沙洋縣人民政府縣長 劉克雄
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
即將過去的一年，是全縣上下務實重行、奮起直追的實干之年，也是經濟社會發展大項目較多、發展質效較好的趕超之年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊扣“創新轉型、后發趕超”主題，圍繞高質量發展要求，克服經濟下行壓力，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，經濟社會保持平穩健康發展。
一年來，我們堅持綜合施策、精準調度，經濟運行持續向好。經濟增長保持在合理區間，預計全縣可實現地區生產總值300.2億元，可比增長8%；規模工業增加值增長9.1%，增幅居全市第1位；社會消費品零售總額103.7億元，增長12.5%，增幅居全市第2位；實際利用外資5679萬美元，增長10%，增幅居全市第3位；地方一般公共預算收入9.4億元，增長9%，增幅居全市第3位。在2017年度全省二類縣市縣域經濟考核中，沙洋又前進1位，三年來共前進10位。扎實開展第四次全國經濟普查工作，清查登記縣域各類經濟主體32007個，增長33%。
一年來，我們堅持政府主導、擴大投資，發展質效持續提升。預計完成固定資產投資227.4億元，增長12%，居全市第2位，其中完成工業投資128.5億元，增長16%，民間投資占比超過80%。工業用電量增長18%，增幅高居全市第1位；規模工業企業主營業務收入、利潤分別增長12%、20%。預計完成高新技術產業增加值26億元，增長45.5%，獲評“全省科技創新先進縣”。
一年來，我們堅持生態引領、攻堅突破，人居環境持續改善。綠色發展理念落地生效，整改完成中央和省市交辦的突出環境問題118件，順利通過中央環保督查“回頭看”。新增水質達標斷面19個，其中河流水質達標率達79.7%；PM10、PM2.5濃度分別下降1.2%、12.8%，優良天數達287天。完成市定節能減排目標。國家級“五城同創”扎實推進，國家衛生縣城創建順利通過省除四害先進城區考核；創建省級森林城鎮1個，新增省綠色示范鄉村16個、市級以上美麗宜居鄉村24個。
一年來，我們堅持惠民利民、擴大保障，幸福指數持續攀升。注重優先保障和改善民生，民生支出占公共財政支出的比重達80%。預計城鎮和農村居民人均可支配收入達到32612元、18375元，分別增長8.5%和8.8%。新增城鎮就業人口7404人，城鎮登記失業率2.74%。人口自然增長率2.48‰。2018年初承諾的民生實事，除百秀路工程因規劃調整外，其他事項已全部辦結。
回顧過去的一年，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┤Υ蚝萌蠊詰?。嚴控政府債務風險，強化縣級政府投資項目管理和審計監督，政府債務總量、負債率保持全市最低。堅守金融安全底線，化解銀行業不良貸款6.33億元，不良貸款率降至2.16%，居全市最低。嚴防社會風險，化解了一批信訪積案，陽光信訪考核位居全市前列；扎實開展掃黑除惡專項斗爭，破獲黑惡刑事犯罪案件91起，成功打掉以廖海濱等為首的6個涉黑涉惡團伙；全面推行社會治理積分制管理，平安細胞創建率達100%，“一感兩度兩率”測評位居全省第一方陣、全市首位。扎實推進脫貧攻堅，各項扶貧政策落實落地，動員社會力量設立健康扶貧基金，整合各類扶貧資金5.1億元，出臺支持貧困戶發展稻蝦連作“一人一畝”等產業扶貧辦法，產業帶動脫貧6686人，全年實現2120戶7408名貧困人口脫貧、8個貧困村出列，綜合貧困發生率下降到2.81%。實施藍天、碧水、凈土行動計劃，揚塵治理、秸稈禁燒工作成效明顯，拆除和去功能化改造燃煤鍋爐68臺，農作物秸稈綜合利用率達93%；工業污水處理廠建成投入使用，城市生活污水處理廠提檔升級；關停取締違規生產性碼頭20家；全面推行河（湖）長制，長湖、漢江全面禁捕，取締湖庫養殖合同62個，禁養區98家畜禽養殖場全部關停；畜禽糞污資源化利用整縣推進、長湖水生態修復、馬良礦山生態復綠工程等項目順利推進。深入實施“四個三”重大生態工程，在全省率先實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋；新建和改建農村戶廁3萬余座、公廁145座；健全了城鄉生活垃圾收運體系，城鄉垃圾無害化處理率達70%；精準滅荒3299畝。
?。ǘ┤ψ嶍椖拷ㄔO。修訂完善招商引資政策，推行招商項目研判和預審機制，引進中國500強新希望集團及保華集團、中核集團等知名企業，凱菱家電產業園、中杭機電智創園等65個億元以上項目簽約落戶，預計招商引資實際到位資金176億元，增長18.9%。狠抓項目包裝策劃，謀劃各類項目321個，總投資1354.4億元。完善“三級包聯”制度，實行項目建設“掛旗作戰”，實施億元以上項目120個，其中納入省重點項目1個、市重點項目12個，首創環保裝備產業園、勁馳汽車零部件生產、光大生物質發電、太一湖水庫、農谷干部學院等40個億元項目開工建設，特種汽車玻璃原片、佳悅BOPP包裝新材料等38個億元項目竣工投產。加大政策性項目爭取力度，成功爭取職教中心新校區、官垱高橋新型農村社區（二期）等項目，全年共爭取各類政策項目資金32.3億元。
?。ㄈ┤ν苿愚D型升級。更大力度優服務、降成本，助推產業轉型升級，兌現惠企資金3.6億元，累計降低企業成本5.9億元，惠及企業361家（次）；為縣域143家企業發放信貸資金30億元，縣內貸款余額首次突破百億元大關。全力打造玻璃建材之城，明弘、荊玻等本土企業裂變擴張，弘益鍍膜制鏡、弘港科技低輻射鍍膜玻璃、荊玻海龍技改擴規及深加工等新項目竣工投產，引進碩星公司新上輕量化玻璃包裝材料項目，謀劃推進了玻璃器皿、汽車玻璃、LOW-E玻璃二期等一批項目，省級玻璃檢測研發中心建設加快推進，新材料產業集群成為110個省重點成長型產業集群之一。狠抓傳統企業技改擴規和中小企業成長工程，實施重大技改項目19個，熊興化工H酸等12個技改項目竣工投產；兼并重組企業9家，新增規模企業12家，掛牌“四板”企業34家。著力推動高新技術產業發展，新增國家級高新技術企業11家，新認定科技型中小企業21家，新登記備案高新技術產品5個，轉化重大科技成果28項，技術合同成交總額4.46億元，發明專利授權19件，沙洋縣創新創業服務中心、荊門市鳴盛生態農業有限公司分別被認定為省級眾創空間和省級星創天地。突破性發展現代服務業，新增規模以上服務企業和限上商貿企業32家，漢江沙洋港功能更趨完善，完成件雜貨和散貨吞吐量85萬噸，集裝箱1.8萬余標箱；成功舉辦第十一屆油菜花旅游節，獲評“2018湖北最美油菜花海”，年接待游客突破390萬人次，實現旅游綜合收入19.4億元。
（四）全力推進鄉村振興。圍繞實施鄉村振興戰略，加快構建現代農業體系，與省農科院合作共建“化肥農藥”雙減增效示范縣，與華中農業大學共建農業科研基地，推廣稻蝦連作、再生稻等“一高三新”面積88萬畝，新認證“三品一標”產品8個，獲評“荊楚好糧油”產品1個，漢江牛業成功爭創國家級西門塔爾核心育種場，新型農業經營主體達2801個，農產品加工園區第8次獲評全省農產品加工“四個一批”先進園區，成為首批省級農產品質量安全縣，連續第8年榮獲“全省‘三農’發展先進縣”稱號。荊沙“四化同步”示范帶加快建設，五里鋪千萬只雞項目一期、曾集秸稈綜合利用產業園等項目竣工投產，岳飛城文化旅游綜合體等項目開工建設，中國油菜花海小鎮被評為市級特色小鎮；官垱省級“四化同步”示范鎮建設深入推進，高橋社區、五星社區、卷橋新社區即將完工。江漢運河生態文化旅游城鎮帶建設順利推進，啟動實施江漢運河脫坡治理項目，完成堤頂公路護欄安裝和西荊河樞紐、拾橋河樞紐、后港樞紐亮化工程，九牛谷生態產業園、木子堂生態旅游觀光等項目簽約落地，成功舉辦第二屆江漢運河國際半程馬拉松。著力改善農業生產條件，在全省率先完成“兩區”劃定，完成土地整理11萬畝，高標準農田建設考核位居全省第三；新改造縣鄉公路32公里，完成農村公路提檔升級168公里，新建通村通組公路100公里；主要農作物耕種收機械化綜合水平達到86.7%；農村集體產權制度改革整縣推進試點、農業水價綜合改革、農村公益服務改革等各項農村改革深入推進。圓滿完成村（社區）“兩委”換屆選舉工作。
?。ㄎ澹┤涌炜h城建設。著力提升縣城品質，新建和續建城市道路工程42個，新通車里程16.1公里；新增城市雨污管網26.9公里、綠化面積25萬平方米，完成道路路燈節能改造項目9個，推廣節能建筑40萬平方米、綠色建筑7.3萬平方米。健全縣城公共服務功能，漢上實驗學校全面完工，縣人民醫院內科大樓、縣中醫院綜合樓即將投入使用，縣綜合體育館、縣職教中心新校區、縣婦幼保健院和縣殘疾人康復中心加快建設，新建停車場3個，新增公共停車位246個，新增天然氣管網26.6公里。大力提升城市精細化管理水平，突出環境衛生治理和機械化保潔實現常態化。文明城市創建全域展開，“九久入戶”獲得省委、市委主要領導肯定，開展“十選十美”系列典型評選，在宗教場所開展愛國教育，引導信教群眾愛國愛教，社會主義核心價值觀深入人心。全力構建對外大通道和對內協同發展格局，蒙華鐵路、棗潛高速、漢江二橋及G348繞城公路等重大交通項目加快建設，沙河線一級公路開工建設；編制完成“1+5”城鎮圈建設規劃，轉移進城人口2571人，戶籍人口城鎮化率提升3個百分點。
?。┤ν七M民生事業。突出抓好創新創業，發放創業擔保貸款6008萬元，引進院士級領軍人才3名、創新創業人才180人，創業帶動就業4396人。著力提升社會保障水平，社會養老保險金再次上調，基本醫療保險藥品目錄范圍進一步擴大，大病醫療救助、社會救助惠及26455人，城鄉低保應保盡保；新建留守兒童服務站4所，實現鎮域全覆蓋。啟動老城區改造，完成云龍、新河片區行洪區搬遷452戶；棚戶區改造開工4852套，基本建成810套，分配入住930套，完成農村危房改造1463戶，住房保障惠及城鎮中低收入群體440戶。教育事業加快發展，義務教育教師國培經驗“543”送教下鄉模式受到教育部表彰，沙洋中學獲評“教育部國防示范?！?。醫藥衛生體制改革深入推進，公立醫療機構全部實行“先看病、后付費”，分級診療制度和醫保基金支付方式改革全面推行，緊密型醫聯體建設試點經驗在全市推廣；再次獲評“全省計劃生育工作先進縣”。全面落實食品藥品監管“四個最嚴”要求，未發生食藥安全事故，公眾食藥安全滿意度達88%。加強文物保護，完成紀山楚墓群總體保護規劃終審，紀山楚墓群安全技術防范系統工程一期項目竣工驗收。成功舉辦第十九屆社區文化節等系列活動。
安全生產總體平穩，實現“兩降兩零一無”目標，再次榮獲“湖北省安全生產紅旗單位”。國防、援疆工作進一步加強。外事僑務、對臺、人民防空、防震減災、應急、保密、住房公積金、機關事務、物價、移民、氣象、檔案、編制、地方志和監地合作共建等工作取得新成績，婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、工會、慈善、工商聯、文聯等事業再上新臺階。
?。ㄆ撸┤訌娮陨斫ㄔO。深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持“兩學一做”學習教育活動常態化制度化，政府系統牢固樹立“四個意識”。扎實開展“兩整”活動，收集并整改完成問題清單57個，追責問責54人次，政府行政效能和服務效能明顯提升。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，辦理人大代表建議130件、政協委員提案108件。深化法治政府建設，嚴格落實專題學法制度，行政負責人出庭應訴率達100%，免費辦結法律援助案件205件。深入推進“互聯網+放管服”改革，在全市率先實現網格化與行政審批資源共享，縣級所有行政審批事項和148個公共服務事項實現“一網通辦”“一門通辦”，一次辦結率達63.8%。嚴格財政管理，財政預算管理績效考核位居全省前三名。完成平臺公司整合，新整合的城投公司、交投公司運行更加高效。認真落實“一崗雙責”，強化政府系統黨風廉政建設，積極支持紀檢監察機關查處違紀違法案件，推動全面從嚴治黨主體責任落地落實。
各位代表，政府工作取得的成績，離不開縣委的正確領導和科學決策，離不開縣人大、縣政協的大力支持和有效監督，離不開全縣人民及社會各界的廣泛參與和關心幫助。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐沙部隊和駐沙單位，向離退休老同志，向沙洋監獄管理局和各監獄以及所有關心沙洋、支持沙洋、投資沙洋的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表！前進路上無坦途。回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，全縣經濟社會發展中仍然存在一些短板和問題。一是經濟下行壓力持續加大，產業轉型升級任務更加艱巨，新興產業體量小，服務業發展滯后，實現擴大經濟總量與提升發展質量的雙重目標面臨更大挑戰。二是發展后勁不足，大項目、好項目不多，凈增規模企業減少，新舊動能轉換不快，持續提升發展新動能面臨更大挑戰。三是財政收入增速放緩，剛性支出大幅增加，醫療、教育、生態環保、城市建設等領域民生突出問題解決得還不夠好，滿足人民群眾日益增長的民生需求面臨更大挑戰。四是發展環境還不夠優，群眾和市場主體獲得感還不夠強，特別是少數部門和干部作風“寬、松、軟、虛”，工作落實的力度還不夠大，營造強大的發展氣場面臨更大挑戰。對這些問題，我們一定高度重視，不回避，不掩蓋，采取堅決有力措施加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，也是深入貫徹落實黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的攻堅之年，更是本屆政府實現中局決勝的關鍵一年。中場決定全程，做好明年的政府工作，意義十分重大。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革，堅定“沖刺全省縣域經濟第一方陣”的信心和決心，全力抓重點、補短板、強弱項，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，著力提升漢江流域臨港經濟試點示范區建設水平，開創沙洋“創新轉型、后發趕超”新局面。
綜合考慮與“十三五”規劃目標、全面建成小康社會指標相銜接，按照“兩高一進位”的要求，2019年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值可比增長7.9%，規模工業增加值增長8%，全社會固定資產投資增長11.5%，地方一般公共預算收入增長9%，社會消費品零售總額增長12%，外貿出口增長7%，直接利用外資增長7.5%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入增幅與經濟發展水平同步。人口自然增長率、城鎮登記失業率和城鎮新增就業數、節能減排等各項指標完成市定目標計劃。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作：
?。ㄒ唬﹫猿志珳拾l力，鞏固提升三大攻堅戰成果。
堅決守住風險防控底線。加強平臺公司管理，厘清政府和平臺公司債務邊界，落實債務管控主體及償還責任，支持并敦促平臺公司轉型發展，盤活存量資產，提升經營效益，增強償債能力；采取壯大財政收入、爭取上級補助資金等渠道逐步化解債務，確保政府債務合理可控。積極穩控金融風險，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，加大金融機構不良貸款化解力度，確保不良貸款率控制在3%以內。進一步鞏固“長安杯”成果，健全應急管理機制，提高防范和處置各類突發事件能力，確保社會大局穩定。
堅決打好脫貧攻堅收官戰。聚焦“兩不愁三保障”，強化扶貧成效考核督查和脫貧退出驗收，確保實現現行標準下全縣貧困人口全部脫貧，9個貧困村全部出列。抓好扶貧政策落實落地，完善支持貧困群眾發展特色種養殖、采摘農業、脫貧創業等方面的扶持政策，重點抓好光伏扶貧、稻蝦連作等扶貧產業項目建設，提升脫貧質效。鞏固提升脫貧出列貧困村脫貧質量，落實好脫貧戶后扶措施，做到脫貧不脫政策、不脫責任、不脫幫扶、不脫考核；堅持激發脫貧內生動力，把扶貧與扶志扶智相結合，充分發揮基層黨組織的先鋒引領和致富帶頭人的示范作用，引導貧困群眾勞動增收、就業創業致富，營造“我脫貧、我光榮”的良好氛圍。加大資金投入力度，強化財政扶貧資金統籌和監管；深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理行動，切實做到扶貧工作務實、過程扎實、結果真實。
堅決推進污染防治提標提檔。統籌推進秸稈禁燒、企業廢氣治理、道路抑塵等工作，力爭全年空氣優良天數達到83%以上。以長江大保護十大戰略性舉措和長江經濟帶綠色發展十大戰略性工程為統領，扎實推行河（湖）長制，嚴格執行污染水體治理標準，重點抓好漢江生態治理，完成水產“三區”劃定和整治，確保Ⅲ類水質以上水體占比提升10%，主要功能區水質達標率提高到70%以上。突出抓好馬良礦山生態復綠工作，深入推進固體廢棄物污染治理。嚴格執行畜禽養殖“三區”規劃，整縣推進畜禽養殖污染治理，規?；B殖場環保設施配套率達90%以上，畜禽糞污資源化利用率達86%以上。深入抓好“四個三”重大生態工程，提前完成“廁所革命”三年攻堅任務；精準滅荒7500畝；完善鄉鎮生活污水處理廠配套設施建設，確保管網收集率和達標排放率明顯提高；城鄉垃圾無害化處理率達100%。認真落實“土十條”，全面完成土壤環境污染狀況調查工作，編制《沙洋縣土壤污染防治規劃》，加快推動污染地塊治理。
?。ǘ﹫猿猪椖恳I，提增后發趕超動力。
突出重大項目建設。充分發揮重大項目在調結構、穩增長、惠民生中的關鍵作用，力爭全年實施億元以上項目125個，完成投資170億元以上，爭取納入省重點項目4個，市重點項目10個以上。創新項目服務機制，定期研究解決項目落地和推進過程中的困難和問題，確保輕量化玻璃包裝材料、富泰革基布搬遷擴改、京冶重型機床二期、煤炭倉儲物流配送中心等45個億元以上項目開工建設。
提升招商引資質效。圍繞三大主導產業，突出產業鏈招商，繼續實行“四?！闭猩虣C制，完善飛地經濟、園區共建等新型招商模式，拓寬招商引資渠道。強化招商引資督辦，定期聯席研判，把好項目預審關，著力引進一批產業鏈節點項目、關鍵項目。完善招商引資考核辦法，圍繞引進重大項目做好政策配套，針對上市公司、“500強”企業開展對接活動，力爭全年新簽約億元以上項目65個，其中10億元以上重大產業項目4個；招商引資實際到位資金190億元以上，實際利用外資6000萬美元以上。
優化項目調度管理。搶抓長江經濟帶、漢江生態經濟帶戰略深入實施重大機遇，圍繞新舊動能轉換、鄉村振興、民生保障等重點領域，主動研究國家、省級政策和資金投向，策劃省市重大項目15個以上，爭取漢江沙洋港疏港鐵路專線、漢江沙洋港集疏運公路等一批項目納入國家和省計劃“籠子”。狠抓項目前期，創新協作機制，推動審批辦證、征地、規劃、環評等前期工作再提速，推動項目早落地、早開工、早見效。加大項目推進力度，圍繞開工、竣工、達產等關鍵環節，健全周通報、月調度、季拉練等常態化督辦機制，確保風電裝備制造產業園、小龍蝦深加工產業園一期、翔泰機電產業園等40個億元以上項目建成投產或投入運營。
?。ㄈ﹫猿痔釞n升級，打造產業核心競爭力。
著力壯大主導產業。制定出臺《沙洋縣加快建設特色產業園區培育主導產業集群的實施意見》，加快推動新材料、綠色食品、臨港裝備制造產業集聚發展。嚴格執行園區產業規劃，制定個性化扶強路線圖，統籌推進重資產建設，培育和引進一批規模體量大、帶動力強的主導產業鏈龍頭企業，支持弘潤建材、泰富重工、楚玉食品等龍頭企業拓展產業鏈條，提升產品市場競爭力，力爭新材料省級重點成長型產業集群領跑鄂中，臨港裝備制造產業成為省級重點成長型產業集群。深入推進企業轉型升級、技改擴規，實施重點技改項目15個，力爭LOW-E玻璃二期等10個億元技改項目投產達效；采取“騰籠換鳥”、兼并重組等方式，努力盤活中域卓建、延齡保健酒、豐碩農業等僵尸企業，完成企業兼并重組3家，提升主導產業集聚發展活力。
推動服務業規?；放苹l展。抓好省級服務業綜合改革試點區建設，建好研發設計、企業融資、人才培訓等公共服務平臺和基礎設施，打造現代服務業集聚區，新增規上服務業企業、限上商貿企業28家。大力發展現代物流業，鼓勵縣內龍頭物流企業整合現有物流服務資源，推動現代物流規?；⒁幏痘?、標準化發展。大力發展全域旅游，編制完成《沙洋縣全域旅游發展總體規劃》，推進“旅游+”產業深度融合，承辦好湖北省首屆油菜花節，加快推進五洋線生態農業風光帶、江漢運河生態文化旅游城鎮帶、漢江濱水休閑旅游帶建設，打造精品旅游景觀帶。大力推動社會服務業發展，支持社會力量領辦健康養老、信息咨詢、技術服務等服務實體8個以上。健全服務業統計體系，做到應統盡統。
更大力度發展民營經濟。高質量完成第四次全國經濟普查工作，科學制定縣域產業結構調整規劃，引領民營經濟發展。認真落實省委支持民營經濟發展27條政策措施，出臺《沙洋縣支持民營經濟持續健康發展的意見》，重點健全銀行考核機制，引導金融機構加大支持企業發展力度，設立企業紓困基金，營造民營經濟發展“暖氣候”。抓好骨干龍頭企業培育，重點篩選和扶持一批優勢本土企業發展，培育細分領域“隱形冠軍”3家；實施中小企業成長工程，力爭新增規模工業企業12家以上。實施“互聯網+制造”行動，培育智能工廠或車間2家。深入推進全民創業，支持德創匯等孵化平臺建設，鼓勵更多群眾創辦實體，力爭新增個體工商戶、專業大戶、小微企業等市場主體3000家。
?。ㄋ模﹫猿指幻駨姶?，深入實施鄉村振興戰略。
以“三鄉工程”為抓手，推動農業現代化。鼓勵市場主體和各類人才投身鄉村建設，力爭吸引回鄉能人400人，引進興鄉企業50家。培育壯大“三鄉”主體，力爭新增市級以上農業產業化龍頭企業1家、新型農業經營主體300家，帶動小農戶與大生產、大市場有機銜接，推動農業產業化、市場化發展。引導“三鄉”主體創新創業，深入實施“互聯網+現代農業”行動計劃，強化與阿里巴巴戰略合作，建設鎮村電商服務站點60個；完善十里花木城、曾集櫻花部落、猛虎山升活家等田園綜合體和特色綜合體功能，打造特色產銷、種養結合生態示范基地10個以上；積極打造特色品牌，新增紀山龍米、楚稻香米、荊星菜籽油等公共糧油品牌3個，新認證“三品一標”產品6個。搭建資源下鄉承接平臺，謀劃推進科技人員創業平臺、農業技術推廣樣板建設；深入推進“優質糧食工程”，建設優質稻基地10萬畝、“雙低”油菜基地5萬畝、“雙水雙綠”示范面積6萬畝。
以“十村示范、百村整治”為抓手，建設美麗鄉村。以“一鎮一村、五洋路沿線村”為重點，打造一批特色示范村。加快改善人居環境，繼續推進鄉鎮“五個一”工作，新建和改建一批集鎮和農民新社區，鞏固提升一批集鎮街道，全域推進鄉村環境綜合治理，抓好金臺、唐垴、荊南、借糧湖等6個省級美麗宜居鄉村和20個市級美麗宜居鄉村建設；抓好荊沙“四化同步”示范帶建設，加快推動優質稻、雙低油、小龍蝦、生豬、蛋雞等5條特色全產業鏈發展，啟動實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，重點建好中國油菜花海小鎮，同步推進紀山楚醫藥養生小鎮等特色小鎮建設。著力改善生產環境，加快推進“四好農村路”建設，爭創省級“四好農村路”示范縣；啟動新埠河、鄭家套河、殷家河堤防加固工程，實施興隆樞紐蓄水影響整治工程，完成大港河治理和長湖湖堤加固；新建和續建高標準農田21.2萬畝；加大農村電網改造力度，啟動沈集特高壓變電站擴建工程。加強基層組織建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，啟動農村社區、城鎮社區綜合試點工作，創建示范點10個以上；實施農業農村“領頭雁”計劃，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍；加大農村公共文化服務供給力度，啟動鎮村新時代文明實踐中心建設，培育淳樸文明鄉風。
以深化農村改革為抓手，激發農村發展活力。圍繞深化農業供給側結構性改革，擦亮農村改革品牌，凸顯沙洋農業特色優勢。深入推進農村集體產權制度改革，建立股份合作經濟組織266家。鞏固“按戶連片耕種”成果，新建縣農村綜合產權流轉交易中心，新增土地流轉面積4萬畝。健全農業經營風險監管機制，保障農村經濟平穩發展。全面推進農業水價綜合改革，新增試點面積2萬畝；深化小型水利設施產權制度、小型水利工程管理體制改革，提升農業管水用水節水效能。
?。ㄎ澹﹫猿痔嵘焚|，增強縣城凝聚力。
持續推進“四區并進”，不斷提升承載力。以老城區改造為抓手，統籌推進堤內堤外基礎設施建設，加快推進臨江大道建設，啟動行洪區濱江生態公園項目，完成老城區和平湖水系污水管網聯通改造，新增雨污分流管網10公里，提檔升級漢津大道，創建省級文明示范路，完成西荊河景觀帶建設。以縣體育中心建成投入使用為抓手，加快濱江新區生態運動公園建設，不斷完善平湖公園配套設施，長林南一路等4條道路建成通車。完成新港區洪嶺大道南延伸段、洪嶺一路東延伸段、洪沙渠及橋梁建改工程，完善物流產業園設施功能，推動產城融合發展。啟動沙洋經濟開發區工業三路、工業五路南延伸段建設，進一步拉開園區發展骨架。突出抓好城市綠化，實施道路綠化工程11個，新增綠化面積11萬平方米，城市人均公共綠地面積達9平方米以上。提升城市防洪能力，加快推進新城泵站建設，幸福泵站建成投入使用，啟動漢江—小江湖—西荊河水系連通工程前期工作。
突出抓好“五城同創”，不斷提升競爭力。嚴格規劃管控，推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃有機結合，逐步實現“多規合一”。突出抓好國家衛生縣城創建，對照9大類43項創建標準，實施環境衛生、健康教育、傳染病防治等“九大提升行動”，力爭明年底通過國家衛生縣城考核。著力提升城市精細化管理水平，常態化推進市容環境衛生治理，力爭城區機械化洗掃率達55%以上；強化城區管理聯合執法，推動小區物業管理提檔升級。同步推進國家級園林城市、文明城市、森林城市和生態文明示范縣創建，大力開展群眾性文明創建活動，辦好“市民學?！保e辦“最美身邊人”等榜樣評選，鼓勵支持公益組織發展，推動社會主義核心價值觀落細落小落實；完成造林綠化1.8萬畝，林木蓄積量增長4%以上，爭創省級生態鎮3個、省級森林城鎮1個、省級綠色示范鄉村13個，力爭成功創建省級生態文明建設示范縣。
完善城市功能，不斷提升凝聚力。優化城區教育資源配置，啟動沙洋外國語學校、特殊學校建設，加快縣職教中心新校區建設。著力提供更加優質的醫療服務，縣人民醫院內科大樓、縣中醫醫院、縣殘疾人康復中心建成投入使用，縣婦幼保健院建設加快推進。堅持文化惠民，抓好特色文化“地標”建設，以老碼頭、造船廠和行洪區濱江生態公園等項目為核心，加快打造特色鮮明的歷史文化街區；以中國農谷干部培訓學院建成投運為契機，做好“五七”干校舊址保護文章，發展紅色旅游和教育培訓產業，促進文化旅游和城市建設融合發展。不斷完善城市商圈，紅星美凱龍商業綜合體全面建成投入運營，完善金水灣商業街、老城區商業街功能。健全基礎配套功能，優化“1+4”農貿市場布局，抓好城區農貿市場改造升級；新建或改建公廁11座；新增天然氣管網16.3公里，實現城區燃氣使用率100%。
?。﹫猿謨灮h境，激發經濟發展新活力。
加快構建開放發展格局。著力推動沙洋公鐵水聯運體系提檔升級，蒙華鐵路、棗潛高速建成通車，抓好207國道、311省道沙洋至后港一級公路等道路改建工程，全面完成漢江二橋樁基礎工程，加快武天（沙）宜高速公路對接工作，完成沙洋多式聯運綜合碼頭工程前期，力爭沙洋漢江三橋及G234繞城公路、江漢航線航道升級改造工程、漢江沙洋港疏港鐵路、沙洋通用機場、鐵水聯運煤炭中轉樞紐站等重大交通項目納入國家、省重大項目建設庫。搶抓湖北省自貿區、荊門市保稅物流中心（B型）建設機遇，推進荊門保稅物流中心（B型）沙洋園項目建設，爭取荊州海關在沙洋港設立海關監管點，將沙洋港建成荊門市對外開放的重要口岸基地。
深化行政體制改革。按照中央、省、市改革方案要求，加快推動政府機構改革，提高政府部門行政效能和服務效能。完成事業單位公車改革。完成消防轉制改革，推動建立科學的聯防體系，啟動消防應急救援中心建設。全面深化“放管服”改革，加快推動“互聯網+政務服務”，全面推進“一網辦、一門辦、一窗辦”服務；試點提升后港、官垱鎮級行政管理權限；全面推行行政審批事項監管清單制度，嚴格落實監管責任；繼續推進“證照分離”改革，開展“減證便民”行動，深入推進縣級證照事項清單化管理，提升辦理實效。培育規范中介市場，降低企業制度性交易成本。統籌配置行政處罰職能和執法資源，深入推行“雙隨機一公開”監管執法模式，著力提升執法質效。
深度營造發展環境。大力營造政務環境，深化“兩整”活動，實行問題整改清單銷號動態管理，推動政務服務更加高效。大力營造良好金融環境，深入推進政銀企合作，引導金融資本流入實體經濟，確保新增貸款10億元以上，優先解決企業融資難問題；加大對政府性擔保機構的扶持力度，支持優質企業進入資本市場開展直接融資，降低企業融資成本；引進1家金融機構入駐沙洋；加快推動重點領域保險業務發展。大力營造創新環境，注重科技創新，完善產學研合作體系，搭建科研合作平臺，新增1家省級以上工程技術研究中心或校企共建研發中心，發明專利授權10件以上。大力營造人文環境，搶抓人力資源先機，大力實施“招碩引博”、“漢上英才”、“兩江創客”等人才工程，招引碩博人才20人以上；繼續實施“雙千計劃”，力爭三年內引進大學畢業生1000人。
（七）堅持以民為本，不斷增進民生福祉。
聚焦底線保障。提供更優質的就業服務，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。推行實名制管理，落實欠薪“黑名單”制度，切實保障勞動者合法權益。實施全民參保計劃，實現基本養老保險參保人數持續增長和基本醫療保險全覆蓋，建立健全社會保險參?；A數據庫。完善社會救助兜底保障，確保動態管理下的低保救助應保盡保。加大住房保障力度，抓好農勝片區、西荊河片區和三峽土家族片區等棚戶區改造工程，建成2003套，分配入住653套；完成廉租住房租賃補貼發放260套（戶）、公租房分配入住276套（戶）；農村危房改造863套（戶）。
聚焦公共事業。堅持教育優先發展，深入推行城鄉教師交流，推動義務教育更加均衡發展；優化高中資源配置，加快“新高考”改革；深化產教融合、校企合作，加快推進職業教育發展。深入推進緊密型醫聯體建設，重點鞏固“三通六統一”建設成果，加大醫療衛生人才培養力度，推進城市優質醫療資源共享下沉。健全基層衛生和食品安全管理體系，強化重點領域、重點人群的健康管理服務。加快文化體育事業發展，積極推動全民健身，抓好鄉村文化綜合體建設，新建一批鎮村文體廣場，無線電視發射塔建成投入使用，“兩館一站”免費開放，積極籌辦市八運會，辦好第三屆江漢運河國際半程馬拉松。加強文物保護工作，建立縣級文物保護名錄，推動古建筑、古遺址、革命遺跡保護性修復，縣博物館啟動規劃建設，實施紀山楚墓群保護與旅游示范區項目，配合完成城河遺址考古發掘，擴大沙洋歷史文化影響力。大力開展傳統文化進宗教場所活動，促進宗教“中國化”。
聚焦社會穩定。圍繞中央掃黑除惡“深挖根治”階段性目標，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，重點深挖徹查“隱性”黑惡勢力及“保護傘”。完善立體化信息化社會治安綜合防控體系，推動“雪亮工程”、“智慧警務”等平安載體建設。推動社會治理積分制管理全覆蓋，推廣“楓橋經驗”，著力實現基層社會治理共建共治。繼續推行領導包案，新化解一批信訪積案。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產和食品藥品安全責任體系，有效防范和遏制重特大事故發生。強化全民國防教育，推進國防動員、民兵預備役建設融合發展，嚴格落實優撫政策，做好優撫安置和擁軍擁屬工作。深化監地合作，開創共建共享共榮新局面。
各位代表，2019年縣政府將繼續為人民群眾辦好以下民生實事：
1.城鎮新增就業6600人，發放創業擔保貸款3000萬元，扶持創業900人，帶動就業3600人。
2.免費為農民工、殘疾人等弱勢群體辦理法律援助案件200件，其他法律援助事項2000件。
3.實施2019年農村飲水安全鞏固提升工程，解決10.5萬人飲水安全問題。啟動岳飛城水廠項目建設；完成太一湖主體工程及城區備用水源地建設。
4.完成明月路、勝利二街延伸段、漢津西路、卓政大道、荷花中路、荷花南路延伸段道路建設。完成荊新線城區段改造工程。
5.完成工業三路、工業五路、工業六路西延伸段、工業八路、工業十路等道路綠化建設。
6.新建公共停車場3處，新增停車位260個。完成荷花北路延伸段、開源大道、荊河北路及長林北一路等道路路燈建設。
7.完成城區公交改革，收回公交車經營權，實現“公營”。優化城區公交線路，開通縣城至馬良公交車。
8.完成棗潛高速連接線5.9公里路面工程和沈后線二級公路43.3公里路面工程。G348繞城公路、沙河線一級公路建成通車。提檔升級通村通組道路100公里。
9.完成40個村的農體器材配送安裝工作，實現全縣農村體育健身工程全覆蓋。對6所鎮級中小學運動場進行改造升級。
10.完成“一村一名大學生村醫”培養招生任務。
面對新時代、新藍圖、新任務，我們將始終強化政府自身建設，以更高、更嚴、更新的要求，全面增強執政本領，激發干事創業熱情，塑造更加為民、務實、高效、廉潔的政府新形象，努力讓全縣人民滿意。
——要全面從嚴治政。提高政府工作的政治站位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，推動中央大政方針和省市決策部署在沙洋落地生效。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。始終把政府工作置于縣委領導之下，建立健全政府班子、政府系統縱向和橫向的工作反饋機制和相互溝通機制，確保政令暢通、令行禁止。堅持深入基層、根植大眾、服務人民，履行好人民公仆職責。
——要嚴格依法行政。深入推進法治政府建設，堅持依法行政，促進規范公正文明執法，重點健全依法行政制度體系，完善政府依法決策程序，更好運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、維護穩定。深入推進“七五”普法，營造人人尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。深入推進政務公開,進一步拓展公開范圍。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議，虛心接受社會輿論監督。
——要弘揚實干興政。積極倡導“工匠精神”和精細化工作態度，強化“搶拼嚴實”工作作風，以實干取信于民，以實績造福于民。弘揚創業文化，培養干事胸襟，全面推行“一線工作法”，切實把抓改革、謀轉型、促發展的任務落實到具體項目上，把滿足人民對美好生活向往的承諾落實到具體行動上。大興學習之風、調研之風，制定并嚴格落實年度學習計劃、調研計劃，提升領導干部樹表率、帶隊伍、干事業、解難題的能力。健全激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地給擔當者、干事者撐腰鼓勁，提振干部自信自強，營造干事創業的良好環境。
——要推動高效施政。強化政府效能建設，積極主動接受人大評議，深入整治以表態多調門高、行動少落實差等為突出表現的懶政、怠政、庸政問題，以更加有力的執行力把各項工作落細、落小、落實。嚴格落實政府班子攻堅克難“月晾曬”制度，實行重點工作“路線圖”管理，完善政府“大督查”體系，嚴肅督查通報，嚴格結果考評，抓住不落實的事，處理不作為的人，有責必問、有錯必糾，以強有力的督查和問責追責推動政府各項決策部署落地生根。
——要深化廉潔從政。嚴格落實政府系統黨風廉政建設“一崗雙責”，認真落實中央八項規定精神和省、市實施細則。堅持用制度管人、管權、管事，加大對重點對象、重點部門、重要崗位、重點領域的權力流程控制，加大對財政資金、重大項目的審計力度,切實保障資金安全、干部安全。馳而不息反“四風”，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，突出抓好“小微權力”監管，堅決查處腐敗案件，做到懲治力度決不減弱、零容忍態度決不改變、廉潔從政要求決不放松，營造更加良好的政治生態。
各位代表！身處新時代，我們無上榮光；肩負新使命，我們責重千鈞。實踐反復證明：“路雖遠，行則將至；事雖難，干則必成?！弊屛覀兙o密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力求發展，砥礪奮進譜新篇，為把沙洋早日建成漢江流域臨港經濟試點示范區，沖刺全省縣域經濟第一方陣而不懈奮斗！
附：名詞解釋（以報告中出現的先后排序）
一感兩度兩率：指公眾安全感，社會治安滿意度、政法機關公正執法滿意度和群眾平安創建活動知曉率、參與率。
“四個三”重大生態工程：指“廁所革命”“精準滅荒”“鄉鎮生活污水處理”和“城鄉生活垃圾無害化處理”等四個三年攻堅工程。
三品一標：指無公害農產品 、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志 。
兩區：指糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。
九久入戶：以縣教育、財政、人社、衛計、司法、農業、畜牧、食藥監、工商等九個縣直單位為主體，示范引導各鄉鎮和其他縣直單位在印制入戶宣傳資料時，同步將社會主義核心價值觀“24字”內容以文字或圖文并茂形式印制在入戶宣傳資料的顯著位置，讓群眾在使用宣傳資料的同時，潛移默化地接受社會主義核心價值觀宣傳教育。
“十選十美”系列典型評選：指2017年2月我縣為推進基層思想政治工作創新，開展的十大最美農民、十大最美家庭、十大最美鄉村、十大最美創業青年、十大最美少年、十大最美自媒體人、十大最美文化人、十大最美老人、十大最美在外沙洋人、十大最美來沙洋投資人等系列評選活動。每月組織一項專題評選，全年共評選100位各領域的最美典型。
“543”送教下鄉模式：“543”即“五步四級三對接”送教下鄉培訓模式?！拔宀健敝刚{研發現問題，診斷確定主題，研修磨出好課，展示推出優秀，反饋指導提升；“四級”指省、縣、鎮、聯村完小和教學點四個層級的送培——省級對縣級進行指導性送培，縣級對鄉鎮進行示范性送培，鄉鎮中心學校對聯村完小和教學點進行研討性送培，聯村完小和教學點進行互助性送培；“三對接”指縣教師發展中心、送培團隊、鄉鎮承訓單位工作無縫對接。
食品藥品監管“四個最嚴”：指對食品藥品監管實行最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責。
“兩降兩零一無”：指安全生產事故起數、死亡人數雙下降，重點行業領域和重要時間節點零事故，無較大及以上事故發生。
“兩整”活動：指整頓干部作風、整治發展環境。
水產“三區”：指水產禁養區、限養區、養殖區。
土十條：指國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》。
三鄉工程：指市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。
雙水雙綠：指綠色水稻和綠色水產。
“1+4”農貿市場布局：“1”即1個標準化中心農貿市場，“4”即4個標準化中小型農貿市場。
雙隨機一公開：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
三通六統一：“三通”指人通、事通、財通，“六統一”指統一人員調配、統一財務管理、統一資產管理、統一質量管理、統一績效考核、統一信息化管理。
兩館一站：指縣文化館、縣圖書館、鎮文化站。
楓橋經驗：指20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，并于1963年由毛澤東同志批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。
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雷達卡
發表于 2019-2-23 17:33:56
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