區人民政府區長 黃進
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
即將過去的2018年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結依靠全區人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，務實踏實、精進奮進，較好地完成了年度主要目標任務，為全區經濟高質量發展奠定了堅實基礎。
全年預計實現地區生產總值695億元，增長8%；地方公共財政預算收入24.5億元，可比增長8%；全社會固定資產投資增長12.5%；社會消費品零售總額229億元，增長11.5%；利用外資11590萬美元，增長9%；外貿出口52875萬美元，增長8.2%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到31282元和18811元，分別增長8%和8.5%。2017年度縣域經濟排名全省一類縣（市、區）第五位。躋身“2018年度全國綜合實力百強區”，排名第89位。
——優化產業結構、推動轉型升級，高質量發展的態勢更加明顯
現代農業發展迅猛。劃定糧食生產功能區138萬畝和農產品生產保護區8萬畝。糧食總產量27億斤。規模以上農產品加工企業達78家。新增農民專業合作社72家，家庭農場60家。累計為各類農業經營主體發放貸款1.1億元。扎實開展省級農產品質量安全示范縣創建工作，省市農產品抽檢合格率達100%?！叭芬粯恕鞭r產品達到94個。建成稻蝦共作基地2.6萬畝。高效種植、特色林果、現代畜牧等優勢產業擴量提質，化肥農藥使用量實現“零增長”。實施農村飲水安全工程，解決6萬農村居民飲水安全問題。圓滿完成水利基礎設施“補短板”工程年度目標任務。全省春季農業生產現場會、全省畜牧獸醫工作現場會觀摩襄州。成功入選第八批國家級農業科技園區。
主導產業不斷壯大。加大實體經濟扶持力度，兌現各類獎勵補助資金2000萬元以上。全年預計實現規模以上工業總產值900億元，增長12%，增加值增長8.4%。四大支柱產業完成產值801億元，占規模以上工業總產值的89%。新增規模以上工業企業17家。東風井關入選全國第三批綠色制造體系建設示范企業，時瑞達等4家企業成長為省級“科技小巨人”，盈樂成長為省級“隱形冠軍”，國鐵機電等4家企業榮獲全市“百強企業”。扎格羅智能牽引機器人項目獲批為全國17個中德合作項目之一。完成技改投資30億元，增長25%。工業用電量5.7億度，增長6.6%。新登記各類市場主體1.9萬戶。新增注冊商標418件，中國馳名商標1件，地理標志商標2件。新認定高新技術企業14家，國家級知識產權示范企業2家，省級示范建設企業3家。轉化科技成果20項，高新技術產業增加值占GDP比重達7%。
現代服務業繁榮活躍。全年新增外資企業3家、出口企業12家、限上商貿企業41家。設立1000萬元專項扶持資金支持電商產業發展。阿里巴巴、慧聰網、京東等國內外知名電商平臺入駐我區。建立鎮級電商服務中心4個，村級電商服務站84家。臥龍鍋巴等30多家商貿企業建立網上銷售平臺，時代天街等5家商貿企業建立跨境采購銷售平臺。新引進五星級華美達廣場酒店等連鎖經營企業6家。成功舉辦朱集梨花節、程河柳編節、鹿門景區燈光藝術節等大型文旅融合活動，全年接待游客170萬人次，實現旅游收入12億元。鳳凰咀遺址被列入全省優秀傳統文化保護傳承工程。程河鎮成功入圍湖北省文化藝術之鄉。
——堅持生態優先、抓好污染防治，綠色發展的底色更加鮮明
“四個三重大生態工程”建設穩步推進。大力開展“廁所革命”，完成農戶改廁41879座，農村公廁93座，鎮級公廁17座，城市公廁26座，交通廁所1座，旅游廁所3座。大力開展“綠滿襄州”提升行動，植樹造林11690畝，精準滅荒4850畝，新增城市綠地10萬㎡，森林覆蓋率提升0.42個百分點。17個污水處理廠及配套管網加快建設，伙牌、馬集污水處理廠建成投入使用。啟動雙溝碧清源污水處理廠提標改造工程。推進城鄉垃圾處理一體化，垃圾分類試點工作有效落實。11個鎮垃圾轉運站全部建成啟用，日處理垃圾量近340噸，城鄉垃圾無害化處理率達96%。
環境整治力度持續加大。聚焦生態突出問題，扎實做好中央環保督察反饋問題整改，33項反饋意見整改任務已完成23項。32件中央環保督察信訪件、25件省環保督察信訪件按期辦結?？茖W規范、完全徹底地完成了張灣磷石膏堆場清理整治任務，受到省市表彰。全面實施工業、交通、揚塵等污染綜合治理工作，嚴格落實建筑工地“六個百分之百”要求，搬遷再生資源回收站點81家，取締非法加油站點62家，燃煤鍋爐淘汰改燃、餐飲油煙、露天燒烤整治成效顯著，空氣質量不斷改善。禁養區內畜禽養殖場關閉搬遷工作有序推進，滾河湯店斷面、唐白河張灣斷面、小清河清河店斷面水質均值達標。
長效治理機制逐步建立。創建生態文明建設示范區規劃全面啟動?？諝赓|量預警及應對體系不斷完善。三級河庫長制體系全面建立。開展漢江流域水環境綜合治理，編制申報滾河流域生態環境保護項目，建立“南襄唐白河流域水環境聯合監管聯防聯控機制”。451家規模養殖場全部制定“一場一策”方案，畜禽糞污治理和養殖廢棄物資源化利用工作扎實推進。固體廢物污染治理專項戰役全面啟動。對27名黨政主要領導開展自然資源資產任期審計。全國第二次污染源普查工作全面開展。
——抓住關鍵環節、推進改革創新，驅動發展的引擎更加強勁
招商引資質效并舉。召開區鎮兩級項目評審會16次，引進投資億元以上項目105個，其中5億元以上15個，引進世界500強、中國500強及上市公司7個，預計實現招商引資實到資金305億元。投資50億元的卡為湖北智能終端制造產業園、投資30億元的京東襄陽亞洲一號電子商務產業園、投資20億元的美菜網湖北納維亞一號工程等項目，為全區經濟高質量發展積蓄了新動能。謀劃強基礎、管長遠的高質量項目237個，總投資1027億元。7個省市重點項目完成投資30.5億元。工業投資入庫項目140個，完成投資149.7億元?！叭小被顒釉鷮嵱行В晷潞灱s項目38個，新開工項目41個，新投產項目41個。正大熟食、九陽防水、協合風電等項目建成投產，際華3542生態紡織園、譽德智能制造、清華高端院產業化公司等項目加快推進。在全市二、三季度項目拉練活動中，分別獲得第三名、第二名的好成績。繼續開展全區項目拉練活動，競相發展的氛圍更加濃厚。
各項改革穩步推進。扎實推進供給側結構性改革，落實各項減稅降費政策，為企業減負1.5億元。理順開發區管理體制、運行機制和職能配置，剝離社會管理職能，強化經濟管理效能，促進開發區“輕裝上陣”，集中精力抓發展。雙溝鎮被賦予縣級管理權限。組建退役軍人事務局。加快推進不動產統一登記制度改革。襄洲一號、農科大廈等歷史遺留問題逐步穩妥化解。383個村（社區）集體產權制度改革完成清產核資、清人分類工作。深入推進“三權分置”改革，建立土地流轉分級備案制度，搭建三級農村土地流轉服務平臺?！按笈锓俊睂ｍ椙謇碚喂ぷ髟鷮嵧七M。集體林權制度改革穩步推進，成立區、鎮、村三級山（林）長制管理體系，國有林場改革工作通過省級驗收。深化辦學體制和教育管理體制改革，實行區管校聘，試行集團化辦學，教育資源配置不斷優化。“三醫聯動”、醫共體建設全面啟動，醫改工作被列入基層衛生綜合改革省級聯系點。
財稅金融創新發展。累計爭取國家、省扶持項目10個，爭取資金25億元。深化國稅地稅征管體制改革，新組建的稅務局掛牌成立。繼續加大稅收共治力度，建立“先稅后款”“先稅后證”護稅機制，確保稅收應收盡收。投融資改革深入推進，在全市范圍內率先對建投公司進行轉型改制，推動國投公司平穩運行。爭取棚改專項債券2.1億元。出臺《關于防范化解債務風險實施方案》《政府性債務風險應急處置預案》，政府債務控制在限額以內。密切關注新興金融領域潛在風險，依法打擊和處置非法金融活動，全年無新增非法集資案件。各類金融機構和業態加速集聚，新引進金融機構3家，存貸款余額分別達到316.8億元和131.4億元，同比增長8%和30.3%。
——統籌城鄉發展、改善人居環境，協調發展的成效更加顯著
鄉村振興開局良好。成立鄉村振興工作領導小組，編制鄉村振興全域規劃，制定“五年行動綱要”“三年行動計劃”，設立“4個1000萬元”獎補基金，整合專項資金4.2億元，全力推進鄉村振興戰略。11個鄉村振興示范村累計投入建設資金8816萬元。投入1268萬元，大力實施“農村清潔家園”百日行動，清理存量垃圾堆放點2.1萬處3.8萬噸。三鄉工程成效顯著，共對接回鄉能人509位，達成意向性投資項目90個。91位能人回鄉創辦企業，投資32.4億元。新建一級公路5.7公里，二級公路25.8公里，通村公路100公里，提檔升級農村公路165公里，完成“455”農村公路安全生命防護工程192公里。
城市建設全面提速。永安南路交通路至八一路段、西灣路改造工程有序推進。整治背街小巷15條，打通斷頭路4條，維修破損路面3萬多㎡。完成金富士路等4處城市污水支管網對接主管網工程?！八瑓^”等4個棚改項目完成征遷2357戶。改造農村危房440戶。集圖書館、文化館、博物館、檔案館等多種功能于一體的市民中心項目正式啟動。利龍源等8個菜市場改造工作穩步推進。完成清河片區等八大片區景觀亮化規劃設計。
城市管理更趨精細。創新城市管理模式，在全市范圍內率先推出“城管+商戶”智慧管理模式。拆除新增違法建筑69起39500㎡。拆除違規戶外廣告招牌739塊13340㎡。施劃停車泊位5300多個，“三車”停放區域4.3萬㎡。廣場舞噪音專項整治成效顯著。啟動建設建筑垃圾消納場。環衛市場化改革全面鋪開，實現了環衛作業的機械化、精細化、常態化、長效化。
——增強服務意識、增進民生福祉，社會和諧的基石更加牢固
惠民舉措有效落實。投入民生工程專項資金6億元，增長33%。開展“春風行動”等就業服務活動，新增城鎮就業再就業8788人。城鎮登記失業率為3.32％?！拔咫U”參保952829人，城鄉居民醫保參保659886人，參保率100%。實現住院全國聯網實時結算。為4091名農民工解決欠薪5213萬元。發放殘疾人“兩項補貼”780萬元。發放各類社會救助金5117萬元。發放住房公積金貸款7182萬元。緊盯“一達標、兩不愁、三保障”“四通四有”扶貧標準，全力保證脫貧質量。全年預計脫貧人口4900人，5個貧困村出列。南水北調中線工程移民安置工作通過國家終驗。
社會事業均衡普惠。教育投入持續加大，辦學條件不斷改善，教育質量穩步提升。教育信息化和職教中心PPP項目加快推進。襄州八中開工建設。改擴建公辦幼兒園7所，新增學位700個。成功舉辦全區首屆運動會。區人民醫院新院區建成并投入使用。區中醫院雙溝院區主體工程業已完成。改建薄弱衛生院2家。黃集、雙溝等6家衛生院被評為全國群眾滿意衛生院。全面兩孩配套政策省級試點工作扎實推進，計劃生育服務質量不斷提高。開展文化惠民“送戲下鄉”320場，戲曲進校園95場，農村公益電影放映5149場。
社會治理和諧有序。深化“平安襄州”建設，探索推行治安防范和財產損失補償相結合的社會治安保險新模式?！把┝凉こ獭苯ㄔO成效顯著，基本實現城鄉重點道路、重點區域視頻監控全覆蓋。大力開展掃黑除惡專項行動，打掉涉惡犯罪集團1個，惡勢力犯罪團伙20個。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，發案率同比下降8%，破案率上升7%。深入開展大接訪和矛盾糾紛排查工作，妥善處理群眾來信來訪，信訪積案化解率達95%以上。開展道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防等重點行業領域打非治違和百日攻堅專項整治行動，安全生產形勢持續穩定。不斷加大食品藥品安全監管力度，全區未發生重大食品藥品安全事故。
——注重自身建設、全面依法行政，廉潔高效的形象更加彰顯
依法行政進一步加強。大力推進法治政府建設，健全政府法律顧問制度，認真落實行政首長出庭應訴制度，出庭應訴200余件次，行政機關負責人出庭案件大幅增多。扎實開展“七五”普法教育。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，定期召開政府工作情況通報會，主動邀請人大代表、政協委員視察項目現場、督辦工程建設，自覺接受區人大法律監督、區政協民主監督，辦理人大議案建議160件、政協提案155件，辦結率100%，滿意率90%以上。
政務服務進一步改善。創新行政審批服務“五個一”工作機制，完善“雙隨機一公開”監管機制。累計取消申報材料35項，清理規范行政審批事項264大項504小項。深化“互聯網+放管服”改革，梳理和公布“一次辦好”“網上辦”事項384個，覆蓋全區的公共服務一體化信息平臺和“數據共享、互聯互通”的政務網專線初步建成。政府熱線承辦平臺共受理各類訴求17815件，辦結17515件，辦結率98%，滿意率95%。大力開展政府機構失信問題專項治理，營商環境持續優化。OA辦公自動化系統覆蓋全區，政府工作效率進一步提升。
廉政建設進一步深化。壓實從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”。黨風廉政建設“三述兩評一建議”測評取得好成績。加強財政資金監督管理，發現問題線索21個，追繳財政資金1909萬元。強化審計監督，審計政府投資項目12個，節約支出9804萬元。對全區51個項目建設指揮部財務收支情況開展專項審計，查出問題整改率100%，指揮部財務管理制度進一步規范。加強公共資源交易監管，完成公共資源交易項目187個，節約資金1.2億元。強化預算剛性約束，“三公”經費支出下降17%。
人民武裝、國防動員、統計、物價、人防、氣象、煙草、供銷、郵政、通信、檔案、保密、史志、對臺、工會、共青團、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、對口支援、機關事務管理等各方面工作，都得到長足發展。
各位代表！歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。成績的背后，體現著市委、市政府和區委的路徑指引，傾注著區人大、區政協的關心支持，飽含著廣大干部的辛勤汗水，凝聚著各民主黨派、人民團體和各界人士的多方智慧，更銘刻著全區百萬人民的奮斗足跡。在此，我謹代表區政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐軍部隊、武警官兵和公安干警，向老領導、老同志，向所有關心支持襄州發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！回顧一年的工作，我們深感不平凡、不簡單、不容易，各種變數比預判的要多，各種困難比預想的要大，改革發展中還存在著差距和不足：外部環境因素影響深遠，自身發展任務更加緊迫；發展質量和效率還不夠高，老的短板猶在，新的優勢尚未形成；實體經濟特別是工業企業困難較多，融資成本較高，民間投資增速不快；生態環保壓力較大，環?；A設施不完善，環境監管能力有待加強，大氣污染防治形勢依然嚴峻，資源環境約束趨緊，發展、民生、環境安全等矛盾纏繞交織；人民群眾最關心的教育、醫療、養老等方面面臨不少難題；個別部門、少數干部的擔當意識、服務意識不強，廉政建設和作風建設仍需加強，等等。為此，我們將全力以赴加固底板、補齊短板，努力做好政府各項工作，決不辜負組織的重托和人民的期望!
2019年工作安排
各位代表，襄州正處在轉型升級的攻關期、實現高質量發展的歷史性“窗口期”。當前和今后一個時期，推動高質量發展是做好政府工作的根本要求。我們將按照市委、市政府確定的十大重點工程，細化落實襄州高質量發展的十大行動方案。正確妥善處理速與質、穩與進、局部與全局、顯績與隱績、經濟發展與生態環境保護的辯證關系。既順應經濟規律，又積極主動作為；既要綠水青山，又要金山銀山；既要發展經濟，又要改善民生；既要突出重點，又要統籌兼顧；既要針對當前，又要著眼長遠；既要鞏固“穩中向好”良好態勢，又能應對“穩中有變”復雜形勢。既要把襄州發展融入全市、全省、全國發展大布局，找準襄州在《漢江生態經濟帶發展規劃》中的位置；又要從襄州實際出發，發揮比較優勢，聚焦自身不足，明確突破方向。把各項工作往好里做、往深里做、往實里做，推動高質量發展工程化實施、項目化落實、具體化推進。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，貫徹落實中央經濟工作會和習總書記視察湖北重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞區委四屆八次全會精神和“1234”發展戰略，突出自身特色、突出重點領域、突出務實操作，全力打好“三大攻堅戰”，扎實推進“四個三重大生態工程”，奮力在漢江流域“一區三中心”建設新征程上再創輝煌。
2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%；地方公共財政預算收入增長8%；固定資產投資增長11.5%；規模以上工業總產值增長11%；社會消費品零售總額增長10%；保持利用外資、外貿出口回穩向好態勢；城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長同步。全面完成省、市下達的生態環保、安全生產等約束性指標。
圍繞上述目標，我們將重點做好以下工作：
一、堅持把抓招商、上項目作為高質量發展的強力引擎，著力在投資拉動、項目帶動上實現新突破
周密謀劃投資增長。進一步優化營商環境，鼓勵支持民營經濟發展，激發民間投資活力。做好第四次全國經濟普查，正確把握宏觀政策導向，緊盯國家和省市發展重大戰略、重大工程、重大行動、重大計劃，有針對性地在生態環保、產業發展、城市建設、民生事業等領域，包裝、儲備和爭取一批特色明顯、投資額大、帶動性強、可行性高的大項目好項目。全年向上爭取項目20個以上，爭取各類專項資金25億元以上。
精準開展招商選資。聚焦汽車及零部件、裝備制造、電子信息、新能源汽車等產業，持續推進招大引強選優，強化“雙向約束”，嚴格項目畝均投資、產出、稅收標準，選好一批引爆型、環保型、補鏈型“高精尖”項目。搶抓長三角、珠三角、環渤海等地區產業轉移機遇，積極承接符合我區要求的產業轉移項目。力爭全年引進5億元以上重大工業項目15個，引進世界500強、中國500強及上市公司8家，招商引資實到投資額突破320億元。
全力推進項目建設。繼續實行重點項目清單管理和“一個重點項目、一名區級領導、一個工作專班、一張工作路線圖”等項目推進機制。堅持開展項目推進會、項目督辦會、項目問政會，全面加強項目策劃、申報、開工、實施、竣工等各環節全過程管理。積極開展企業家懇談會、政銀企對接會，解決企業生產經營和項目建設中存在的困難。全面推進工業項目建設提速工程，實行聯合審批、聯合基建、聯合報建、聯合測繪、聯合驗收的“五聯合”落地服務模式，變“先批后建”為“先建后驗”，確保2018年新引進項目全部落地開工建設，2019年新引進項目落地開工建設過半。
增強園區發展活力。進一步理順經濟開發區管理體制，完善運行機制。按照精簡高效原則，建立健全開發區分支機構，構建全方位、一站式服務體系。積極推進“一區多園”模式，注重優勢互補，加大資源共享，促進產業集群發展。加快四大園區標準化廠房及配套設施建設，強化水電氣、給排水、綠化、亮化等要素保障，不斷夯實園區發展基礎，提升園區承載能力。
各位代表，抓項目就是抓發展；抓項目就是抓未來。我們將牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”，勵精圖治，真抓實干，創新招商舉措，以項目多、項目好帶動大投入、推動大發展!
二、堅持把轉方式、調結構作為高質量發展的主攻方向，著力在轉型升級、融合發展上實現新突破
推動現代農業創新升級。以保障糧食安全為基礎，堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，加快農業現代化進程。大力發展特色產業，推廣綠色高產高效種養模式，叫響一批綠色、有機、知名農產品品牌。強化從田間到餐桌全過程溯源監管，加強農業綠色防控，嚴格監測檢測，嚴把市場準入、準出關，全面筑牢農產品質量安全網。培訓新型職業技術農民和各類農業技術人才5萬人，新發展農民專業合作社30家、家庭農場30家、“三品一標”農產品認證5個。
推動工業經濟優化升級。以提質增效為核心，以科技創新為動力，落實穩增長各項措施，全面提高工業運行質量。爭創綠色工廠1家，智能化工廠5家，數字化車間8個。做大做強主導產業，著力提高工業主導產業集中度，加快形成軌道交通、通用航空等新興產業集群。確保新增規模以上工業企業10家以上，規模以上工業增加值增長8.2%以上。鼓勵企業開展技術改造，實施20個技改項目，力爭技改投資增長18%。實施工業企業增品種、創品牌、提品質專項行動，鼓勵骨干企業弘揚“工匠精神”，專注實業主業，加快關鍵技術攻堅，提升自主創新水平，爭創國家工業質量品牌示范企業1家，全國馳名商標1件、地理標志商標1件。
推動現代服務業提檔升級。大力實施商貿企業成長工程，新增限上商貿企業20家，服務業增加值增長10%。積極推動醫旅結合、醫養整合、多業融合，力爭在引進優質健康養老項目上實現新突破。大力發展現代物流業，建設布局合理、便捷高效、安全有序的現代物流體系。推進電子商務進農村全覆蓋工程，建成區級電子商務運營服務中心，力爭電子商務年交易額達到115億元。積極推進社區商圈建設，完善商業網點建設體系。充分挖掘地方特色資源優勢，重點打造紅色旅游、鄉村旅游、文化旅游三條軸線，構建全域旅游新格局。
各位代表，襄州農業有基礎，工業有特色，商貿有傳統，發展底蘊厚積薄發，發展前景持續向好。我們將統籌三次產業融合進程，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為加快漢江流域“一區三中心”建設奏響全面發展最強音!
三、堅持把重建設、強管理作為高質量發展的平臺載體，著力在提升品位、彰顯魅力上實現新突破
提速鄉村振興。加快鄉村振興戰略規劃編制與實施，完成第一批示范村全域規劃。建立健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興戰略目標相適應。著力打造高產花生、綠色蔬菜、優質林果等5個百億級集群產業。實施農村人居環境整治行動，重點建設“五大片”生態宜居鄉村。大力推進市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，促進城鄉資源互動對接。扎實開展“廁所革命”三年攻堅行動，確保農村無害化廁所全覆蓋。
完善基礎設施。加快推進永安南路貫通工程，升級改造園林路、臥龍東路、王營街、八一路南段等城市道路，逐步完善城市路網體系，提高道路通行能力。完成襯衫廠危舊房棚戶區改造。實施城區全域綠化提升工程，大力推廣裝配式建筑，推動建筑業轉型升級。全面打響主城區黑臭水體整治攻堅戰。提升城市排水排澇、雨污分流、垃圾清運等設施功能。
提升城市品質。完善環衛市場化改革，扎實有效推進垃圾分類試點工作。始終保持查違控違高壓態勢，突出抓好違法建筑管控。扎實推進廣告招牌、占道經營、渣土運輸、揚塵污染、噴涂污染、油煙污染、“三車”等專項整治，加快美好示范路建設，提升城市精細化管理水平。引導市民積極參與城市管理和志愿服務，提升城市文明形象。
各位代表，把襄州建設成為宜居宜業的現代化城區是全區百姓和歷屆政府的不懈追求。我們將圍繞最應該干、能夠干、必須干好的事情，加大投入，強力整治，逐步把老城變新城、把小區變花園，努力讓全區人民的認同感越來越高、歸屬感越來越強、自豪感越來越足!
四、堅持把優配置、激潛能作為高質量發展的動力源泉，著力在深化改革、勇于創新上實現新突破
縱深推進“放管服”改革。積極推進審批事項“三集中三到位”，進一步簡化審批流程、縮短審批時限。鞏固擴大“證照分離”“多證合一”改革成果，擴大涉企證照整合范圍，逐步推動“照后減證”。推進政務服務“全程網辦”“一次辦好”改革，優化服務流程，精簡過程環節，實現企業開辦“時間減半”和建設工程項目審批“時間減半”。加強鎮級便民服務中心建設，加速優質服務延伸。提升“互聯網+政務服務”水平，加快建立襄州數據中心，打通數據通道，實現信息共享，線上線下協同辦理。
扎實推進供給側結構性改革。聚焦“三去一降一補”任務，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率，努力實現供需動態平衡。落實政府債務預算管理和限額管理政策，分類化解政府債務。扎實開展非法集資、非法校園貸、互聯網金融違法違規行為等專項整治。啟用倒逼機制，促使僵尸企業實施技術改造或退出市場。從提升產品質量入手，對應市場需求，加大研發力度，主動向消費者提供高質量產品。
積極推進機構和行政體制改革。加快機構改革，統籌配置政府部門及內設機構權力、職責，盤活使用編制資源。創新監管方式，增強政府公信力和執行力。加快推進事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。完成事業單位公車改革。形成科學合理的機構編制管理體制，為襄州跨越發展提供體制機制保障。
各位代表，改革創新是第一動力。我們將堅持以關鍵性改革為牽引，破除體制機制障礙，大膽創新、全面發力、多點突破、縱深推進，為全區經濟社會發展注入新動力！
五、堅持把抓修復、嚴治理作為高質量發展的重要手段，著力在生態建設、綠色發展上實現新突破
打好打贏污染防治攻堅戰。認真抓好中央、省環保督察信訪件和反饋意見整改工作。全面落實主體功能區規劃，建立資源環境承載能力監測預警機制。抓好大氣、水、土壤污染等突出環境問題整改，堅決打好打贏藍天碧水凈土保衛戰。堅持全民參與、標本兼治，深入開展重點污染源專項治理，推動大氣污染防治向縱深開展。嚴格落實河庫長制，加強飲用水源地保護，加快中小河流水系連通試點工程建設，堅決打擊私挖亂采砂資源的違法行為。強化土壤污染管控和修復，加強固體廢棄物、污泥、垃圾綜合化利用和無害化處理，綜合防治農業面源污染，強化農產品質量安全監管。嚴厲打擊企業違法排污行為，建立環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推進工業污染源全部達標排放。
加強生態環境建設。堅定不移落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”指示精神,秉持綠色發展理念，推行減量化增長模式，改善和優化產業結構、能源結構，執行最嚴格的生態文明建設考核評價、生態環境損害責任終身追究、領導干部自然資源資產離任審計等制度，提高環境監管能力。嚴把項目準入關，嚴格執行“三線一單”準入政策，堅決把污染源拒之門外。加強“散亂污”企業治理，提升工業綠色發展水平。嚴守耕地紅線，確保耕地保有量和基本農田面積不少、質量不降。深入實施“綠滿襄州”提升行動，深化山長制、林長制，加強道路、水系、村莊、綠色荒山、綠色屏障等生態景觀綠化建設，新增造林綠化9000畝以上。建設省級綠色家園示范村7個。
各位代表，改善生態環境是當前最迫切、最重大的民生工程。我們將牢牢守住發展和生態兩條底線，決不以犧牲環境為代價，去換取一時的經濟增長，決不以犧牲后人幸福為代價，去換取當代人的“富足”!
六、堅持把惠民生、增福祉作為高質量發展的根本目標，著力在公共服務、社會治理上實現新突破
打好打贏精準脫貧攻堅戰。堅持把提高脫貧質量放在首位，嚴格執行現行標準，落實精準方略，下足繡花功夫。堅持扶貧與扶智相結合，開發式扶貧與保障性扶貧相統籌，以產業扶貧為根本，協調推進健康扶貧、教育扶貧。嚴格考核監督，加強扶貧資金管理，切實解決扶貧領域形式主義、官僚主義和不嚴不實、數字脫貧、虛假脫貧等突出問題。
發展社會事業。堅持優先發展教育，深化城鄉義務教育一體化發展。加快襄州八中建設。努力改善薄弱學校辦學條件，促進教育均衡發展。扎實推進健康襄州建設，不斷提升全民健康水平。完成中醫院雙溝院區建設。繼續深化三醫聯動改革，優化分級診療運行，全面實行醫保異地就醫聯網結算。推進計劃生育服務管理轉型發展，提升服務水平和工作質量。構建公共文化服務體系，促進文化事業繁榮發展。
健全保障體系。落實新一輪就業創業政策，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。完成社會保障一體化信息管理平臺建設。鞏固全民參保登記計劃成果，加快推進“社保共享計劃”，構建覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。完善社會救助體系，支持公益慈善事業發展，統籌推進扶老、助殘、救孤、優撫等事業發展，最大限度保障困難群眾基本生活。推進防災減災救災體制機制改革，全面提升自然災害綜合防范能力。
加強社會治理。統籌做好社會穩定、安全生產、公共安全等方面的社會風險防范化解工作。繼續開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲黑惡勢力犯罪，堅決鏟除黑惡勢力生存土壤。健全社會治安動態防控體系，確保防得住、控得穩、打得準、管得嚴，堅決遏制較大以上公共安全事件發生。推進矛盾糾紛聯動排查化解，下大力氣解決歷史遺留問題。健全安全生產責任體系，落實安全生產責任制和交通安全“路長制”。加強食品藥品安全管理，確保人民群眾飲食用藥安全。
2019年，重點辦好以下民生實事：
1.全年減少貧困人口10277人，出列貧困村8個，完成全區農村現行標準下貧困人口和貧困村全部減貧任務；新增城鎮就業5000人，就業技能及創業培訓4000人。
2.實施“廁所革命”攻堅行動，新建、改造農戶無害化廁所43960座，農村公廁274座，鎮級公廁31座，城市公廁19座，交通廁所1座，旅游廁所7座。
3.新建通村公路100公里；完成公路安全生命防護工程180公里；新建黃龍南橋、黃集陶莊橋等農村公路橋梁2座。
4.優化城區義務教育學校布局，規劃建設濱江濱河片區學校；新建2所公辦幼兒園；推進90所中小學教育信息化“三通兩平臺”建設。
5.完善190家村衛生室設施配套和鄉村醫生隊伍建設，打通百姓健康服務“最后一公里”。
6.大力打造精致城區，整治20條背街小巷；完成城區拆墻透綠和庭院綠化改造100處；完成40個居民小區生活垃圾分類；新建、改造9個標準化菜市場。
7.改擴建2所農村福利院，對17所農村福利院進行安全設施改造。
8.解決5萬農村居民飲水安全問題；除險加固40座小型病險水庫。
9.實施農村電網改造升級工程，提高1.9萬農戶、4萬農村居民用電質量。
10.開展“好風日大家唱”活動12場、文化惠民活動300場、戲曲進校園90場、農村公益電影放映5000場次。
各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們將始終把人民利益擺在至高無上的地位，努力讓全區人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續!
全面加強政府自身建設
堅定不移擔當時勢所趨、事業所需、組織所托、人民所盼共同賦予的使命責任。不馳于空想，不騖于虛聲。以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署，不斷提升做好新時代政府工作的能力。
強化宗旨意識，建設“責任型”政府?！袄裰拢z發必興；厲民之事，毫末必去”。我們將進一步強化責任擔當，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，多辦惠民實事，多解決群眾和企業的實際問題。持續推進年初建賬、隨機查賬、定期兌賬、全年交賬、年底結硬賬的“五個賬單制”。堅持責任上肩、行動落地，對重大決策決不變形走樣，對重點項目決不半途而廢，對重要任務決不無果而終，切實做到日常工作能盡責，難題面前敢負責，出現過失勇擔責。
嚴格依法行政，建設“法治型”政府。堅持把依法行政作為政府工作的第一準則。充分發揮政府法律顧問作用，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府決策、執行全過程。加大普法力度，提高法治意識，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，不留尾巴、不遺隱患。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案，定期向人大報告工作、向政協通報情況。深入推進政務公開、信息公開，把政府活動全面納入法治軌道。
狠抓工作落實，建設“高效型”政府。牢固樹立政府工作“一盤棋”觀念，強化部門之間、上下之間的主動協調、密切配合，解決好決策不落實、落不實問題。政府的每項工作任務都設定“任務書”、排出“時間表”、繪制“路徑圖”、明確“責任人”，實行掛圖作戰，確保每一項工作每一項決策都有人抓、有人管、有人落實。堅持以企業和群眾的感受為標尺，少講不行的理由，多想能干的辦法，不斷優化網上和政務大廳服務，讓流程跑、數據跑、政府跑，跑出便民便企的加速度，提升服務發展的新高度。
全力反腐倡廉，建設“廉潔型”政府。壓緊壓實政府系統各級黨組織主體責任，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，推動全面從嚴治黨向基層延伸，整治群眾身邊腐敗和作風問題。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，決不允許占著位子不想事，拿著薪水不干事，帶著笑臉不辦事。充分發揮審計監督作用，嚴格監管公共資金、公共資源、國有資產的使用和效益。始終把紀律和規矩挺在前面，堅持用制度管權管事管人。自覺營造風清氣正的政治生態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，政府工作千頭萬緒，任務繁重。我們的每一次決策，都需要全區人民的鼎力支持；每一項工作，都需要全區人民的廣泛參與；每一步跨越，都需要全區人民的共同努力。“浩渺行無極，揚帆但信風?！弊屛覀冊谑形⑹姓蛥^委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，奮進新征程、建功新時代、創造新業績，共同鑄就襄州更加美好的明天！
附：名詞解析
1.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
2.隱形冠軍：“隱形”是指這些企業幾乎不為外界所關注；而“冠軍”指這些企業幾乎完全主宰著各自所在的市場領域，他們占有著很高的市場份額，有著獨特的競爭策略，往往在某一個細分的市場中進行著專心致志的耕耘。
3.四個三重大生態工程：省政府決定用三年時間，推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理工程。
4.六個百分之百：即，所有工地、施工現場要100%設立圍擋，施工現場的所有物料堆放要100%覆蓋，施工現場裸露地面是道路的要100%綠化，進出施工現場的車輛要100%噴淋，拆除和土方作業時要100%噴淋，渣土運輸車輛要100%封閉。
5.“三集中”活動：指重大項目集中簽約、集中開工、集中竣工活動。
6.三權分置：指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權分置。
7.三醫聯動：指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動，通俗的說即是:醫療、醫保、醫藥改革聯動。
8.先稅后款、先稅后證：“先稅后證”是國家稅務總局 2005年5月18日以國稅發[2005]82號文下發《關于進一步加強房地產稅收管理的通知》(以下簡稱82號文)提出的“契稅管理先繳納稅款，后辦理產權證書”的房地產稅收管理方法。“先稅后款”指財政投入建設的工程項目，在向建設單位或施工單位（個人）撥付（結算）工程建設資金時，憑增值稅發票和國稅、地稅部門按次開具的工程項目已稅證明單予以撥付。
9.4個1000萬元獎勵資金：指鎮域經濟產業發展基金、鄉村基礎設施建設獎勵基金、村級經濟發展專項基金、社會資本參與鄉村建設獎勵資金。
10.三鄉工程：市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。
11.“455”農村公路安全生命防護工程：省政府決定用4年時間，建立省、市、縣、鄉（鎮）、村等5級聯動機制及責任體系，省級財政投入45億元，基本完成全省國省道、縣道、鄉道及通客運班車村道的公路安全生命防護工程。
12.春風行動：由國家勞動和社會保障部發起、專門為進城農民工提供的就業服務，內容包括為農民工提供就業機會、保障農民工的合法權益以及整頓勞動力中介機構等。
13.殘疾人“兩項補貼”：指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
14.四通四有：“四通”指為貧困村通硬化公路、通電、通衛生清潔安全飲用水、通廣播電視及通訊；“四有”指貧困村有衛生室、有文化活動場所、有小超市、有學校。
15.雪亮工程：指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
16.行政審批服務“五個一”工作機制：指一窗受理、一口審批、一網通辦、一體審查、一章辦結。
17.雙隨機一公開：指在政府管理和規范市場的執法監管過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
18.“1234”發展戰略：2017年12月17日召開的區委四屆六次全體（擴大）會議提出，全面推進“1234”發展戰略?！?”是緊盯縣域經濟爭先進位這一大目標；“2”是堅持漢江流域“一區三中心”建設和“一主兩翼三重六特”兩大發展路徑；“3”是大力實施工業倍增、服務業再造，鄉村振興三大計劃；“4”是強化綠色發展、深化改革、優化環境、黨的建設四大保障。
19.“五大片”生態宜居鄉村：分別指襄東片，包含峪山鎮金寨村、樊崗村、畢崗村，黃龍鎮黃溝村、方崗村、丁灣村，張家集鎮何崗村、周垱村、官溝村；白河片，包含雙溝鎮胡莊村、相公莊村、古城營村，朱集鎮袁灣村、郭樓村、旺午村；夾河套片，包含程河鎮謝營村、孫崗村、曹河村；古驛伙牌片，包含古驛鎮大營村、小營村、金王村，伙牌鎮周家村、老李家村、湯崗村；襄北片，包含龍王鎮符莊村、閆營村、松樹坡村，石橋鎮小河村、宏道村、老家村，黃集鎮太山村、富王村、毛崗村。
20.三集中三到位：指部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權 窗口到位，電子監察到位，切實做到“一站式”服務，徹底解決辦事難的問題。
21.三去一降一補：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
22.三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。
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發表于 2019-2-23 18:41:29
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