2019年荊門東寶區政府工作報告

quyushuju

2019年荊門東寶區政府工作報告

——2018年12月29日在東寶區第八屆人民代表大會第三次會議上

東寶區人民政府區長  劉振軍

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是經濟下行壓力增大，困難挑戰增多的一年，面對艱巨繁重的發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，緊緊圍繞建設江漢平原“四化同步”發展先行區和全省縣域經濟強區，真抓實干、埋頭苦干、勇為善干，較好地完成了區八屆人大二次會議確定的目標任務。一年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅定不移貫徹新發展理念，綜合實力顯著提升。堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念統領發展全局，著力提高發展質量和效益。經濟運行穩中有進。實現地區生產總值351.87億元（預計數，下同），增長8.2%；規模以上工業增加值增長9%；固定資產投資282.7億元，增長12%；社會消費品零售總額203億元，增長12%；直接利用外資4823萬美元，增長9.3%；出口總額1.16億美元，增長8.1%；地方一般公共預算收入11.58億元，增長10.4%。地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、一般公共預算收入增速均位居全市前列。縣域經濟考核連續五年位列全省一類縣（市、區）第七位，被省委、省政府授予“全省縣域經濟工作成績突出單位”。三次產業協調發展。一二三產業比重調整為4.9:46.1:49，結構更加優化。新增規模以上工業企業11家、高新技術企業14家、“兩化融合”試點示范企業5家。新增中國馳名商標2件。金龍泉、維佳實業等6家企業入選全省第二批支柱產業細分領域隱形冠軍企業。綠色建材和裝配式建筑、電子信息兩大主導產業均被納入全省重點成長型產業集群，東寶工業園獲評“2018中國建材園區20強”。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作基本完成。新建、補建高標準農田4.69萬畝，“一高三新”種養面積突破15萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化率達81%。新型農業經營主體新增81家，成功創建國家級農民專業合作社示范社1家、省級示范家庭農場2家。全年實現服務業增加值89.55億元，增長8.9%。新增限額以上商貿企業和規模以上服務業企業38家，4A級物流企業達到5家，年產值過億元的物流企業達到7家。農村電商服務網點實現全覆蓋。荊門云創智谷獲評省級知識產權雙創服務基地，愛科技探索中心（科技館）項目榮獲“2018中國雙創好項目新文旅獎”，中視科普（荊門）眾創空間被評為省級眾創空間。招商引資和項目建設成效明顯。伊仕利定制家居、宇駿鑫智能終端制造等62個億元以上項目成功簽約，累計到位資金185億元。萬華秸稈綜合利用產業園等48個億元以上項目竣工投產，弘毅電子等93個億元以上項目開工建設，泉水大道東段等44個城建項目有序推進，襄荊古道等PPP項目相繼啟動。技聯志成智慧電能等16個省市重點項目超額完成年度投資計劃。在全市季度項目觀摩拉練活動中，我區綜合評分一直位居前列。

（二）堅定不移全面深化改革，發展活力明顯增強。深入推進放管服改革。編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單，審批事項和公共服務事項全部進駐政務服務中心及分中心。打通政務服務“最后一公里”，電子政務外網實現所有鄉鎮（街道）、村（社區）“一網覆蓋”。強化事中事后監管，全面推行“雙隨機一公開”。實施“多證合一”，新增市場主體5373戶。順利實現8家國有企業“三供一業”分離移交。深入推進供給側結構性改革?！叭ヒ唤狄谎a”重點任務基本完成，區管煤礦全部關停，兼并重組項目7個，降稅減費降低企業成本3.67億元，兌現招商引資優惠政策6.76億元。深入推進投融資體制機制改革。啟動城投、產投等平臺公司轉型。眾誠五六“新三板”上市掛牌工作順利推進，預計2019年1月取得同意掛牌函。33家企業四板掛牌。成功發行第二期城投企業債券5億元。深入推進農村綜合改革。農村土地承包經營權確權頒證率達到99.18%，農村集體產權制度改革試點工作進展順利，仙居河灌區農業水價綜合改革基本完成，供銷社綜合改革實現鄉鎮農業綜合服務社、農業服務超市全覆蓋。

（三）堅定不移打好三大攻堅戰，小康基礎更加穩固。重大風險防范取得明顯成效?；獠涣假J款4.82億元，一批非法集資案件得到有效處置，全區金融風險總體可控，榮獲“全省最佳金融信用縣（市、區）”稱號。嚴格控制新增債務，積極穩妥化解存量債務，政府債務率保持在合理水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙15個；大力開展“兩打兩整”專項行動，城鄉賭博問題得到有效治理；全域推進“雪亮工程”建設，60個小區實現視頻監控全覆蓋，建成香格里拉、瀏河新村兩個智慧平安小區，刑事案件發案率同比下降22.7%。精準扶貧取得階段成果。全面落實市脫貧攻堅“十二條”指導意見，制定扶貧開發工作成效定量考核獎懲辦法，實行精準扶貧月度考核、逐村過關，實現2個貧困村出列、748戶2222人脫貧。統籌整合扶貧專項資金2.64億元，實施項目280個，建成通村公路60公里，解決5337名貧困人口飲水安全問題，改造貧困戶危房417戶，資助貧困家庭學生5637名，發放小額扶貧貸款1069萬元，建檔立卡貧困戶全部享受“四位一體”健康扶貧保障。馬河鎮“雙包一監督”工作模式受到市委肯定。污染防治取得實質進展。完善秸稈綜合利用收儲體系，發放補貼資金545萬元，主要農作物秸稈綜合利用率達到92%。20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部關停。農業面源污染普查全面完成，禁養區90家畜禽養殖場關閉拆除，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到80%以上。落實區、鎮、村三級河湖長制，巡河護河管河實現常態化。中央、省、市環保督察反饋和交辦問題全部整改到位。全省水生態文明建設試點工作通過省級驗收。

（四）堅定不移推進全域協調發展，城鄉面貌持續改善。城市管理精準發力。中心城區“兩山一河”改造和綜合整治順利推進，工商街、府前街等11條城市道路提檔升級。新建改建鄉鎮農貿市場3個，城鄉農貿市場標準化建設三年計劃圓滿收官。強力開展拆違控違，拆除新增違建2.9萬平方米，消減存量違建54萬平方米。推行環衛保潔市場化運作，啟動城市生活垃圾分類試點，強化重點領域綜合整治，建立健全城市管理六大考核機制，城市精細化管理水平不斷提升。新城建設全面提速。堅持規劃引領，編制完成長寧新城控規及城市設計、綜合服務設施布局等專項規劃。東興路（北段）等10條道路建成通車，長興大道東延伸段、新臺二路等7條道路開工建設，園區“五縱六橫”路網格局基本形成。大力實施園區安家計劃，建成園區職工宿舍、公寓5.5萬平方米，“三館一場”、羽毛球館主體完工，長寧太和小區開工建設；園區新增就業5500余人，發放崗位補貼、生活補貼等近500萬元。鄉村振興穩步推進。深入實施“三鄉工程”，建成東寶現代農業科技園、鐵皮石斛產業園等一批示范項目。大力實施“四個三重大生態工程”，農戶改廁7003座，“鵝項模式”在全市推廣，改建各類公廁71座；精準滅荒12688畝，造林合格率、撫育管護率位居全省第一；工業園南片區污水處理廠和6個鄉鎮污水處理廠建成投入運營，行政村（社區）垃圾處理實現全覆蓋，四坪村、象河村等22個村啟動生活垃圾分類試點。新增子陵鋪、石橋驛2個省級生態鎮，雷坪村、拾井村等13個省級生態村，全區省級生態鎮、生態村創建率分別達到100%、55%。青山村、易畈村等7個村獲評省級綠色示范村，插旗村、花園村被確定為省級美麗鄉村建設試點村。全區農田水利基本建設工作受到省政府表彰。仙居河國家濕地公園順利通過國家驗收。

（五）堅定不移改善民生，人民群眾獲得感更加充實。社會事業水平全面提高。大力推進新型綜合社區建設，瀏河社區、天鵝池社區等7個試點社區基本建成。象山社區被評為全省民族團結進步示范社區。堅持優先發展教育事業，改擴建中小學、幼兒園12所，完成2所義務教育學校標準化建設，區職教中心工業園校區建成招生。深入推進醫藥衛生體制改革，基層醫療機構例均費用下降10%，啟動“一村一名大學生村醫”培養計劃，醫療聯合體建設走在全市前列。強化專項整治，食品藥品安全形勢總體向好；全力做好傳染病綜合防控，積極應對重大公共衛生事件。完善公共文化服務體系，鎮、村公共體育健身設施實現全覆蓋，新全民健身示范工程工作經驗在全省推介，石橋驛鎮入選2018-2020年度“湖北省民間文化藝術之鄉”。社會保障能力持續增強。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到36427元、18837元，均增長8.5%。就業水平總體穩定，新增城鎮就業7334人，城鎮登記失業率3.09%。五項社會保險綜合參保率達到98%以上。長期護理保險參保人數達到21.55萬人，發放失能人員補助金832萬元。全面實行農民工實名制管理，為7400名農民工代發工資1.4億元。社會救助保障標準穩步提升，累計發放城鄉低保、救助資金4500余萬元。全區農村老年人互助照料活動中心覆蓋率達到63%。建成農村留守兒童關愛保護工作中心6個、關愛保護工作站178個。認真落實優撫安置政策，全年發放優撫資金2850萬元。退役軍人和其他優撫對象信息采集第一階段工作基本完成。社會治理能力穩步提升。村（社區）“兩委”換屆工作基本完成。社會治理積分制模式通過省市專家評審，成為全省社會治安綜合治理領域首個地方標準。社區治理和服務創新實驗區順利通過省級結項評估驗收。鄉鎮（街道）“中心戒毒社區”全面建成。聯合專業人民調解委員會模式在全省推廣。我區再次榮獲“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”，泉口街道瀏河社區被授予“全國民主法治示范村（社區）”。依法規范處置群眾信訪，全區信訪秩序明顯好轉。落實安全生產責任，健全完善安全生產責任體系，持續開展安全生產大檢查、打非治違專項行動，安全生產形勢平穩向好。

與此同時，我們進一步加強國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁共建等工作，軍民融合發展取得新進步。婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人權益保障得到新加強。民族宗教、外事僑務、對臺、統計、機關事務、保密、地方志、檔案、移民、防震減災等工作再上新臺階。

（六）堅定不移抓作風提效能，政府自身建設得到加強。法治建設不斷完善。健全依法決策機制，全面推進政府法律顧問制度，堅持領導干部定期學法，認真開展行政規范性文件審查，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程序。加大財政審計監督力度，健全資金使用全過程跟蹤監督機制，加快推進公共資金、國有資產、領導干部經濟責任審計全覆蓋，審計政府投資項目37個，審減財政資金6693萬元。作風建設縱深推進。創新舉辦“局長講業務”等活動，在政府系統廣泛開展干部能力提升培訓。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，堅決糾正隱形變異“四風”問題，持續深化“整頓干部作風、整治發展環境”活動，追責問責73人。堅持每月召開企業家座談會，為30家企業解決問題70件。工作效能持續提升。強化督查督辦，將省市考核指標、月重點工作等事項納入“正負面清單”管理，倒逼干部提能增效，促進工作落地落實。認真辦理人大代表建議75件、政協提案104件，見面率、答復率、滿意率均達到100%。政府年初承諾的十件實事已辦結七件，龍鳳山公園、圣境山旅游綜合開發一期、城市垃圾轉運站建設因國家相關政策調整、建設主體變更等原因，正在加快推進。區八屆人大一次會議提出的《關于加強仙居河水庫溢洪道建設，確保仙居集鎮和沿岸群眾生命財產安全》議案，經過兩年努力，籌資2100多萬元對仙居河河道進行綜合治理，現已基本完工。

各位代表！這一年，我們堅定政治站位，始終以飽滿的激情，昂揚的斗志，頑強的作風，奮斗在精準扶貧、污染防治、棚戶區征遷等主戰場，戮力同心、克難攻堅，以扎實的工作成效，順利接受了中央、省市各項督查、巡視、巡察，充分展現了東寶干部的擔當作為和奉獻精神！

這一年，我們堅持以更開放的姿態，主動融入“一帶一路”，積極參與中國國際進口博覽會等招商推介活動，成功承辦了中歐裝配式木結構建筑技術研討會、中國定制家居無醛生活產業發展高峰論壇、第18屆亞運會中國滑翔傘隊出征儀式、全國滑翔傘定點聯賽總決賽等系列活動，“醉美圣境山 中國滑翔地”已成為一張靚麗的名片，東寶的影響力和知名度不斷提升！

這一年，我們秉承“創則必成”的信念，積極響應全市創建全國文明城市的號令，發動廣大干部、公安民警、城管隊員、教師學生、志愿者和人民群眾，廣宣傳、補短板、除陋習、樹新風，任勞任怨，無怨無悔，為全市創建全國文明城市貢獻了東寶力量！

此時此刻，我們要為不怕累、能吃苦、勇擔當、敢拼搏的廣大黨員干部點贊，為東寶經濟社會發展穩定付出辛苦努力的每一位東寶人點贊！借此機會，我代表區人民政府，向全區各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心、支持和參與東寶建設的各界朋友，致以誠摯的敬意！對各位人大代表、政協委員的大力支持和充分理解，表示衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足：一是經濟發展活力不夠強勁，綠色建材和裝配式建筑、電子信息兩大主導產業規模還不大，拉動經濟增長的動能還不強；現代服務業發展缺乏新增長點；部分中小企業抗風險能力較弱，我們在優化環境、破解難題、支持發展上，還需要更大作為。二是制約城鄉發展的交通瓶頸尚未完全破除，子陵公鐵立交橋拆除重建推進緩慢，給人民群眾生產生活帶來了極大不便，我們在加快構建城鄉互聯互通的交通大格局上，還需下更大功夫。三是生態建設和污染防治成效與群眾期望還有較大差距，大氣污染、水環境污染還不同程度存在，我們在打好污染防治攻堅戰上，還需要持續發力。這些問題事關民生民利，事關長遠發展，我們將采取切實有效措施，努力加以解決，絕不辜負全區人民的重托和期待。

2019年工作安排

各位代表！2019年，是新中國成立70周年，是完成脫貧攻堅任務的決勝之年，是全面建成小康社會的沖刺之年，是推動高質量發展的關鍵之年。做好2019年工作，我們必須客觀審視面臨的挑戰和機遇，既要看清中美經貿摩擦帶來的不確定性、經濟下行壓力加大帶來的挑戰，更要看到我區兩大主導產業快速壯大、長寧新城快速發展的優勢，以及長江經濟帶、漢江經濟帶戰略為東寶發展帶來的機遇。只要我們勇于攻堅，勇于奮進，勇于擔當，就一定能譜寫東寶高質量發展的新篇章！

2019年，區政府工作的總要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，持續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，加快建成江漢平原“四化同步”發展先行區和全省縣域經濟強區，在荊門建設湖北區域性增長極新征程中爭當排頭兵。

全年主要預期目標是：地區生產總值增長7.8%；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長11%；社會消費品零售總額增長11%；地方一般公共預算收入增長9.3%；出口總額增長7%；直接利用外資增長8%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率穩定在5.2‰以內；完成市定節能減排任務。

圍繞以上目標，我們將重點做好以下工作：

（一）全力以赴推進高質量發展

全力推進產業轉型升級。實施“百企技改”行動，編制重點技改清單和路線圖，重點推進新洋豐30萬噸合成氨、華能熱電節水改造等20個技改項目。推動磷化、建材、農產品加工等傳統產業轉型升級、延伸產業鏈，完成兼并重組項目6個以上。加快兩大主導產業補鏈強鏈，主攻綠色板材、定制家居、裝配式建筑和電路板、電子元器件、智能裝備制造等產業方向，力爭引進億元項目35個以上。深入開展質量強企建設和示范活動，推動工業產品增品種、提品質、創品牌，新增湖北名牌5個以上。新增規模以上工業企業12家、省市“兩化融合”試點示范企業6家，重點培育支柱產業細分領域隱形冠軍企業8家。

全力加快園區和項目建設。繼續實施園區安家計劃，加快推進長寧太和、藍領公寓、東寶游泳館、東寶電子信息產業園標準化廠房等建設，啟動東寶大道供水管道、長興大道西延伸段下穿鐵路等工程，實現長興大道東延伸段、新臺二路、楊沖路西段等12條道路建成通車，全面提升園區承載能力。著力推進東寶化工循環產業園建設，力爭通過市級評估確認和省級備案。全力推進詩尼曼定制家居二期、泓潤科技等項目建設，力爭竣工投產億元以上項目65個；加快推動威能科技二期、伊戀家居等項目開工，力爭開工億元以上項目80個。

全力優化發展環境。不折不扣落實好加快民營企業發展的各項政策舉措，讓企業輕裝上陣。不斷深化“互聯網+放管服”改革，全面推行“一網一門一次”改革，政務服務事項網上可辦率、一窗受理率達到80%，“四辦”政務服務事項覆蓋率達到80%，讓數據多跑路、群眾少跑腿；建好用好“中介超市”，進一步降低企業制度性成本；實行市場準入負面清單，推動“非禁即入”，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，營造公平競爭環境。堅持開展政銀企常態化對接，完善上市掛牌后備企業“綠色通道”制度，爭取更多企業進入資本市場；持續加強普惠金融及融資再擔保體系建設，創新推出定制家居產業鏈金融服務，破解小微企業融資難融資貴問題。

（二）全力以赴打好防范化解重大風險攻堅戰

堅決防控金融風險。完善地方金融監管體系，強化源頭管控，有序化解不良貸款，確保全區不良貸款率控制在2.5%以內，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。建立健全風險預警監測體系和全社會征信體系，緊盯非法集資、互聯網金融等重點風險領域，著力推進類金融機構監管及非法集資網格化管理體系建設，堅決打擊違法違規金融活動，不斷優化金融生態環境。

堅決防控政府債務風險。全面規范政府舉債行為，積極爭取一般債券、專項債券額度，新上政府投資項目實行嚴格的債務風險評估和合法性審查；建立健全政府性債務監管機制，穩妥處置存量，有效遏制增量，努力化解隱性債務風險。完成城投、產投平臺公司轉型，實現市場化運作。

堅決防控社會風險。開展矛盾糾紛大排查、公共安全大整治、網絡環境大清理、信訪積案大化解、社保風險大防控“五大行動”，堅持精準施策，標本兼治，堅決防范化解社會穩定風險、公共安全風險、網絡安全風險和養老保險支付風險，防止各類社會風險疊加聚焦，確保全區社會大局安全穩定。

（三）全力以赴打贏精準脫貧攻堅戰

全面完成貧困村提升工程。統籌財政專項資金2.6億元，重點補齊貧困村基礎設施、公共服務、產業扶貧“三大短板”。實施農村安全飲水、農村電網改造、危房改造等專項提升工程，改善生產生活條件。完善貧困村醫療衛生服務網絡，加快推進“一村一名大學生村醫”工程，充分發揮醫療聯合體作用，顯著提高基層醫療衛生保障水平。全面開展“一村一品一主體”產業扶貧行動，壯大村集體經濟，力爭實現每個貧困村有基本完備的基礎設施、有基本完善的公共服務、有穩定增收的特色產業，確?，F行標準下貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列。

全面推進貧困戶鞏固提高工程。充分發揮專業合作社和企業引領作用，帶動貧困戶發展中藥材、食用菌、青花椒、時令蔬菜和東寶黑頭羊等特色產業，力爭每個有勞動力的貧困戶有一項脫貧產業；大力開展“一戶一技”貧困戶技能培訓，力爭每個有勞動能力的貧困人口至少掌握一門實用技術；加大政策落實力度，全面兌現各類政策性補助，嚴格落實“四位一體”醫療保障和健康扶貧補充醫療基金救助制度；構建防范返貧機制，做到脫貧不脫管，不斷鞏固提高脫貧質量和成效。

全面打造精準扶貧社會滿意工程。層層壓實扶貧工作責任，加強扶貧成效考核督查和脫貧退出驗收，做到脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，建立生產獎補、勞務獎補等激勵機制，塑造貧困戶良好精神風貌。提高脫貧工作均衡性，統籌兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的利益，擴大“最大公約數”，爭取群眾更多的認可、支持和參與。

（四）全力以赴打好污染防治攻堅戰

著力打好“藍天保衛戰”。堅持嚴防和嚴控相結合，盯緊看牢重點區域、重點企業、重點時段，統籌推進控車、控塵、控燒、控工業污染。繼續開展秸稈禁燒、城區露天燒烤、餐飲油煙專項治理等工作，強化道路治超治拋和建筑工地揚塵監管，加大城區道路、城郊公路灑水降塵和清掃保潔力度，加快子陵鋪鎮八里干溝片區石灰窯企業兼并重組和提檔升級步伐，實施礦山生態修復治理工程，力爭全年空氣質量優良天數比例達到78%以上，PM10和PM2.5年均濃度值控制在市定目標范圍內。

著力打好“碧水保衛戰”。堅持補短板和治源頭相結合，嚴格落實河湖長制，加大河湖治理和除雜清淤力度，確保浰河流域、竹皮河流域（東寶區域）水質持續改善；加快畜禽養殖場環保設施建設，力爭畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到85%；全面完成長寧新城王林港支流截污干管工程和鹽池、許集等10個小集鎮污水處理設施建設，實現園區、集鎮污水全收集全處理，確保地表水質量達到市定目標；抓好重要飲用水水源地保護，杜絕水庫投肥（糞）養魚，力爭集中式飲用水源水質100%達標。

著力打好“凈土保衛戰”。堅持土壤污染源頭管控與強化未污染土壤保護并舉，加大農業面源污染防治力度，深入實施化肥、農藥使用量負增長行動；開展農用地和重點行業土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄及開發利用負面清單；推進土壤污染治理與修復試點，保障農產品質量和人居環境安全；加強固廢物綜合處理，保持全區土壤環境質量總體穩定。

（五）全力以赴推動鄉村振興

加快發展現代農業。全面啟動現代都市農業圈建設，完成全域鄉村振興規劃和現代都市農業產業發展規劃編制，加快推進東寶現代農業科技園、彭墩現代農業產業園、圣境花谷田園建設，力爭引進現代農業項目5個以上。建立農產品質量安全可追溯體系，狠抓農產品標準化生產、品牌培育和質量監管，打響“山緣香菇”“馬河跑跑豬”“蔬味先小番茄”等特色農產品品牌，新增“三品一標”產品6個以上，省級農業龍頭企業2家、市級4家。落實糧食安全責任制,完善糧食安全保障體系。推廣主要農作物生產全程機械化，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到83%以上。加大示范創建力度，積極爭創全國有機肥替代化肥示范區、全國水稻綠色高質高效創建示范區、全國特色優勢農產品示范區。

加快建設美麗鄉村。支持鄉鎮加大基礎設施建設和公共服務配套力度，改善集鎮形象，提升集鎮產業支撐和吸納就業能力，打造以集鎮為中心的農民生活圈。持續加強農村基礎設施建設，新增高標準農田1.5萬畝、高效節水灌溉面積1萬畝；加快補齊交通短板，力爭子陵公鐵立交橋2019年6月底前半幅通車，年底前全面通車；建設通20戶以上自然村農村公路32.8公里，完成通村公路窄路面加寬50公里。深入推進“四個三重大生態工程”，新建改建農戶無害化廁所12400座、各類公廁150座；完成營造林9萬畝，其中精準滅荒2700畝；全面推行農村生活垃圾分類處理。創建省級美麗鄉村4個、省級綠色示范村8個、省級森林城鎮1個。

加快培育新型農民。大力實施職業農民培訓工程，重點培育新型農業經營主體帶頭人，農機、植保等專業化服務人員，專業技能型人員和管理經營型人員。探索政企合作模式，采取政府購買服務等方式，支持新型職業農民采取“彈性學制、農學交替”的方式，接受中高等職業教育；支持農民專業合作社、龍頭企業、職教集團等承擔培訓任務，力爭全年培訓1萬人次以上。

（六）全力以赴建設現代化精致城市

文明創建常態化。堅持創在平時、創在工作中。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極舉辦道德模范、最美人物等評選活動，提升市民素質；加強未成年人思想道德建設，營造有利于未成年人健康成長的社會環境；廣泛開展志愿服務，在全社會形成“奉獻、友愛、互助、進步”的良好風尚；積極推動“書香東寶”建設，提升群眾人文素養。堅持標準導向、問題導向，建立健全宣傳教育引導、環境秩序治理、工作激勵保障等長效機制，以全國文明城市創建推動精致城市建設。

城市建設品質化。開展中心城區主次干道、背街小巷道路和市政設施拉網式維修，配合市級做好白云大道、金龍泉大道、象山三路等主次干道提檔升級，完成金蝦路南端等5條道路改造，新建天鵝支路、福利院路2條道路，刷黑車站路、南臺路等5條道路，抓好美佳樂小巷、工商小巷等3條小巷排水改造和東寶山隧道漏水維修。啟動讀書臺二期、安營山幸福片區等棚戶區改造。著力推進品質、宜居、和諧社區建設，重點打造竹皮河社區等13個新型綜合社區示范點。

城市管理精細化。加快智慧城市建設，運用大數據、互聯網、手機APP等新技術，構建智慧化城市綜合管理體系。擴大生活垃圾分類和減量試點。扎實開展專項領域、重點區域綜合整治，建立集貿市場、停車秩序、“牛皮癬”等長效管理機制。即查即處新增違建，加快消化存量違建。完善環衛作業質量標準體系，道路清掃機械化作業率達到85%以上，人工保潔實現全覆蓋。深入推進“馬路局長”和“門前三包”，建設“清潔街巷、暢通街巷、人文街巷、品質街巷”。

城市經濟多元化。加強解放街商圈、文化宮商圈和長寧新城商圈建設，推進服務業提質增量、提速升級，培育限額以上商貿企業和規模以上服務業企業15家以上。支持荊門傳化公路港建成全國區域性物流基地，加快推進一馬光彩大市場、荊門國際商貿城等建設，引導中心城區專業市場“退城入園”，打造楊家橋專業市場集聚區。啟動東寶全域旅游規劃編制，以圣境山旅游綜合開發為突破口，圍繞運動休閑、旅游觀光、文化創意、健康養生四大功能定位，完善“吃、住、行、游、購、娛”，推動城市與農業、文化、旅游、體育產業融合發展。

（七）全力以赴深化改革開放

深入推進各項改革。持續深化供給側結構性改革，進一步淘汰落后產能，加快處置“僵尸企業”，積極穩妥降低企業杠桿率，全面落實國家減稅降費各項政策，著力補齊產業競爭力、交通物流、生態環境等短板。嚴格執行改革紀律和機構編制管理規定，確保圓滿完成機構改革任務。加快完成事業單位公車改革，深入推進城管執法體制改革，繼續完善公安機關大部制改革，全力支持紀委監委派駐機構改革和紀檢監察體制改革。全域實施農村集體產權制度改革。

加快推進創新驅動。堅持政府引導，發揮企業主體作用。用足用活自主創新發展基金，對新授權的發明專利、新認定的國家高新技術企業進行獎勵；加快科技創新平臺建設，支持荊門云創智谷申報國家級眾創空間；鼓勵企業與科研院所合作，促進科技成果落地轉化。實施專利發展“倍增計劃”，力爭全年專利申請量超過1000件，建設知識產權強區。實施新一輪科技型企業培育計劃，新增高新技術企業12家，高新技術產業增加值占GDP比重達到12%以上。

持續推進開放發展。積極對接國家“一帶一路”、長江經濟帶等戰略，大力支持主導產業、骨干企業、特色產品“走出去”。加快培育出口新增長點，建立外貿出口供應鏈服務體系，為企業產品出口提供專業化服務，新增外貿企業10家以上，實現外貿出口1.28億美元以上。推動高水平“引進來”，搶抓沿海產業向內陸地區轉移機遇，圍繞兩大主導產業、現代都市農業、現代服務業引進一批產業鏈項目和亟需人才。積極爭取舉辦2019滑翔傘世界杯熱身賽、“圣境山杯”全國滑翔傘系列賽事，支持重點骨干企業舉辦行業高峰論壇等活動，搭建對外交流平臺，擴大東寶對外影響力。

（八）全力以赴提升群眾幸福指數

加大民生保障力度。大力實施就業提升計劃，促進青年群體、農民工多渠道就業創業，新增城鎮就業6000人。大力實施社保共享計劃，不斷擴大城鄉居民參保覆蓋面。著力提高長期護理保險參保率，讓失能人員過上“體面”生活。加大社會救助力度，拓展重特大疾病醫療救助對象范圍。提升自然災害應急救助能力，力爭創建國家和省級綜合減災示范社區、示范學校、示范企業15個以上。加強農村“三留守”人員關愛服務和困境兒童保障。著力完善治欠保支工作機制，依法保障農民工勞動報酬權益。認真做好退役軍人優撫安置工作，切實保障合法權益。

加快發展社會事業。堅持教育優先，實施陽光教育聯盟工程，推動義務教育優質均衡發展，逐步破解擇校熱和大班額問題；堅持普惠公益原則，著力解決城鄉幼兒“入園難、入園貴”問題；完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，啟動區職教中心二期建設。建設健康東寶，深入推進緊密型醫聯體建設，加快實施分級診療，全面搭建基層醫療衛生機構遠程診療信息平臺，讓群眾看病就醫更方便、更實惠。加快發展公共文化事業，完善基層文化站服務設施和功能，全面建成區文體中心，承辦好全市第十屆老年人體育健身大會。扎實做好全國第四次經濟普查。繼續加強國防、人防和民兵預備役建設。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、殘聯、關工委、老年體協等群團組織和社團組織的重要作用，進一步做好民族宗教、外事僑務、檔案、保密、對臺、地方志、老干部、移民安置、機關事務等工作，促進社會各項事業協調發展。

加強和創新社會治理。深化平安法治東寶建設，深入開展“七五”普法。健全社會矛盾預防和化解機制，將矛盾糾紛化解在基層。加強社區矯正對象、嚴重精神障礙患者等特殊人群關愛幫扶，為特殊人員回歸、融入社會創造良好環境。全面推進“雪亮工程”和智慧平安小區建設，深化公安新智慧警務建設，完善社會治安立體防控體系，保持嚴打各類違法犯罪高壓態勢。強化城鄉社區自治服務功能，完善網格化管理機制。深化社會治理積分制管理工作，打造共建共治共享的社會治理格局。牢固樹立安全發展理念，堅決落實領導干部安全生產責任制，壓緊壓實部門監管責任和企業主體責任，切實抓好重點行業領域、重大風險隱患、重要時間節點的安全防范工作，堅決遏制重特大安全事故發生。探索食品藥品安全第三方監管機制，實行最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保舌尖上的安全。

各位代表，民有所需,政有所為。2019年我們將抓好以下十件民生實事：一是籌資9100萬元，完成長寧新城“一主五支”污水管網、10個小集鎮無動力（微動力）污水處理設施建設，建成5座農村垃圾中轉站。二是籌資6300萬元，完成26公里縣鄉道改造升級、84公里農村公路“455”生命防護工程和羅集至栗溪公路維修，啟動仙居至劉猴公路建設。三是籌資2200萬元，實施錢河流域改造，推進錢河省級濕地公園建設和保護；籌資1600萬元，實施金泉河河道綜合整治。四是籌資2000萬元，支持扶貧重點產業及基地建設。五是籌資1600萬元，實現農村無害化廁所改造全覆蓋，新建改建城市公廁17座、集鎮公廁25座。六是籌資1500萬元，推進農村視頻監控系統建設，完成主城區10個“三無小區”智慧平安小區、13個新型綜合社區和區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共法律服務平臺建設。七是籌資1200萬元，推進牌樓鎮泗水橋村、城山村和馬河鎮錢河村、子陵鋪鎮七橋村4個省級美麗鄉村建設。八是籌資1000萬元，搭建基層醫療衛生機構遠程診療信息平臺。九是籌資1000萬元，實施14個村農村安全飲水提升工程，解決3.36萬人安全飲水問題。十是籌資1000萬元，改擴建機關幼兒園、商業幼兒園、瀏河幼兒園等5所幼兒園，新增城區公辦幼兒學位600個。

全面加強政府自身建設

各位代表，堅持黨的領導是政府工作的最高政治原則，讓人民滿意是政府工作的最高追求。我們將始終把加強政府自身建設擺在突出位置，牢記使命、依法行政、提能增效、廉潔從政，努力打造人民滿意政府。

牢記使命，忠誠于民。牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾對美好生活的向往作為施政方向，夙夜在公，勤政為民，始終同人民想在一起、干在一起，對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。堅持問政于民、問需于民、問計于民，千方百計為群眾辦實事、解難事、做好事，用干部的辛苦指數換取人民的幸福指數。

依法行政，取信于民。嚴格遵守憲法和法律，依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，把政府工作全面納入法治軌道。堅持民主集中制，嚴格執行“三重一大”制度，完善重大行政決策征求公眾意見的程序規則。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，促進規范公正文明執法。依法加強審計監督。自覺接受人大的法律監督和工作監督、人民政協的民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督。認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，堅決兌現承諾，增強政府公信力。

提能增效，服務于民。持續開展局長講業務、周末講堂、網上學法等多種形式的學習活動，提升干部能力素質，增強群眾工作本領。鞏固深化“兩整”活動成果，優化干部作風，提升服務質效。健全“正負面清單”動態管理和常態化大督查機制，用好問責“利劍”，全面貫徹落實中央、省、市各項決策部署，全力推進民生實事項目落地生根，讓人民群眾有更多的獲得感。

廉潔從政，一心為民。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，以正面典型為激勵，以反面案例為警醒，教育引導政府系統干部廉潔從政。堅持挺紀在前，嚴格落實中央八項規定實施細則和省、市實施辦法，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對特權思想、特權現象，嚴防“四風”反彈回潮。全力支持紀委監委工作，對不作為、慢作為、亂作為等行為進行嚴肅問責。

各位代表、同志們，征程萬里風正勁，重任千鈞再奮發。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝心聚力、開拓進取，為加快建成江漢平原“四化同步”發展先行區和全省縣域經濟強區，決勝全面建成小康社會而努力奮斗！