力度加大。城鎮新增就業1萬人。發放各類社保待遇17.6億元。免費為15.8萬貧困戶和2.9萬殘疾人購買居民醫保和養老保險，殘疾人“兩項補貼”發放面擴大到2.3萬人。養老保險、五保、低保標準進一步提高，為困難群體發放各類保障資金4.5億元。農村“三留守”人員關愛服務力度進一步加大。社會事業發展加快。新增教育支出1.5億元，完成教育項目投資1.05億元，新招錄教師152名。啟動建設麻城中學，著力緩解城區入學難。高中教育質量獲黃岡市特優獎。家庭醫生簽約26.43萬人。市醫院成功創建為三級乙等醫院。初步建立全市醫療機構參與的緊密型醫共體。放映農村公益電影8520場次。新組建退役軍人事務局，完成退役軍人和其他優撫對象信息采集。支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群團組織完成改革。社會治理能力加強。順利完成第十屆村（社區）兩委換屆選舉。積極開展“送法下鄉”，“陽光信訪”品牌效應顯現，異常訪明顯減少。全面啟動“雪亮工程”建設，建成鄉鎮級平臺22個。深入推進安全生產領域“打非治違”，消除各類隱患2700處，沒有發生較大以上安全事故。

我們不斷加強政府自身建設。始終堅持法治為基。嚴格按照法定程序進行決策，堅持重大事項向市委匯報、向市人大報告和向市政協通報制度。辦理市人大議案和代表建議137件、政協委員提案184件。始終堅持廉潔為要。強化領導干部經濟責任審計，啟用北斗系統“智慧公車”平臺，公務開支報銷實行“十九個不準”，嚴控“三公”經費和一般性開支，權力運行監督進一步加強。始終堅持服務為本。堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾所急、所盼和企業所需、所怨的突出問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

此外，國防動員、人民防空、民兵預備役等工作進一步加強，對臺、外僑、統計、保密、能源、氣象、地震、方志、郵政、通信、煙草、石油、保險、公積金、民族宗教等方面的工作，都取得了新的成績。

各位代表，2018年是改革開放40周年，沐浴著改革開放的春風，麻城駛入發展的快車道，發生了翻天覆地的變化。40年，地區生產總值翻了140倍，工業總產值翻了260倍，社會消費品零售總額翻了600倍，公共財政預算收入翻了60倍，城市人口增長了10倍，人均可支配收入翻了180倍，三次產業結構比由66.3:16.2:17.5優化為21.8:39.2:39。40年，麻城經歷了從縣到市的滄桑巨變，由交通不便的山區縣城，發展成四通八達的交通新城；由靠天吃飯的農業大縣，發展成擁有五大產業集群、284家規模企業的區域工業大縣；從貧窮落后、吃不飽肚子的貧困縣，到如今即將脫貧摘帽，邁向全面小康；從默默無聞的老區縣，到如今被國務院定位為“大別山區域性中心城市”，成為名揚天下的“大別花鄉、孝善麻城”。

這些成績的取得，是市委團結帶領全市人民同心同德、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐麻人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、人民團體和各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心、支持和參與麻城改革發展和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，發展不平衡、不充分的問題仍然突出，尤其是經濟增量不足、項目儲備不夠，民營經濟活力有待增強，科技和人才仍是制約發展的重要瓶頸。民生領域存在不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，教育、醫療、居住、養老、環保、食品藥品安全等方面，群眾還有不滿意的地方。發展環境不優，擔當精神不足，與新時代新要求還不相適應；形式主義、官僚主義在一些地方和部門還比較突出。我們將堅定發展信心，增強憂患意識，強化底線思維，堅持問題導向，做最充分準備，爭取更好結果，推動麻城發展行穩致遠。

2019年工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我市脫貧攻堅的決勝之年。當前，發展的機遇與挑戰同生并存。從國際看，盡管外部環境發生深刻變化，形勢復雜嚴峻，但我市經濟外向度不高，受到的波及和影響有限，而且“一帶一路”成為國際合作新平臺，為我市外經外貿工作帶來重大歷史機遇。從國內看，國家積極應對經濟下行壓力，出臺一系列重大政策措施，積極財政政策不斷加碼，穩健貨幣政策持續發力，有利于老區爭取更多政策、項目和資金，為實現高質量發展增添強勁動力。從麻城實際來看，三大攻堅戰深入推進，新型建材、汽配冶金等主導產業發展態勢良好，電廠二期等一大批重點項目相繼建成投產，將進一步壯大發展底盤、增強發展后勁。我們必須審時度勢、趨利避害，搶抓機遇、乘勢而上，堅決落實市委八屆七次全會決策部署，打好三大攻堅戰，推動高質量發展，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，做到“五個堅持”，落實“六穩”⑼要求，牢牢把握市委“五個戰略重點”⑽，進一步聚焦主導產業，進一步激活民營經濟，進一步推進改革創新，進一步增進民生福祉，重點圍繞打贏脫貧攻堅戰，打好三大攻堅戰，扎實推進高質量發展，為全面建成小康社會打下決定性基礎，奮力建設大別山區域性中心城市。

今年的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長10.5%，一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，高質量實現脫貧摘帽，全面完成上級下達的生態環保和節能減排等任務。

圍繞以上目標，重點做好七個方面的工作。

一、在脫貧攻堅上全面發力，堅決打贏脫貧攻堅戰

圍繞解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，全面壓實責任、凝聚力量、強化措施、推動落實，確保實現脫貧摘帽。

圍繞戶脫貧，夯實脫貧基礎。突出產業扶貧促增收。深入推進扶貧市場主體示范建設，每個鄉鎮至少新培育1個市級示范，每個村至少有1個專業合作社，每個貧困戶都有穩定增收途徑。新發展就業扶貧車間（基地）20個。落實激勵政策，引導龍頭企業、致富帶頭人與貧困戶結成利益共同體。突出兜底扶貧強保障。推動農村低保對象和五保供養人員實現應保盡保。強化對貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體的精準幫扶。全面落實1.98萬名貧困學生教育資助政策，認真落實“995”健康扶貧政策⑾，確保貧困群眾教育醫療保障有力。加大對非貧困戶的醫療保障力度。完善易地搬遷安置點基礎設施，引導易地搬遷戶拆舊復墾。突出精神扶貧強動力。開展“我脫貧、我光榮”和“最美家庭”評選等系列活動，建成扶貧“微孝善超市”100家，豐富貧困群眾精神文化生活，增強自主脫貧意識。

圍繞村出列，完善硬件設施。對照“十有”建設標準，補齊貧困村基礎設施短板。扎實推進“四好農村路”建設，全面完成20戶以上自然村道路暢通工程，改造升級農村公路200公里以上，完成縣鄉級農村公路安防工程。全面解決農村安全飲水問題。實施“寬帶鄉村”工程，提高固定寬帶普及率。

圍繞市摘帽，補齊攻堅短板。強化市級統籌。整合資金4.5億元用于脫貧攻堅。優化調整駐村工作隊，實現市直工作隊全覆蓋。組建19個扶貧督查隊，加強對駐村工作隊的管理，提升駐村幫扶質效。把好質量標準。推出一系列脫貧保障措施，及時解決群眾合理訴求，減少和防止貧困線邊緣群體致貧返貧，確保“三率一度”⑿達標。鞏固脫貧成效。對11.14萬脫貧人口和133個出列貧困村，全面開展“回頭看、回頭幫”工作，落實鞏固提升措施，實現穩定脫貧。統籌推進非貧困村基礎設施建設和公共服務配套。加強扶貧領域作風建設，堅決杜絕“數字脫貧”“虛假脫貧”和腐敗等問題。

二、在高質量發展上深度發力，著力振興實體經濟

圍繞麻城主導產業，以提高供給體系質量為主攻方向，著力調結構、增效益、強品牌，推動經濟高質量發展。

推動工業增量升級。堅持傳統產業升級和新經濟培育“雙輪驅動”，推進產業加快邁向中高端。實施市場主體增量行動。重點支持新型建材、汽配冶金產業做大做強。鼓勵產業龍頭企業通過兼并重組、戰略合作等方式，鞏固行業地位，擴大市場份額，集中打造產業大龍頭，力爭新增稅收過千萬元企業3家，規上工業企業總數突破300家。引導葛洲壩興業、大別山電廠、馬勒三環、華建石材、華博科技等骨干企業“二次創業”⒀，推動企業整體素質提升，實現提速增效。以大帆金屬、仁齊科技、宏釗建材等行業隱形冠軍為重點，加大對成長潛力大、發展前景好的中小企業扶持力度，支持和鼓勵中小企業走“專精特新”發展之路，加快培育一批“科技小巨人”。實施傳統產業升級行動。積極對接萬企萬億技改工程，支持企業引進關鍵設備和核心技術，進一步加大技改力度，力爭工業技改投資增長15%。推動工業與信息化深度融合，加快“企業上云”⒁步伐，以馬勒三環、誠源汽車部件、湖北順達等企業為重點，鼓勵實施“互聯網+”“機器人+”等技改項目，提高智能化生產水平。實施民營經濟提升行動。全面落實支持民營經濟發展政策，加大對民營企業稅收、融資、科研、創新等方面扶持力度，進一步降低企業負擔，實行企業寧靜日制度和執法、執罰報備制度，讓企業集中精力搞好生產經營。引導企業堅持市場導向進行生產，打造一批市場認可的產品和品牌。完善企業上市上柜支持政策，力爭企業上市實現新突破。實施新興產業培育行動。以高端裝備制造、新材料、新能源、再生資源利用、節能環保等為重點，完善個性化扶持政策，積極發展“四新經濟”，培育經濟增長新動能。

加快發展第三產業。力爭第三產業增加值占地區生產總值的比重突破40%。立足特色發展全域旅游。按照“+旅游”發展思路，提高商旅文體康融合發展程度，全力爭創國家全域旅游示范區。深化與省交投合作，加快龜峰山5A創建，完善景區基礎設施，滬蓉高速龜峰山支線建成通車。加大獅子峰跨省合作開發力度。加快浮橋河至五腦山旅游公路建設，實現沿線景區互聯、資源共享。深入挖掘花文化、紅色文化、孝善文化，著力開發一批特色旅游商品。鼓勵各地立足特色，打造一批節會品牌。放大優勢發展商貿物流業。積極對接長江經濟帶、湖北自貿區，深化大別山區域合作，依托交通區位優勢，整合現有倉儲、物流等資源，著力建設輻射大別山、對接大武漢的物流節點城市，打造區域性商貿物流中心。加強與知名電商平臺合作，力爭麻城產品網上銷售額增長30%以上。引進培育其他服務業。支持電商創業園和大學生創業孵化基地發展，加快發展教育、育幼養老、醫養健康、文化傳媒等服務業，積極引進銀行、保險、證券、基金等金融機構在我市設立分支機構。

強化創新驅動高質量發展。加強科技創新引領高質量發展，大力推進高新技術產業擴規增量，力爭新增高新技術企業15家，開發高新產品15件，申請發明專利200件以上，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達10%。鼓勵企業加大科研投入，支持校企共建石材、菊花等產業技術研究院。支持城投創新創業園、創智公園、圣菲之美美妝產業孵化中心、中國菊花谷等創新創業孵化平臺建設，培育壯大創新主體。進一步完善和落實人才保障政策，健全人才培育、評價和激勵機制，大力引進重點產業領域急需緊缺人才，培養造就科技領軍人才和創新團隊，帶動形成“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。精心舉辦第四屆大別山職業技能大賽，培育更多“麻城工匠”。做好第四次全國經濟普查工作，摸清經濟發展的家底。

三、在項目建設上重點發力，精準擴大有效投資

項目是發展的源泉所在、后勁所在。堅持項目帶動，抓好項目簽約、開工、投產三個重要環節，進一步提高項目落地率和資金到位率，形成有效投資。

持續推進項目攻堅。進一步聚焦長江經濟帶發展、新舊動能轉換、創新第一動力、鄉村振興戰略、民生保障五大重點領域，謀劃一批高質量項目。緊盯脫貧攻堅、交通、水利、能源、生態環保、社會民生等重點領域補短板政策，積極申報一批中央和省預算內投資項目，爭取資金總額不少于5億元。建立高質量發展重點工程協調推進機制，加快推進一批交通、產業和民生項目。全力爭取沿江高鐵武合段、抽水蓄能電站、麻陽貨運鐵路專線早日開工，推動京九高鐵阜麻段盡早啟動前期工作。全力服務麻安高速麻城段建設。完成城區至三河口公路改擴建工程，加快106國道繞城公路建設。推行普通公路“建養一體化”模式，盡早開工220國道麻城段和106國道福田河改線工程。加快建設大別山醫療中心，啟動建設影源健康城。全力推進通航產業園、葛洲壩興業循環經濟園、高端石材產業園等產業項目建設。全力服務好電廠二期建設，確保如期投產運營。

打造高質量發展新平臺。高揚省級麻城高新區和石材循環經濟產業園龍頭，進一步完善園區基礎設施。省級麻城高新區更加聚焦主導產業和高質量項目，推動創新、務實、高效發展，加大土地收儲力度，依法清理和騰退閑置資產，引進更多優質項目，積極融入黃岡“一區多園”⒂總格局。石材循環經濟產業園堅持“五量并進”思路，持續推進“四大建設”⒃，強化安全環保日常管理，加快推進高端石材項目、尾礦尾粉加工企業建成投產，提升石材產業外向度，努力創建國家級綠色示范園區。完成白果220千伏輸變電工程建設，為石材園區提供充足的電力保障。鼓勵發展“飛地經濟”，引導產業集群發展。加強融資平臺監管，做大中小企業互助基金規模，優化金融信用環境，切實降低企業融資門檻和融資成本。完善城發集團市場化運營機制，力爭籌融資20億元以上，新收儲經營性土地1000畝以上。

堅持以第一力度抓招商。實施招商引資“一號工程”，力爭引進符合考核口徑項目110個，其中過50億元項目1個、過10億元項目6個。強化環保理念、財稅意識和合同意識，完善招商引資組織領導、考核激勵機制和項目優惠政策。積極開展產業鏈招商和以商招商、園區招商、商會招商，進一步聚焦新型建材和汽配冶金產業，突出智能制造、新能源汽車等新興產業，圍繞農產品加工等短板產業，努力引進一批強鏈、延鏈、補鏈的核心企業。加大騰籠換鳥力度，清理低效企業15家，推動存量資產招商。加強與各地商會組織合作，瞄準重點區域、重點行業、重點企業，有針對性地開展精準化、專業化招商活動。構建親清政商關系，落實市級領導包保和專人服務，實行全程代理制、聯合審批制，著力破解項目“對接難”“落地難”等問題，形成重商、親商、護商的濃厚氛圍。

四、在鄉村振興上統籌發力，促進城鄉協調發展

以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總要求，堅持農業和農村互促共進，加快推動農業農村同步現代化。

積極推動鄉村產業振興。依托特色優勢產業，圍繞提供有效供給，擴規模、提品質、創品牌，推進一二三產業融合發展。重點培育“花經濟”。持續打造“五朵金花”品牌，更加聚焦菊花產業，鼓勵各地因地制宜發展茶花等其他“花經濟”?？茖W制訂菊花產業發展規劃，完善菊花產業發展政策，大力支持菊花基地建設、壯大龍頭企業和產品研發等工作。圍繞打造百里菊花產業帶，加大基地建設力度，合理配置多用途菊花品種的種植。深化與高校、科研院所合作，保護和優選菊花優良品種。建立并推行菊花種植、加工質量標準，整合打造麻城菊花公共品牌，以良好的品牌形象搶占國內外市場。開展“千種百萬盆菊花進十萬戶”活動，創新舉辦菊花節會，為舉辦全國性菊花盛會打好基礎、作好準備。推動特色產業板塊發展。福田河、黃土崗、順河、乘馬崗、五腦山等地打造一批優質高產油茶基地。宋埠、中驛、歧亭等地積極發展有機蔬菜，在三河口、木子店、張家畈、龜山等地推廣種植高山蔬菜，打造武漢城市圈蔬菜供應基地。鼓勵龜山巖綠、木子店老米酒、夫子河魚面、三河天麻等地標優品發展壯大，穩定發展鹽田河板栗、鐵門大米、閻河藕等傳統優勢產業，精心打造麻城肉糕、浮橋河有機魚等特色品牌。提升農業產業化水平。圍繞國家地標產品，培育種養大戶、家庭農場、農產品加工企業等新型農業經營主體350家，建設一批田園綜合體，力爭新增省級龍頭企業2家、黃岡市級5家。鼓勵鳳凰白云山、大自然菊業、金蘭農業等龍頭企業，與種植大戶建立穩定的利益聯結機制，帶動農業提質、農民增收。示范推廣農機新機具、新技術，主要農作物機械化率達70%。

壯大“三農”人才隊伍。多措并舉招才引智，為鄉村振興提供人才支撐。堅決落實“三鄉工程”若干政策，重點支持休閑農業、觀光旅游業、文化康養產業，力爭創辦200家新型農業主體。引進“三區”人才⒄不少于15名，培育新型職業農民300名以上。堅持因地制宜，發揮文化、旅游、產業等資源優勢，引導每個村（社區）策劃包裝2-3個有前景的項目，吸引資本下鄉，推動優質資源要素向農業農村聚集。用好在外人員信息庫和同鄉會等平臺資源，加強溝通聯系，融洽鄉情親情友情，力爭招引300名在外成功人士回鄉投資創業。

持續推進美麗鄉村建設。推廣石橋垸村“共同締造”試點經驗，引導和鼓勵廣大群眾參與美麗鄉村建設和管理，做到共謀、共建、共管、共評、共享。統籌鄉村文化和產業特色等因素，進一步完善鄉鎮總體規劃和特色小鎮、傳統村落、重點村莊規劃，著力優化村莊布局。支持建設福白菊小鎮等一批宜居宜業的特色小鎮和歷史文化名村、特色產業村，創建省級美麗鄉村6個、市級美麗鄉村30個。支持傳統村落和特色產業村，在做好保護的同時，依托特色文化和特色產業，打造特色民宿和民宿集中村。鼓勵爭創一批A級景區村莊，規劃一批鄉村游線路，實現美麗鄉村串點成線、連線成片。加大農田水利、安全飲水等基礎設施建設力度，補齊農村生產生活短板。

五、在生態宜居上系統發力，加快建設美麗家園

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，推動形成綠色發展方式和生活方式，努力使麻城的天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。

從嚴治理環境突出問題。以中央和省級環保督察反饋問題整改為抓手，全面打好藍天、碧水、凈土保衛戰。統籌推進減煤、治源、控車、抑塵、禁燒等重點工作，確保環境空氣質量優良率80%以上。深入開展飲用水水源地保護專項行動，全面推行排污許可制度，確保水質穩步提升。加快建設河東污水處理廠，推動16座鄉鎮污水處理廠實現達標運營?！耙粓鲆徊摺蓖七M畜禽養殖污染整治，推進畜禽糞污資源化利用。深入推進廁所革命，完善城鎮公廁布局，建改農戶無害化廁所5.5萬座、農村公廁400座、交通和旅游公廁40座。探索市場化運作模式，推進城鄉生活垃圾無害化處理，加大設施建設力度，加快建設垃圾環保發電廠，建立完善垃圾收集、分類和轉運體系。

全面加強生態保護與修復。嚴守生態紅線、發展底線和城鎮開發邊界線，加強自然保護區、水資源保護區、風景名勝區生態治理，提升生態系統質量和穩定性。突出本地特色樹種，完成精準滅荒任務，以國省干道和旅游公路為重點，加大道路沿線綠化力度。加強國土綜合整治和生態修復，大力開展礦山綜合整治，規范礦山開采秩序，完成復墾復綠1500畝。完善河（庫）長制，深入推進舉、巴水綜合治理。實施浮橋河、明山、三河口等重點水庫水域綜合整治。嚴厲打擊破壞河道、非法采砂、非法取水、超標排污、非法捕撈等環境違法行為。加大水土流失治理力度。探索建立生態補償機制。實行天然林保護林長制，保護和管理好244萬畝天然林和公益林。

建管并重提升城市品位。統籌新城建設和老城區改造，加快完善城市生態、交通、地下管線等專項規劃，進一步提升中心城區的品位和承載力。高標準規劃和建設“兩河四岸”濱河新城，加快推進麻城中學、文體中心、黨校等項目建設，完成城市綜合展覽館布展，改造提升河東景觀帶，著力建設功能完善的宜居宜業新城。啟動省級示范道路二期建設，推進孝感鄉路、進士路南延、湖廣大道延伸線、青年路、金昌路、金盛路等道路建設，完成滬蓉大道東、西段和金瑞路、許家涼亭路南延建設任務。以實現雨污分流、提升防洪能力為階段性目標，推進護城河綜合整治。開工建設金橋水廠二期。持續推進國家級園林城市創建，啟動建設龍湖公園、金裕公園，采取以地換園和以獎代補等方式，支持“一區三辦”和18個城區社區建設公園和游園。深入開展城管大會戰，確?！皠撔l”成功。實施交通秩序、市容環境衛生等專項整治，全部硬化中心城區支街小巷。鼓勵社會資本建設農貿市場、停車場，打造“15分鐘便民生活圈”。強力推進“三違”整治，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。完善智慧城市大數據系統，提升市民參與度和知曉度。

六、在體制機制上靶向發力，推動改革落地見效

高舉改革大旗，強化改革擔當，推動改革向縱深發展，撬動重點領域和關鍵環節改革，增強改革的系統性、協同性。

深化“放管服”改革。啟用新行政服務中心，落實行政審批“三集中三到位”。加快“互聯網+放管服”改革步伐，進一步優化“一窗受理、集成服務”辦事流程，推動“最多跑一次”改革標準化、規范化建設。拓展“最多跑一次”改革事項，大幅提升“一網、一門、一次”辦結事項比重，網上可辦率70%以上。推動行政審批流程再造，制定工業投資項目“多評合一、多規合一、多審合一、多驗合一、區域性評價”和“先建后驗”改革辦法，確保工業項目50個工作日內完成報建審批。推進鎮、村服務大廳標準化建設，實現“放管服”改革一體化在線平臺五級聯通。協調推進行政審批、行政執法體制改革和社會信用體系建設，加快構建“事前管標準、事中管達標、事后管信用”的監管體系。

深化農村綜合改革。深化農村承包地“三權分置”改革，創新模式放活土地經營權，推動土地向市場主體和種植大戶集中，實現農業規?；⒓s化經營。試點開展農村宅基地“三權分置”⒅改革，通過出租、流轉、共建、入股等方式，盤活宅基地使用權。探索推進“點狀供地”⒆，破解農村產業和宅基地用地瓶頸。完成農村集體資產產權制度改革，用好農村集體產權交易平臺，健全農村集體“三資”監管體系，盤活農村存量“三資”，壯大農村集體經濟，確保所有村級集體經濟收入穩定在5萬元以上。

深化其他領域改革。推進投融資體制改革，探索建立主導產業發展基金、基礎設施投資基金，鼓勵更多社會資本參與產業發展和基礎設施建設。擴大零基預算改革試點范圍，加強預算績效管理，做到“花錢要問效、無效要問責”。健全金融機構服務實體經濟考核機制，加大對實體經濟的支持力度。推進供銷綜合改革，深化商務、水務、交通、糧食、工業經濟所屬國企改制，解決好改制遺留問題。積極落實新一輪黨政機構改革工作要求，政府機構改革于2019年3月底前基本到位。統籌做好用房、用車等配套服務，為機構改革提供優質后勤保障。

七、在改善民生上持續發力，攜手共創美好生活

堅持以人民為中心的發展思想，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，以實際行動回應人民群眾對美好生活的向往。

全面發展社會事業。優先發展教育事業。加大教育投入力度，結構性補充師資力量，做好全面改薄后期工作，進一步改善中小學基本辦學條件。實施城區中小學、幼兒園擴容工程，新建和改擴建城區義教學校，著力解決擇校熱、大班額等問題。推動幼教、義教、普高和職教改革，推進中考和高考綜合改革。實施教育信息化2.0計劃⒇，促進城鄉教育優質均衡發展。大力發展衛生健康事業。深化醫藥衛生體制改革，全面推進公立醫院綜合改革，推進分級診療，提升家庭醫生簽約服務質量。開展健康創建，引導群眾形成健康的生活方式。加快推進市精神病醫院和婦幼保健院整體遷建工程。完善公共文化服務體系。啟動建設鄉鎮綜合文化服務中心，推進廣播電視“戶戶通”，持續推進國家公共文化服務體系示范區創建。完成檔案館新館搬遷。大力推進新全民健身工程，積極舉辦各類體育品牌賽事。

全力提高社會保障水平。圍繞創建國家返鄉創業示范市，深入實施麻城人回歸創業計劃，舉辦各類招聘活動40場次，引進返鄉大學生和農民工5000人，扶持創業1500人，帶動就業1萬人。完成機關事業單位養老保險改革。擴大社會保險覆蓋面，增強社?；鹬文芰?。加強退役軍人事務管理和服務，營造尊重優待退役軍人的社會環境。加強社區養老服務機構建設，推進農村福利院服務外包，探索建立醫養結合為主的社會化養老服務體系。推進殯葬服務改革，加快市殯儀館改擴建，試點建設公益性墓地。關愛農村留守人員，健全困難兒童、高齡和失能老人等特困群體保障服務體系。持續推進殘疾人精準康復工作。加大住房保障力度。加快護城河征遷還建房建設進度。

全力提升社會治理能力。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，提升信訪法治化、信息化水平，暢通公眾訴求渠道，著力防范各類社會風險；按“消化存量、規范增量、優化結構”的思路，有效防范化解政府債務風險；依法打擊非法金融活動，嚴控金融風險；強化責任包保和監測預警，嚴防房地產領域風險。支持實施“頭雁工程”，培養造就一批鄉村振興帶頭人。深入推進“七五”普法。以提升“一感兩度兩率”為目標，深化平安麻城建設，鞏固和擴大掃黑除惡專項斗爭戰果，全力維護社會安全穩定。深入推進安全生產綜合治理，堅決杜絕重特大安全事故。全力推進省級食品安全城市創建，保障舌尖上的安全。

各位代表!民之所望，政之所向。我們必須始終把執政為民的價值追求，貫穿到政府工作各領域全過程，不斷提升政府治理能力和水平。

堅定政治方向，始終堅持黨的領導不動搖。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”。把黨的領導作為最高政治原則，提高政府工作的政治站位，堅決把中央大政方針和省市決策部署不折不扣落實到位。

守住法治底線，始終做到依法行政不缺位。認真落實“三重一大”報告制度和政府法律顧問制度，抓好重大行政決策的合法性審查，確保政府行為于法有據。加大執法監管力度，落實行政執法案卷評查制度，進一步規范執法行為。推進政務公開，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案。

牢記使命擔當，始終做到奮發有為不懈怠。把雷厲風行和久久為功有機結合起來，實施“互聯網+項目化管理”，以釘釘子精神做細做實各項工作。堅決反對形式主義、官僚主義，馳而不息糾“四風”、樹新風。堅決向不作為、慢作為、假作為等問題亮劍，確保政令暢通、令行禁止。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，讓敢擔當善作為的干部輕裝上陣，擼起袖子加油干。

永葆廉潔本色，始終做到秉公用權不任性。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，認真落實中央“八項規定”精神。抓住重點領域和關鍵環節，加強對項目招投標、政府采購、土地出讓等工作的監督管理，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗行為。堅持用制度管權管事管人，嚴防權力失控、決策失誤、行為失范，推動干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！走過歷史風雨的千年古縣，決戰決勝脫貧攻堅，我們深感責任重大、使命光榮；沐浴改革春風的現代新城，奮力邁向全面小康，我們責無旁貸，必須全力以赴。讓我們在市委的堅強領導下，握緊接力棒，當好主攻手，凝心聚力，攻堅克難，奮力譜寫新時代麻城高質量發展新篇章！

注釋：

1、“兩會一節”即大別山(黃岡)地標優品博覽會暨首屆東坡文化美食節、大健康產業論壇暨投資貿易洽談會。

2、省級麻城高新區：經省政府正式批復，同意在麻城經濟開發區的基礎上設立麻城高新技術產業園區，麻城經濟開發區更名為省級麻城高新區。

3、“兩月一單”即“困難企業服務月”“雙百項目推進月”和省政府綜合督查反饋問題整改責任清單。

4、“三鄉工程”即市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。

5、“四園四基地”即鼓樓、中驛、夫子河、木子店返鄉創業園和白果、黃土崗、閻家河、鹽田河返鄉創業基地。

6、“六小行業”即小餐飲副食業、小美容美發業、小澡堂、小旅館、小歌廳和小網吧。

7、“建養一體化”即按區域或類別成規?！按蚶Α苯ㄔO項目，向社會公開招標選擇社會資本，由社會資本承擔項目的資金籌集、施工總承包、工程交工驗收后若干年養護服務工作，項目業主依據項目建設及養護的績效評估情況，分年度向社會資本支付服務費。

8、“四好農村路”指“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

9、“五個堅持”即堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。“六穩”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

10、“五個戰略重點”即市第八次黨代會提出的“管黨治黨全面加強、脫貧攻堅全面決勝、改革創新全面突破、小康社會全面建成、中心城市全面跨越”五個戰略重點。

11、“995”健康扶貧政策即貧困人口住院醫療費用實際報銷比例達到90%，貧困人口大病、特殊慢病門診費用報銷比例達到90%，年度個人實際負擔合規醫療費用5000元封頂。

12、“三率一度”即綜合貧困發生率降到2%以下、貧困人口漏評率低于2%、脫貧人口錯退率低于2%、群眾認可度高于90%。

13、“二次創業”即企業在取得高速增長之后，為了謀求進一步的發展而進行的內部變革過程。其實質是企業發展到一定階段所進行的一次戰略轉型，是企業發展過程中的一次革命性轉變。

14、“企業上云”指企業通過網絡將企業的基礎設施、管理及業務部署到云端，利用網絡便捷地獲取云服務商提供的計算、存儲、軟件、數據服務，以此提高資源配置效率、降低信息化建設成本、促進共享經濟發展、加快新舊動能轉換。

15、“一區多園”：“一區”指黃岡國家高新區核心區；“多園”指黃岡各縣市產業園區。

16、“五量并進”：一是消化存量，盡快消化現存尾礦；二是控制增量，誰開采誰處理，確保尾礦量只減不增；三是合規采量，嚴控開采邊界，做到規范合法開采；四是增加綠量，加大礦山復墾復綠；五是提升質量，持續引進一批延鏈強鏈補鏈項目，推動我市石材產業提檔升級?！八拇蠼ㄔO”：即全產業鏈建設、綠色礦山建設、重大基礎設施建設和品牌建設。

17、“三區”人才即國家從2011年起至2020年，每年引導10萬名優秀教師、醫生、科技人員、社會工作者、文化工作者到“三區”工作或提供服務。每年重點扶持培養1萬名“三區”急需緊缺人才。

18、承包地“三權分置”指所有權要牢、承包權要穩、經營權要活。宅基地“三權分置”指所有權是集體性質的，資格權是屬于宅基地農戶的，使用權可以適當放寬。

19、“點狀供地”：點狀是相對于原來的片狀而言的，指的是在一大塊土地上，散點或帶狀供給建設用地，其他的周邊土地可以通過租賃的方式來獲取。

20、教育信息化2.0計劃是教育信息化的升級，實現從專用資源向大資源轉變；從提升學生信息技術應用能力，向提升信息技術素養轉變；從應用融合發展，向創新融合發展轉變。