2019年竹溪縣政府工作報告

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2019年竹溪縣政府工作報告

　　——2018年12月27日在竹溪縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

　　縣長 柯尊勇

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移踐行新發展理念，認真貫徹縣委決策部署，有效應對經濟下行壓力，經濟發展穩中有進、進中向好，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務：預計全年完成地區生產總值84.5億元，同比增長7.5%；規模以上工業增加值14.7億元，同比增長10%；固定資產投資86.6億元，同比增長12%；社會消費品零售總額43億元，同比增長11.5%；地方公共財政預算收入5.17億元，同比增長10%；外貿出口1.46億元，同比增長9.5%；實際利用外資1213萬美元，同比增長8%；城鎮常住居民人均可支配收入25878元，同比增長8.6%；農村常住居民人均可支配收入9940元，同比增長9%。在年初全省縣域經濟考核中，我縣綜合排名第20位，前進9位，進位幅度在全省第三類地區位列第一，被省委、省政府授予“全省縣域經濟工作進位顯著單位”。

　　一年來，我們堅持把精準脫貧作為推動發展的首要任務，第一力度攻堅克難，工作成效較為明顯。

　　堅持整體推進。在年初我縣代表湖北迎“國考”并榮獲全省第二、A等次的基礎上，圍繞所有貧困戶達到脫貧標準、所有村達到出列標準、全面完成易地扶貧搬遷任務三大目標，扎實開展“管理規范年、作風建設年、能力提升年、質量提高年”活動，整合財政專項資金7.34億元，統籌推進“十個到村到戶”項目1200多個，易地搬遷任務基本完成，1.9萬人脫貧、28個重點貧困村出列、73個重點貧困村全部達到出列標準。

　　統籌資源保障。落實教育扶貧政策，全年發放學生補助資金1.6萬人次1200萬元；建立貧困對象醫療費用“四位一體”和“一站式”結算健康扶貧新模式，貧困人口住院綜合報銷比例達到90%以上；實行貧困人口養老保險、醫療保險補助機制，為貧困人員報銷和補貼醫保、養老保險1.45億元；社會救助規范提標，4032名五保和12977名低保實現動態管理下的應保盡保；落實“雨露計劃”1025人，發放創業擔保貸款2510萬元；累計發放扶貧小額信貸13835戶7.9億元；建設光伏扶貧電站81處。社會力量積極參與扶貧攻堅，合力進一步顯現。華彬芙絲礦泉水列入“國家產業扶貧項目庫”，華彬集團獲第十三屆人民企業社會責任獎年度扶貧獎。

　　做實五項工作。抓實“戶戶走到、扶貧作坊、安幼養老、強基固本、環境整治”。全縣干部進村入戶走訪實現全覆蓋，收集意見9692條，解決了一批群眾急難問題。建設各種模式的扶貧工廠27個、扶貧車間247個、扶貧作坊1657個，實現了貧困人口在家門口就業增收。建設安幼中心38個、養老服務場所30個，逐步實現幼有所育、老有所養。新建黨群服務中心177個，選派“第一書記”144名，組織駐村工作隊330支、幫扶干部職工6980名，實現了縣領導包戰區、單位包村、干部包戶全覆蓋。啟動了農村環境綜合整治行動，農村人居環境更加優美、生產生活條件進一步改善。

　　一年來，我們堅持把項目投資作為推動發展的強大動力，細化措施強化管理，發展潛能有效提升。

　　抓項目擴投資。搶抓中央“六穩”政策機遇，爭取到位項目65個，到位資金16億元。實施重點項目107個，10個市級拉練項目建成投產，13個市級重點項目全面開工，累計完成投資82億元。南北水系連通（鄂坪調水）等項目前期扎實推進，花橋寺至關埡一級路、鴛鴦池水庫等一批億元以上重大項目加快建設。

　　抓招商聚后勁。圍繞十個產業靶向，組建九大招商專班，全員、全域、全產業招商。招商宣傳推介取得突破，《瞭望中國》面向全國正式發行竹溪招商專刊。與中國小康村戰略聯盟、中國大健康產業聯盟、廣東省經企聯攜手推介竹溪。全年新引進醫藥中間體、力嘉高端鋰電池等項目34個，協議投資額49億元。申報入庫億元以上項目15個、5000萬元以上項目24個。華彬國際芙絲飲品全球營銷中心落戶竹溪。對口協作持續深化，援建項目有序推進。

　　抓環境優服務。深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，取消行政審批20多項，市民中心正式投入使用，入駐行政審批單位25個、事項500多個?？h鄉村三級服務機構有效運行，累計受理辦結政務服務事項75.6萬件。商事制度改革持續深化。開展銀企對接“攻堅月”活動，搭建“政銀企?！焙献髌脚_，政府貸款風險金達到1.2億元，融資擔保總額5.5億元，銀行機構各項存款余額148.7億元、各項貸款余額65.1億元，凈增貸款8.5億元。

　　一年來，我們堅持把轉型升級作為推動發展的根本路徑，積極推進多業融合，產業結構優化升級。

　　農業產業加快發展。新建高標準農田2萬畝，補建5.9萬畝。糧食生產4.33億斤，農業產值60億元。發展食用菌2000萬棒，實現煙葉產量3.8萬擔、產值5955萬元。建改規模養殖場66個,畜牧產值13.5億元。發展農民專業合作社255家、家庭農場33家、專業大戶155家。糧食生產功能區、特色農產品保護區劃定工作有序推進。竹溪成為湖北唯一獲評通過的國家有機產品認證創建示范縣，新建有機農產品基地9.2萬畝，認證有機產品24個，復評湖北名牌4個，“竹溪貢米”獲評“荊楚好糧油”，竹溪土豆成為全市唯一入選中郵集團采購目錄的農產品。

　　工商經濟平穩增長。規模企業達到39家，預計完成工業產值50億元。實施食用菌深加工、惠航鼎泰包裝、悅誠制藥等重點工業項目13個。高新技術企業增加值達到4.4億元，同比增長20.4%。華彬芙絲水正式投產上市，亮相外交部湖北全球推介會，成為2018“華創會”官方指定用水，被確定為第七屆世界軍人運動會指定用水。深入推進全國電子商務進農村綜合示范縣建設，新增農村電商網點84家、電商網貨供應基地6個、物聯網追溯基地2個，培植電商示范鄉鎮2個、示范村9個，實現網上交易額4.5億元，秦巴電商產業園被認定為省級眾創空間，竹溪入選“阿里巴巴興農扶貧試點縣”。

　　全域旅游升溫提速。有序推進景區建設，陸羽文化廣場、龍峰客棧、楠木湖賓館等一批旅游設施建成使用，生漆博物館、黃花溝景區投入運營，桃花島、甘宗祠等文化旅游項目加快建設，成功舉辦中國楠木湖垂釣大賽、全省茶旅融合竹溪現場會等活動，全年接待游客200萬人次，實現旅游收入12億元。竹溪蒸盆再次登上央視《回家吃飯》欄目，《我在竹溪等你》旅游宣傳片榮獲湖北廣播電視節目二等獎，竹溪獲評“中國最美鄉村休閑旅游名縣”，登上“2018中國最美縣域榜單”，被國家林業局授予“全國森林旅游示范縣”稱號。

　　一年來，我們堅持把改善環境作為推動發展的基礎工程，協同推進城鄉建設，人居環境穩定向好。

　　生態建設系統推進。編制農村人居環境整治三年行動實施方案，扎實推進“四個三重大生態工程”。建改無害化廁所2724個；百里“三廊”提檔升級，精準滅荒7萬畝；提標升級縣城污水處理廠，新建東城和蔣家堰、中峰、龍壩污水處理廠，延伸改造城鎮污水管網31公里；建設垃圾處理場、中轉站25個，配備垃圾桶和中轉箱2.8萬個、轉運車250臺。整改銷號環保督察突出問題49件；拆除水電站3座，清理網箱1529口，縣鄉村三級河長巡河常態化，省控和市控監測斷面水質達標率均100%；嚴控秸稈焚燒，開展揚塵治理，優良天氣達標率93.9%；實施農業面源污染治理和“三沼”綜合利用，沼氣工程建設和農村能源工作獲省表彰。

　　城鄉一體統籌建設。編制完成《竹溪縣2049遠景發展戰略規劃》《竹溪縣城鄉總體規劃（2016—2030）》。西關街主體工程完工、基礎設施配套加速，返遷戶住宅選房全面完成，商業門面還房有序推進，為整體回遷奠定了堅實基礎。東城新區、躍進橋、觀音閣、鐘鼓樓等綜合片區、老舊小區改造扎實推進，城區主干道黑色化4.2萬平方米，交通秩序進一步規范。5個竹房城鎮帶片區、10個“美麗鄉村”開工建設。交通建設投資12.2億元，改造縣鄉道路350公里，建設通組到戶路2191公里，三堰橋、唐家畈橋等5座橋梁主體完工。興界路改建工程的6個隧道和9座橋梁已全面竣工，年底可望通車。建設安全飲水工程729處，解決20.37萬人飲水困難。完成電網工程投資2億元，安裝太陽能路燈1萬多盞，建改鐵塔站點243個，固定寬帶用戶達4.9萬戶。

　　六城聯創持續深化?？h域文明程度指數測評在全省103個縣中排第八位，國家園林縣城通過省級評估驗收，省級食品安全示范縣創建工作取得積極進展，國家衛生城、省級森林城創建成果進一步鞏固，創建市級以上生態鄉鎮2個、生態村42個、綠色鄉村15個，蔣家堰鎮洞溝河村、向壩鄉向壩村獲批省級“特色文化村”，新洲鎮楠泥灣村獲評“全國生態文化村”，龍湖濕地被授予“湖北省未成年人生態道德教育基地”稱號，竹溪獲評首批“湖北省生態文明建設示范縣”。

　　一年來，我們堅持把改善民生作為推動發展的終極目標，促進共建共治共享，群眾生活持續改善。

　　民生保障不斷強化。深入開展民生領域專項治理，持續加大民生投入，財政支出用于民生達70%以上。落實各項就業創業補貼2474萬元，就業創業培訓4253人，新增就業3800人、再就業1897人。城鎮登記失業率1.9%。醫療救助1.9萬人次，臨時救助7100人次，享受慢病政策2萬多人次，殘疾人“兩項補貼”、老年人高齡補貼落實到位。五項保險參保達55.6萬人次。全年落實社會保障待遇6.68億元。天寶、向壩福利院主體工程竣工，蔣家堰、城關、縣河福利院開工建設。建成保障房2971套，改造棚戶區住房7700套、農村危房2650戶。

　　社會事業穩步推進。啟動省級學前教育示范縣和“雙師教學”試點建設，實施教育項目60個；普通高考本科上線率在全市保持同類領先；縣職校在全省中職技能大賽中贏得14個獎項?？h婦幼保健院遷建一期主體工程完工，建設村級衛生室176個，全縣村醫達233人，組建市縣級醫療聯合體和縣鄉級醫療共同體，分級診療就醫制度基本形成。建成省級綜合文化服務中心示范點31個、村級文化廣場250個，開展大型群眾文化活動30多場次，廣播電視綜合覆蓋率達99.7%，縣圖書館被評定為國家二級館，“山二黃”唱響全國戲曲百戲盛典和中國森林旅游節。先后承辦全國（U21）青年男子籃球錦標賽、全縣首屆全民健身運動會等重大賽事，竹溪獲評“湖北省群眾體育先進單位”。

　　社會治理創新有序。“七五”普法中期任務全面完成。掃黑除惡共打掉涉惡團伙10個、偵破涉惡刑事案件23起、打掉賭博窩點28個、查處黃賭毒案件98起，掃黑除惡、嚴打整治、禁賭治亂、社區禁毒、交通管理等工作經驗和成效在省市推廣。創新鄰里守望站、網格化管理民情通、平安十進等基層治理模式，蔣家堰鎮蓮花村獲評全省“百佳村民委員會”。嚴格落實安全生產黨政同責規定，提升信訪法治化水平，有效防范和化解各類風險，社會大局平穩有序。

　　一年來，我們堅持把高效服務作為推動發展的重要保障，提高政府工作效能，推升人民滿意指數。

　　旗幟鮮明講政治，落實全面從嚴治黨主體責任，馳而不息糾正“四風”，嚴格執行政府工作五級廉政承諾制度，加強審計監督，全年審減資金1.32億元。認真落實人大議案和政協建議案，城區“禁鞭”戰役全面開展，104件人大代表建議和127件政協委員提案全部辦結。持續深化供給側結構性改革，政府債務有效控制，不良貸款逐步減少。國稅、地稅征管體制改革落實到位。農村集體產權制度改革試點工作基本完成。公共資源交易監管機制日趨完善。投融資、行政審批、農村宅基地“三權分置”、國有農林場、供銷社、監察體制、國資監管、統計體制、醫療衛生等改革扎實有效。不斷完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策機制，政府決策科學化、民主化、法治化水平得以提高。

　　與此同時，全縣雙擁優撫、民族宗教、臺灣事務、工商聯、工會、共青團、婦女兒童、機構編制、地方志、氣象、地震、農機、人防、檔案、老齡、物價、外事僑務接待、機關事務管理、住房公積金等各項工作都取得新成效。

　　各位代表，這些成績的取得，得益于縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，歸功于全縣人民的團結拼搏、共同奮斗。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各人民團體及各界人士，向離退休老領導、老同志，向所有關心、支持和參與竹溪建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　各位代表，一年來，三大攻堅戰開局良好，生態環境持續改善，公共服務水平不斷提高，人民群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強。同時，我們也清醒看到：發展過程中，綜合實力不強，產業結構不優，新經濟支撐能力不足，大企業龍頭引領不夠；基礎設施和公共服務供給不足，城鄉統籌發展欠缺，脫貧攻堅任務艱巨；科技、人才、資金等要素制約明顯，少數干部能力素質和擔當作為與新時代要求還不相適應。對此，我們必須直面挑戰，主動而為，綜合施策，努力加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我縣整縣脫貧摘帽決勝之年。非常之年要有非常之為，我們必須以新姿態新成效回應人民群眾新期盼新需求。

　　全年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照省市縣統一部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，落實“六穩”要求，以扶貧開發為總攬，以不斷滿足人民群眾對美好生活的向往為目標，扎實推進鄉村振興戰略，促進區域協調發展，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、強生態工作，加快“全省山區綠色發展示范縣”建設，開創社會主義現代化竹溪新局面。

　　全年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%；規模以上工業增加值增長9%；固定資產投資增長11%；社會消費品零售總額增長11%；外貿出口增長9%；利用外資增長8%；地方公共財政預算收入增長8%；城鎮常住居民、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%；居民消費價格指數和節能減排等約束類指標控制在省市確定目標以內。

　　圍繞上述目標任務，重點做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┚J盡出，打贏脫貧攻堅總決戰

　　——咬定總攻目標。圍繞“兩不愁三保障”、緊扣“三率一度”，匯全縣之智，傾全縣之力，突出“戶戶走到、扶貧作坊、安幼養老、強基固本、環境整治”五項重點工作，鞏固提升已有成果，對標對表補齊短板，精準嚴實備考迎檢，全面完成1.2萬戶、2.9萬人、23個貧困村年度脫貧任務，確保戶脫貧、村出列、縣摘帽。

　　——突出主攻方向。突出產業扶貧增收，以扶貧車間為引領，培植主導產業，謀劃增收項目，完善利益聯結機制，引導農戶以資金、資產、資源參與產業發展，分享租金、薪金、股金增收紅利。突出基礎設施提升，統籌推進“十個到村到戶”，完善易地扶貧搬遷產業和附屬設施配套，確保搬得出、穩得住、能致富。突出政策落地落實，深化健康和教育扶貧，全面實現兜底保障，力求幼有所育、老有所養、弱有所扶、困有所幫。突出智志雙扶，嚴防懶惰和攀比，致力文化扶貧，激發內生動力，強化技能培訓，鼓勵就業創業、自力更生、勤勞致富。

　　——完善決戰機制。強化指揮調度，統籌行業扶貧、專業扶貧、社會扶貧、定點扶貧，加強資金整合和“四雙”幫扶，綜合調度、現場調度、分層調度、定向調度，做到令出必行、執行堅決、科學有序。強化責任落實，壓緊壓實縣鄉村各級干部的領導責任、主體責任、幫扶責任、包保責任、行業責任，將工作任務部署到月、分析到村、安排到戶、細化到人，倒計時推進，銷號制落實。強化問題整改，針對巡視、督查、考核、暗訪、審計、自檢發現的問題，建立臺賬、清單管理、立行立改、見底清零。強化督辦檢查，統籌督辦力量，充實督辦隊伍，以常態化督辦查訪和不折不扣的執紀問責，確保工作務實、過程扎實、結果真實。

　　（二）精進不止，激活經濟發展動力源

　　——以更強舉措增加有效投資。高質量謀項目，深度對接“十三五”規劃中期評估調整，謀劃一批強基礎、管長遠、利全局的重大項目，加快推進通用航空機場、南環路等項目的前期工作，動態建好儲備庫和建設庫；緊盯中央、省市扶持政策和投資導向，積極爭取中央預算內投資、地方政府債券、企業債券、國家專項建設資金（基金）；全年上爭項目100個、到位資金25億元以上；爭取土地增減掛鉤指標交易4000畝。高質效招項目，加大招商宣傳推介力度，借助楚商大會、華創會、北京市對口協作年會、廣東省經企聯年會、各類招商推介會，依托中國小康村戰略聯盟、中國大健康產業聯盟、大冶商會等各類商協會平臺，采取以商招商、委托招商、回歸招商等多種形式，突出精深加工、電子信息、水資源、生物醫藥、文旅康養、有機農業等重點領域，完善招商項目考察洽談、落地服務、督辦考核等機制，提升項目簽約落地率、資金到位率和竣工投產率；全年策劃包裝招商項目60個，新引進5000萬元以上項目或3000萬元以上工業項目25個、億元以上項目8個。高強度建項目，實行重大項目清單管理，全年實施重點項目100個、增加投資80億元以上；建立投資項目“月分析、季調度、年巡檢”工作制度，完善“五個一”工作機制，加強人才、技術、資金、政策、服務保障，優化投資項目“多評合一、多圖聯審、聯合驗收”工作流程，推動形成項目建設的強大合力。

　　——以更大力度推動改革創新?？v深推進供給側結構性改革，激活主體、激活要素、激活市場，推進傳統產業轉型，促進品質提升，力求物有所值、物美價優，實現“存量變革”；大力支持新技術、新模式、新經濟、新業態發展，實現“增量崛起”；堅持種養加結合、農工商互促、產供銷一體，實現“變量突破”。深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，構建“一窗受理、一表申報、一章審批、一次辦結”審管聯動新機制，推進“多證合一、證照聯辦”，加快縣鄉村政務服務“一張網”和標準化建設，實現政務服務“一網覆蓋、一網通辦、同城通辦”。貫徹“先立后破、不立不破”的原則，全面完成機構改革任務，推動稅收征管、投資融資、財政績效、市場監管、綜合執法、國資國企、農墾林場、企事業單位公車等改革走深走實，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系，實現改革與發展互促互進。

　　——以更寬視野擴大開放合作。搶抓長江經濟帶和漢江生態經濟帶建設的重大機遇，主動承接功能疏解和產業轉移。加強與北京密云、黃石大冶對口協作，建立招商引資、人才培訓、科技交流、經貿合作長效機制。加強與鄂渝陜周邊縣市的互動合作、互利共贏。加強與武漢商學院、仙桃職業技術學院等高等院校的結對幫扶。加強與國開行、農發行等央企國企更大范圍、更寬領域、更深層次的政企合作。

　　——以更實行動優化營商環境。認真貫徹中央、省、市民營企業座談會精神，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，全面落實“六大舉措”。出臺支持民營經濟發展的具體辦法，全面落實減稅降費政策，降低用能、用地、用工、物流、制度性交易等成本，切實減輕企業負擔，讓企業輕裝前進；健全擔保體系，拓寬融資渠道，完善金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，引導金融機構加大信貸投放，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，擴大再貼現融資額度，優先滿足民營和小微企業融資需求，全年凈增企業貸款10億元；組織實施“百名干部進百企、服務產業促發展”活動，建立領導干部聯系企業制度，重點幫助企業協調解決融資、人才、轉型升級、資源配置等方面的實際困難和突出問題，保障企業家合法的人身和財產權益，保障企業合法經營，讓民營企業和企業家吃下“定心丸”，放心投資、開心創業、專心生產、安心經營。

　?。ㄈ┚氉?，推動產業融合增質效

　　——優化農業產業結構。新建茶葉基地2萬畝、生漆基地2.5萬畝、中藥材基地2萬畝、魔芋5000畝、高山蔬菜15000畝，改造茶園2萬畝、管護核桃基地5萬畝，發展林下養蜂8萬箱，落實煙葉生產4.5萬擔，力爭食用菌達到6000萬棒，實現農業總產值65億元以上。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，建設高標準農田5萬畝，夯實產糧大縣基礎，合理調整“糧經飼”結構，穩定糧油生產，著力增加優質綠色農產品供給。深入推進全國、全省茶葉特優區項目建設，爭創全國產茶大縣。抓好國家有機產品認證示范縣創建工作，創建融土壤改良、質量追溯體系、“三品一標”認證、檢驗檢測為一體的綜合示范基地2萬畝。培育名企名店名品，新增省以上名牌1個、復評1個、有機產品認證10個，申報創建國家級農產品質量安全縣。深入推進農村土地、農村集體產權制度改革，壯大農村集體經濟，加強農村“三資”管理，盤活農村資產。實施“三鄉工程”，加大對新型經營主體的培育力度，發展家庭農場20家、專業大戶80家，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

　　——壯大工業經濟實力。突出全要素支撐、全產業鏈布局、全地域謀劃，引導和支持中小企業自主創新，促進“小進規、個轉企、規改股、股上市”。培育高新技術企業2家、創新型示范企業15家、新增市級以上企業研發平臺2個以上，實現高新技術產業增加值5億元。推進工業園區擴園并區，完成金銅嶺園區東西大道工程，配套建設標準化廠房。推進百合種植與深加工、食材加工、鋰電子電池、電容生產、風力發電、干熱巖地熱資源開發等項目建設，鞏固提升農產品加工、電子科技、清潔能源產業；促進芙絲水項目、醫藥化工產業園達產達能，夯實“百億水產業園”“百億醫藥產業集群”發展基礎。

　　——加快發展現代服務業。積極培育普惠金融、商貿物流、休閑娛樂、家政服務、信息服務、餐飲住宿等服務業，深化“農企、農超、農社、農商”對接，豐富服務業態，促進消費升級。充分利用大數據、云計算的監測和引導功能，推進數字化供應鏈建設，線上線下融合發展新零售。有序推進電商產業園倉儲、分揀、速凍、冷鏈物流等公共服務基礎設施，增強電商產業園孵化能力。優化電商全鏈條全過程服務，激勵和支持人才培訓、包裝創意、營銷策劃、檢測品控、網貨基地建設，提高特色農產品上行交易量。轉換拓展“老家網”功能，打造公共品牌。出臺支持飲食文化產業發展實施意見，鼓勵竹溪蒸盆等美食佳肴走出竹溪、走向全國，爭創“中國美食之鄉”。

　　——做強全域康養旅居業。圍繞“全域景觀，詩意田園”中國候鳥旅居縣定位，打響“朝秦暮楚地、自然中國心”品牌。深入實施旅游“15315”計劃，啟動建設全縣統一的旅游交通標識標牌，建設游客集散中心和智慧旅游服務平臺，編寫一本解說詞、拍攝一部專題片、組建一支導游隊伍，招聘旅游講解員50名，繼續辦好采茶節、飲食文化節、垂釣大賽等系列活動，綜合利用各類媒體，有效開展旅游推介宣傳。新建農家樂、林家樂、漁家樂、民宿樂、莊園樂300家，觀景臺30個，攝影點50個，垂釣位300個，旅游公廁20個，旅游公路200公里，游步綠道、自行車道100公里。加快匯灣貢茶特色小鎮、桃花島夯土小鎮、甘家嶺傳統村落、蓮花田園、綠之戀文體公園、偏頭山森林公園等景區建設，啟動森林旅游觀光小火車項目建設，支持龍王埡和楠木寨4A景區、天池埡和岱王溝3A景區創建，打造旅游名鎮名村。致力于點上出精品、線上提功能、面上創品牌，連點成線、以點促面，加快形成縣內旅游循環，逐步融入鄂西、成渝生態旅游圈。著力培植康養旅居產業，推進農旅、林旅、水旅、茶旅、養旅、藥旅、文旅、體旅、工旅、商旅“十旅融合”，開發登山、騎行、徒步、溯溪、自駕、露營、漂流等項目，打造運動休閑目的地；充分利用竹溪的景觀、環境、產業、文化、飲食、醫藥資源，以養心、養生、養神為方向，發展田園康養、休閑康養、森林康養、生態康養、體驗康養、文化康養、飲食康養、藥膳康養等新型業態，打造健康養生目的地；推動觀光旅游向休閑旅游過渡、鄉村旅游向鄉村旅居過渡，將鄉村與田園融合、自然與藝術貫通、養生與生產結合、趣味與勞動對接，發展融旅游、居住、民俗、度假、醫療、護理、養老為一體的產業集群，打造鄉村旅居目的地。

　?。ㄋ模┚闹\劃，構建城鄉發展新格局

　　——規劃引領優空間。編制實施鄉村振興戰略規劃，啟動城市地下管廊、城市消防、電動車充電基礎設施、縣域鄉村建設、東城新區供排水等專項規劃編制，著力推進多規合一、城鄉統籌。進一步加快西關街綠化美化亮化及基礎設施完善提升工程，實現返遷戶全部回遷，全面啟動運營。完成牛頭山生態城道路建設，繼續推進東城新區南岸、西關街南岸、鐘鼓樓等片區綜合改造，建設燒田公園，拓展城市空間。

　　——基礎設施補短板。提檔升級農村道路、電力、水利、能源、信息等基礎設施。爭取十巫高速竹溪段立項，啟動南北水系連通（鄂坪調水）工程建設，續建鴛鴦池水庫、城鎮集中供水、水向路瓦桃段、農村電網升級、天然氣管網等工程，確保花橋寺至關埡一級路、王家山隧道、寬界路、長龍路、天泉路、天瓦路建成通車，黃龍高速客運站投入使用，新開工鄂坪至雙河口、雙竹園至匯灣道路改擴建工程和鮮花大橋建設，改造危橋10座，建設“四好”農村路300公里、通組達院路500公里。實施中峰鎮“農村信息化建設引領示范工程”。繼續推進信息化基礎設施“全覆蓋工程”、無線網絡“消盲工程”、寬帶鄉村普及“提升工程”。

　　——六城聯創增福祉。堅持創建惠民、創建為民、創建靠民，以全國文明縣城創建為統領，啟動國家生態文明建設示范縣創建工作，力爭國家衛生縣城通過復審、國家園林縣城通過專家評審、省級食品安全示范縣通過評估驗收。持續推進城區禁鞭工作。加大背街小巷、城鄉結合部、城中村基礎設施建設力度，實施城區路燈節能改造，規范交通秩序，完善城市功能，提升宜居指數。推進城市管理服務精細化、制度化、規范化、常態化，源頭管控、改善面貌、提升品質，不斷滿足群眾對美好生活的向往。

　　——美麗鄉村靚家園。新建蔣家堰鎮蔓荊溝、中峰鎮小南溝、鄂坪鄉慈孝溝、縣河鎮六合、新洲鎮雙龍等竹房城鎮帶示范片區，續建白馬灘、狄裕溝、麻河塘、秦坪等片區。推進城關鎮新勝，縣河鎮豐香壩、仁家溝，龍壩鎮肖家邊，匯灣鎮青龍，兵營鎮明家梁、趙家河，天寶鄉龍灘、蘭池，泉溪鎮萬江河，豐溪鎮界梁，桃源鄉中壩、瓦滄，向壩鄉花柳凸，十八里長峽雙橋，八卦山林場，綜合農場伍家坡，源茂林場菜子壩，望府座林場等一批“美麗鄉村”和生態家園示范村創建。啟動建設洛陽河、牡丹谷、鴛鴦湖國煙綜合示范區，全力打造楠泥灣、楠木寨、楠木湖風景區，擴大“中國自然水域垂釣基地”和“中國攝影基地”影響力。

　?。ㄎ澹┚珳拾l力，做好生態環保大文章

　　——厚植綠色生態優勢。開展國土綠化行動，強化自然資源保護，大力實施生態造林、退耕還林還草等生態建設，精準滅荒5萬畝，森林撫育4萬畝。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。加強百里“三廊”、生態屏障、森林公園、濕地公園、城市綠地建設和管理，啟動龍湖國家濕地公園二期建設。全域爭創生態鄉鎮、生態村，廣泛開展“綠色社區”“綠色學?！薄熬G色機關”“綠色企業”“綠色家庭”等系列創建活動，倡導文明生活，引領綠色風尚，提升生態顏值。

　　——全域推進污染防治。統籌推進生態系統治理，堅決打贏污染防治攻堅戰。打好碧水保衛戰，全面落實河長制，深入開展水體綜合保護九大行動，實施竹溪河水生態修復、東城段、龍壩段治理工程；推進“廁所革命”，完成縣城污水處理廠提標升級、鄉鎮污水管網延伸、城區老舊小區污水管網改造，確保所有污水處理廠規范運營，提高效益。打贏藍天保衛戰，強化建筑揚塵、渣土運輸、露天焚燒、餐飲油煙等重點領域大氣污染管控，推進企業清潔生產和“三廢”綜合利用，降低PM2.5、PM10濃度，提高空氣質量優良達標率。推進凈土保衛戰，加強農業面源污染防治，有效管控農業用地和重點行業、重點企業、重點工程用地土壤環境風險；推進垃圾分類處理，完善生活垃圾收運系統，建設縣河、天寶垃圾處理場，擴大焚燒無害化處理技術試點范圍，治理存量垃圾；強化固體廢物污染防治，持續開展畜禽養殖污染治理，爭創全省“三沼”綜合利用示范區；建立健全長效機制，扎實開展“回頭看”，確保環境突出問題整改銷號。

　　——大力改善人居環境。扎實開展農村人居環境整治三年行動計劃，以“四個三重大生態工程”為抓手，以谷竹高速和國道、省道沿線為重點，推進規劃編制、房屋改造、污水處理、垃圾治理、道路建設、村莊綠化、照明提升、基礎設施、環境整治、示范引領十大專項行動，提升農村建筑風貌，提高公共服務能力，守好每座山，種好每棵樹，建好每棟房，修好每條路，護好每條河，努力把竹溪建成生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的宜居鄉村、幸福家園。

　　（六）精誠服務，提升人民群眾幸福感

　　——強化服務供給。新建縣河大路溝、水坪小河邊、蔣家堰黃石頭3所幼兒園，創建省級學前教育示范縣；加快縣二中、縣職校、蔣家堰中學、向壩中學、水坪中學改擴建，啟動龍湖中學、匯灣小學遷建，密云學校建成使用；加強新時代教師隊伍建設；穩妥推進新高考改革；持續優化中小學校布局和優質教育資源配置，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，逐步化解城區“大班額”等問題。實施“健康竹溪2030”行動；落實“三個一批”醫療救治措施，嚴格執行醫療保障政策，完善“四位一體”“一站式”結算機制；加強醫?？傤~預付，推進按病種付費的支付方式改革，控制醫療費用不合理增長，二級醫院醫療服務收入增幅不超過10%；加快縣中醫院醫技樓擴建和縣婦幼保健院整體遷建；強化全科醫生隊伍建設，擴大家庭醫生簽約服務率；全面落實兩孩政策，促進人口均衡發展。開展廣場舞展演、經典誦讀等群眾文化活動，抓好文藝精品生產和文化遺產保護，建成紅色記憶夯土博物館、油磨坊，啟動黃家大院保護性修復，辦好秦巴山區乒乓球邀請賽、全縣第二屆職工運動會、萬人長跑比賽等賽事活動，繁榮發展文化事業，豐富群眾文化生活。

　　——強化民生保障。改造農村危房1000戶，建設各類保障性住房2800套。健全農村留守老人、婦女兒童和困難群眾關愛服務體系，建設鄰里守望站320個。建立失能老人護理及社區居家養老服務運營補貼制度，完善兒童康復救助和精神病人救助機制，加快推進老年人養護中心和殘疾人康復中心建設。全面落實市委市政府《關于進一步推進殯葬改革的實施意見》，推動全縣殯葬改革，劃定火葬區域，加強“三沿六區”墳墓治理，啟動15個鄉鎮、10個農林場和310個村生態公墓建設。完成縣殯儀館遷建和5個農村福利院建設。推進五項基本保險應保盡保，全面落實大病保險政策。實施積極就業政策，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，開展就業創業培訓3500人，新增城鎮就業3200人，勞動力轉移就業3600人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　——強化社會治理。嚴防金融風險，強化源頭管控，加強資金流轉監管、過程監管、商業模式監管，依法整治非法違規金融活動；深入開展化解不良貸款專項行動，推動地方法人金融機構穩健運行。嚴控政府債務，加強和規范政府債務管理，嚴格政府投資項目審批，嚴禁鄉鎮村場舉債建設，嚴控增量債務，化解存量債務，遏制隱形債務；規范擔保公司和各類融資平臺管理，推動政府融資平臺市場化轉型。嚴格社會治理，堅持自治、法治、德治相結合，啟動新時代文明實踐活動建設試點，推動移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，爭創全市農村社區治理創新實驗示范縣；切實做好經濟普查、國土調查、人口調查、森林資源普查工作；深化“七五”普法，健全和完善公共法律服務體系；推進平安竹溪建設，持續開展禁毒禁賭工作，堅決打贏掃黑除惡攻堅戰；強化風險監測和應急預警，嚴防嚴控非洲豬瘟、松材線蟲等動植物疫病，做好應急管理、安全生產、食藥監管、意識形態等方面的風險防范化解工作，確保社會大局平穩有序。

　　（七）精益求精，實現政府工作高效能

　　新時代呼喚新作為，新作為開創新局面。我們要堅持“五個過硬”，增強“八種本領”，切實加強政府自身建設，全面提升政府治理能力。

　　——同心同頻、擔當擔責。提高政治站位，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務院大政方針，全面落實省市黨委、政府和縣委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。堅定擔當為民，始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，把以人民為中心的價值追求融入血液、鑄入靈魂，做敢于涉險灘、破堅冰的“沖鋒陷陣者”，做該出手時就出手的“敢于亮劍者”，做敢啃硬骨頭、敢闖地雷陣的“勇于改革者”，做苦干實干、不計得失的“無私忘我者”，干群眾最盼的好事，解群眾最憂的難事，辦群眾最急的實事，讓發展更有質感、幸福更有溫度。

　　——競優競質、提速提效。始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，挖掘潛力優勢，放大發展系數，在拉高標桿中奮勇直追、在比學趕超中爭先進位。錘煉狠抓落實的作風，把雷厲風行與久久為功有機結合，一件接著一件干、一錘接著一錘敲，以釘釘子精神做實、做細、做深、做好各項工作，交出讓群眾滿意的“作風答卷”“改革答卷”“經濟答卷”“民生答卷”。

　　——依法依規、盡職盡責。大力建設法治政府，嚴格依法用權、依規履職、依章辦事。牢固樹立法治思維，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。完善重大行政決策機制，認真落實縣政府重大決策出臺前向人大報告制度，履行民主協商程序。高質量辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，讓政府工作在陽光下運行。

　　——從嚴從實、干凈干事。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，切實加強政府系統黨風廉政建設。堅持挺紀在前，嚴守政治紀律和政治規矩，認真落實中央八項規定精神及實施細則，以最堅決的態度糾“四風”、轉作風、正行風、樹新風。強化審計監督、財政績效管理。深化政府工作五級廉政承諾，念好“緊箍咒”，擰緊“螺絲帽”，守好“責任田”。始終為民用權不謀私、依法用權不任性、謹慎用權不放縱、擔責用權不失職，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。

　　各位代表，幸福生活靠奮斗，奮斗本身是幸福！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市黨委、政府和縣委的堅強領導下，以堅定的信心、必勝的決心、飽滿的精神、昂揚的斗志，咬定青山不放松、不達目標不罷休，為推動竹溪高質量發展、實現整縣脫貧摘帽、決勝全面建成小康、建設社會主義現代化竹溪而奮力拼搏！以優異的成績向祖國70華誕獻禮！

　　名詞注釋：

　　醫療結算“四位一體”：基本醫保+大病保險+醫療救助+補充醫療保險。

　　六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　放管服：“放”即簡政放權，降低準入門檻?！肮堋奔垂O管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х眨瑺I造便利環境。

　　互聯網+政務服務：將互聯網與政府的政務服務工作進行深度的融合，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

　　華創會：華僑華人創業發展洽談會。

　　眾創空間：創新型孵化器，是順應創新2.0時代用戶創新、開放創新、協同創新、大眾創新趨勢，把握全球創客浪潮興起的機遇，根據互聯網及其應用深入發展、知識社會創新2.0環境下的創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業公共服務平臺的統稱。

　　四個三重大生態工程：用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。

　　三沼、三廢：沼氣、沼液、沼渣；廢氣、廢水、廢渣。

　　殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

　　五項保險：醫療保險、養老保險、工傷保險、生育保險、失業保險。

　　雙師教學：名師直播授課+輔導老師全程輔導。

　　平安十進：平安進村、進戶、進物業、進工程、進學校、進醫療、進林(特)場、進機關、進企業、進鄉鎮。

　　五級廉政承諾：對涉及人財物事項的政府工作，科員、辦事員向科（股）長作出廉政承諾，科（股）長向分管領導作出廉政承諾，分管領導向單位主要負責人作出廉政承諾，各單位主要負責人向分管縣長作出廉政承諾，分管縣長向縣長作出廉政承諾。

　　農村宅基地“三權分置”：指宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。

　　三大攻堅戰：防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

　　五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

　　四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　兩不愁三保障：穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

　　三率一度：綜合貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率，群眾認可度。

　　四雙幫扶：全稱“雙包雙建雙帶雙促”，部門包村、干部包戶（人），建強農村基層組織、建好農村新型經濟合作組織，市場主體帶動扶貧產業發展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富，促干部作風轉變、促群眾增收脫貧。

　　五個一工作機制：一個項目、一個領導、一個責任單位、一個工作專班、一抓到底的工作機制。

　　兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

　　三個沒有變：習近平總書記在民營企業座談會上強調，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。

　　六大舉措：習近平總書記在民營企業座談會上指出，要抓好六個方面政策舉措落實：減輕企業稅費負擔；解決民營企業融資難融資貴問題；營造公平競爭環境；完善政策執行方式；構建親清新型政商關系；保護企業家人身和財產安全。

　　三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志。

　　三鄉工程：市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。

　　四好農村路：建好、管好、護好、運營好。

　　水體綜合保護九大行動：森林生態修復行動、河庫濕地生態修復行動、生物多樣性保護行動、工業污染防治和產業綠色改造行動、城鎮污水垃圾處理設施建設行動、農業和農村污染治理行動、河庫水質提升行動、土壤及磷污染治理行動、水上污染綜合治理行動。

　　三個一批：大病集中救助一批、慢病簽約服務一批、重病兜底保障一批。

　　三沿六區：“三沿”是指高速路、鄉鎮公路、河道沿線；“六區”是指水源保護區、文物保護區、風景名勝區、自然保護區、鄉鎮規劃區、集中住宅區。

　　五個過硬：信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

　　八個本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

　　四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。