2019年上海市奉賢區政府工作報告

龍仔1245

政府工作報告
——2019年1月15日在上海市奉賢區第五屆
人民代表大會第四次會議上
上海市奉賢區人民政府區長華源

各位代表：
現在，我代表上海市奉賢區人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，面對深刻變化的外部環境，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記考察上海時的重要講話精神，認真貫徹落實十一屆市委三次、四次全會和四屆區委四次、五次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，攻堅克難，砥礪奮進，全力推動高質量發展，創造高品質生活，奮力打造新時代“奉賢美、奉賢強”的新高峰，全面完成了區五屆人大三次會議確定的年度目標任務。
過去一年，全區經濟社會發展總體平穩、穩中有進、穩中向好，呈現增長更穩、結構更優、效益更好、更趨協調、更可持續的高質量發展態勢。一是經濟增長跑出加速度。三次產業增加值達到841.5億元，同比增長8%，增速創六年新高。財政總收入達到492.2億元，同比增長22.1%。區級財政收入達到151.2億元，同比增長18%，增速排名全市第二，提前完成“十三五”規劃目標。全社會固定資產投資突破400億元大關，達到440.5億元，同比增長20.5%，增速創七年新高。社會消費品零售總額達到580.2億元，同比增長8.4%。二是經濟結構、質量和效益持續向好。第三產業增加值占三次產業增加值的比重達到45%，提前完成“十三五”規劃目標。規模以上工業總產值達到1724億元，同比增長9.7%，增速比上年提高2.4個百分點，排名郊區第二。美麗健康產業規模以上工業產值達到251.5億元，同比增長15.6%。工業稅收達到240.5億元，同比增長25%，占總稅收的比重達到51.4%。三是生態文明建設成效明顯。PM2.5平均濃度從上年的39微克/立方米下降到35微克/立方米，處于全市最優水平?？諝赓|量（AQI）優良率達到82.7%，比上年提高6個百分點。城鎮綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到32.8%和14.3%，比上年分別提高1.8個百分點和0.7個百分點。單位增加值綜合能耗下降3%。四是人民生活繼續改善。新增就業崗位3.2萬個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。全區居民人均可支配收入達到43586元，同比增長9%，其中農村常住居民人均可支配收入達到30514元，同比增長9.4%。奉賢人民期盼已久的軌交5號線南延伸段實現通車。成功蟬聯國家衛生區榮譽稱號。
一年來，我們以實際行動慶祝改革開放40周年，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主要做了以下工作。
（一）堅持做強實體經濟，著力提升經濟密度，經濟高質量發展勢頭凸顯
東方美谷品牌打造實現新突破。圓滿完成首屆中國國際進口博覽會相關服務保障任務。積極承接進博會溢出效應，成功舉辦東方美谷國際化妝品大會，東方美谷國際化、專業化、平臺化影響力進一步提升。加快構建美麗健康產業生態圈，國家級化妝品質量監督檢驗中心、全國首個區級全功能商標注冊受理窗口、東方美谷產業研究院等正式啟用，成功注冊東方美谷系列商標277件。搶抓上海加快生物醫藥產業發展機遇，積極推進“東方美谷”與“張江藥谷”雙谷聯動發展。創新打造“東方美谷園中園”，啟動推進首批17個項目。項目引進和建設取得新進展。赴國內外開展招商推介77場，積極與資生堂、正大集團、丸紅株式會社等世界500強企業洽談對接，成功引入中國中車、東誠藥業、韓后等重點企業，新引進億元或千萬美元以上實業型投資項目31個。全球最大的生物藥研發制藥一體化中心-藥明生物奉賢項目實現開工，君實生物、昂博生物、易格斯等20個項目加快推進，上美一期、萬澤精密、同創普潤等10個項目建成投產，為奉賢未來實體經濟發展奠定堅實基礎。經濟轉型升級增添新動能。閔行出口加工區獲國務院批復整合優化為上海奉賢綜合保稅區。臨港奉賢園區擴區至45平方公里。實施第二輪產業結構調整三年行動計劃，年內關停企業46家，騰出工業用地3126畝，消化利用土地1288畝，減量低效建設用地3000畝。持續推進“鎮園區管”，160個項目實現“騰籠換鳥”轉型提升。推進質量強區戰略，自然堂、菲林格爾榮獲首批“上海品牌”認證。做優做強國資國企，區屬國企實現營業收入128.5億元、利潤9.8億元，凈資產達到313.7億元，經營效益和綜合競爭力進一步提高。創新驅動發展呈現新活力。啟動“三個一百”企業梯度培育工程，精準扶持術凱醫療、斯丹賽生物、浦靈生物等一批優質企業集群集聚發展。新增國家級企業技術中心和國家級科技企業孵化器各1家、院士工作站8家、市級眾創空間3家、市級科技小巨人企業6家、高新技術企業150家。強化知識產權保護，萬人發明專利擁有量從上年的14.5件提高到17件。加快建設高層次人才創業園，新增高層次人才項目6個。加大金融支持科技創新力度，有效防范和化解金融風險，新增上市和掛牌企業24家，總量達到236家。
（二）堅持聚焦新城建設，著力打造上海南部中心城市，城市功能和品質不斷提升
規劃引領作用更加凸顯。高起點完成區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035年）編制，確立上海南部中心城市、杭州灣北岸綜合性服務型城區功能定位，主動融入上海發展大局、長三角一體化發展國家戰略。品質新城建設更顯成效。老年大學、第二福利院、行政學院投入使用，年豐公園、雕塑公園、青年藝術公園建成開放，上海之魚環湖道路、金匯港半馬步道（沿港河-南奉公路）、浦南運河北岸濱水帶（環城東路-金海公路）實現貫通，解放路（南橋路-金海公路）、望園路沿線等區域亮化工程完成建設。城市博物館基本建成，布展工作啟動。九棵樹（上海）未來藝術中心、上報傳悅坊等項目扎實推進，富力萬達廣場、東方美谷論壇酒店等項目實現開工。加快“南橋源”老城區有機更新，機關二號院一期改造工程啟動建設?；A設施建設更有力度。南港路金匯港大橋、運河北路-澤豐路下穿地道、浦衛公路北段等項目建成通車，閔浦三橋、G228、金海中路、望園路南延伸等項目加快推進。
（三）堅持城鄉融合發展，著力實施鄉村振興戰略，農業農村現代化步伐加快
強化制度供給。制定鄉村振興戰略規劃、實施意見和19個配套政策文件。完成柘林鎮總規編制，深化6個新市鎮總規方案。完成村莊布局規劃編制。全面啟動郊野單元（村莊）規劃編制，南橋鎮、西渡街道率先完成。深化農業供給側結構性改革。劃定8萬畝糧食生產功能區、8.5萬畝蔬菜生產保護區和1萬畝特色農產品優勢區。大力實施質量興農戰略，輪作休耕農田12萬畝，化肥和農藥畝均施用量同比分別下降4%和21%，綠色食品認證率比上年提高2.4個百分點。與市農科院對接合作，完善農業科技創新推廣體系，農業科技貢獻率達到72%。促進適度規模經營，新增龍頭企業2家、家庭農場149家，農村承包地經營權規范流轉率達到89%。加快美麗鄉村建設。完成8610戶村莊改造、8000戶農村生活污水處理工程，建成31.3公里鄉村道路，市級鄉村振興示范村吳房村一期工程基本建成，成功創建市級美麗鄉村示范村3個、區級美麗鄉村示范村14個。千方百計促進農民增收。組建“賢城美谷”稻米營銷聯盟，拓寬奉賢黃桃、莊行蜜梨等農產品銷售渠道。首批3家鄉村民宿獲頒牌照。推動農村勞動力轉移就業，新增非農就業崗位10430個。加快推進“三塊地”改革，完成首批5個村承包地股份合作制改革試點。啟動新一輪農村綜合幫扶，組建百村科技公司和百村富民公司，百村實業公司分紅達到9000萬元，同比增長12.5%。
（四）堅持綠色發展理念，著力強化生態建設，環境質量持續改善
全面創建國家生態園林城區。新增達標8項創園指標。啟動S2（奉賢段）生態廊道建設，建成竹港東側（環城南路-大葉公路）等田字綠廊14.5公里。以莊行郊野公園為核心，積極推進農藝公園建設。大力推進“百座公園”建設，建成公園15座。新增綠地3050畝、林地10340畝、立體綠化1.6萬平方米。著力開展“水天一色”工程。積極落實河（湖）長制，完成992條段、462公里河道綜合整治，18個考核斷面水質提前達標，重要水功能區水質達標率83.3%，城鄉中小河道全面消除黑臭，劣V類水體占比從上年的42.1%下降到25%。實施新一輪清潔空氣行動計劃。新一輪金山地區（奉賢區域）環境綜合整治129項年度任務全部完成。整區域推進生活垃圾全程分類。創新推行生活垃圾分類桶長制，實現綠色賬戶全覆蓋，創建分類達標居住區146個，新增“兩網融合”回收服務點176個、回收中轉站6個，農村生活垃圾分類工作走在郊區前列。南橋鎮、奉浦街道、金海社區等創新實施生活垃圾分類智能化、社會化新模式。加強“五違四必”環境綜合整治。依法拆除違法建筑802萬平方米，其中市庫銷項610萬平方米。210個村居成功創建為無違建先進村居，占村居總數的76%，四團鎮、青村鎮、西渡街道、金海社區、海灣旅游區成功創建為無違建先進街鎮。加強拆違垃圾處置和生態修復，清運建筑垃圾407萬噸，其中資源化利用180萬噸。
（五）堅持共建共治共享，著力加強社會治理和城市精細化管理，社會保持和諧穩定
牢牢守住城市安全底線。深入開展安全生產大檢查大整治，依法關停隱患企業312家，安全生產事故和死亡人數同比分別下降9%和10%。加強消防安全隱患整治，火災發生數同比下降58.5%。成功抵御“安比”等臺風連續襲擊。大力推進“雪亮工程”和“智慧公安”建設，全面開展掃黑除惡專項斗爭。深化交通法治示范區創建，交通事故總量同比下降16.1%。全市率先完成存量無證無照食品經營整治任務，實現街鎮食品安全快檢實驗室建設全覆蓋，成功創建市民滿意的食品安全城區。加強“放心菜場”建設，新建改建標準化菜市場6家、社區智慧微菜場15家。大力實施城市精細化管理。全面完成街鎮網格化管理分中心規范化建設，全區網格化平臺受理案件44萬件，“12345”市民服務熱線受理案件4.7萬件，實際先行聯系率和按時辦結率均達到100%，實際解決率和市民滿意率穩步提升。實施“百路整治”工程，開展南奉公路、育秀路、遠東路等道路環境綜合整治，成功創建20個“美麗街區”。完成73萬平方米老舊小區修繕、522萬平方米雨污分流改造、603萬平方米二次供水設施改造和1.1萬戶天然氣改造等工程，成功創建15個“美麗家園”。堅持“一把掃帚掃到底”，持續推進環衛等基礎作業市場化一體化改革。著力加強和創新社會治理。全面啟動“美麗鄉村?美麗約定”行動。1844個村組創建為“生態村組?和美宅基”，2902個樓組創建為“宜居小區?和美樓組”。順利完成居委會、村委會換屆選舉。大力推進“互聯網+三社聯動”，新增“四類”社區社會組織83家，建成生活驛站30家。積極推進“訪調對接”，初信初訪合法合理訴求一次性解決率達到98.2%。開展江海村房屋租賃“賓館式”管理試點，強化人口服務管理，全區實有人口108萬。
（六）堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，群眾獲得感更加充實
民生保障持續加強。全面完成就業、養老、交通等28項民生實事項目，總投入12.1億元，同比增長28%。完善就業創業服務體系，完成1.5萬人次職業技能培訓，幫助524人成功創業，促進318個零就業家庭和382名失業青年成功就業。著力提升養老服務供給水平，新增養老床位310張、社區綜合為老服務中心7家、農村宅基睦鄰“四堂間”105家。啟動長期護理保險試點，實現居家護理服務35萬人次。健全精準扶貧工作機制，資助困難群眾17.7萬人次。搭建“圓夢行動”平臺，幫助市民圓夢2926個。實施“千百十”工程，助力扶貧協作和對口支援地區打好脫貧攻堅戰。嚴格執行房地產調控政策，房地產市場保持平穩健康發展。新增供應各類保障房9042套、租賃房源8002套（間）、代理經租房源3352套（間）。加大征收安置力度，安置群眾3037戶。優化公交線網布局，BRT（南橋汽車站-沈杜公路）、南團快線開通運營，新開辟公交線路10條、調整19條。社會事業全面進步。成功舉辦首屆長三角地區中小學德育創新論壇。實施卓越教師培養工程和鄉鎮教師支持計劃，獲評“全國社區教育示范區”稱號。奉賢學子在多項國際國內賽事中取得佳績。上海外國語大學附屬臨港外國語學校等建成使用，上海世界外國語學校順利落戶。家庭醫生“1+1+1”簽約服務惠及32萬名群眾。南橋鎮社區衛生服務中心完成遷建并投入使用，國婦嬰奉賢院區、奉城醫院外科綜合樓、西渡街道社區衛生服務中心等項目實現開工。新建改建市民健身步道8條、市民球場4片、市民益智健身苑點36個。奉賢體育健兒在第52屆世界射擊錦標賽和第十六屆市運會上均創歷史最好成績。國際A類賽事世界摩托車越野錦標賽（MXGP）中國上海站落戶奉賢。城市文化軟實力進一步增強。成功舉辦長三角全國文明城市（區）文化交流研討會。實施新一輪全國文明城區創建三年行動計劃。建成市民齊賢修身示范陣地101個。開展第二屆東方美谷藝術節等系列活動，組織創作舞臺劇《星期日工程師》。優化公共文化配送網絡，全面提升276個村居綜合文化活動室（中心）服務功能，文化配送達到1415場次。著力實施“文化基因”工程，扶持文化名人19位、群文團隊17個、群文項目13個、非國有博物館22家。加快文化創意產業發展，新增恒潤文化創意園等3家市級文創載體，20家企業獲市級文創資金扶持。智慧城市建設十大民生項目投入應用，讓市民享受更便捷的健康、養老、交通等服務。國防動員、雙擁優撫、民族、宗教、外事、對臺、僑務、地方志、檔案、科普、紅十字、婦兒、助殘、慈善等各項工作取得新成績。
（七）堅持改進工作作風，著力推進“放管服”改革，政府自身建設進一步加強
營商環境不斷優化。圍繞審批更簡、監管更強、服務更優，落實“十個一切”要求，深化“放管服”改革。取消調整行政審批事項56項、評估評審5項。全市率先推進跨部門協同審批和建設工程施工“先證后核”。推進商事制度改革，全面落實“證照分離”和“多證合一”改革，開通全市首個“政銀互動”工商注冊登記直辦點。加強事中事后監管，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，梳理171條聯合懲戒目錄，市場監管、規土、稅務等6個部門先行試點聯合懲戒。制定出臺“促進民營經濟高質量發展22條”和“支持外資外貿發展16條”，切實做好招商安商穩商惠商工作，平均每個工作日新增注冊企業270戶，同比增長51.6%?！耙痪W通辦”深入推進。成立區政務數據管理中心，建成電子證照庫目錄體系，推動數據整合共享。354項應上網事項全部實現“一網受理、只跑一次、一次辦成”。開展減證便民行動，一張身份證即可辦理156項服務事項。全市率先開通24小時不打烊綜合政務自助辦理平臺。率先與上海市企業服務云對接互聯，企業直通車開通運行。依法行政全面加強。積極開展“以案釋法”，區鎮村三級公共法律服務平臺實現全覆蓋，可丈量行政執法向全區推廣。推進政府信息公開，依法主動公開3118件，主動公開率進一步提高。認真辦理人大代表建議175件、政協提案263件，積極采納意見建議。完成39個年度審計事項，持續加大審計整改力度。強化行政效能建設，實現政府部門效能評估全覆蓋。扎實做好機構改革有關工作。完成事業單位和區屬企業公務用車制度改革。政府作風持續改進。以“作風建設落實年”為契機，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學一做”學習教育。扎實開展大調研，出臺一批政策措施，切實解決基層和群眾反映的突出問題。嚴格貫徹落實中央八項規定精神，認真做好市委巡視整改工作，切實履行“一崗雙責”，推動全面從嚴治黨、全面從嚴治政向縱深發展。
各位代表，回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是歷屆領導班子、老領導、老同志打下堅實基礎的結果，是全區人民團結奮斗的結果，是社會各界凝心聚力、開拓進取、扎實工作的結果。在此，我代表奉賢區人民政府向全區人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向在奉市屬單位、高等院校、駐奉部隊和武警官兵，向關心支持奉賢發展的社會各界朋友，表示最誠摯的感謝！
安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，前進的道路上還面臨不少困難挑戰，政府工作仍存在許多不足之處。經濟運行穩中有變、進中有緩、好中有憂，經濟面臨下行壓力，區域經濟密度和投入產出效率還不夠高，創新能力還不夠強，穩增長、調結構、促轉型任務仍然艱巨。城市品質和能級還需進一步提升，農村發展動力活力有待增強，城鄉居民收入差距仍然較大，鄉村振興仍要大力推進。公共服務產品的供給與群眾日益增長的美好生活需要還存在差距，生態環境治理和保護仍需持續發力，城市管理和社會治理的精細化水平有待進一步提高，保障和改善民生力度還需加大。營商環境仍有較大優化空間，政府職能轉變還不夠到位，少數部門和政府工作人員作風不實、能力不夠、缺乏擔當等問題不同程度存在。我們一定要直面挑戰，勇于擔當，切實予以解決，不負人民重托！

二、2019年主要任務

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好今年工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神以及習近平總書記在考察上海時的重要講話精神，認真貫徹落實十一屆市委六次全會和四屆區委六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展、創造高品質生活，立足“四個放在”，主動擁抱“三大機遇”，聚焦打響“四大品牌”，對標國際國內最高標準、最好水平，充滿激情，富于創造，敢于擔當，全力建設“無邊界的奉賢、有品質的奉賢、英雄的奉賢、創造的奉賢”，逐夢新時代，奮力創造“奉賢美、奉賢強”的新高峰、新傳奇！
綜合各方面因素，建議今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：經濟發展質量和效益進一步提高，三次產業增加值同比增長6.5%左右，區級財政收入同比增長8%，全社會固定資產投資達到380億元。生態環境進一步改善，空氣質量（AQI）優良率保持全市領先，城鎮綠化覆蓋率達到34.5%，森林覆蓋率達到15%，單位增加值綜合能耗下降2%以上，主要污染物排放量繼續下降。人民生活水平進一步提高，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，全區居民人均可支配收入同比增長9%。
今年要重點做好以下工作。
（一）牢固樹立“四個論英雄”理念，全力推動經濟高質量發展。聚焦產業發展“四區”目標，圍繞“4+1”產業空間布局，突出“1+1+X”主導產業發展方向，推動質量變革、效率變革、動力變革，著力提高經濟密度，提高投入產出效率，持續推動經濟規模和效益提升，不斷壯大城市綜合經濟實力。
大力發展實體經濟。全力打響東方美谷品牌，辦好具有國際一流水平的“一展一節一會”，推進化妝品產業高水平集聚發展，打造世界化妝品產業發展新高地。發揮生物科技園區等產業空間優勢，強化“張江研發、奉賢承接”產業分工體系，推動生物醫藥產業高端化、空間集聚化發展。緊抓特斯拉落戶臨港機遇，深化與臨港集團合作，規劃建設“汽車?未來空間”，提升四團鎮、臨港奉賢園區等東部地區發展能級，打造高品質產城融合示范區。加強與市化工區合作，依托杭州灣開發區、柘林鎮等區域，積極推動建設化工新材料研發及轉化功能性平臺。聚焦工業綜合開發區等重點區域，加快發展新材料、高端裝備、人工智能等戰略性新興產業。大力發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端邁進，不斷提升服務業發展能級。支持引進各類優秀市場開發主體，持續推進星火開發區、江海園區等產業園區轉型提升。繼續深化“鎮園區管”，進一步提升鎮級園區發展水平。
著力提高經濟密度。堅持“一體兩翼”招商，聚焦戰略性新興產業、城市功能性項目等，嚴把項目準入關，積極引進一批能提升產業鏈、創新鏈、價值鏈的優質項目。發揮有效投資對經濟增長的拉動作用，狠抓重點項目建設，實現億元級投資項目開工、竣工和投產各10家以上，確保工業投資達到80億元以上。堅持“向存量要空間、以質量促發展”，全力推動“東方美谷園中園”建設，提高單位土地產出效益，實現開工項目10個以上。加快推進產業結構調整，年內騰出工業用地3500畝，消化利用土地1500畝。大力推進建設用地減量化，減量低效建設用地3750畝。加快閑置用地處置，引導土地資源合理流動和高效配置。
全力打造中小企業科創活力區。深入實施“三個一百”企業梯度培育工程，積極培育和引進一批“獨角獸”、“瞪羚”企業，努力形成充滿生機的創新創業集群。強化區校企深度融合，著力推動創新平臺和載體建設，鼓勵支持企業加大技術改造和研發投入，不斷激發企業、高校、科研機構等各類創新主體活力。新增市級眾創空間2家、企業技術中心15家、院士工作站8家、市級科技小巨人企業6家、高新技術企業120家。強化知識產權保護和運用，萬人發明專利擁有量達到19件。實施品牌發展戰略，大力建設質量強區。完善金融服務實體經濟功能，有效運作產業發展引導基金。牢牢把握上海證交所設立科創板并試點注冊制機遇，全力助推科創企業上市。全面落實市人才新政“30條”和區“1+10+X”梯次人才政策，做深做細高層次人才服務，加快形成人才匯聚、能人輩出的創新創業新局面。
努力推動更高水平開放。全力做好第二屆中國國際進口博覽會相關服務保障工作，主動承接進博會溢出效應，加強與長三角地區合作交流，積極融入“一帶一路”建設，在服務國家戰略中不斷拓展新空間。牢牢把握增設上海自貿區新片區重大機遇，積極復制自貿試驗區改革創新經驗，推動奉賢綜合保稅區“一平臺兩中心”建設。堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發展。貫徹落實市“民營經濟健康發展27條”和區“促進民營經濟高質量發展22條”，聚焦“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”等突出問題，幫助企業排憂解難、添薪續力，切實做到“清”上加“親”。深化國資國企改革，激發活力，做強主業，打響品牌，不斷提升國資國企發展質量和效益。大力支持外資企業發展，推動外資研發、運營中心集聚，著力提升外貿企業抗風險能力。
（二）持續聚焦新城開發建設，全力提升城市能級和核心競爭力。堅持規劃引領、產業要強、生態要美、品質要高，奮力打造上海南部中心城市和杭州灣北岸綜合性服務型城區。
高標準實施區2035總體規劃。對標上海建設卓越全球城市，面向長三角，面向未來，彰顯以人為本理念和城市特色魅力，建設宜居宜業的東方美谷、濱海賢城。圍繞區域功能定位，打造區域協同、城鄉統籌的空間格局，著力構建“1+2+6+5+X”的城鄉體系。以釘釘子精神抓好規劃的組織實施，確?！耙粡埶{圖干到底”。
高起點推進重點區域開發。切實提升上海之魚城市客廳功能，城市博物館建成開館，泡泡公園建成開放，東方美谷論壇酒店、萬景峰酒店等項目加快推進。加大奉浦大道沿線功能性項目建設力度，九棵樹（上海）未來藝術中心投入使用，讓市民在森林中享受文化大餐；市民活動中心、富力萬達廣場、漕河涇南橋園區二期、三期等項目全面推進。精心實施“南橋源”老城區有機更新，機關二號院一期項目實現修舊如舊、開放共享；“三古”區域啟動整體改造提升；鼎豐醬園完成搬遷，地塊招商同步開展；南橋書院綜合樓、南橋塘民防公園開工建設。全力推進軌交5號線南延伸段站點及周邊區域綜合開發，促進現代服務業和城市功能加快提升。
高水平推動基礎設施建設。金海中路、浦衛公路南段、望園路南延伸等項目建成通車，閔浦三橋、G228、大葉公路等項目加快推進，金海公路大學城段、望園路中央公園段、秀南路浦南運河橋等項目開工建設。扎實做好金錢公路大居段、金莊公路東延伸等項目前期工作。積極爭取軌交15號線南延伸段建設規劃上報國家發改委審批，力爭奉浦東橋、S3等項目啟動建設。
高品質打造綠色智慧宜居新城。堅持建管并舉，著力實施“四名工程”，切實提升建設、招商和運營品質，使城市既有“面子”、更有“里子”。加強綠色生態示范城區和海綿城市建設，浦南運河南岸（望園路-金匯港）等“十字水街”工程實現貫通，金匯港西側（沿港河-大葉公路）、大葉公路南側（南竹港-浦星公路）等田字綠廊建成14公里，基本實現生態圍合。大力推進亮化工程，改造提升上海之魚、南奉公路（金匯港-南橋路）、BRT沿線等區域景觀燈光，打造城市絢麗風景線。以5G商業應用為契機，全面完成第一輪智慧城市建設三年行動計劃和十大智慧民生項目。
（三）深入實施鄉村振興戰略，全力構建城鄉融合發展新格局。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農業農村優先發展，全面落實鄉村振興戰略規劃，努力讓農業更強、農村更美、農民更富。
強化規劃引領，優化城鄉發展布局。堅持先策劃后規劃，注重城鄉融合和“三生”融合，著力提高規劃能力和水平。加快推進新市鎮總規編制，完成奉城鎮、莊行鎮、金匯鎮等總規編制。適度保持規劃彈性，實現郊野單元（村莊）規劃編制全覆蓋。深入推進國家新型城鎮化綜合試點，充分發揮新市鎮對鄉村振興的重要帶動作用，促進區域組團式網絡狀發展。
發展都市現代綠色農業，打造“綠色田園”。落實糧食生產安全責任制，確保糧食生產、儲備安全。堅持質量興農、綠色興農，打響一批特色農產品品牌。加強農業科技創新，加大化肥和農藥減量力度，推進農產品“三品一標”認證，綠色食品認證率達到15%以上。促進農業適度規模經營，新增農業龍頭企業2家，農村土地承包經營權規范流轉率達到90%以上。積極發揮盒馬鮮生等平臺優勢，讓奉賢特色優質農產品搭上新零售的“順風車”。大力推進“互聯網+現代農業”，積極培育休閑旅游、體驗民宿和總部經濟，促進一二三產業融合發展。
加快改善人居環境，打造“美麗家園”。積極引入工商資本，持續推進美麗鄉村建設，爭創市級鄉村振興示范村2個、市級美麗鄉村示范村3個、區級美麗鄉村示范村15個。加大農村基礎設施建設力度，實施1萬戶村莊改造和1.6萬戶農村生活污水處理工程，建設30公里“四好農村路”。以村莊規劃為引領，聚焦“三線”、生態敏感區以及10戶以下自然村落等區域，啟動推進1000戶農民集中居住。加強鄉村風貌建設引導，讓農村留得住鄉韻、記得住鄉愁。
持續促進農民增收，打造“幸福樂園”。全面落實農民增收三年行動計劃和資產性收入倍增計劃，讓農民的“錢袋子”鼓起來。實施農民培訓就業工程，加強公益性崗位供給，新增非農就業崗位1萬個。全面實施新一輪農村綜合幫扶，深化“國集聯動”，做大做強“百村”系列品牌，推動精準幫扶全覆蓋。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，推動宅基地使用權整建制流轉。擴大農村承包地股份合作制改革試點。探索建立全區集體建設用地統籌機制。
（四）堅決打好污染防治攻堅戰，全力打造天更藍、地更綠、水更清的美好家園。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以國家生態園林城區創建為主線，以第七輪環保三年行動計劃為抓手，全面實施“水天一色”工程，切實把生態資源轉化為生態優勢和發展優勢。
加快綠色生態空間建設。推進黃浦江（奉賢段）、G1501（奉賢段）沿線等生態廊道建設，建成生態廊道3000畝。全力推進農藝公園和莊行郊野公園建設。持續推進“百座公園”建設，開工11座，續建7座，建成10座。新建綠地1500畝、林地5200畝、立體綠化1.5萬平方米。
全面打好三大保衛戰。堅決打贏藍天保衛戰，聚焦工業、能源、交通、建設等重點領域，深入實施新一輪清潔空氣行動計劃，完成52項年度任務。持續推進新一輪金山地區（奉賢區域）環境綜合整治，完成54項年度任務。著力打好碧水保衛戰，緊緊圍繞到2020年全面消除劣V類水體的目標，深入推進河（湖）長制，加強控源截污和水岸聯動，完成919條段、461公里河道綜合整治，新增水面積1500畝，劣V類水體比例下降至10%。扎實推進凈土保衛戰，開展原塘外化工區生態修復工程，進一步加大污染地塊土壤修復力度。
加大垃圾綜合處置力度。全面推行生活垃圾分類桶長制，實現單位生活垃圾強制分類和農村生活垃圾分類示范村創建全覆蓋，力爭生活垃圾分類居住區創建達標率70%以上，讓垃圾分類成為全民參與的新時尚。啟動區再生能源綜合利用中心和區濕垃圾綜合處置中心等項目建設，實現“兩網融合”回收服務點全覆蓋。加強建筑垃圾循環再利用，建成區拆房垃圾資源化處置點、裝修垃圾分揀和資源化處置中心。加快完善一般工業固廢收運處置體系，全面啟動一般工業固廢分揀站建設。
深入推進“五違四必”環境綜合整治。持續加大拆違力度，全面完成市庫銷項任務，確保無違建先進村居和街鎮創建達標率90%以上。完善源頭防控和處置機制，實現新增違法建筑“零增長”。加強整治后地塊的規劃引導和綜合利用，進一步提高生態修復水平。
（五）切實加強社會治理和城市精細化管理，全力讓城市更有序、更安全、更干凈。堅持重心下移、力量下沉，把更多資源、服務、管理放到基層，像繡花一樣精細管理城市，切實做到基層有活力、管理出實效、群眾得實惠。
確保城市運行安全。持續做好企業生產、消防、建筑施工、高空墜物、防汛防臺、特種設備、危險化學品、地下空間、軌道交通等重點領域、重點區域的風險隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。鞏固和提升不規范市場整治成果，防止反彈回潮。完善應急管理體系，著力提高預防和處置突發事件的能力。深入推進“雪亮工程”和“智慧公安”建設，健全立體化、信息化社會治安防控體系，大力開展掃黑除惡專項斗爭，確保社會和諧穩定。依法嚴管交通違法行為，實施交通擁堵節點改造，創造安全暢通的出行環境。完善食品安全源頭治理、分類監管、全程追溯機制，堅決把好群眾飲食安全的每一道關口。推進“菜籃子”工程，新建改建標準化菜市場20家、社區智慧微菜場5家，讓群眾的“菜籃子”拎起來更方便、更放心。
全面提升城市精細化管理水平。高標準打造“城市大腦”，推進基礎網格標準化管理，提高快速發現和及時處置能力，努力實現精細化管理全覆蓋、全過程、全天候。充分發揮“12345”市民服務熱線的平臺作用，進一步提升實際解決率和市民滿意率。以“百路整治”工程為抓手，聚焦重點道路、背街小巷等環境綜合整治和功能提升，創建20個“美麗街區”。以住宅小區綜合治理為抓手，完成127萬平方米老舊小區修繕、540萬平方米雨污分流改造、100萬平方米二次供水設施改造、1萬戶天然氣改造等工程，探索老舊住房加裝電梯試點，創建20個“美麗家園”。以“美麗街區”串聯“美麗家園”和“美麗鄉村”，加快構建有集中度、顯示度和群眾感受度的美麗空間體系。積極推進廁所革命，新建改建公廁80座。
強化基層社會治理創新。深入推進全國農村社區治理實驗區建設，以“美麗鄉村?美麗約定”為抓手，加快推動鄉村治理現代化。“生態村組?和美宅基”、“宜居小區?和美樓組”實現創建全覆蓋，達標率90%以上。試點建立物業企業“紅黑榜”，持續提高住宅小區物業管理水平。著力推進“互聯網+三社聯動”，加大政府購買服務力度，促進社區社會組織健康有序發展，讓群眾享有更專業、更高效的公共服務。新建45家生活驛站，打造全天候、一站式便民綜合體。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。全面落實信訪工作責任制，加大信訪積案化解力度，依法及時解決群眾初信初訪合理合法訴求。健全公共法律服務體系，扎實做好人民調解、社區矯正和安置幫教工作。創新人口服務管理，進一步優化人口結構。
（六）緊緊圍繞人民群眾過上美好生活的新期待，全力增進民生福祉。民生無小事，當求細與實。必須始終堅持以人民為中心，聚焦“老小舊遠”等突出問題，多辦利民實事，多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。
切實提高民生保障水平。用心用情用力辦好生活便民、衛生健康等34項民生實事項目。把穩定就業放在更加突出位置，聚焦高校畢業生、失業青年、零就業家庭等重點群體，深入實施創業帶動就業行動，完成2萬人次職業技能培訓，幫助500人成功創業，新增2.5萬個就業崗位，讓群眾在勞動中創造財富，在奮斗中實現人生價值。完善養老服務體系，創建1家社區綜合為老服務中心、12個社區老年人日間服務機構、12家社區老年助餐場所和100家農村宅基睦鄰“四堂間”，新增醫養結合護理型床位99張，提供長護險居家照護服務30萬人次，讓老年人安享幸福晚年。強化社會救助服務，繼續實施“圓夢行動”，助力扶貧協作與對口支援地區貧困縣全部脫貧摘帽，不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。
健全完善住房保障體系。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，繼續加強房地產市場調控，促進房價總體穩定。大力推進征收安置房建設，新開工6494套、竣工1854套，安置群眾780戶。有序推進大型居住社區市屬保障房建設。新增供應各類保障房3292套，持續推進租賃房建設，支持專業化、機構化代理經租企業發展，讓廣大群眾在住有所居中創造新生活。
著力打造南上海文化綠洲。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，推進全域“美育工程”，展現“賢”“美”文化的獨特魅力。堅持創建為民、創建惠民，進一步完善全國文明城區創建常態長效機制。實現新時代文明實踐三級陣地網絡全覆蓋。大力保護文物、非物質文化遺產和歷史建筑，加強華亭海塘等歷史遺存保護，開展“非遺在社區”試點，彰顯城市人文底蘊。繼續實施“文化基因”工程，推動群眾文藝出精品、出品牌、出人才。積極配合做好第十二屆中國藝術節等籌備工作，高品質舉辦東方美谷藝術節、“言子杯”等文化品牌活動，完成村居文化配送1320場次，努力使群眾文化生活就近就便、多姿多彩。聚焦電子競技、影視演藝、數字出版等領域，加快南上海文化創意產業集聚區創新發展，新增培育3家文創重點園區、8家文創重點企業，引進2個具有全國影響力的文創產業品牌項目。
促進各項事業全面發展。落實立德樹人根本任務，全力打造南上海品質教育區。實施10所公辦初中強校工程，推進國家義務教育優質均衡區建設。開工建設奉賢世界外國語學校、致遠高中遷建等項目。推動托幼一體化發展，新增5個托育點，新建3所幼兒園。加強職業教育和終身教育，支持和規范民辦教育發展。深化醫藥衛生體制改革，著力建設健康奉賢。完善社區健康服務體系，提升家庭醫生簽約服務質量，讓家庭醫生、社區醫院成為群眾家門口的健康守護者。廣泛開展健康促進行動，健全疾病預防控制體系。建成區皮牙防所等項目，加快國婦嬰奉賢院區、奉城醫院外科綜合樓等項目建設，力爭復旦大學附屬兒科醫院奉賢院區項目落地。推動群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，新建改建8條市民健身步道、2片市民球場、20個市民益智健身苑點。推進海灣鎮運動休閑小鎮建設。精心籌辦世界摩托車越野錦標賽，傾力打造國際一流體育賽事。加快形成軍民融合深度發展格局，爭創“全國雙擁模范城”四連冠。扎實做好國防動員、民族、宗教、外事、對臺、僑務、地方志、檔案、科普、紅十字、婦兒、助殘、慈善等各項工作。
各位代表，新時代的氣象更加恢弘，新時代的征程更加壯闊。只要我們始終保持勇于追夢的心態，努力奔跑的姿態，擼起袖子加油干的狀態，改革開放再出發，腳踏實地勇登攀，奉賢的明天必將更加美好！

三、扎實提升政府治理能力現代化水平

打鐵必須自身硬。我們必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實從嚴治黨要求，切實加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，進一步提高政府治理能力現代化水平。
（一）全面加快政府職能轉變。聚焦“放管服”改革，努力打造一流的營商環境。深化行政審批制度改革，著力推動“證照分離”、建設項目審批等改革事項，切實提高審批服務便利化水平。完善事中事后監管體系，強化“雙隨機一公開”監管，加強信用體系建設，擴大聯合懲戒范圍，探索包容審慎監管，進一步提高監管效能。堅持用改革創新辦法解決各類發展難題，積極發揮競爭性、開放性以獎代補政策作用，持續激發基層創新發展活力。實施新一輪財政體制改革，強化重大政策、重大項目的績效管理。整合優化機構設置和職能配置，全面完成機構改革各項任務。全面實施行政協助，深入開展效能評估，持續提高行政效能。
（二）全面打響“一網通辦”政務服務品牌。完善區政務數據管理中心功能，加快建設政務云，推動公共數據資源互通共享。強化政務服務線上線下集成融合，實現政務服務事項“一次認證、全網通辦”。深化“一窗受理、集成服務”，擴大代辦幫辦范圍。推動業務流程革命性再造，推廣電子證照和電子印章應用，進一步減環節、減材料、減時間、減跑動次數，更加方便企業和群眾辦事。做優做強企業直通車品牌，變“企業找政策”為“政策找企業”，切實做到“有求必應、無事不擾”，當好服務企業的“店小二”。
（三）全面推進依法行政。強化法治思維，完善政府依法運行機制，營造公平、公開、公正的法治環境。健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等重大決策制度，不斷提高政府決策的法治化、科學化、民主化水平。深入推進可丈量執法，加強行政執法的信息化、標準化和規范化。強化政務公開和信息公開，主動回應社會輿情關切。依法接受區人大及其常委會的監督，主動接受區政協的民主監督，重視司法、輿論、社會監督。加強審計整改，推進審計全覆蓋。
（四）全面深化政府作風建設。深入推進“作風建設落實年”各項部署落地落實，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。持續開展大調研，深入基層，沉到一線，有效解決基層和群眾反映的突出問題。堅決貫徹落實中央八項規定精神，嚴格遵守各項紀律。持之以恒正風肅紀，推進“四責協同”機制建設，切實履行“一崗雙責”。進一步壓縮政府部門一般性支出，堅持政府過“緊日子”，讓群眾過“好日子”。強化分級分類培訓，增強公務員擔責盡責、推動高質量發展的能力。每一位政府工作人員特別是各級領導干部，始終要把為人民謀發展、增福祉作為最大責任，始終要把群眾冷暖憂樂放在心頭，以擔當求突破，用實干創實績，努力讓人民滿意、給發展助力、為城市添彩！
各位代表，山再高，往上攀，總能登頂；路再長，走下去，定能到達。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，始終保持堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，迎難而上，扎實工作，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！




名詞解釋

1.雙谷聯動：奉賢東方美谷與浦東張江藥谷加強聯動合作，推動形成“張江研發、奉賢承接”的產業分工格局，讓更多的張江生物醫藥科研成果在東方美谷實現產業化。
2.東方美谷園中園：以對存量低效產業用地進行改造提升為主，加大“騰籠換鳥”力度，打造產城文生有機融合、土地復合高效利用的集聚集群型產業社區。
3.“三個一百”企業梯度培育工程：通過建立“百家領軍型企業、百家成長型企業、數百家科創型企業”培育體系，形成領軍型企業示范引領、成長型企業中堅支撐、科創型企業活力迸發的梯度培育總體格局。
4.三塊地：農村集體建設用地、承包地、宅基地。
5.“水天一色”工程：通過實施空氣、水、土壤等專項整治行動，加大宣傳動員力度，開展專項立功競賽活動，讓生態環境更加優美。
6.兩網融合：生活垃圾分類收運系統與再生資源系統兩個網絡有效銜接，融合發展。
7.雪亮工程：以區、鎮、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
8.一把掃帚掃到底：把交通、水務、綠化、環衛等部門的環衛保潔作業職責整合，打造集“水、路、綠”三位一體全覆蓋的環衛保潔模式。
9.美麗鄉村?美麗約定：各村圍繞促進發展、生態宜居、鄉風文明、違約罰則等內容，制訂的升級版村規民約。
10.互聯網+三社聯動：借助互聯網技術，使社會組織、社會工作者、社區相互支持、合作聯動，推動社區治理現代化。
11.“四類”社區社會組織：生活服務類、公益慈善類、文體活動類、專業調處類共四類社區社會組織。
12.生活驛站：城鄉生活網絡的空間節點、交流平臺，提供個性化、開放性、現代化服務的全天候便民綜合體。
13.訪調對接：在信訪人同意的前提下，把信訪事項委托或引導到相關人民調解委員會，實現依法、及時解決群眾信訪問題。
14.“千百十”工程：“千人聯千戶，百企聯百村，結對十行業，攜手奔小康”精準扶貧圓夢行動。
15.“1+1+1”組合簽約：居民在自愿與1家社區衛生服務中心的家庭醫生簽約基礎上，再選擇1家區級和1家市級醫院簽約。
16.“文化基因”工程：挖掘、培育、壯大文化團隊、文化人才、文學創作、文化設施、文化創意等方面的文化細胞、基礎、特色。
17.“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優化服務改革。
18.十個一切：降低一切可以降低的收費，減少一切可以減少的環節，取消一切可以取消的審批，歸并一切可以歸并的機構，下放一切可以下放的權力，推動一切可以推動的改革，完善一切可以完善的功能，提升一切可以提升的服務，復制一切可以復制的經驗，強化一切可以強化的監管。
19.證照分離：有效區分“證”、“照”功能，讓更多市場主體持照即可開展一般經營活動，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式，精簡涉企證照，激發市場主體活力。
20.政銀互動：在銀行營業網點內設置企業注冊登記窗口，為創業者提供高效便捷的企業登記注冊、銀行賬戶開立、融資咨詢、財務管理等一站式服務。
21.雙隨機一公開：隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
22.一網通辦：對面向群眾和企業的服務事項，逐步做到一網受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現協同服務、一網通辦、全市通辦。
23.一崗雙責：各級政府機關黨員領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設負責。
24.四個放在：把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大背景下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃。
25.三大機遇：上海自貿試驗區新片區、在上海證交所設立科創板并試點注冊制、實施長三角一體化發展國家戰略等重大機遇。
26.四個論英雄：樹立以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄的導向，著力提高經濟密度。
27.產業發展“四區”目標：上海先進制造業重要承載區、上海大健康產業核心承載區、南上海文化創意產業集聚區和中小企業科技創新活力區。
28.“4+1”產業空間布局：以上海工業綜合開發區、杭州灣經濟技術開發區、張江高新技術開發區奉賢園區、臨港奉賢分區和奉城工業區為主體的“4+1”產業規劃布局。
29.“1+1+X”主導產業：美麗健康、新能源新材料、戰略性新興產業和四新經濟。
30.一展一節一會：東方美谷展示展覽、東方美谷購物節和東方美谷國際化妝品大會。
31.一體兩翼：“一體”指創新驅動發展、經濟轉型升級戰略；“兩翼”指實體型企業招商和商貿型企業招商。
32.“獨角獸”企業：估值在10億美元以上的初創企業，被視為新經濟發展的一個重要風向標，多出現在高科技、互聯網等領域。
33.“瞪羚”企業：具有高成長性的中小企業，“瞪羚”企業數量越多，表明區域的創新活力越強。
34.1+10+X梯次人才政策：“1”，即《關于深化體制機制促進人才優先發展的實施意見》，“10”，即適用于全區支持人才發展的10項政策，“X”，即各行業主管部門制定的行業性人才政策。
35.一平臺兩中心：東方美谷跨境電商平臺和保稅展示交易中心、保稅檢測維修中心。
36.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
37.“1+2+6+5+X”城鄉體系：“1”即奉賢新城，“2”即奉城、海灣兩個中心鎮，“6”即四團、柘林等6個一般鎮/街道，“5”即頭橋、泰日等5個集鎮，“X”即X個村莊。
38.“三古”區域：古華公園、古華山莊、古華商城區域。
39.四名工程：由知名建筑師、知名開發商、知名施工企業、知名運營商共同打造的高水平城市建設項目。
40.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志登記。
41.四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。
42.三線：高壓線、鐵路線、高速公路線。
43.國集聯動：以國有資產帶動集體資產混合發展，通過壯大集體資產從而帶動村民富裕的農村造血幫扶新機制。
44.城市大腦：以區城市網格化綜合管理信息平臺為基礎，橫向上實現各部門高度集成，縱向上實現區、街鎮、村居三級互通。
45.美育工程：通過氛圍營造、教育引導、文化熏陶等路徑，推動市民形成健康的審美觀、高水平的審美能力、較強的創美能力。
46.四責協同：黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”。