各位代表、同志們：現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和各位列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
即將過去的2018年，是我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習貫徹落實十九屆二中、三中全會及省委十一屆三次全會、州委七屆四次、五次全會精神，堅持新發展理念，奮力推進"五個咸豐"[1]建設，奪取全縣經濟社會發展新勝利的一年。一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持穩中求進的總基調，以脫貧攻堅統攬全局，扎實做好穩增長、調結構、惠民生、防風險等各項工作，凝心聚力，真抓實干，攻堅克難，較好地完成了年初各項目標任務。全年實現生產總值86.93億元（預計數，下同），增長7.0%；完成固定資產投資增長15.0%；規模以上工業增加值增速6.7%；完成地方財政總收入7.77億元，增長3.3%；地方公共財政收入4.34億元，增長1.3%；實現社會消費品零售總額增長12.0%；完成自營出口255萬美元，增長10.0%；金融機構人民幣存款余額119.9億元，增長10.0%，貸款余額71.7億元，增長25.0%；城鎮常住居民人均可支配收入26999元，增長8.0%；農村常住居民人均可支配收入10375元，增長9.5%。
一年來，我們千方百計穩增長、促轉型，綜合實力不斷增強。面對穩增長和工業基礎薄弱、項目支撐不夠的困境，我們以"大抓項目、抓大項目"為突破口，以對外開放、產業轉型為主攻方向，堅持轉型發展、特色發展。
——重點項目有力推進。開展土地集中報批、項目征地拆遷、項目前期、審批提速四大"百日攻堅戰"行動。謀劃實施基礎設施、產業發展、生態環境、民生事業等項目199個，咸豐大道全線貫通，黔張常鐵路咸豐段主體工程全部完工，351國道謝家土至大沙壩段、353國道曲江至恩黔高速連接線、龍洞灣水庫、坪壩營景區游客換乘中心、天然氣鎮鎮通、精準扶貧項目、新城二期及三期等項目順利推進，渝鄂直流背靠背換流站進入帶電調試階段，十字嶺隧道及接線工程、咸豐縣春暉學校、公益性公墓等工程開工建設。
——產業發展提質增效。圍繞"四大產業集群"[2]，不斷優化產業結構，提升產業層次，推動高質量發展。按照"三茶一藥一豬"[3]總體布局，新增茶葉4.41萬畝、油茶8萬畝、藤茶0.65萬畝，種植中藥材4.03萬畝，生豬出欄65.5萬頭。建設東西部扶貧協作茶廠11個，建成茶葉綠色生產示范基地8萬畝，新增"三品一標"[4]認證4個。引進州級以上農業龍頭企業20家，創建國家級農民專業合作社示范社5家、省級示范社7家。小村鄉獲批全國農業產業強鎮。持續打造"唐崖"公共品牌，馨源茶業"唐崖紅"榮獲第2屆國際茶博會金獎。出臺加快產業發展十條意見、大力支持民營企業發展十條措施，推動實體經濟振興。新增規模以上工業企業5家，完成企業技改擴能5家，工業園區10萬平方米標準化廠房動工新建。完成全域旅游規劃編制，出臺民宿產業發展實施意見，啟動7個鄉鎮特色民宿試點，完成坪壩營三特公司股權收購，成功創建第一批國家中醫藥健康旅游示范基地。
——招商引資迸發活力。堅持把招商引資作為"一把手"工程，精心謀劃包裝項目142個，成功簽約項目99個，其中億元以上項目27個，到位資金47.42億元，增長26.3%。大力開展協作招商、平臺招商、以商招商，探索"總部經濟+異地產業園+生產基地"模式，建立咸豐總部經濟基地，5家企業即將入駐。改善招商環境，理順招商引資工作機制，推行全程代辦、領辦、協辦服務，不斷優化招商項目審批服務流程，審批用時縮減到25個工作日。出臺招商引資獎懲辦法，嚴格考核招商項目簽約、落地、投產、到資情況，簽約項目開工率達到86.87%。
——要素保障更加有力。堅定不移打好防范化解金融風險攻堅戰，守住不發生系統性區域性金融風險的底線。有序推動國投公司市場化轉型，管理經營性國有資產424宗，完成股權融資3.6億元，金融機構融資授信14.25億元，實際到位資金6.94億元。政銀企合作更加密切，多層次資本市場體系不斷完善，金融機構新增貸款12.42億元。籌集縣級財政調度資金7400萬元、過橋資金2.55億元支持實體經濟發展，解決企業流動資金困難。拓寬融資渠道，螞蟻金融服務集團與我縣簽約"智慧縣域&普惠金融"項目，助力農村人口解決融資難題。強化土地資源要素保障，堅持土地增減掛鉤，掛牌出讓國有土地1305畝，實現土地收入3.7億元。
一年來，我們千方百計抓創新、推改革，發展活力明顯釋放。面對去產能和新形勢下政府職能轉變的壓力，我們堅持簡政放權、放管結合，科學處理改革與發展的關系，讓改革更有力度，更有溫度。
——供給側結構性改革成效明顯。推動去產能改革，全縣13家煤礦全部關閉退出，化解煤炭過剩產能近百萬噸，已有5家煤礦轉型發展。投資5000萬元實施煤改電工程。推動去庫存改革，房地產去庫存4.2萬平方米，平均消化周期7.3個月，去化周期處于合理區間。推動降成本改革，落實差別電價和階梯電價，為企業降成本309.77萬元，減免企業各種稅費7858萬元。
——"放管服"改革[5]縱深推進。持續開展簡政放權，健全事中事后監管體系，政府行政權力不斷"瘦身"，效率有所提升。行政審批事項削減到202項。推進"大科室"制改革，精簡內設機構92個。建立"一單兩庫一細則"[6]，強化"雙隨機一公開"[7]平臺監管，清理規范中介服務事項87項。推進"互聯網+電子政務"，實施"多證合一"[8]"證照分離"，堅持"只進一扇門、一次辦好、限時辦結"，行政審批事項網上可辦率達到82%。
——重點領域改革有序實施。深化國庫集中支付電子化改革，173家授權支付預算單位成功上線。推動財政資金績效評價改革，完成6大類扶貧項目資金使用績效評價。深化醫療衛生體制改革，"醫聯體"[9]"醫共體"[10]加快建設。深化教育、科技、文化體制改革。農村集體產權制度改革國家級試點工作扎實開展，成立村級集體經濟股份合作社263個，農村產權交易平臺完成交易2054宗，交易金額9062.38萬元。
一年來，我們千方百計優生態、提品質，城鄉融合全面提速。面對環境保護壓力和綠色發展的機遇，我們堅持生態優先，推動綠色發展，持續鞏固省級生態文明建設示范縣創建成果。
——污染防治成效顯著。完成中央、省環保督察反饋問題整改56個。全面打響污染防治攻堅戰和長江大保護"十大標志性戰役"，實施環境保護"七大專項行動"[11]，扎實開展第二次全國污染源普查。實施"四個三重大生態工程"[12]建設，推進"廁所革命"，新建城鄉公廁112座，新建及改擴建農村無害化廁所9400戶，新增垃圾中轉站10個，有序推進鄉鎮生活污水治理，曲江、清坪等6個鄉鎮垃圾填埋場建設順利。
——生態保護力度加大。制定縣城規劃區山體保護專項規劃，嚴格落實山長制。加強生態建設，完成義務植樹60萬株，管護森林面積113萬畝，全年無重大森林火災和病蟲災害。開展碧水保衛"清流行動"，全面推行河長制、庫長制，啟動主要河流"一河一策"編制及河道劃界確權工作，監管縣內河流60條、水庫23個。水環境質量保持良好，水功能區水質達Ⅲ類以上。全年空氣優良天數預計可達350天。
——城鄉面貌持續改善。新城"十大項目"[13]加快建設，老城功能不斷完善。推進市政道路、城市公廁、城市管網等27個市政項目，新增城區公共停車場4個、停車位505個，盧家溝主題公園動工建設，青龍山森林公園首期建成開放。宜居鄉村穩步推進，鐘塘村入選湖北省"美麗鄉村"典型示范村，大村村入選全國"100個特色村莊"，成功創建省級森林城市。啟動復興"中國干欄式建筑之鄉"，咸豐土家族吊腳樓營造技藝入選第一批國家傳統工藝振興目錄。
一年來，我們千方百計補短板、惠民生，人民生活持續改善。面對精準脫貧等民生問題剛性需求和防控隱性債務等政策壓力，我們持續加大民生投入，著力補齊民生短板，不斷提升人民群眾幸福生活指數。
——脫貧攻堅成效顯著。嚴格落實"六個精準"[14]"五個一批"[15]扶貧方略，全面落實"八個到村到戶"[16]，成功承辦全省產業扶貧現場會。統籌整合財政資金6.59億元用于精準扶貧，實施扶貧項目726個。堅持發展貧困戶"一長兩短"脫貧產業[17]，發放產業發展"以獎代補"資金2395萬元，兌現發展生產差異化扶貧資金1375萬元。發放小額扶貧貼息貸款6403.6萬元，兌現生態補償資金1927.55萬元。建成易地扶貧搬遷安置點142個，達到交鑰匙條件6538戶21812人。發放"雨露計劃"及各類教育扶貧補助資金6233.8萬元，受益貧困學生3.44萬人次。發放社會救助兜底保障資金11225萬元。建立"四位一體"[18]一站式即時結算醫療保障體系。農業農村部定點幫扶、東西部扶貧協作、省"616"對口幫扶[19]、鄂州市及省直州直單位對口幫扶、校地合作等工作效果明顯。實現減貧2.13萬人、出列重點貧困村8個，貧困發生率降至8.05%。
——民生實事有效落實。全縣重點民生支出占財政總支出比重達到86.8%。群眾生產生活條件逐步改善，硬化農村公路781.03公里，完成安防工程406.06公里，新建農村安全飲水工程項目151個，動力電覆蓋100%的自然村，4G網絡實現全覆蓋，實施"四類對象"[20]危房改造1870戶。分配保障性住房248套，完成棚戶區改造695戶，發放住房租賃補貼160萬元。新增城鎮就業4933人、轉移農村勞動力9.8萬人，城鎮登記失業率0.66%。城鄉居民社會養老保險參保16.28萬人，城鄉基本醫療參保36.22萬人，參保率分別達98%、102%。
——社會事業穩步發展。實施"全面改薄"[21]項目38個，改擴建校舍2.22萬平方米、運動場1.31萬平方米，學前教育三年毛入園率、高中階段毛入學率得到提升，公辦鄉鎮中心幼兒園實現全覆蓋，高中教育進入全州第一方陣。提檔升級村黨員群眾服務中心43個，建成標準化村衛生室217個、村民文化活動場所345個、農家書屋279個。榮獲"中國南劇傳承研究基地"和"湖北省民間文化藝術之鄉"稱號，麻柳溪村、唐崖村榮獲全省"特色文化村"。啟動全省第二個縣級數字檔案館建設。電子商務蓬勃興起，建成村級電商服務站164個，咸豐余杭電商產業園引進湖北首套"小黃人"智能物流分揀機器人，"唐崖好響李"獲省級農業電商星創天地。公共衛生服務扎實開展，國家慢性病防治示范區持續鞏固，全面二孩政策穩步實施，計劃生育服務轉型落實，人口自然增長率3.23‰。
——社會和諧日益鞏固。"一統三治六聯"[22]社會治理模式入圍全省第三批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。推進律師"三進"[23]，依法處置、三級聯動、訴訪分離格局初步形成。加大信訪積案化解力度，依法依規處理信訪問題，群眾合法權益得到有效維護。民族團結工作取得新成效，成功創建全國民族團結進步示范縣。實施"雪亮工程"，建立縣鄉村三級綜合視頻監控圖像研判系統，群眾性治安防控能力明顯提升。妥善處置青林灣煤礦"4·10"瓦斯爆炸事故。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，全縣政通人和、安定穩定、大局平穩。
——法治政府效能提升。認真學習貫徹新修訂《憲法》和《監察法》，全面提升法治意識。建立咸豐"12348"公共法律服務平臺，推進"互聯網+公共法律服務"體系建設，實現法律顧問全覆蓋。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會風氣逐漸形成。
與此同時，全縣雙擁、人防、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字會等各項事業都取得了長足發展。
一年來，我們千方百計提效能、優服務，工作作風不斷轉變。面對落實不夠、執行力不強的問題，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神作為做好政府工作的首要政治任務，按照州委提出的"轉作風、敢擔當、善作為、抓落實"的要求，切實履職盡責，確保各項工作落到實處。
——解放思想轉作風。深入開展"解放思想、轉變作風"大討論，引導全縣干部職工更新思想觀念、轉變工作作風、激發干事創業熱情。深入貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則，嚴格履行黨風廉政建設"兩個責任"[24]，持之以恒糾"四風"[25]、治陋習、反腐敗。扎實開展招標投標領域突出問題專項治理，規范管理公務用車、辦公用房，樹牢過"緊日子"的思想，厲行節約，營造了風清氣正的政務服務環境。
——不懼困難敢擔當。著力培養敢擔當、善擔當、勇擔當的干部隊伍，健全容錯免責機制，落實失實信訪舉報澄清辦法，切實保障黨員干部合法權益，嚴肅處理不擔當、不作為、不落實的干部，營造想干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍。
——真抓實干善作為。努力適應新時代對工作的新要求、新節奏，不斷完善工作機制，著力解決市場經濟環境和現代治理體系下領導干部思想觀念不適應、能力素質不適應、精神狀態不適應等問題。抓實干部教育培訓，不斷增強"八個執政本領"[26]，提升政府工作專業化水平。
——一以貫之抓落實。堅持問題導向，充分發揮考核"指揮棒"作用，以招商引資、重點項目建設、脫貧攻堅等工作為重心，健全和簡化年度目標責任制考評辦法。深入推進政務公開、信息公開、決策公開，自覺接受人大、政協監督和社會各界監督、新聞媒體輿論監督。認真辦理人代會議案、代表建議和政協委員提案。
回首一年來的政府工作，我們深切體會到：
只有始終堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持對外開放，堅持依法行政，自覺在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢"四個意識"[27]，堅定"四個自信"[28]，始終把老百姓的事情放在心上，牢牢抓住發展的"牛鼻子"，以一往無前的奮斗姿態，以人人都是咸豐發展的主人翁心態，腳踏實地、上下齊心、敢于擔當、主動作為，才能在發展中不斷抓住機遇，才能在發展中獲得廣大人民群眾的信任、支持和擁護，才能在發展中匯聚起最廣泛的共識和最磅礴的力量。
各位代表，過去一年的工作成績來之不易，這是州委州政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、駐咸部隊官兵和政法干警，向老干部、老同志和各人民團體、社會各界人士，向關心支持咸豐經濟社會發展的駐咸單位、對口幫扶單位，向在我縣創業的投資者、建設者表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在不少困難和問題：總量不大、結構不優、質量不高、項目推進不快、基礎設施薄弱、市場主體弱小、創新驅動不強、公共服務水平不高、產業發展層次較低等仍然是咸豐最大的短板。實體經濟較為困難，融資難、融資成本高等制約仍然突出。脫貧攻堅、風險防范、環境保護任務依然艱巨。政府職能轉變、作風建設、執行力有待加強，全民抓經濟社會發展的氛圍還沒有完全形成。受宏觀經濟下行等多種因素影響，我們年初定下的GDP增速、工業增加值增速、公共財政預算收入等目標任務還沒有全面如期完成。這些問題，我們一定要引起高度重視，采取更加有力的舉措，聞過則改，查漏補缺，認真加以解決。
二、2019年目標任務
2019年，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝之年，是我縣推進"五個咸豐"建設的深化之年。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞縣委提出的"一新城、四強縣、五平臺"[29]工作目標，堅持以經濟建設為中心，扎實推進精準脫貧決勝年、開放咸豐深化年建設，打好"三大攻堅戰"[30]，加快"四大產業集群"建設，實現整縣脫貧、工業經濟、城市建設、招商引資、項目建設"五個突破"，主要經濟指標增速高于全州平均水平，縣域經濟高質量發展走在前列。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長15%以上，地方公共預算收入增長7%以上，規模以上工業增加值增速8%以上，招商引資到位資金50億元，社會消費品零售總額增長11.5%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長9%以上。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。旅游綜合收入增長18%。金融機構存貸款余額增長15%。飲用水水源地水質達標率100%，全年空氣優良天數達330天以上。人口自然增長率、萬元生產總值綜合耗能、環境保護等指標控制在州定目標以內，"三大攻堅戰"取得決定性勝利。
實現以上目標，重點要抓好以下五個方面工作：
（一）聚焦脫貧摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰。
打贏脫貧攻堅戰是2019年最大的政治任務，是頭等大事。緊盯"貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽"目標，全面壓實脫貧攻堅責任，全力備戰脫貧"大考"，堅決確保66個重點貧困村退出、14.7萬人脫貧，確保"三率一度"[31]達到標準，高質量通過國家省州考核驗收。
全面補齊短板。對標貧困戶脫貧"兩不愁三保障"[32]和貧困村出列"九有"[33]，細化落實"六個精準""五個一批"和"八個到村到戶"要求，全面完成農村道路、水利、電力、通信及公共服務等補短板項目建設任務，農村危房改造實現"清零"目標，確保通村道路硬化率、飲水安全達標率、安全用電率、網絡通達率、貧困戶住房保障率均達100%。聚焦深度貧困村和重點貧困人群，整合人力、物力、財力給予重點扶持，做到"八個不漏項"[34]，實行清單管理、臺賬銷號，確保村村過關、戶戶過關、人人過關。嚴格落實貧困戶、貧困村退出標準和流程，健全完善建檔立卡貧困戶信息檔案和大數據平臺，完善貧困對象動態管理，確保建檔立卡貧困戶、貧困村檔案"零差錯"。
全面夯實基礎。堅持精準施策、精準發力，圍繞"村有特色產業、戶有增收門路、人有一技之長"，以產業扶貧為主抓手，培育壯大村集體經濟，引導貧困戶就業創業，增強脫貧"造血"功能，確保有勞動能力的貧困戶都有"一長兩短"致富產業或穩定就業。抓好易地扶貧搬遷后續產業扶持，確保搬遷群眾住得穩、能發展。加快推進金融扶貧、鄉村旅游扶貧、電商扶貧等扶貧舉措，發揮小額信貸支持作用，引導市場主體帶動貧困群眾發展產業或提供就業崗位，增加貧困群眾收入。統籌推進健康扶貧、教育扶貧、社會兜底保障扶貧，筑牢因病致貧、因病返貧防線，阻斷貧困代際傳遞，突出"志智雙扶"，不養懶漢，激發脫貧內生動力，注重精神脫貧。
全面整合力量。落實脫貧攻堅政治責任，堅持一切工作向脫貧攻堅一線傾斜。緊緊抓住農業農村部定點幫扶、東西部扶貧協作、省"616"對口幫扶、鄂州市及省直州直單位對口幫扶、校地合作等機遇，深度對接，爭取更多政策、資金、項目支持。動員社會力量廣泛參與脫貧攻堅，深入推進"千企幫千村"行動，強化市場主體與貧困村對接，引導非公有制經濟組織和社會各界積極參與扶貧、支持扶貧，構建大扶貧工作格局。深入實施扶貧領域突出問題專項整治，全面完成中央巡視、省委和州委巡察暗訪反饋問題整改。強化扶貧干部與貧困群眾感情溝通，切實做到干部真幫扶、群眾真認可。
（二）聚焦鄉村振興，加快推進美麗家園建設。
鄉村振興，國之大略。圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全力實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。
全力推動產業振興。加快"四大產業集群"建設，做優做精"三茶一藥一豬"主導產業，推進白葉茶及油茶、道地中藥材全產業鏈建設，新增茶葉面積3.8萬畝，重點打造官壩至白水壩、白巖至活龍坪、大河邊至泗壩、漁塘坪至灣田白葉茶產業帶，新增中藥材面積2萬畝，高標準管護已建成特色產業。統籌推進恩施黑豬、林果、蔬菜、花卉苗木等特色產業，支持5萬箱規模中蜂產業發展，繼續抓好煙葉生產。加大農業品牌建設，積極申報"唐崖"地理標志產品認證和"唐崖"馳名商標認證，新培育1個省級以上名牌產品，新發展"三品一標"農產品8個以上，全縣特色產業基地40%以上達到綠色食品標準，10%以上達到有機食品標準，啟動國家農產品質量安全區和全域有機縣創建工作。加快建設現代農業產業園、電商產業園，新建1個5000畝以上農業標準化生產基地，引進1個投資5000萬元以上農業產業化項目，推進農產品上線銷售。加快全域旅游發展。圍繞創建國家全域旅游示范區和打造全國知名旅游目的地，加快推進坪壩營景區5A創建，加快完成唐崖土司城遺址4A創建，啟動青龍山森林公園4A創建。大力發展鄉村旅游，加快推進鑼鼓坪卓爾康養小鎮、老巖孔民宿度假區、龍家界康養度假村、全國中醫藥健康旅游示范基地等項目建設，建設高樂山至唐崖、曲江至坪壩營、黃金洞至清坪至小村特色民宿示范帶，建成精品民宿100家以上，打造提升一批休閑度假、康體養生、山地觀光、戶外運動、汽車露營、科普探險等新業態。大力開發特色食品、民族民間工藝品等旅游商品。加快推進星級酒店建設，整體提升旅游接待水平。
全力推動綠色發展。堅定不移打好污染防治攻堅戰，扎實推進"四個三重大生態工程"，強化生活垃圾、建筑垃圾、道路揚塵、餐廚油煙、秸稈燃燒、工業廢棄物、醫療廢棄物等污染防治。大力推進"廁所革命"，新建城鄉公廁132座，完成農村衛生廁所改造2.47萬戶。嚴格落實"河長制"，扎實推進飲用水水源地保護，全面整治河道排污，加快推進鄉鎮污水處理廠項目建設。強化農業面源污染綜合治理，扎實推進畜禽糞污資源化利用、有機肥代替化肥、秸稈還田、農膜回收"四大行動"，加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設。嚴格環境監管執法，依法嚴處各類環境違法行為，建立損害環境賠償制度，抓好環保督察反饋問題整改。強化生態紅線管控，全面推行"山長制""路長制"，嚴格自然保護區生態保護，加強森林資源管護，推進新一輪退耕還林、封山育林和植樹造林。積極創建國家級生態文明建設示范縣。加強礦產資源保護，嚴厲打擊非法采挖礦行為。扎實開展第三次全國國土調查。加強生態文明宣傳教育，提倡綠色消費、綠色出行，大力提升全民生態環保意識，做到山不亂挖、樹不亂砍、房不亂建、廢不亂棄、污不亂排。
全力推動城鄉融合。加快推進新城建設。突出抓好高鐵站前綜合交通樞紐、新城路網、新城管網、新城防洪排澇等項目建設，大力推進咸豐同康醫養結合醫院、縣人民醫院新城住院綜合樓、縣文體中心、曲江河濱江公園、笏山古鎮等項目建設。不斷完善老城功能。鞏固拓展"六城"[35]同創成果，大力推進城市"拆墻透綠"，重拳整治"兩違"建筑，開展全國文明縣城提名城市和省級園林城市創建。加快完成城區人行道改造、洗車場、停車場、城區公廁、垃圾中轉站、污水管網等市政項目，盧家溝主題公園建成開放。持續打造特色鄉鎮。依托自然資源優勢、交通樞紐優勢、特色產業優勢、民族文化優勢，大力推進特色小鎮建設。完善鄉鎮公共服務功能，加強環境整治，嚴格規范趕集日市場秩序。大力實施"六村"[36]同創，持續治理農村"八亂"[37]和"一戶多基"問題，加大村級公益性設施管護力度，確保發揮長期效益。加快曲江茶谷、泗壩酒莊、大河邊美麗鄉村、小村美麗鄉村示范建設，每個鄉鎮新打造1個以上鄉村振興示范點。
全力推動文化繁榮。建設農村文化陣地，實現鄉鎮綜合文化服務中心和村級綜合文化服務中心全覆蓋。豐富鄉村文化生活，持續開展送戲下鄉等文化惠民活動，大力推進全民健身運動。打造唐崖土司文化產業園、嚴家祠堂·中國家訓文化產業園、千戶土家、忠堡大捷紅色文化教育基地等一批標志性文化工程。推進大寨坪國家重點文物保護單位申報工作。加強傳統村落、特色民居保護，加快推進復興"中國干欄式建筑之鄉"。扎實開展新時代文明實踐中心試點工作，打通農村精神文明建設"最后一公里"。完善村規民約，弘揚優良家風，遏制大操大辦、相互攀比、厚葬薄養等陳規陋習。
全力推動人才建設。制定出臺鄉村人才隊伍建設支持政策，完善鄉村人才引進、培育、評價、激勵機制，重點抓好農村科技人才、農村專業人才、新型職業農民、農村鄉土人才、農村創新創業人才"五支人才隊伍"建設。分類型、分層次培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，開發一批富有工匠精神的鄉土人才和能工巧匠，壯大一批富有活力的農村發展帶頭人。圍繞農技推廣、市場營銷、畜牧獸醫、農村衛生、事務管理、教育法治、規劃建設、環境整治等工作，建設一批扎根農村、服務基層的專業化技能人才隊伍。大力實施"三鄉工程"[38]，千方百計吸引各類資本下鄉，鼓勵支持在外務工人員、大中專畢業生、企業家返鄉投資興業。
（三）聚焦項目建設，加快推進高質量發展。
項目是發展之源，必須堅定不移地把項目建設作為經濟工作總抓手，主動對接政策和市場，擴大有效投資，強化要素支撐，夯實發展底盤。
全力以赴抓好項目建設。全年實施重點項目186個。加快推進351國道、353國道、367省道、十字嶺隧道及接線工程建設，啟動一批國省道重點工程建設，爭取咸來高速、朝陽大橋及接線工程、唐崖至朝陽公路改擴建、土地關隧道、笏山新區道路工程等項目盡早開工，黔張常鐵路、咸豐大道建成通車。積極開展咸利高速前期工作，謀劃爭取恩黔鐵路、通用機場等項目早日納入國家、省投資計劃。加快推進棚戶區改造及配套基礎設施、公益性殯儀館等項目建設。加快完成龍洞灣水庫、三水廠、老城區污水處理及鄉鎮污水處理全覆蓋PPP項目、忠堡防洪排澇前期工程等項目建設。加快推進油茶產業示范基地、中藥材產業示范基地、農業產業扶貧基地、美麗鄉村產業帶、易地扶貧搬遷后續配套等項目建設。
全力以赴抓好實體經濟。大力推進工業轉型升級發展，持續推進工業振興"十大工程"[39]。全面落實《大力支持民營企業發展十條措施》，支持民營企業建立現代企業制度、兼并重組、開放合作、創新研發、上市融資，探索縣屬國有公司參股民營企業，發展混合所有制經濟。加快建設總部經濟，培育稅收過千萬元企業1家以上，新增規模以上工業企業5家以上，培育新進規企業10家以上。加快推進"一區多園"建設，提升白水壩工業園，加快建設忠堡工業園，完成工業園11萬平方米標準化廠房建設。抓好磊源石業年產100萬平方米生態合成砂巖、湖北新農佳年產10萬臺套環保集成節能灶、臺州東亞萬噸碳鋼精密鑄件加工等項目入園投產。扎實推動工業技改，完成鑫磊礦業年產50萬噸新型墻體材料加工、建塬石材年產100萬平方米大理石裝飾板材生產線技術改造。著力引進1家油茶深加工企業、1家知名中醫藥龍頭企業。培育州級農業產業化龍頭企業4家，培育各級專業合作社50家、家庭農場30家、種養大戶100戶。
全力以赴抓好要素保障。千方百計培植財源。綜合運用土地資本、地域空間及其它要素，鞏固壯大財源，培植后續財源，建立多元化、可持續的經濟發展要素保障機制。把握國家投資政策導向，加大中央、省預算內投資項目爭取力度，提前啟動2020年爭取項目的謀劃儲備、溝通對接，掌握項目爭取工作主動權。加快推動國投公司市場化轉型，國投公司實現自營融資4億元以上。加大土地收儲出讓力度，盤活存量閑置低效用地，用好用活土地增減掛鉤政策，力爭實現土地出讓收入10億元以上。千方百計抓好融資。強化融資對接，推動與更多金融機構建立戰略合作關系。建立企業貸款貼息補助和增減獎懲機制，設立產業發展基金，引導金融機構更好地服務實體經濟。加快與農業發展銀行對接，合力打造政策性金融支持貧困縣新型城鎮化建設創新試驗區。培育誠實守信意識，優化金融生態環境，防范化解金融風險，抓好重點企業風險防控，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。千方百計保障用地。精準對接項目用地，確保土地批得回、供得出。嚴格土地執法管理，依法依規開展土地清理，加大征拆力度，堅決杜絕點狀供地。認真清退僵尸企業，促進土地集約節約利用。
（四）聚焦開放發展，加快推進新舊動能轉換。
牢固樹立"開放發展"的理念，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，在開放中創新、在創新中開放，使開放和創新真正成為引領咸豐發展的強大動力。
持續擴大對外開放。主動融入"一帶一路"[40]、全省"一主兩副多極"[41]和全州"一谷兩基地三示范區"[42]戰略，積極參與武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，全力打造更高層次對外開放平臺。深化對外開放合作，持續加大招商引資力度，圍繞產業發展、文化旅游、商貿物流、信息金融等重點領域，精心包裝、推介、洽談、落成一批項目。實現新開工億元以上項目11個、新投產億元以上項目7個。加快推動年產30萬噸納米碳酸鈣深加工、10萬千瓦風能開發等項目落地。強化與余杭東西部扶貧協作對接，引進5個以上企業入駐總部經濟基地。加快全國硒食品精深加工基地及國家級出口茶葉質量安全示范區建設，著力培育扶持一批有產品、有市場、有潛力的企業集群。大力發展外貿經濟，新增自營出口企業2家以上，新培育1-2家外貿市場主體，外貿自營出口增長10%以上。
持續推進深化改革。大力推進供給側結構性改革，持續推進煤礦轉型發展。嚴格管控"三高一資"[43]企業進駐，堅持"三線一單"[44]，從源頭上防范環境污染和生態破壞。引導房地產市場健康發展，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。深化"放管服"改革，加快推進"多證合一""證照分離"，進一步簡政放權、優化服務、減輕負擔，努力實現企業和群眾辦事"只進一扇門、只跑一次路、限時辦結"。加快"智慧咸豐"建設，實現數據和信息共享服務。深化推進全國農村集體產權制度改革試點，全面完成農村土地制度改革，扎實推進農村經營體制改革，擴大農村綜合產權交易平臺效益。全面完成黨政機構改革，深化事業單位改革，統籌抓好國有企業、醫藥衛生體制、集體林權制度等改革。深化推進司法體制綜合配套改革，加快覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設。深化殯葬制度改革，加快推進農村公益性公墓試點建設。
持續推進創新創業。借勢"互聯網+"和"大眾創業、萬眾創新"潮流，深入推進產業創新、技術創新、人才創新和城市創新創業樣板區建設，培育一批眾創空間、星創天地和創新引領型企業。全面落實"人才強縣"和人才優先發展戰略，實施"唐崖英才"計劃，培育引進高端人才，用好本土人才，保護尊重人才。強化科技創新，深化推進高新技術產業園建設，著力打造一批人才創新創業平臺。支持企業開展產學研一體化合作，創建一批校企合作研究中心。強化知識產權創造、保護與運用，大力促進企業發明專利、實用技術等科技成果轉移轉化，申報省級以上科技項目3項以上，新認定高新技術企業2家以上。
（五）聚焦民生保障，全面推進社會事業發展。
堅持以人民為中心的發展思想，始終把造福人民作為最大政績，把老百姓的安危冷暖掛在心頭、抓在手上、落到實處，讓全縣人民享有更多幸福感、安全感、獲得感。
努力提高保障水平。大力開展就業創業培訓，新增城鎮就業4200人，累計轉移農村勞動力10萬人。加強勞動監察和爭議處理，維護職工合法權益。全面落實城鄉低保政策，加強困難群眾基本生活保障和救助。關心關愛農村留守老人、留守兒童、留守婦女，做好退役軍人、殘疾人服務保障工作。鼓勵引導社會力量進入養老服務領域，構建養老院公建民營、醫養結合等新模式。加大保障性安居工程及配套設施建設，啟動曲江片區、疾病預防控制中心、忠堡鎮和唐崖鎮安置區建設，完成棚戶區改造1189戶。探索城市物業管理新模式，建設高品質居民小區。實施全民參保計劃，全面落實養老、醫療、工傷、生育、失業等保險制度，城鄉居民社會養老保險、基本醫療保險參保率實現全覆蓋。
努力發展社會事業。堅持優先發展教育，深入推進教育"六年振興行動計劃"，繼續推進"全面改薄"，完成咸豐縣春暉學校、曲江鎮中小學整體搬遷、縣民族實驗學校擴建等項目建設。穩步推進教育改革，支持和規范社會力量興辦教育，統籌發展學前教育、基礎教育、職業教育、特殊教育，努力讓每一個孩子都能享有公平、優質的教育資源。加強師德師風建設，深化新時代教師隊伍建設改革。推進"醫聯體""醫共體"建設，落實"四位一體"醫療保障機制，積極開展貧困人口體檢及家庭醫生簽約服務工作。出臺《醫療質量提升三年行動計劃》，加強縣級重點?？平ㄔO及鄉鎮衛生院醫療衛生服務能力提升，確?？h域內就診率達到90%以上。積極推進全省基層中醫藥先進縣創建。加快公共文化體育設施建設，提升圖書館、文化館、博物館、體育訓練館利用率。舉辦唐崖土司文化旅游節、全國（坪壩營）戶外森林運動會等活動，高質量推出"一書一戲一影"[45]。全面落實計劃生育二孩政策。推進宗教"三級網絡"建設，啟動全縣民族宗教工作納入網格化試點。扎實做好全國第四次經濟普查。
努力維護和諧穩定。堅持標本兼治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，全面加強禁毒工作，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。深入推廣"一統三治六聯"社會治理模式，探索建設鄉鎮社會治理大中心。推行人民調解"楓橋經驗"[46]，用法治思維和手段協調化解矛盾，提高公共法律服務和社會治理法治化水平。深入推進陽光信訪、法制信訪、責任信訪，暢通群眾信訪渠道，依法規范信訪秩序。嚴格落實安全生產責任制，持續加強道路交通、消防、校園、礦山、食品藥品、群眾生產生活等各領域安全和信訪維穩、社會治安、防災減災等工作。強化應急管理和救災物資儲備，提升防災減災救災能力。加快社會治安防控體系建設，切實保護人民群眾生命財產安全。加強市場監管，建立公平有序的市場競爭秩序，強化消費者權益保護，讓百姓買得放心、用得放心、吃得放心。
各位代表，人民群眾對美好生活的向往，就是我們始終為之的奮斗目標。我們一定牢固樹立"四個意識"，恪盡職守、擔當履責，不斷增強政府的公信力、執行力和約束力。
堅持依法行政，增強政府公信力。把依法行政作為加強政府自身建設的關鍵，堅持用法治思維、法治方式開展工作，嚴格執行重大決策合法性審查制度。加快推進公共法律服務體系建設，建成縣級公共法律服務中心，實現公共法律服務"一站式審批、一條龍服務"。堅持民主集中制，推動公眾參與重大決策，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力，堅持有所為、有所不為，做到法定職責必須為、法無授權不可為。認真辦理人代會議案、代表建議以及政協委員提案，自覺接受人大、政協監督，主動接受社會和輿論監督，讓政府行政權力在陽光下運行。
堅持勤勉為政，增強干部執行力。堅持"思路決定出路"，用先進理念武裝干部。持續抓好學習教育，積極踐行開放開發、高質量發展、市場經濟、城市經營等先進理念，提高干部政治理論功底和經濟社會管理能力。堅持"激情不失理性"，用精神狀態檢驗干部。大力踐行"一線工作法"，深入基層、深入實踐，主動適應新形勢、新任務、新要求。堅持"參戰而不觀戰"，用扎實作風考量干部。維護縣委權威，做到黨委有要求、政府有行動、落實有成效，打破政策執行"玻璃門""彈簧門""旋轉門"現象，以"釘釘子回腳"的精神狠抓工作落實。堅持"實干而不蠻干" ，用成效口碑評價干部。牢固樹立"以工作實績論英雄、憑群眾口碑論成敗"的評價導向，以真誠獲取支持，用實干贏得民心，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風贏得群眾的支持和信賴。堅持"容錯不破底線" ，用嚴管厚愛歷練干部。堅持一手抓績效考核、一手抓監督問責，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，嚴厲問責"不擔當、不作為、慢作為"的部門和個人。
堅持從嚴治政，增強紀律約束力。嚴格落實政府黨組和各部門黨組全面從嚴治黨主體責任，深化廉政風險防控，做好巡視、巡查發現問題的整改。嚴格落實中央八項規定精神和省、州有關紀律規定，嚴格執行新修訂《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》，堅決糾正"四風"新表現、新問題，堅持清正廉潔，對標"道德高線"，不越"紀律紅線"，守住"法律底線"，保證干部清正、政府清廉、政治清明。加強政府內部監督，進一步完善政府采購、公共資源管理、招投標監管機制，嚴肅查處各類違紀違法行為，切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，著力打造廉潔政府。
各位代表！幸福是奮斗出來的。新的一年，有新的任務、新的使命，讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和奮斗姿態，不忘初心、牢記使命，為加快建成"五個咸豐"、全面實現小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
《政府工作報告》專用術語注釋
[1]五個咸豐：小康咸豐、綠色咸豐、開放咸豐、法治咸豐、幸福咸豐。
[2]四大產業集群：生態文化旅游產業集群、硒食品精深加工產業集群、生物醫藥產業集群、清潔能源產業集群。
[3]三茶一藥一豬：茶葉、藤茶、油茶，中藥材，恩施黑豬。
[4]三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
[5]"放管服"改革：簡政放權、放管結合、優化服務。
[6]一單兩庫一細則：建立隨機抽查事項清單，檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。
[7]雙隨機一公開：隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
[8]多證合一：營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證等合一。
[9]醫聯體：指區域醫療聯合體，是將同一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與鄉鎮衛生院、社區衛生室、村衛生室組成一個醫療聯合體。
[10]醫共體：以縣級公立醫院綜合改革為載體，提升鄉鎮衛生院醫療衛生服務能力，提高醫療衛生服務整體效率。
[11]環境保護"七大專項行動"：飲用水水源地保護及水污染防治專項行動，城區噪聲污染專項整治行動，煤礦環境保護專項行動，餐飲服務業油煙污染和露天燒烤專項整治行動，城鄉垃圾、污水和工地揚塵專項治理行動，非煤礦山揚塵污染整治專項行動，畜禽養殖污染治理專項行動。
[12]四個三重大生態工程：用三年時間推進"廁所革命"、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。
[13]新城"十大項目"：火車站站前廣場、笏山古鎮、教育城、文體中心、三甲醫養結合醫院、旅游港、汽貿城、曲江河生態景觀、新城人民醫院、物流園。
[14]六個精準：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
[15]五個一批：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
[16]八個到村到戶：干部力量下沉到村到戶、精準識別佐證到村到戶、基礎設施提升到村到戶、特色產業發展到村到戶、人居環境整治到村到戶、項目資金安排到村到戶、惠民政策落實到村到戶、群眾工作深入到村到戶。
[17]"一長兩短"脫貧產業：一個長期致富產業，兩個短期有收入的產業。
[18]四位一體：基本醫保、大病保險、民政醫療救助、補充醫療保險（兜底保障）。
[19]省"616"對口幫扶：省委省政府對民族地區10個縣（市）實施對口支援，每個縣（市）由1名省委、省政府領導同志負責,省直6個單位（4個省直部門、1個大中型企業、1所大專院?；蚩蒲袉挝唬╅_展對口支援，每年至少為對口支援縣（市）辦6件實事。
[20]四類對象：建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭。
[21]全面改?。喝娓纳曝毨У貐^義務教育薄弱學校基本辦學條件，是黨中央、國務院聚焦貧困地區義務教育發展、保障教育公平而作出的決策。
[22]一統三治六聯：黨建統領，法治、德治、自治，治安聯防、糾紛聯調、平安聯創、困難聯幫、服務聯心、發展聯手。
[23]律師"三進"：進村（居）、進接訪大廳、進疑難復雜信訪案件。
[24]兩個責任：黨委負主體責任，紀委負監督責任。
[25]四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
[26]八個執政本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
[27]四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
[28]四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
[29]一新城、四強縣、五平臺：高鐵新城，農業強縣、工業強縣、旅游強縣、文化強縣，支撐有力的基礎設施平臺、投融并舉的投融資平臺、配套完善的園區平臺、聚集先進要素的招商平臺、宜商宜業的營商環境平臺。
[30]三大攻堅戰：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
[31]三率一度：綜合貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度。
[32]兩不愁三保障：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安全住房。
[33]九有：有主導產業，有集體收入，有群眾服務中心，有小學教育和衛生文化等服務設施，有硬化的通自然村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農村電網，有入戶的廣電通光纖電纜，有清潔的生活能源。
[34]八個不漏項：精準識貧不漏一人，扶貧產業不漏一戶，住房安全不漏一宅，基礎設施不漏一處，惠民政策不漏一項，兜底保障不漏一個，準確退出不漏一家，扶志扶智不漏一員。
[35]"六城"同創：創建中國優秀旅游城市、全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家環保模范城市。
[36]"六村"同創：創建特色產業示范村、清潔衛生示范村、生態宜居示范村、基層黨建示范村、文明和諧示范村、民族團結進步示范村。
[37]農村"八亂"： 亂建房、亂葬墳、亂排放、亂挖山、亂占耕地、亂采石、亂堆放、亂整酒。
[38]三鄉工程：市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。
[39]工業振興"十大工程"：園區擴建工程、標準廠房建設工程、成長型企業倍增工程、技改擴能工程、僵尸企業盤活工程、工業項目招商工程、現代企業制度建立工程、科技研發工程、混合所有制經濟發展工程、財政金融支持工程。
[40]一帶一路："絲綢之路經濟帶"和"21世紀海上絲綢之路"的簡稱。
[41]一主兩副多極：大力支持武漢加快建設國家中心城市，大力支持襄陽、宜昌建設區域性中心城市，推動3至5個經濟基礎好、帶動能力強的地級市加快發展。
[42]一谷兩基地三示范區："一谷"即"世界硒都·中國硒谷"；"兩基地"即全國知名的生態富硒產業基地、華中地區重要的潔凈能源基地；"三示范區"即全國生態文明示范區、國家全域旅游示范區、全國民族團結進步示范區。
[43]三高一資：高成本、高污染、高能耗、資源型。
[44]三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。
[45]一書一戲一影：一部小說《鳳鼎唐崖》，一臺南劇小戲，一部電影《忠堡大捷》。
[46]楓橋經驗：浙江省諸暨市楓橋鎮探索出的"黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展"的社會治理模式。
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發表于 2019-2-23 17:24:59
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