2019年咸寧政府工作報告

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2019年咸寧政府工作報告

2019年1月21日在咸寧市第五屆人民代表大會第三次會議上

市　長   王遠鶴

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，解放思想，擔當作為，有效應對錯綜復雜的外部環境和國內經濟下行壓力，較好完成了市五屆人大二次會議確定的目標任務，為改革開放40周年、咸寧建市20周年獻上了一份厚禮。

——經濟運行提速增效。預計地區生產總值增長8.5%左右；規模以上工業增加值增長8.5%；固定資產投資增長11.3%；一般公共預算收入可比增長12.1%；社會消費品零售總額增長11.9%；出口總額增長31.1%。稅收占比提高6.3個百分點，居民收入與經濟增長基本同步，節能減排可完成省定任務，經濟運行呈現高開穩走、穩中向好、好中顯優、持續發展的良好態勢。

——特色產業不斷壯大。做好現代農業、高新技術產業、全域旅游“三篇文章”。國家農業可持續發展試驗示范區有力推進，農產品加工業總產值首次突破千億元。高新技術產業增加值增長13.7%，占GDP比重10.7%。重點成長型產業集群數量躍居全省第一，世界500強企業投資咸寧達到38家，金盛蘭集團入選湖北民營企業100強。旅游接待人數和旅游總收入均增長16%以上，三國赤壁古戰場成功晉級國家5A級旅游景區。

——三大攻堅戰成效顯著。開展金融領域風險專項整治，商業銀行不良貸款率降至1.86%。構建政府風險防控體系，政府債務風險總體可控。加大脫貧攻堅力度，8.46萬人脫貧，48個村出列，通山、崇陽有望摘帽，3.39萬人易地扶貧搬遷，貧困發生率降至1.06%。污染防治取得重大進展，空氣質量在全國169個重點城市中排名第19位，榮膺全國水生態文明城市，入選全國黑臭水體治理示范市。

——改革創新亮點紛呈。系統推進98項重點改革項目，統籌推進經濟、社會、生態等領域改革，形成了一批可復制可借鑒的重大成果。農村集體產權制度改革、市以下財政事權與支出責任劃分改革、供銷社合作發展基金試點、“三雙”扶貧模式探索、農村物流三級配送體系建設等咸寧經驗被推向全國。

——民生福祉持續改善。民生支出占一般公共預算支出77.7%。城鎮新增就業4.91萬人，城鎮登記失業率2.68%。預計城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%。城鄉低保標準分別提高9%、20%。退休職工基本養老金穩步增長，殘疾人兩項補貼全覆蓋，特困供養制度全落實。教育、醫療、文化等民生事業全面發展。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）著力推進項目投資建設。把項目投資作為發展的主支撐，持續推進“三抓一優”。圍繞“一座城”“一瓶水”“一部車”“一條路”“一機場”等“五個一”工程，積極謀劃推進項目建設，累計入庫項目1704個、總投資6693.5億元。開展“一季一簽約、一季一開工、一季一拉練、一季一排名、一季一通報”等活動，開工項目342個、總投資1419億元，3個省領導督辦項目、9個省級重點項目、9個10億元以上新開工項目超額完成年度投資計劃。把招商引資作為重中之重，舉辦專題招商活動40多場，新簽約項目949個、總投資1809億元，累計到位資金1122億元，野馬新能源汽車、安利XS運動飲料、華彬快消品等一批重點項目簽約落戶。建立“五位一體”考核機制，出臺記功獎勵辦法，加大項目考核權重，形成了以發展論英雄的濃厚氛圍。

（二）著力推進產業轉型升級。堅定不移推進產業強市，加快構建現代化產業體系。三產結構比由15.6:48.4:36.0調整為14:49:37。持續實施“工業崛起”戰略。規模以上工業企業新增115家，總數932家，預計利潤增長14%，立邦涂料、維達力電子、華舟應急裝備等一批投資10億元以上的工業項目正式投產。創建省級隱形冠軍示范企業2家、科技小巨人企業16家，5家企業上榜湖北民營企業制造業百強。加大企業投入力度，工業投資、技改投資分別增長20.9%、19.5%。積極發展現代農業。農業總產值329.49億元，農業增加值增長3.4%。建成省級現代農業產業園3個，市級以上農業產業化龍頭企業244家。推進農產品品牌建設，“三品一標”418個。成功舉辦中國咸寧首屆農民豐收節，嘉魚榮獲中國鮰魚之鄉，赤壁入選中國茶葉百強縣。加快發展第三產業。全年接待游客6700萬人次，實現旅游總收入340億元。松鼠部落、柃蜜小鎮、果匠小鎮、俄羅斯方塊小鎮等12個景區集中開園，第十屆國際溫泉文化旅游節成功舉辦。加快文化產業項目建設，預計文化產業增加值占GDP比重3％。大力發展電子商務，電商企業740家，淘系網商過萬戶。賀勝金融小鎮落戶基金公司246家，資金管理規模504億元。開展消費促進活動，商品房銷售面積和總額分別增長22.2%、52.4%。

（三）著力推動改革開放創新。以供給側結構性改革為主線，不斷激發經濟社會發展活力?？v深推進“三去一降一補”，鋼鐵、煤礦去產能基本完成，商品房去化周期穩定在合理區間，降低企業成本10億元。深入推進“放管服”改革，政務移動支付、不動產登記改革全省領先，成功入選國家政務服務和公共資源交易監管標準化試點市。統籌推進其他重點領域改革。河湖庫長制實現全覆蓋。鹽業監管體制改革、國有林場改革圓滿完成。財稅、投資、信用體系等改革深入推進，監察體制改革、民兵軍事訓練改革、城管體制改革等形成經驗，咸安農村福利院公建民營醫養結合、嘉魚公共文化服務體系建設、赤壁移民美麗家園建設、通山村級小微權力制度、通城殯葬改革、崇陽“聯校網教”等試點工作走在全國全省前列。積極擴大對外開放。實現進出口總額5.56億美元、實際利用外資4031萬美元，同比分別增長10.1%、27%。國際友城數量增至19個。大力實施創新驅動戰略。高新技術企業214家，授權專利1820件。建成國省級科技企業孵化器6家、省級眾創空間9家。科技創新綜合考評獲省委、省政府通報表揚。加快金融創新步伐。推出“惠農貸”“畜牧貸”“小微快貸”等，獲批省政府“金種子” “銀種子”企業16家，掛牌新三板、四板企業265家。各項存貸款余額分別增長7.9%、13.4%，貸存比提高3.12個百分點。連續16年獲評“湖北省金融信用市”。實施人才強市戰略。表彰首批“南鄂英才”，舉辦“天津院士專家咸寧行”暨“站點引才”項目對接活動，“南鄂杯”全球高層次人才創新創業大賽影響力持續提升，“招碩引博”“雙回雙創”成果豐碩。增強市場活力，市場主體增至19.8萬戶，實有注冊資本金3013.34億元，分別增長15.16%、26.79%。馳名商標達到22件。獲評中國質量魅力城市，入選全球可持續發展標準化城市聯盟。

（四）著力推進生態文明建設。一體推進生態修復、環境保護和綠色發展，不斷促進美麗咸寧建設。狠抓環保突出問題整改，中央、省級環保督察年度整改任務全面完成。大力推進長江大保護，完成37個非法碼頭整治，退騰復綠4035畝，恢復長江岸線6.6公里。實施“藍天、碧水、凈土”工程，PM2.5、PM10平均濃度分別下降21.3%、9.7%，城區空氣質量優良率82.6%；8個縣級以上城市集中式飲用水水源地、4個跨界斷面水質全部達標；關閉禁養區內規模養殖場148家，恢復治理礦山地質環境3235畝。實施“五個三”重大生態工程，建成鄉鎮垃圾壓縮中轉站60個、污水處理廠48座，新建改造廁所86185座，精準滅荒完成面積全省第一，森林覆蓋率50.44%，鞏固提升農村安全飲水15.15萬人。啟動餐廚垃圾無害化處理、建筑垃圾資源再利用和垃圾強制分類工作。開展“一山兩線”生態修復和人居環境綜合整治。市城區拆圍建綠，新建小游園，初步實現300米見綠、500米見園。新增省級生態鄉鎮7個、省級生態村54個、省級森林城鎮3個、省級綠色示范鄉村58個，崇陽、通山獲批省級生態文明建設示范縣。全面開展領導干部自然資源資產離任審計，長江大保護相關環境指標納入政績考核，建立生態保護補償工作機制，生態文明體制進一步完善。

（五）著力推進城鄉融合發展。加強基礎設施和公共服務建設，實現城鄉區域互促共進。強化規劃引領?；就瓿伞岸嘁幒弦弧背青l總體規劃，正式啟動公園城市建設，北部空間長島未來城、恒大健康谷等重大項目相繼入駐，全市城鎮化率53.7％。補齊基礎設施短板。武深高速嘉魚段全線通車，嘉魚長江大橋、赤壁長江大橋建設進展順利，107國道咸安赤壁繞城段、咸寧大道西延伸段開工建設。完成一二級公路建設204.35公里，提檔升級農村公路1432.5公里，創建“四好農村路”600公里，農村公路生命安防工程四年任務兩年完成。水利補短板爭取投資11.9億元，創歷史新高。推進公共服務建設。市美術館正式開館，嘉魚非遺館、通山博物館、通城文化館投入使用。新增海綿城市規模2.3平方公里、城市地下綜合管廊7.75公里。咸寧公交通過國家公共服務標準化試點驗收。統籌推進“三帶”發展。咸嘉生態文化城鎮帶提質增效，重點實施項目44個，總投資90億元。幕阜山綠色產業帶總體發展規劃及四項政策相繼出臺，旅游公路主支線路段均已建成。編制完成《咸寧長江經濟帶生態保護和綠色發展重大項目規劃》，與中國節能環保集團簽訂戰略協議，啟動沿江生態文明示范帶建設。強力推進鄉村振興。熊家灣、石門村、茅井村等一大批美麗生態宜居鄉村初見成效，23個田園綜合體加快建設，10個村入選中國傳統村落，通山寶石村入選中國歷史文化名村，全市村級集體經濟“空殼村”全部“銷零”。

（六）著力推進民生事業發展。滿足人民群眾對美好生活向往，盡心盡力解決群眾的急事難事。整合產業扶貧資金7.2億元，落實產業扶貧項目571個。為貧困群眾代繳城鄉居民基本醫療保險和商業補充醫療保險1.7億元，報銷（補助）醫療費用4.78億元。投入教育專項扶貧資金3.2億元，“雨露計劃”惠及貧困學子5439人。發放城鄉低保、五保資金4.8億元。改造棚戶區9930套、農村危房6942戶。新建、改擴建學校131所，招錄農村義務教育教師749人，擇校熱、大班額等突出問題有所緩解。建立醫療服務價格動態調整機制，全面推行“兩票制”、藥品集中帶量采購。啟動“一村一名大學生村醫”計劃，全面落實家庭醫生簽約服務。出臺全面二孩配套措施，二孩出生數占比51.33%。養老體系建設不斷加強，每千名老人擁有養老床位數33.2張。弘揚社會主義核心價值觀，“香城大舞臺”被列為第四批國家公共文化服務體系示范項目?；鶎游幕行年嚨亟ㄔO實現全覆蓋，通山“農村宗祠（祖祠）改建文化禮堂”工程“十個一”標準在全省推介。全國文明城市創建拉開序幕，創建工作初見成效。成功舉辦2018咸寧國際溫泉馬拉松賽、超百公里極限挑戰賽、“探秘幕阜山”汽車旅游集結賽、首屆咸寧龍舟公開賽。推進食品安全示范城市創建工作，完成“明廚亮灶”892家，“一書四員”制度得到上級肯定。安全生產總體穩定，水上交通安全生產四項指數連續22年保持為零。平安咸寧、法治咸寧建設深入推進，掃黑除惡創全省“九個第一” ，依法行政工作連續三年全省第一。穩妥處置涉穩事件，大力化解信訪積案，辦理法律援助案件3167件，人民調解工作走在全省前列。

（七）著力轉變政府工作作風。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅決貫徹落實上級黨委政府的決策部署。扎實開展支部主題黨日活動，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中央八項規定實施細則，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面推進陽光政務，電子政務外網實現市縣鄉村四級全覆蓋。市領導聯系代表委員、企業、重點項目和走訪企業活動深入開展，全媒體問政、政風行風熱線等政民互動渠道更加暢通。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議116件、政協提案126件，辦復率均為100%，滿意率分別為99.13%和98.41%。加強與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯系。

雙擁創建、國防動員和后備力量建設進一步加強，中國海軍咸寧艦正式入列。對口支援新疆、建始縣工作深入推進。婦女兒童、青少年、關心下一代、紅十字、老齡、殘疾人等事業全面發展。對臺、僑務、科普、保密、檔案、方志、統計、氣象、人防、能源、通訊、民族宗教、防震減災、住房公積金、新聞出版、社科、文聯、決策咨詢等工作取得新成績。

各位代表，2018年是改革開放40周年，也是咸寧建市20周年。40年來，特別是建市20年來，全市人民以厚德尚學、勇毅篤行的咸寧精神，攻堅克難，負重奮進，繪就了鄂南大地振興崛起、化繭成蝶的壯麗畫卷，譜寫了香城泉都激情四射、放飛夢想的美好樂章?；仡櫄v史，我們深深感到，所有成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府關心厚愛的結果，是市委統攬全局、協調各方的結果，是市人大、市政協支持監督的結果，是全市上下團結拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐地人民解放軍、武警官兵和國家、省駐咸單位，向所有關心、支持、參與咸寧改革發展和現代化建設的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發展不平衡不充分仍然是咸寧最大的實際。經濟總量不大、結構不優、質量不高的問題尚未得到有效解決。傳統產業占比較高，轉型升級壓力較大；新興產業培育不夠，新的經濟增長點不多；產業競爭力不強，低端產業較多，產業鏈不完整；經濟外向度不高，外貿支撐力有限；區域發展不平衡，民生領域還存在許多短板；少數干部能力不足、作風不實、擔當不夠等等。我們一定正視問題、直面挑戰，堅決采取有力措施，切實加以解決。

二、2019年工作思路和主要任務

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。黨中央作出了我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的重大判斷，省委謀劃了“一芯、兩帶、三區”重大發展戰略，市委確立了“133”區域和產業布局，這為我市發展提供了新動力、新機遇、新前景。同時，我國外部發展環境更加復雜嚴峻，國內經濟運行穩中有變、變中有憂，長期積累的風險隱患有所暴露，這給我市發展帶來了新壓力、新挑戰、新矛盾。在這場百年未有之大變局中，既蘊藏著重大機遇，又面臨著重大挑戰。但總體來講，機遇大于挑戰，時和勢有利于我們加快發展，我市正處于發展的黃金機遇期。只要我們保持定力，搶抓機遇，迎難而上，完全有信心、有能力實現新的跨越，推動咸寧科學發展、高質量發展。

2019年經濟社會發展工作思路：

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神為指導，全面貫徹中央、省委經濟工作會議精神，按照“五個堅持”和“六穩”總體要求，深入實施“創新驅動、綠色崛起”戰略，堅決打好“三大攻堅戰”，重點做好“現代農業、高新技術、全域旅游”三篇文章，大力促進“三帶”協同發展，持續深化“三抓一優”，扎實推進“五個一”工程，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建成全省特色產業轉型發展增長極，建優建美長江流域公園城市，奮力譜寫新時代咸寧高質量發展新篇章，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

2019年經濟社會發展預期目標：

地區生產總值增長8%以上；規模以上工業增加值增長8%以上；固定資產投資增長11.5%；一般公共預算收入增長9%；社會消費品零售總額增長11.5%；進出口總額增長10%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民收入增長與經濟增長基本同步；生態環境進一步改善，完成省定節能減排目標。

實現上述目標，要著重抓好以下七個方面工作：

（一）穩定經濟發展預期。

以“六穩”為重點，有效應對經濟下行壓力，統籌發展舉措，引導發展預期，提振發展信心，確保經濟運行在合理區間。

擴大有效投資。發揮投資的關鍵性作用，深化“三抓一優”。開展“重大項目建設年”活動，加強“雙十”項目調度，定期開展項目督查督辦，推動項目早落地、早開工、早投產、早見效。搶抓國家、省政策機遇，確保有更多項目和資金納入國家和省投資計劃。圍繞“五個一”工程，實施一批重大產業項目、基礎設施項目、民生工程項目。集中力量抓好省領導重點督辦項目、省級重點項目和10億元以上新開工項目。建成嘉魚長江大橋，加快赤壁長江大橋、咸九高速、107國道改擴建、咸寧大道西延伸段、航空護林站等重點項目建設。全力爭取武咸城鐵并入國家鐵路網、武漢城市圈內環高速途經咸寧。加快咸寧機場、岳咸九鐵路、鐵公水多式聯運項目、城區南外環高速、通修高速、仙崇高速等前期工作。加快實施黃蓋湖防洪綜合治理、斧頭湖湖堤加固、陸水干流重點河段防洪治理等水利補短板項目，積極謀劃鄂南防災減災水利工程。加強項目儲備庫、建設庫、達效庫建設，進一步提高入庫項目轉化率。統籌招商力量，創新招商方式，加大產業鏈招商力度，重點圍繞主導產業、國內外龍頭企業、行業隱形冠軍、“獨角獸”企業開展招商引資?；I備召開首屆咸商大會，充分發揮咸商作用。全年引進國內外500強或行業龍頭企業投資項目3個，投資額10億元以上項目10個、億元以上項目100個，招商到位資金1000億元以上。

增強消費能力。發揮消費的基礎性作用，積極擴大內需。大力推進農產品暢通工程，設立咸寧特色農產品展示展銷窗口，全面開展農商互聯、農餐對接、農超對接、農企對接活動。開展楚菜“一縣一品”推介，推出一批咸寧特色菜肴。加快發展電子商務，創建市級電商示范基地2個，省級電商示范企業1家，市級電商示范企業5家。積極發展旅游地產、養老地產、特色民宿等，鼓勵住房租賃消費，保持房地產持續健康發展。大力推進全域旅游，打造羊樓洞世界茶業第一古鎮，提升九宮山旅游景區品牌，加快131軍旅小鎮、富水湖綜合開發、陸水湖保護性開發、青山湖景區開發等項目建設，確保全年接待旅游人數7600萬人次、旅游總收入390億元。積極發展康養產業，推進梓山湖大健康產業示范區、康美小鎮等建設。完善城鄉物流快遞體系，推進湘鄂贛邊貿市場、咸安商貿物流區建設，加快華中國家綠色印刷包裝物流產業園建設。積極營造良好消費環境，打造區域內強大消費市場。

推進開放合作。發揮外貿的支撐性作用，提升經濟外向度。深入實施“走出去引進來”戰略，有效應對中美貿易摩擦，幫助出口企業解難脫困。推進外貿“三項工程”，做強骨干企業、扶持成長企業、孵化開口企業。組織企業參加“走進非洲”“走進拉美”和“海上絲綢之路”活動，支持重點企業在海外建設營銷網絡、開展境外投資。積極打造電子電器、衛生材料、紡織服裝、汽車零部件等優勢出口產業，努力開辟農產品出口新領域。支持通城萬雅進（出）口商貿交易中心建設。對接武漢自由貿易試驗區，推動建立綜合保稅物流中心。對接粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化等戰略，積極開展經貿洽談活動。主動融入“一帶一路”，加強國際友城交流，辦好2019“一帶一路”國際茶產業論壇暨第五屆國際茶業大會系列活動。深入推進與武漢經濟開發區、東湖高新區合作，支持通城與湖南城陵磯新港區、岳陽三荷機場開展戰略合作。

（二）推動經濟高質量發展。

堅持“質量第一、效益優先”，提升經濟含金量、含新量、含綠量，實現經濟高質量發展。

推進長江經濟帶綠色發展。繼續實施長江經濟帶綠色發展十大戰略舉措，重點推進28個重大事項、88個重大項目建設。加快沿江產業轉型升級，重點發展電子信息、高端裝備、生物醫藥、新能源新材料等新興產業，推進省級農產品優勢區、綜合物流園區、低碳經濟示范區等項目建設。加強生態修復和環境保護，實施長江綠色生態廊道工程，完成長江沿岸造林綠化55000畝，全面啟動幕阜山區森林質量精準提升示范工程，加快孝子山·雙龍山生態修復及綠色發展示范區、桂花國家森林公園、向陽湖國家濕地公園等項目建設。大力實施循環發展引領行動、建筑垃圾資源化利用、固廢綜合利用、無害化處置工程等，推進國家生態文明示范城市、公園化特色小鎮、生態宜居美麗鄉村建設。加快綠色交易平臺發展，持續推進碳排放權、排污權交易試點。

推動制造業高質量發展。積極推進“中國制造2025”試點示范城市建設，推動咸寧制造向高端提升，規上工業企業突破1000家。實施傳統產業升級工程，滾動實施“萬企萬億技改工程”，確保工業投資增長12%、技改投資增長15%以上。實施“隱形冠軍”培育工程，培育國家級隱形冠軍企業1家、省級隱形冠軍企業2家、科技小巨人16家。實施新興產業培育工程，推動12個重點產業集群發展壯大，培育五大千億、五大百億級的10個重點工業主導產業。實施“萬企上云”工程，開展兩化融合貫標試點，加快推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合。推進軍民融合產業發展，加快咸寧高新區軍民融合產業園建設。

深入實施質量強市戰略。實施品牌建設工程，引導更多的市場主體注冊國家地理標志證明商標，積極爭創全國和省級知名品牌示范區。開展“一縣一品”質量提升行動，重點抓好人造板、天然石材、小麻花、防水卷材、涂附磨具、茶產業等6類品質提升。實施“荊楚優品”咸寧工程，積極申報湖北名牌、長江質量獎，繼續開展市政府質量獎、咸寧名牌評選工作。實施標準化戰略，推動“綠色咸寧”標準體系建設，打造咸寧特色標準化試點示范項目，開展城市可持續發展國際標準試點工作。全力推進全國質量強市示范城市創建活動，確保通過省級驗收。

（三）堅決打好三大攻堅戰。

堅持盡銳出戰、合力攻堅，打贏全面建成小康社會的關鍵之戰。

防范化解重大風險。嚴厲打擊非法集資、非法校園貸、電信網絡詐騙、違規舉債融資等行為，重點防控涉眾型經濟犯罪、互聯網金融風險，加強風險監測、分析和預警，提升金融風險識別、防范和處置能力。強化全口徑債務管理，落實限額及預算管理，加強政府投資項目管理，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解到期債務，確保不發生系統性風險。正確處理防范金融風險和解決融資難融資貴的關系。扎實做好社會穩定、公共安全、養老保險支付、房地產等領域風險防范化解工作。

打贏脫貧攻堅之戰。下足繡花功夫，確保脫貧2.3萬人，出列12個貧困村，通城縣完成“摘帽”，實現區域性整體脫貧。加強產業指導、產銷對接、金融支持，積極開發公益崗位、扶貧車間，幫助貧困戶發展產業、實現就業。鞏固脫貧成果，堅持脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，加快推進貧困村十大提升工程。完善縣級脫貧攻堅項目庫，加大扶貧資金統籌力度，切實管好用好扶貧項目資金。開展扶貧扶智行動，加強政策輿論引導，激發貧困戶的內生動力。全面壓實扶貧主體責任，持續開展扶貧領域專項治理。

打好污染防治之戰。繼續實施“藍天、碧水、凈土”三大工程，開展柴油貨車污染治理、建筑渣土揚塵污染整治、城市黑臭水體治理、斧頭湖和陸水湖綜合治理、農業農村污染治理攻堅戰。深入實施“五個三”重大生態工程，新改建廁所6.9萬座，精準滅荒16.9萬畝，5個城區污水處理廠提標升級，57個鄉鎮生活污水處理項目全部投入運營。全面落實河湖庫長制，大力開展清河行動。認真抓好中央、省級環保督察突出問題整改工作。繼續強化非煤礦山整治，加快推進“礦山復綠”工程。開展“綠盾2019”自然保護區專項檢查行動。創新和改進環境治理方式，加強對企業治污指導。落實領導干部自然資源資產離任審計、生態補償、環保督察、環境司法責任等制度。

（四）大力推進改革創新。

堅持向改革要紅利，向創新要動力，向市場要活力，不斷厚植發展新優勢，培育經濟增長新動能。

全面深化改革。深化供給側結構性改革，全面落實鞏固、增強、提升、暢通八字方針。鞏固鋼鐵、煤炭去產能成效，確保不反彈。落實房地產調控政策，把控好房地產供給節奏，確保商品房去化周期控制在合理區間。優化降成本政策措施，全年為企業降低成本10億元。實施補短板三年十大重點工程，建設“四好農村路”500公里。深入推進國有企業、商事制度、鄉鎮財政體制等重點領域改革攻堅。深化“互聯網+政務服務”，推進“一網覆蓋”“一次辦好”。深化統計制度改革，扎實做好全國第四次經濟普查工作。實施公平競爭審查制度。嚴格落實政府機構改革責任，確保如期完成改革任務。深化投融資模式改革，加快政府融資平臺轉型發展。

推進創新創業。實施高新技術產業發展工程，申報高新技術企業90家，高新技術企業總數達到240家，產業增加值占GDP比重達到11%以上。實施科技成果轉化工程，加快建設咸寧網上技術交易平臺，建設橫溝科學城產學研一體化創新服務中心，新建省級技術創新平臺2家，轉化重大科技成果46項。實施科技企業創業與培育工程，推動科技企業孵化器提檔升級，申報認定省級科技企業孵化器2家，新增科技創業企業（項目）100家（個）。加快推進智能機電國家級創新型產業集群建設，打造區域性智能機電產業中心。實施人才強市戰略，深入推進南鄂英才計劃，重點實施“站點引才”“咸商咸才回歸”“南鄂校友資智回歸”等計劃。依托市青年企業中心和夢香城·人才創新創業超市，打造“政策+服務+平臺+環境+創新”五位一體的大學生創新創業孵化體系。

激發市場活力。培育市場主體，推動“個轉企”“小升規”，市場主體達到21萬戶以上。拓展市場空間，建立“走出去”公共服務信息平臺，支持企業到市外開展并購等業務。優化市場環境。全面實施市場準入負面清單制度，落實普惠性減稅政策，加強社會信用體系建設。簡化企業辦事流程，6月底前將企業開辦時間壓縮到3個工作日內，將項目建設平均審批時限壓減至39個工作日內。大力支持民營企業發展。建立健全領導聯系民營企業制度、民營企業家聯席會議制度。深入開展銀企對接，推進小微和民營企業金融服務示范區建設，確保貸款企業和A級以上信用企業數量年增長10%。積極支持企業上市。鼓勵民營企業技術創新。搭建民營企業服務平臺，構建親清新型政商關系。

（五）全面實施鄉村振興戰略。

堅持“20字方針”，實施三年行動計劃，加快“五個振興”，奮力譜寫鄉村振興新篇章。

發展現代農業。深入推進優質糧食工程建設，切實保障糧食安全。推進國家農業可持續發展試驗示范區、農業綠色發展試點先行區和楊畈農高區建設，做強千億農產品加工業，新增省級以上農業產業化龍頭企業12家。調整優化農業產業結構，創建3個省級特色農產品優勢區，發展觀光農業，推進白水畈田園綜合體等建設，辦好湖北·咸寧首屆油菜花節。實施品牌強農戰略，加強“西涼湖桂花魚”“咸安桂花”“嘉魚蝦稻香米”“赤壁青磚茶”“通山枇杷”“崇陽雷竹”“通城油茶”等品牌建設，新認證“三品一標”20個。大力推進農業機械化，提高農業生產能力。

深化農村改革。整市推進農村集體產權制度改革試點工作，全面完成“兩清”工作，發展農村集體經濟組織。深化農村土地制度改革，盤活農民閑置宅基地和閑置農房，積極探索農村集體用地模式和農村土地抵押貸款辦法。組建農村綜合產權交易中心，推進農村產權交易。完善農村雙層經營體制，新增農民專業合作社300家、家庭農場200家。深入實施“三鄉”工程，引導“三鄉”主體與村集體和農民開展股份、租賃、流轉等合作，充分激活鄉村振興主體力量。

建設美麗鄉村。全面實施“百村引領、千村共進”美麗鄉村建設行動，高標準建成60個美麗鄉村，新啟動65個美麗鄉村建設，重點抓好30個市級以上美麗鄉村建設。深入開展農村人居環境“三清三治”三年行動計劃，強力推進農村環境綜合治理“六大專項行動”。加強基層文化中心陣地和法治文化示范點建設，大力實施“祠堂改建文化禮堂”工程。加強名鎮名村、古橋古樹、民俗文化的傳承保護和適度開發。

（六）大力促進區域協調發展。

落實“133”區域和產業布局，優化城市空間布局，提升城市內涵品質，促進城鄉融合發展。

優化空間布局。按照“133”發展戰略，調整完善城鄉建設規劃及相關專項規劃，啟動市域國土空間規劃編制。做優主城區。推進咸寧宜居主城、橫溝科學城、梓山湖健康新區、官埠生態新區、鳳凰新區等 “一主四輔”建設，打造對接大武漢的橋頭堡。提升縣城區。支持縣市區按照各自定位，突出主導產業，實現錯位發展，夯實縣域經濟實力，形成全省特色產業增長點。打造特色小鎮。積極推進沿江沿邊沿路城鎮規劃建設，強化產業支撐，提升特色內涵，重點建設20個特色小鎮。建設宜居鄉村。加強農村建房管理和規劃建設，以18個省級試點村為重點，打造具有鄂南特色的鄉村模式。

提升城市品質。實施公園城市建設三年行動計劃，推進主城區公園城市“十大工程”，啟動縣市公園城市建設。統籌推進淦河流域綜合整治工程，切實解決城市內澇問題。穩步實施老城區疏解工程，加大老舊小區、背街小巷改造力度。深入推進“城市雙修”，實施金桂路綜合整治工程，加快小游園、小綠地建設，加強城區郊區山體保護。推進五彩咸寧建設，實施桂鄉大道、銀泉大道和咸寧大道彩化工程。加快建設市文化中心、金融信息港，建成市檔案館。實施交通品質提升工程，打通城市微循環，推進停車場、充電樁建設。加快智慧城市建設，支持5G建設，推進綜合執法和市容市貌整治，提升城市治理精細化水平。推廣綠色建筑，推進節能減排，倡導低碳生活。

推動三帶發展。加快建設咸嘉生態文化城鎮帶，重點實施35個項目，大力推進高新區新能源乘用車、大洲湖生態建設示范區、向陽湖文化名人核心區、官橋新材料小鎮、華夏幸福產業新城、戀江湖生態文化旅游區等項目建設。加快建設幕阜山綠色產業帶，重點實施90個項目，全面完成旅游公路主支線標準化建設，積極打造通城、崇陽、通山境內三個重點示范段。大力建設沿江生態文明示范帶，加強與中國節能環保集團合作，啟動長江干堤綠化行動及“智慧長江”生態環境監管體系，推進咸寧市靜脈產業園、嘉魚濱江生態環境提升、赤壁鳳凰山生態修復及綠色城市開發等示范項目。

（七）切實保障和改善民生。

堅持以人民為中心，傾注更大力量補齊民生短板，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

加強民生保障。加大民生投入，確保民生支出占一般公共預算支出比例76%以上。實施就業提升計劃，鼓勵大學生留咸回咸就業，推進農民工等人員返鄉創業，全年新增城鎮就業3.7萬人。加快完善多層次社會保障體系，推進建筑領域農民工參加工傷保險。實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制。扎實做好困難群眾幫扶救助工作，推進農村低保和扶貧政策有效銜接。健全解決農民工工資拖欠問題的長效機制。加強公辦養老機構建設，建立健全智慧居家養老服務體系。扎實推進棚戶區和農村危房改造。加快創建國家食品安全示范城市。加快新型城鎮化進程，城鎮化率達到54.9％。

發展社會事業。把教育擺在優先發展位置，繼續實施主城區義務教育三年行動計劃，加大全市新建改建學校力度，推進全市義務教育均衡發展，逐步化解“擇校熱”“大班額”等難題。啟動實施高中階段教育普及攻堅計劃。推進學前教育和職業教育。支持湖北科技學院“雙一流”建設，支持首義學院嘉魚校區建設，支持咸寧職業技術學院創建國家優質高職。深化醫藥衛生體制改革，推進國家醫養結合試點工作，加快醫療共同體建設，落實“一村一名大學生村醫”計劃，促進中醫藥振興，全面推進健康咸寧建設。大力發展慈善和紅十字事業。推進計劃生育服務轉型，完善全面二孩配套政策，關愛留守兒童。深入推進全國文明城市創建活動，加快“五城同創”，大力弘揚新時代咸寧精神。實施文化惠民工程，推進“香城書房”布局建設，加強古名居保護，抓好萬里茶道申遺工作。繼續開展咸寧國際溫泉馬拉松賽、咸寧龍舟公開賽等活動。加強公共服務能力建設，著力解決老百姓出行難、停車難、買菜難、如廁難等生活問題。

創新社會治理。加強基層民主法治建設，構建多元化處置機制，依法化解信訪積案和歷史遺留問題。深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力推進“雷霆行動”，扎實做好“雪亮工程”，持續開展禁黃、禁賭、禁毒專項行動和緝槍治爆、危險化學品、物流寄遞專項整治。強化食品藥品監管，實施餐飲品質提升工程，確?！吧嗉馍系陌踩?。開展安全生產打非治違專項行動，嚴格執行禁鞭條例，堅決防范遏制重特大事故發生。

繼續做好國防動員、退役軍人事務、民族宗教等工作，加強決策咨詢和智庫建設，支持群團組織發揮更大作用。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們要不忘初心，牢記使命，不懈奮斗，不斷提升工作能力，建設人民滿意政府。

（一）政治堅定，牢記使命。

樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把旗幟鮮明講政治貫穿到政府工作全方位、全過程。堅決貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，結合實際創造性開展工作。學好用好習近平新時代中國特色社會主義思想這個金鑰匙，提高謀劃工作的能力、履職盡責的能力、貫徹落實的能力，增強做好經濟工作的本領。

（二）依法行政，接受監督。

統籌推進地方行政立法、行政執法、法律事務管理和普法宣傳，落實憲法宣誓制度，推進公正文明執法，加快法治政府建設。加強合法性審查和風險評估，健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、人民政協民主監督，主動接受社會輿論和人民群眾監督。認真聽取人大代表、政協委員意見建議，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。

（三）實干為先，敢于擔當。

加強政府績效管理，全面提高政府執行力和效能。實打實、硬碰硬推進工作，少一些花拳繡腿，多一些真刀真槍。出臺高質量發展評價體系，完善激勵容錯機制，使干部敢扛事、愿做事、能干事。優化政務環境，使咸寧真正成為親和之地、創業之鄉、致富之源。

（四）心系群眾，執政為民。

深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲。以人民滿意為最高工作標準，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，為人民群眾辦實事、解難題，讓民生幸福的底色更厚重，讓共享發展的主題更溫暖。

（五）從嚴治政，永葆清廉。

嚴守政治紀律、政治規矩，認真履行管黨治黨主體責任，加強廉潔自律建設。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義和官僚主義。強化審計、財務監督，重點對公共資源配置、工程領域招投標、資金資源密集區域、扶貧資金使用等進行監管，嚴懲群眾身邊不正之風和腐敗問題。知行合一，勤勉盡責，干凈做事，決不辜負人民的期望。

各位代表，追夢需要激情和理想，圓夢需要奮斗和奉獻。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝神聚力、銳意進取、智圓行簡、實心實政，為加快建成全省特色產業轉型發展增長極，建設社會主義現代化強市而努力奮斗！