2019年老河口市政府工作報告

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2019年老河口市政府工作報告

——2018年12月27日在老河口市第十屆人民代表大會第三次會議上

老河口市人民政府代市長 王燮耀

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年主要工作

一年來，面對穩中有變的復雜形勢，在市委的堅強領導下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質量發展要求，開拓創新，克難奮進，較好完成年初預定目標，“一城兩心”建設扎實推進，“三大攻堅戰”開局良好，經濟發展質效雙升，先后獲得“湖北省縣域經濟先進單位”“湖北省科技創新先進縣市”等榮譽稱號。

——縣域經濟穩中有進。預計實現地區生產總值375億元，可比增長7.8%；地方公共預算收入20億元，可比增長6.18%；固定資產投資增速12%；規模以上工業總產值590億元，可比增長11%；規模以上工業增加值可比增長8%；社會消費品零售總額140億元，同比增長11.6%；外貿出口額25273萬美元，同比增長25.7%；利用外資10806萬美元，同比增長12%；存款余額225億元，當年增加8億元；貸款余額157億元，當年增加17億元；城鎮常住居民人均可支配收入34406元，同比增長9.1%；農村常住居民人均可支配收入18640元，同比增長8.4%；新增市場主體8103戶。

——產業轉型提速增效。新型工業化加速發展。引進工業項目120個，新增規模以上工業企業10家；上市公司漢能集團5億元柔性薄膜太陽能高純材料、重慶順博5億元廢鋁資源循環綜合利用等項目成功簽約；國六發動機核心零部件生產、和遠氣體等14個工業項目開工建設，葛洲壩老河口環保產業園、凱景彩涂板生產線、華中光電產業園等13個工業項目建成投產，華中木業家居產業園5個月實現簽約、開工、建設、投產，創造了重資產招商、全產業鏈承接的“河口速度”；山江重工破產重整作為全省唯一“執轉破”成功案例向全國推廣，我市成為全國50家“國家資源循環利用基地”之一。重大技術改造升級步伐加快，實施萬柯汽配1萬套空氣懸掛總成等22個技改項目，企業生產效能、經營效益大幅提升。大力培育高新技術產業，新增高新技術企業8家、高新技術產品登記備案企業10家，高新技術產業增加值占GDP比重達到14.5%?，F代農業規模不斷壯大。牧原百萬頭生豬生態產業鏈項目6個場區建成投產，年出欄生豬40萬頭；科爾沁肉牛養殖項目主體工程全部完工；有機產業基地不斷拓展，新增水果種植面積6500畝，建成稻蝦（蟹）共作面積1.86萬畝，成功舉辦首屆蝦兵蟹將節；旱改水工作領跑襄陽，14231畝旱改水項目即將竣工，可新增水田12900畝；1598畝耕地占補指標成功交易，交易收入2.35億元；建成高標準農田8.74萬畝；完成老河口市糧食生產功能區與重要農產品生產保護區劃定，糧食安全行政首長責任制工作連續3年被襄陽評為“優秀”等級。商貿服務業持續繁榮。全年新增限額以上商貿企業、規模以上服務業企業22家，增量位居襄陽第二；投資70億元的江山鴻泰健康旅游小鎮開工建設；我市最大的商貿綜合體漢江商業廣場建成運營；阿里巴巴農村淘寶、供銷e家、頤高城市資源館三大電商平臺競相發展，全市農村電子商務覆蓋率達到50%以上。

——精致城市又添春色。交通合縱連橫。河谷大橋、航空路改造全面啟動，老谷高速即將通車，316國道改建全面完成，328國道、302省道改建進展順利；光化大道北延、濱江大道南延、漢江大道東延、秋豐路東延等“四延”工程基本貫通；北京路改造前期工作緊張推進。形象有效提升。完成11個棚戶區2000戶改造任務，棚改完成進度居襄陽第一；城區段濱江生態廊道全線建成，新增公共綠地1萬余平方米，濱江廣場至秋豐路沿江木棧道建成開放，“一帶多節點”濱江景觀帶風光旖旎；馬沖水庫慢行步道即將建成，百里生態丹渠櫻花谷、花問渠等景點開門迎賓，游客接待中心主體完工；李家染坊、桃花潯成為“網紅”景點。功能更加完善。城區新增15個便民停車場、700余個車位；光年路農貿市場建成運營，有效緩解城東居民買菜難；城北污水預處理廠、李家溝截污工程、工業污水處理廠擴建提標工程建成運行，城區污水直排漢江問題基本解決；公共服務綜合功能區、學苑小區、城南生活污水處理廠、江山自來水廠擴建項目動工建設?！皠撐摹鄙钊肴诵摹１恢醒胛拿魑_定為新一輪全國創文提名城市，先后開展“三車”整治、“三無小區”治理等10項專項行動，城市“十亂”等頑疾得到有效管控。

——城鄉融合兩翼齊飛。全域推進“四個三重大生態工程”建設。建改農村無害化戶廁8459座、農村公廁64座、城鎮公廁27座、旅游公廁13座、交通公廁1座，圓滿完成年度任務；提前兩年完成精準滅荒任務，造林2805畝，綜合排名襄陽第一；11個鄉鎮污水收集處理項目基本完工；城鄉生活垃圾無害化處理基本實現全覆蓋；氣象現代化綜合業務平臺投入使用；空氣優良天數達232天，在襄陽市6個縣（市、區）中率先退出全省縣域環境空氣質量后10名；嚴格治理水環境，全面落實“河庫長制”，嚴厲打擊“兩非”，51個非法碼頭全部停產拆除，漢江水質穩定保持在Ⅱ類水質；啟動土壤污染防治修復工作；天藍、水清、地凈、氣爽正在成為常態。城鄉公交一體化建設成績斐然。率先成為“全省創建公交示范城市試點縣市”；全面推進建養一體化，完成農村公路標準化改造125公里，建成農村旅游公路21公里，被評為省“四好農村路”示范縣。城鄉清潔家園百日行動成效明顯，基本實現“拆順暢、碼整齊、掃干凈、保常態”。全市217個村、35個社區全部成立有限責任公司，實施發展項目300余個，生態養殖、特色水產、鄉村旅游等產業植根鄉土、異彩紛呈。

——改革創新活力涌動?！胺殴芊备母锶〉猛黄啤＜姓徟?、政務服務、項目服務、金融服務、創業服務等功能于一體的新市民服務中心開門辦事，“三集中三到位”改革任務全面落實，進駐市民服務中心單位54家，進駐窗口辦理的行政許可和政務服務事項1521項，企業注冊3日內完成，消防審批不出河口，基本實現企業、群眾辦事“只進一扇門”。金融創新助力發展。在襄陽市率先推行小微快貸、“5+”模式，較好解決了企業、精準扶貧戶的短期資金需求；被評為“全省最佳金融信用縣市”。農村土地“三權分置”改革積極推進，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作?！爸腔劾虾涌凇毕碜u海外。上線27個應用系統，運用信息化、大數據手段，推動城市精細化管理；今年9月，我市因地理信息技術應用、運用位置服務推動中小城市發展，榮獲“中歐綠色和智慧城市獎”、中國測繪學會“測繪科技進步二等獎”。國有投融資公司實體化改革成效明顯?！?+5”國有投資公司運營實現法人治理，人員全部去行政化，形成了以重資產投資、商業地產開發、城市綜合運營“三駕馬車”為支撐的實體化架構。

——社會民生和諧共進。全年民生投入占財政支出比重達75%以上。就業保持穩定。城鎮登記失業率控制在3.04%以內；城鎮新增就業6566人，完成全年目標任務的119%。12345政府公共服務熱線運轉高效，交辦的3513件案件按期辦結，滿意率達95%。精準扶貧再進一步。7個貧困村出列，3832名貧困人口脫貧。教育優質發展。建改校舍面積2.5萬平方米、運動場面積1.8萬平方米；試點集團化辦學，成立市八小教育集團，較好緩解城區義務教育資源不均衡局面；高考文理科過一本重點線191人，實現四連增；實施隨遷子女“零門檻”就學，探索留守兒童托管中心模式，加強愛心服務站建設。保障更加扎實。縣級公立醫院綜合改革績效考核排名全省第二，緊密型醫共體建設名列襄陽第一，薛集、袁沖兩家衛生院成為“全國群眾滿意的鄉鎮衛生院”；“五險”擴面2.7萬人，各類退休人員養老金再提標，城鄉低保保障標準分別由每月500元、345元提高到每月640元、450元，重特大疾病救助標準限額由每年7000元提高到每年57000元；殯葬服務中心正式啟用，社會福利院二期建設接近尾聲。公積金惠民功能進一步彰顯，辦理各類支取9810萬元，發放住房貸款8864萬元，為2984戶職工家庭圓了住房夢。文化事業健康發展。完成光化黌學兩棟單體建筑修復，啟動太平街、挪威西學樓等重大文物、歷史建筑物保護；《中國影像方志?老河口》在央視播放；《黃河絕唱》赴京成功演出，并作為襄陽市唯一劇目在武漢參加湖北省第三屆藝術節暨改革開放40周年優秀劇目展演；湖北越調、老河口花鼓戲進入襄陽市級非物質文化遺產名錄，即將列入省級名錄；陳義文、余家冰成為全國百名“2018中國非遺年度人物”候選人；《老河口木版年畫》入選第一批國家傳統工藝振興目錄。社會穩定祥和。全年未發生較大及以上安全生產事故；創建“省級食品安全示范縣市”通過中期績效評估；掃黑除惡雷霆出擊，打掉黑社會性質犯罪組織1個，涉惡犯罪團伙12個，抓獲各類涉黑涉惡犯罪嫌疑人124人，破獲各類黑惡刑事案件41起，人民群眾對社會治安的滿意度不斷提升。

一年來，我們矢志不渝建設法治政府，完善政府法制專家庫，堅持“三重一大”事項集體研究、民主決策和重大行政決定聽證制，政府依法科學民主決策水平不斷提高；自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，2件人大議案、143件代表建議，1件政協建議案、104件委員提案全部辦結，代表、委員均表示滿意或基本滿意。我們矢志不渝建設務實政府，大力推行“一線工作法”，直面問題挑重擔，雷厲風行抓落實在全市成為鮮明導向。我們矢志不渝建設廉潔政府，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，落實中央八項規定，壓實“兩個責任”，履行“一崗雙責”，扎實開展“兩學一做”學習教育活動，政務環境風清氣正。

與此同時，退役軍人事務局掛牌成立，人民武裝、民族宗教、外事僑務、對臺、老齡、方志、保密、檔案、審計、供銷、移民、民防、應急等事業再有新發展，工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、殘聯、慈善、紅十字會等群團組織為經濟社會發展增添新活力。

各位代表，成績來之不易。這是在市委正確領導下，在市人大及其常委會和市政協監督支持下，全市人民勠力同心、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、黨員干部群眾，向各民主黨派、無黨派和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向駐市企業、金融機構，向在外創業和回歸創業的老河口同鄉，向落戶老河口投資興業的企業家，向所有關心、支持老河口發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們也清醒的認識到，全市經濟社會發展還存在一些突出問題，主要表現為：經濟規模不大、結構不優，新舊動能轉換不快，經濟下行壓力較大；精致城市建設短板很多，優質公共服務供給不足；營商環境滯后于市場主體需求；生態環境治理任重道遠等，與建設“一城兩心”的要求還有一定差距。對于這些問題，我們將增強憂患意識，抓住主要矛盾，在發展中解決。

2019年工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是“一城兩心”建設開局之年。做好2019年工作，以優異成績迎接新中國成立70周年，推進“一城兩心”描繪的宏偉藍圖變為現實，飽含著市委的信任、承載著人民的期盼。我們要居安思危，中央經濟工作會議指出我國經濟穩中有變，變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。我們更要善于化危為機，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力，中央決定實施更大規模的減稅降費和穩健的貨幣政策，將給我市發展帶來重大利好；國務院批準《漢江生態經濟帶發展規劃》，將給處于漢江中游的我市帶來更多政策紅利；歷屆市委正確領導打下的堅實基礎，將給我市“一城兩心” 建設帶來磅礴力量。

明年政府工作的總體要求是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，搶抓漢江生態經濟帶上升為國家戰略機遇，按照市委十屆六次全會安排部署，以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“一城兩心”藍圖，對標“一前兩高”目標，堅持發展第一要務、項目建設第一抓手、招商引資一號工程，堅決打好“三大攻堅戰”，奮力開創經濟社會高質量發展新局面，縣域經濟綜合實力在全省二類縣市中保位爭先，為襄陽“一極兩中心”建設作出更大貢獻。

全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長7.8%以上，規模以上工業增加值增長8%以上，全社會固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，實際利用外資增長8%以上，外貿出口額增長8%以上，地方公共財政預算收入可比增長8%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長同步，全面完成上級下達的節能減排等約束性目標。

圍繞實現上述目標，我們將抓好以下六個方面的重點工作：

一、聚焦“產業、投資、創新”，扛起發展重任

（一）做大產業集群。堅定不移做強工業。工業強，河口強。重點建設循環經濟、裝備制造及汽車零部件、木業家居、光電、食品五大工業產業集群：依托循環經濟三塊“國牌”，引進循環再制造再利用項目；推進創普公司搬遷擴產，建成溫州汽車零部件產業園，承接溫州等地汽車零部件產業轉移；建成華中木業家居產業園二期，引進生態板材制造、木業精深加工、建材生產銷售、家具裝配制造等行業龍頭企業；建成光電產業園二期，引進光學材料加工、光學鏡片精密加工、光學鏡頭組裝等行業龍頭企業；圍繞香園食品、真真生物等龍頭企業和現有食品企業存量資產，引進休閑食品、預制食品、肉類制品、水果深加工等企業。繼續加大重資產投入，引入漢江國投，再新建標準化工業廠房20萬方，助力產業集群發展。力爭五大工業產業集群全年新引進企業50家以上，新增規模以上工業企業15家，產值突破400億元。推進現代農業集群式發展。支持科爾沁、牧原達產釋能，形成十萬頭肉牛、百萬頭生豬出欄規模；搶抓銷區屠宰轉為產區屠宰機遇，大力發展屠宰加工、青貯玉米、牧草種植等配套產業；支持炳記行公司達到50萬只蛋雞養殖規模，輻射、帶動全市蛋雞養殖戶鮮蛋出口香港；按照規模化、工廠化、立體化養殖方式，做大做優“丹水湖”“漁家傲”蝦蟹、“灶紫龍”澳洲淡水龍蝦等水產養殖品牌，新增稻蝦（蟹）共作面積1.56萬畝，新增果蔬種植面積8000畝；大力實施以農墾、聯豐、優質小麥良種繁育為代表的優質糧食工程，確保全市糧食生產安全。推進現代服務業集群式發展。出臺電商企業集聚發展意見，推動全市電商集群發展，頤高電商產業園、鄂北農特電商物流商貿城滿園運營；江山鴻泰健康旅游小鎮項目一期主體完工、紅星美凱龍商貿綜合體項目全面啟動；中國外運集團運易通無車承運平臺建成運營；引進建設中央廚房，滿足1萬人/日安全用餐需求，形成種植、采購、冷（熱）鏈物流配送、零售門店一體化發展。力爭全年新增限額以上商貿企業20家、規模以上服務業企業20家。三次產業結構進一步優化。

（二）突出投資拉動。高質量策劃項目。圍繞“一城兩心”建設補短板、國家實施積極財政政策、漢江生態經濟帶上升為國家戰略機遇策劃項目，力爭全年策劃項目220個，其中，政府類投資項目100個，市場主體類投資項目120個。全方位擴大開放。積極向上爭取政策性資金，力爭全年向上爭取資金同比增長10%；落實國家對外開放政策，廣泛吸引內資外資進入一切可以進入的領域；以落地為目的，推行“全員招商、全域招商、全要素招商、全產業鏈招商、全程跟蹤服務招商”；力爭引進世界500強、中國500強、大型國企（央企）和上市公司、區域龍頭企業2個，重大招商引資項目70個以上，其中5億元以上項目16個；加快形成“一輪明月、滿天繁星”的發展格局。制度化服務項目。堅持“領導包保、專班負責” “現場辦公、聯席會商”“掛圖作戰、路徑管理”“周督辦、月通報、季考核、年獎懲”等行之有效的機制、制度，力爭全年納入重點管理項目100個，其中，開工40個，竣工40個。多舉措支持民營經濟。積極落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，真心實意關心民營企業，真金白銀支持民營經濟；弘揚企業家精神，構建“親”“清”新型政商關系；支持金融機構開展納稅信用貸、應收賬款融資，推廣循環貸款、展期續貸、年審制貸款等業務，緩解融資難；引導企業在資本市場直接融資，力爭新三板掛牌企業零突破。

（三）突出創新驅動。破解人才瓶頸。繼續實施“小漢口人才”計劃，力爭全年新引進各類人才500人；深化校地合作，充分發揮“武漢科技大學——老河口市科學技術研究院”平臺優勢，深化與上海海洋大學、襄陽各類院校的合作關系，用好武漢大學老河口市黨外知識分子實踐創新基地，推進科技成果轉化、聯合技術攻關等產學研合作。引導技改擴能。實施雪飛化工等重點技改項目20個以上，釋放產能80億元以上。做強高新技術產業。新增高新技術企業5家、高新技術產品登記備案企業8家，高新技術產業增加值占GDP比重達到16%，創建省級高新技術產業開發區。全域推動“雙創”。每個鄉（鎮、辦）建成一個雙創園區；謀劃建設黃酒、鍋巴等特色休閑食品產業園、光化酒廠文化產業園、夢想小鎮、創客社區等雙創基地；更大力度發揮就業補助資金作用，鼓勵各界人士回鄉創業，支持艾草、金銀花、水果、蔬菜、水產規?；a、精深加工等回鄉創業項目發展；策劃開展農村鄉賢創業、返鄉農民工創業、大學生回歸創業、退役軍人創業等“創業十大典型”人物評選，營造濃厚創業創新氛圍；力爭全年新增市場主體8000戶。

二、聚焦“美麗、能級、文明”，砥礪精致城市

（一）建設美麗家園。扮靚關鍵節點。園林化、景觀化建設仙人渡、洪山嘴高速路出入口綜合服務區，打造城市“迎客廳”；常態化補植補造濱江景觀帶，實現“四季有花，常開常新”；修建翔鶴樓，成為新的標志性工程；新增城區綠化面積300畝，綠化光化大道北延、漢江大道東延、梨花大道電站路以南等路段；新建花園路公園、建新路帶狀游園、童營社區游園、酂陽文化廣場等一批小公園、小游園；大力開展機關、庭院、學校、醫院、社區空間立體綠化，力爭單位附屬綠地率達30%以上。裝點主要街道。完成北京路中段（勝利路至秋豐路）、秋豐路（航空路至沿江大道）、沿江大道南延（丁字街至梨花大道天河建國飯店）兩側臨街建筑、沿線綠化帶亮化，升級河堤夜景亮化；抬高主干道綠化帶培土高度，做到“零裸土、全綠化”；實施主干道兩側樓體立面改造、美化，更新戶外店招，推進拆墻透綠，落實“門前三包”。

（二）提升城市能級。構筑精致交通。按照“暢通網格、提級提能”的思路，進一步優化城鄉路網。開工建設河谷大橋主體工程，助推“一江兩岸”融合發展；完成328國道孟樓至攔馬河段14.75公里改建，實現貨車不進城；按照二級公路標準，建設環梨花湖旅游公路；啟動新302省道、百里丹渠、鄂北水資源配置工程旅游公路，高標準改造航空路、北京路、商業街、酂陽路；打通文昌路（原化工東路）、酂北路東延等斷頭路，實現城鄉處處快速通達。建設宜居城區。實施城市“修補”，全面完成主城區“三無小區”改造，實現水廠供電雙回路，徹底告別“水廠一停電，全市就停水”；改造5條主次干道供水管網、18處供水低壓區，建設地下弱電管網40公里，新裝燃氣1萬戶，實現城鄉天然氣供應全覆蓋；完成棚戶區改造500套；啟動地磁智能停車系統建設，新增便民停車場5個，停車位1000個以上；完成公共服務綜合功能區主體工程，啟用新急救中心、新疾控中心、新汽車客運中心站；穩步推進群運、花城門兩個精致城市試點建設。

（三）厚植城市文明。提升文明素質。深入開展“小手拉大手”“做文明表率、樹文明新風”“文明交通禮讓斑馬線”“三美一好”“我的中國夢”等14項活動，治理陳規陋習，養成新風良俗，推動文明村鎮覆蓋率達到40%，社區達到50%，星級文明戶占比明顯提升，使廣大市民的文明素質提升與精致城市建設協調一致。提升文化品位。加快建設“光化民國街”“西關奇石非遺文化園”等文化項目，進一步凸顯文化魅力；合理建設和布局城市文化雕塑，“便民服務中心建設”“背街小巷維修”“城區道路修補”“戶外公益廣告設置”等13項工程全部完工；努力建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居的老河口。提升治理水平。大力開展“清除蜘蛛網”“清理牛皮癬”“規范城區養犬”等11項整治活動，鞏固擴大“創文”成果，讓群眾生活更加舒心。

三、聚焦“活力、特色、鄉愁”，推進鄉村振興

（一）激發三農活力。圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，深化農村土地“三權分置”改革、農業綜合行政執法改革、農村集體產權制度改革、農墾改革、集體林權制度改革、農業水價綜合改革、供銷合作社綜合改革等農村綜合改革，高質量完成高標準農田8.61萬畝，再實施旱改水1萬畝，進一步盤活農村資源要素，釋放潛力、激發活力。支持村級有限責任公司與市屬國有投資公司深度合作，促進集體資產保值增值；引導農民依法有序流轉地權林權，轉型為產業工人，更多分享規模化經營成果。

（二）擦亮鎮域特色。按照一二三產業融合發展的思路，立足鄉村特色資源，全面實施“五個一” 示范工程，每個鄉（鎮、辦）至少建成1個特色產業園區，培育1個主導產業。大力發展鄉村生態旅游產業，每個鄉（鎮、辦）至少建成1處可看可說、可玩可游、可吃可購的鄉村旅游示范點，銘刻青山綠水、瓜果飄香、悠然自在的鄉村印象。使酂陽辦成為縣域現代服務業商圈，光化辦成為文化產業高地，袁沖鄉成為紅色旅游勝地，仙人渡鎮成為循環經濟洼地，張集鎮成為現代種業基地，薛集鎮成為現代漁業名鎮，竹林橋鎮成為畜牧業強鎮，洪山嘴鎮成為康養旅游新鎮，孟樓鎮成為鄂豫邊貿重鎮，李樓鎮（市經濟開發區）成為承接發達地區產業轉移的主平臺、拉動縣域經濟發展的主引擎、工業高質量發展的主戰場。

（三）留住最美鄉愁。依托各地綜合文化服務中心，建設非遺傳習、傳統文化和民風民俗展示場所，全面復興傳承優秀傳統鄉村文化；保護好湖北越調、抬妝故事、老河口花鼓戲等優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。重點打造獨具老河口鄉村文化特色的民俗村、休閑村、農耕體驗村等特色村，提檔升級茹灣民俗村、羅灣知青文化村、李河書香文化村、馬崗漁文化村、孟灣竹文化村、下四河淤生態康養村、張溝鮮花村、楊家灣布溪畫家村、八一苗木瓜果蔬菜村、老縣城歷史文化村等10個特色文化示范村，留住鄉村自然景觀、生產生活、民風民俗等田園鄉愁。

四、聚焦“減量、治污、植綠”，守護綠水青山

（一）踐行減量化增長。促進單位產出能耗、物耗與廢棄物排放“雙減少”，經濟增長率與能耗、物耗增長率反向運動。加快淘汰落后產能、工藝、技術和設備，對不按期淘汰的企業，依法責令其停產或予以關閉。促進清潔生產方式，支持、鼓勵企業采用高新技術、先進適用技術、節能低碳環保技術，用足用活“國家資源循環利用基地”政策，支持企業開展綠色化、智能化、循環化改造，從源頭減少資源消耗和污染物排放，確保萬元GDP能耗繼續下降；鞏固禁養區畜禽規范養殖成果，深入實施化肥農藥減量行動，扎實推進農業廢棄物資源化利用；啟動單位國內生產總值建設用地使用面積下降目標中期評估，確保我市單位GDP地耗下降不低于6.5%。

（二）竭力治污防污。堅決打好環境污染防治攻堅戰。切實抓好中央環保督察反饋意見整改工作。深入推進“四個三重大生態工程”建設。建改農村無害化戶廁16067座、農村公廁153座、城鎮公廁45座、旅游公廁10座、交通公廁2座，提前一年完成“廁所革命”任務；補植補造1100畝精準滅荒地塊；完善城鄉環衛設施，啟動餐廚垃圾收運處理、推行生活垃圾分類收集處理，建設城鄉一體化垃圾收集、處理長效機制；11個鄉鎮污水處理廠正式運行。毫不懈怠防治污染。重拳整治揚塵、煙氣，持續改善大氣環境，在全省縣域環境空氣質量排名中穩中有進；開展清江行動和水環境治理，完成城南生活污水處理廠一期工程；治理“黑臭水體”，改造龍虎溝、護城河，完成天河路以南截污主干管網建設，讓大明渠污水直排漢江成為歷史；城市集中式飲用水水源水質、農村飲用水水源水質穩定達到或優于Ⅱ類標準；完成土壤環境質量國控監測點位設置，基本形成土壤環境監測能力，開展農用地土壤污染詳查，分類施治。讓天更藍、水更清、地更凈、氣更爽。

（三）努力植綠護綠。實施漢江沿線重大生態修復工程，結合“兩非”治理，對取締采砂碼頭實施生態復綠，完成漢江沿岸5個鄉（鎮、辦）2000畝生態防護林帶修復；推進西排子湖國家濕地公園建設。實施鄂北生態屏障工程，完成3083畝防護林建設。實施綠色廊道工程，完成310省道、袁孟路、秦孟路等新建、改建、擴建道路綠化36公里，完成新半秦路、洪趙路、仙油路等7條骨干道路提檔升級補植補造89公里，完成鄉村道路綠化100公里。實施綠色村（鎮）工程，建設綠色村莊50個，創建省級森林城鎮1個。力爭全年完成人工造林1.4萬畝，植樹 226萬株。

五、聚焦“服務、降負、轉型”，釋放改革紅利

（一）優化營商環境。深化“放管服”改革，進一步優化審批服務，努力做到“合法合規的馬上辦，與生產生活密切的網上辦，面向個人的就近辦，一般事不見面、復雜事一次辦” ，實現所有行政審批事項“不出河口、全程代辦”；建成智慧城市綜合治稅和智慧醫療平臺，擴容政務云數據中心，打造數字化服務政府。探索實行涉企中介機構開放化市場、集中式辦公、規范化管理，成立“中介超市”和中介機構管理服務中心，“一條龍”服務涉企投資項目，大幅提高審批效率和服務質量。積極開展“多評合一、多驗合一”，推行工業項目先建后驗；探索工業用地“標準地”制度，在工業園區開展報建審批區域性評估，進一步壓縮工業項目報建審批時間。積極創造條件，采取各種舉措，認真解決企業用工、住房、就醫、子女上學等問題。

（二）深化財稅改革。打好防范化解金融風險攻堅戰，堅決遏制政府隱性債務增量，妥善化解政府隱性債務存量。落實大規模減稅降費政策，實質性降低企業負擔，明顯降低增值稅稅負，對小微企業實施普惠性稅收減免，貫徹實施個人所得稅專項附加扣除政策，促進擴大居民消費。加強財政資金統籌使用，把有限資金精準投向“一城兩心”建設重大項目，集中財力辦成大事。優化財政預算管理，加強新增重大政策和項目的審核評估，其結果作為預算安排的依據。調整優化支出結構，牢固樹立政府帶頭過“緊日子”的思想，除剛性和重點項目支出外，一律按照不低于5%的幅度壓減預算支出，節省的資金用于保障基本民生、支持扶貧、農業、教育、生態環保等重點領域。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目，積極吸引民間資本參與建設。

（三）加速投融資公司市場化轉型。按照市場化、專業化目標，整合資源、收縮陣線，優化“1+5”市屬國有投資公司組織架構，組建老河口市城市建設投資集團。推進經營方式改革。大力支持城建集團拓展經營縱深，提升盈利能力；大力支持城建集團實施“走出去”戰略；大力支持城建集團信用等級向AA+邁進，凈資產達到200億元，成為襄陽縣（市、區）最具代表性的城市綜合運營商。

六、聚焦“基礎、關鍵、保障”，增進民生福祉

（一）著力提升人民群眾獲得感。獲得感是增進民生福祉的基礎。打贏脫貧攻堅戰，全面落實扶貧政策，大力發展脫貧產業，剩余10個重點貧困村全部出列，8076名貧困人口全部脫貧，確保農村安全飲水、危房改造100%達標，貧困村扶貧車間全覆蓋。實施全民參保登記計劃，促進社保征收擴面。提高基礎養老金待遇，落實就業困難人員社會保險補貼、村干部任職補貼、重殘人員代繳補貼、精準扶貧未脫貧人員補貼。做好新、老被征地農民養老保險補貼測算、入庫、發放工作，保障其合法權益。實施重大案件曝光、誠信等級評價、紅黑名單等制度，讓欠薪企業“一處違法、處處受限”。投資4000萬元，建設農村失能半失能集中供養醫養院；創建社區居家養老服務示范市，新建5個城鄉老人照料中心；支持社會力量興辦養老機構，力爭全年新增各類養老床位300張。再建100套保障性住房，讓困難群眾“住有所居”。

（二）著力提升人民群眾幸福感。幸福感是增進民生福祉的關鍵。辦好人民滿意的教育。深化集團化辦學，進一步推動優質教育資源向薄弱學校輻射；加快推進高級中學改擴建、童營小學改擴建、城南小學新建、袁書堂中學改擴建、孟樓小學改擴建等項目，持續優化教育資源布局；深入治理校外培訓機構，規范校外培訓市場；關心關愛未成年人健康成長，深入推進家風家訓家教建設。建設健康老河口。持續深化醫藥衛生體制改革，建立現代醫院管理體制，建設智慧醫院，全面提升縣級醫院綜合能力，一醫院、中醫醫院爭創三級醫院，推進縣鄉村緊密型醫共體建設，積極爭創“省衛生應急示范縣、基層衛生綜合改革聯系點”。推進文化小康。新增文體活動場所40個；建成仙人渡集中營遺址公園，創作大型革命現代戲《殘雪紅梅》，豐富文化供給。

（三）著力提升人民群眾安全感。安全感是增進民生福祉的保障。保障社會穩定。打贏防范化解社會風險攻堅戰，集中開展提升群眾安全感“六大行動”和網格化管理提升工程，全面啟用農村視頻監控系統“雪亮工程”，啟動建設平安城市三期工程，加快建設立體化社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。保障舌尖上的安全。切實加強食品、藥品監管；大力開展專項整治行動，創建省級食品安全示范縣市；建設10個便民菜店，逐步取締城區馬路市場。保障人民群眾生命財產安全。嚴厲打擊各種違法犯罪行為；全面落實安全生產責任制，扎實開展隱患排查治理，堅決守住安全生產紅線。

加強政府自身建設

“一城兩心”美好藍圖已經繪就，一萬年太久，只爭朝夕，我們必須努力打造法治政府、務實政府、廉潔政府，勇于擔當，真抓實干，久久為功，善作善成。

——旗幟鮮明講政治。進一步樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護習近平同志在黨中央的核心地位、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作。以永不懈怠的精神狀態和抓鐵有痕的奮斗姿態，不折不扣推動中央、省委、襄陽市委、市委決策部署落地生根、開花結果。

——循法而行強法治。依法行使權力。嚴格按照法定權限和程序行使權力，深化政府法律顧問制度，提高科學民主決策能力；全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、社會穩定風險評估“四項制度”，嚴格規范公正文明執法。依法接受監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督，推進審計監督全覆蓋。依法辦理議案提案。認真做好人大議案、代表建議，政協建議案、委員提案的辦理回復工作，吸納代表、委員們的真知灼見，進一步提升代表、委員滿意度。

——擔當有為重執行。勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，以強有力的執行推動各項工作落實。突出“準”，落實百步穿楊。始終堅持問題導向，部門每月一碰頭，市政府每季度一調度、半年一總結，深入剖析高質量發展中的短板，精準施策、逐一擊破。突出“快”，執行聞風而動。堅持“速度就是力量、力量就是速度”，大力倡導“一快兩高”（快節奏、高效率、高品位）工作作風。突出“狠”，問效披堅執銳。緊盯“一城兩心”重大項目和群眾關注的熱點難點問題，深入開展市民問政，持續加大督查、問責力度，打通執行“最后一公里”，確保言出法隨，政令暢通，執行有力，不勝不休。

——踐行清廉轉作風。壓實市政府黨組全面從嚴治黨主體責任，全面加強政府系統黨風廉政建設，嚴守政治紀律和政治規矩，推進“兩學一做”學習教育活動常態化制度化，繼續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神。堅決反對形式主義、官僚主義，進一步規范政府系統會議活動，解決考核督查過多、過濫問題。堅決支持政治巡察和紀檢監察工作，著力打造清廉政府。

各位代表，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。新使命催人奮進、新征程任重道遠，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，真抓實干，克難奮進，為打贏“三大攻堅戰”、決勝全面建成小康社會、創建全國文明城市、建設“一城兩心”而不懈奮斗！

名詞解釋：

1.“一城兩心”：著力建設漢江流域濱水風情十足的精致城市，著力打造漢江生態經濟帶綠心、襄陽市域副中心。

2.“執轉破”：執行案件移送破產審查。

3.“公共服務綜合功能區”：文化館、博物館、圖書館、群藝館、婦女兒童活動中心、職工活動中心。

4.“三車”：自行車、電瓶車、摩托車。

5.“10項專項行動”：禁鞭專項整治、背街站場環境整治、“三無”小區整治、“蜘蛛網”清除整治、“牛皮癬”清理整治、城區養犬整治、飛揚撒漏整治、交通秩序專項整治、出店經營秩序專項整治、“三車”停放整治。

6.城市“十亂”：亂停亂靠、亂搭亂建、亂堆亂放、亂潑亂倒、亂貼亂畫。

7.“四個三重大生態工程”：用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。

8.“兩非”：非法碼頭、非法采砂。

9.“三集中三到位”：行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中。事項進駐大廳到位，審批授權，窗口到位，電子監察到位。

10.“5+”模式：政府+銀行+龍頭企業+合作社+貧困戶。

11.農村土地“三權分置”：農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉。

12.“一前兩高”：經濟總量位居襄陽“前三甲”，主要經濟指標高于襄陽市平均水平、高于我市歷史同期水平。

13.“一極兩中心”：建設省域副中心城市、漢江流域中心城市，打造長江經濟帶重要綠色增長極。

14.三塊“國牌”：“國家區域性大型再生資源利用基地”“國家新型工業化產業示范基地”“國家資源循環利用基地”。

15.“14項活動”：“小手拉大手”活動、“做文明表率、樹文明新風”活動、“文明交通禮讓斑馬線”活動、“文明吸煙環境”創建活動、“文明治喪”專項整治活動、“文明細胞”創建活動、“三美一好”等評選活動、“足印社區、戶戶走到”文明勸導活動、“重要節點”志愿服務活動、“我們的節日”主題教育活動、“我的中國夢”主題教育活動、“優秀童謠征集傳唱”活動、志愿服務制度化品牌化建設、志愿服務陣地建設。

16.“13項工程”：公共服務綜合功能區建設、重點活動場所建設、便民服務中心建設、水環境整治項目建設、污水處理設施項目建設、亮化美化綠化項目建設、城鄉垃圾收運體系建設、創文戶外公益廣告設置、背街小巷維修項目建設、主要道路改造工程、城區道路修補工程、路燈路牌提質工程、交通管控設施建設。

17.“11項整治活動”：蜘蛛網清除活動、牛皮癬清理活動、城區養犬整治活動、馬路市場整治活動、交通秩序整治活動、城鄉環境整治活動、打擊“非法傳銷”“非法集資”專項整治活動、校園周邊環境整治活動、餐飲行業治理活動、誠信缺失懲戒整治活動、查違控違整治活動。

18.“五個一”示范工程：即“一點一線一園一街一業”，建設一個獨具風韻的美麗鄉村示范點、打造一條獨具風情的交通線路、發展一處獨具風格的特色園區、治理一片獨具風華的整潔街道、培育一個獨具風采的主導產業。

19.“三大攻堅戰”：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

20.“三小”整治：小作坊、小餐飲、小攤販整治。

21.“六大行動”：平安建設大宣傳、矛盾糾紛大化解、治安亂點大整治、社會治安大防控、基層基礎大建設、公正執法大督查。