2019年南平市建陽區政府工作報告

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2019年南平市建陽區政府工作報告

2018年12月27日在南平市建陽區第十六屆人民代表大會第三次會議上

南平市建陽區人民政府區長　魏敦盛

各位代表：　　

現在，我代表南平市建陽區人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表予以審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，建陽區人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，在區委的堅強領導和區人大及其常委會、區政協的監督支持下，團結和依靠全區人民，全力推進綠色發展，持續深化“四比六促”和“項目突破年”活動，堅決打好三大攻堅戰，全區經濟社會保持平穩健康發展，獲評全國綠色發展百強區，成功創建省級文明城市，四比六促階段性考評名列南平市前茅。

初步統計，2018年全區生產總值202.6億元，增長7.5%；公共財政總收入18.1億元、增長12%，地方級公共財政收入12.8億元、增長9.4%；農林牧漁業總產值63億元，增長1%；規模工業增加值77.8億元，增長9%；全社會固定資產投資下降9.5%，其中，區本級固定資產投資增長5%；外貿出口12.7億美元，增長20%；社會消費品零售總額67.1億元，增長11.5%；城鎮居民人均可支配收入33432元，增長9.3%；農村居民人均可支配收入16007元，增長9.3%；生態環境質量保持全省前列，完成年度節能減排指標。一年來的工作成效是：

三大攻堅戰初顯新成效。有效防范重大風險。強化政府債務管理、預算管理和全口徑監測，穩妥處置存量隱性債務。健全完善防控金融風險聯席會議機制，金融機構不良貸款率降至2.5%。積極開展房地產領域風險防控，有效化解千業灣、臥龍灣二期、歐蓓莎等樓盤問題。扎實推進脫貧攻堅。打好精準脫貧“組合拳”，全區2907戶7340名建檔立卡貧困戶全部脫貧，打造徐市條嶺、莒口焦嵐、水吉仁山等一批造血式脫貧示范村，實現18個貧困村摘帽。落實醫療保障救助金214萬元，實施危房改造593戶，造福工程搬遷230人。投放扶貧小額貼息貸款1992.2萬元，開展就業技能培訓2446人次，貧困勞動力轉移就業914人。穩步推進污染防治。加快中央、省市環保督察反饋問題整改。全面落實“水十條”“氣十條”“土十條”，深化“散亂污”企業整治，加大揚塵治理力度，空氣質量優良天數比例99%，獲評全國“2018百佳深呼吸小城”。認真落實河湖長制，依法取締非法砂場10家，持續鞏固畜禽污染防治成效，實施由源溪小流域綜合治理，啟動屠宰場搬遷和餐廚廢棄物資源化處理項目。推進土壤污染狀況詳查，完成農用地詳查采樣和重點行業企業用地污染狀況調查。開展第二次全國污染源普查，全面完成年度普查任務。

市區一體化取得新進展。加強與武夷新區在城市規劃、產業布局、基礎設施等方面對接，全力配合南平市體育中心、高新技術產業園開發建設。圍繞搬遷大局，助力武夷新區，有效推進36個重點項目建設，繞城高速、快速通道（省道303線）、萬達廣場等一批項目建成投入使用。著力實施“十縱十橫”交通路網、公交總站等57項、總投資103.3億元的同城化項目，嘉禾大道拓寬改造、雙龍橋隧工程開工建設。實現城市公交“同城化”，新增新能源公交車40輛，完成市區公交智能系統建設。強化組織保障，推行“三單征遷法”“五個結合”，全年攻克征遷難點61個，完成征地1325.1畝，拆遷35017.3平方米。加大“兩違”打擊力度，全年共拆除違法建筑面積1.3萬平方米。做好矛盾穩控，依法處置阻礙項目建設行為278起。

綠色產業邁上新臺階。全面對接落實綠色產業發展行動綱要和七大產業規劃，圍繞“3+2+2”綠色產業布局，加快實施82項、總投資223.2億元的綠色產業發展項目，預計七大產業項目完成投資增長88%，占全區固定資產投資總量的47.3%。著力改造提升工業，立足扶持實體經濟發展，出臺《建陽區關于促進工業發展十五條措施的意見》，完成工業投資26.4億元，增長84.4%。推進企業轉型升級，實施市級以上重點技改項目10個，龍翔科技2個項目獲得國內、省內首臺套認定，武夷味精、金石氟業通過兩化融合管理體系貫標認證。加大企業幫扶力度，為中小微企業提供轉貸資金2.5億元。鼓勵龍頭骨干企業增資擴產，預計青松股份年產值增長60%，武夷白鷺年產值增長12%。加快建陽經濟開發區建設，平整土地2600畝，完成基礎設施投入2.3億元，入駐企業10家。加快發展現代農業，嚴格落實糧食安全行政首長責任制，全區糧食播種面積53萬畝，獲中央財政產糧大縣獎勵。發展智慧農業，完成福建省2018年水稻生產全程機械化示范縣創建。大力培育第三產業，溪源景區成功創3A級景區，黃坑鎮獲評省級生態旅游示范區?？纪洪_園迎客，武夷德懋堂建成營業，御景灣酒店獲評4星級酒店。預計全年接待旅游總人數511.9萬人次，旅游總收入71.7億元。持續繁榮商貿流通，新增限上、規上商貿和服務業企業29家，新育外貿獲權企業17家。繼續實施品牌戰略，7家企業授權使用“武夷山水”公用品牌，獲評國家科技支撐計劃項目品牌評價示范基地。

項目建設掀起新熱潮。深化“五個一批”項目攻堅，新增“五個一批”項目180個，總投資415.6億元。扎實開展項目集中開竣工活動，實現62個項目集中開工，22個項目集中竣工。全力推進省市區三級重點項目建設，37個省市重點項目完成投資49.7億元，區級百個重點項目完成投資68.7億元，29個投資工程包完成年度投資計劃。加強工程質量監管，著力打造精品工程、百年工程。強化“一把手”招商，引進超億元合同項目62項，轉開工21項，2000萬元以上新開工項目50項。多渠道保障項目建設資金，爭取上級各類項目資金13.8億元、地方政府債券8.1億元。

城鄉建設展現新面貌。“北接西拓”戰略深入推進，全年實施城建項目43個，完成投資28.9億元。水美城市加快建設，持續推進考亭片區開發建設，完成征地2190畝；有序推進水美公園、建盞文創園、河庫連通工程、武夷花花世界提升等17個項目，完成投資5.9億元。西區生態城建設強力推進，建發城市綜合體、建盞文化街形成集聚效應，中晟大廈水電總部、正達商業中心、建發央著等項目開工建設，九龍灣山莊、冠業酒店加快推進。市政設施不斷完善，新建改建市政管網26公里、城區公廁7座，新增綠道25公里、綠地30萬平方米。城市管理持續加強，創新實施“5+X”聯合執法工作機制，推進人力黃包車分步整治，新增道路清掃保潔29.5萬平方米，引進停車泊位智能引導系統，新增城區停車位350個。鄉村振興扎實推進，順利完成新一屆村級組織換屆選舉工作，有序推進24個鄉村振興示范點建設，完成67個建制村村莊規劃編制，打造14個美麗鄉村示范村，麻沙鎮水南村獲評“中國十大最美鄉村”，水吉鎮榮獲“中國最美村鎮”50強稱號。農村電子商務進一步發展。農村基礎設加快建設，大力推進“農村四好公路”工程，啟動縣道晉級改造82.7公里，完成農村公路改造58.4公里，建設安全生命防護工程91.9公里。實施6個鄉鎮27個村農村飲水安全工程。

民生事業再創新業績。財政民生性支出23.1億元，兌現市改區增資、普調增資等工資補貼4500萬元，人均月增資600元。養老服務、安居工程等30項為民辦實事項目全面完成。區殯葬服務中心投入使用。社會保障持續增強。城鎮新增就業2463人，登記失業率控制在2.9%。穩步提高城鄉低保和社會救助水平，城鄉養老保險參保率達到98.7%、基本醫療保險參保率達到99.1%，累計發放城鄉低保金1949萬元、優撫補助金578.4萬元。加大住房保障力度，啟動宋慈路棚改項目，分配公租房286套，發放住房補貼43戶。人才戰略深入實施，高層次人才引進工作持續走在南平市前列，全年配租人才公寓31套。社會事業全面推進。教育事業均衡發展，扎實推進全面改薄、城區擴容等工程，完成中小學校舍改造8.2萬平方米，投入改善辦學條件資金3.5億元，外國語學校、實驗小學、實驗幼兒園、機關幼兒園新校區投入使用。社會辦學政策有效落實。高中考穩步發展，中考優秀率、及格率居南平市第一；高考本科上線率達62.6%，居南平市第三。衛生事業卓有成效，持續深化醫藥衛生體制改革，全面啟動“三體一盟一平臺”建設；按照“三醫聯動、三體聯動、三院聯動”途徑，建立現代醫院管理模式，進一步優化分級診療服務；鼓勵和支持社會資本辦醫，八五口腔、厚生眼科等?？漆t院建成營業。養老事業穩步發展，社會福利中心公建民營有序推進，完成10所鄉鎮敬老院整改提升任務，建設農村幸福院31所，建成省級居家養老日間照料中心2家，新增養老床位681張。文化體育欣欣向榮，成功舉辦北京前門建窯建盞展覽、第二屆建窯建盞文化博覽會、考亭書院學術研討會、朱子誕辰888周年紀念典禮。推動競技體育發展，選派優秀運動員參加2018年福建省第十六屆運動會，取得2金2銀3銅優異成績。社會管理規范有效。持續深化“七五”普法，全面推行“法治、責任、陽光”信訪，推廣應用“隨手拍”平臺。全力推進掃黑除惡治亂專項斗爭和中央督導反饋問題整改，創新開展掃黑除惡治亂“下沉”“凈化”“銷號”三大行動，打掉涉黑組織2個、惡勢力集團4個，涉惡團伙1個。全面推進安全生產領域改革，加強重點行業、重點領域安全監管，未發生較大及以上安全生產事故，安全生產形勢總體平穩。深入推進禁毒、移風易俗等工作。

改革創新取得新突破。“放管服”改革深入推進，梳理、規范“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單1238項。實施“互聯網+政務服務”，大力推廣福建政務服務網絡應用，實現線上、線下服務融合。商事制度改革取得成效，實現工商、稅務、組織機構等“十八證合一”，新增個體工商戶3743戶、企業1564家，市場主體累計超過2.9萬戶，創歷史新高。農村集體產權制度改革全面推進，農村土地確權登記基本完成，流轉土地14.2萬畝，林權抵押貸款1200萬元。新一輪機構改革、國家監察體制改革、事業單位分類改革以及環保、統計管理、行政執法等改革有序推進。國企改革加快實施，城投集團、建達集團完成重組掛牌。“生態銀行”加快建設，綜合治水試驗縣、建本特色小鎮、水吉小城鎮機構改革、水南“圓夢村”等改革試點工作有序推進。

作風建設呈現新氣象。健全完善民主集中制、政府法律顧問等機制，推進法治政府建設，廣泛聽取社會各界的意見建議，全年辦理人大代表議案1件、代表建議177件、政協提案97件，辦結率100%，滿意和基本滿意率100%。深化政務公開，依法公開各類政策法規、政府信息1.1萬余條。持續推進“兩學一做”常態化制度化，深化“大學習”活動，強化意識形態工作責任制，開展群眾性精神文明建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任，堅決貫徹省委“八個堅定不移”要求，嚴格落實中央八項規定精神和福建省實施辦法要求，“三公”經費支出下降10.3%。監察、財政監督和審計監督不斷加強，整治群眾身邊不正之風和腐敗問題5個方面48項，形成風清氣正的政務環境。

與此同時，人事、編制、國防動員、民兵預備役、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、庫區移民、氣象、人防、對臺、檔案、方志、老區、老齡等工作取得了新進展，工會、團委、婦聯、科協、文聯、殘聯、僑聯、工商聯等工作取得了新成效。

各位代表，2018年政府各項工作任務基本完成。回顧過去這一年，我們在困難中奮起，在逆境中前行，打贏了幾場關鍵性的硬仗，辦成了一批民生實事，維護了社會和諧穩定，成績來之不易。我們深知，這些成績的取得，得益于區委的正確領導，得益于區人大、區政協的監督支持，得益于全區上下的奮力拼搏，得益于社會各界人士的積極參與。在此，我謹代表南平市建陽區人民政府，向全區人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向駐潭部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持建陽發展的老領導、老同志和社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區發展不平衡不充分的問題還比較突出，在前進的道路上仍面臨著一系列困難和挑戰，主要表現在：經濟總量還不夠大，加快發展的任務還很艱巨；經濟穩定運行的基礎還不牢固，實體經濟仍然面臨很多困難；創新發展能力還不夠強，產業結構不優，轉型升級仍然任重道遠；投資增長動力不足，大項目特別是生產性大項目不多，招商引資項目落地困難；促進城鄉居民持續增收，滿足群眾教育、醫療、文化等公共服務需求，城鄉基礎設施和民生領域補短板方面都還有大量工作要做；政府服務還需進一步優化；安全穩定形勢較為復雜等。對于以上問題，我們將盡最大努力認真解決。

二、扎實做好2019年工作

各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、堅持綠色發展推動高質量發展的關鍵一年，更是我們蓄勢待發、大有可為的一年，做好各方面工作至關重要。必須學懂弄通新政策、新要求，準確把握新定位、新方向，謀求發展新舉措、新作為。2019年政府工作的總體思路是：堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委十屆六次全會、市委五屆六次全會及區委十三屆六次全會的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以新發展理念為統領，以高質量發展為要求，以供給側改革為主線，落實“六穩”工作要求，打好三大攻堅戰重點戰役，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，按照“市區一體、綠色發展、產業強區、書香建陽”發展思路，主動融入閩北新興城市建設，加快實施“八項行動”，扎實推動綠水青山轉化為金山銀山，持續保障和改善民生，奮力推進新建陽建設。

2019年經濟社會發展的主要預期目標是：全區地區生產總值增長9%；公共財政總收入、地方級公共財政收入增長5.1%；全社會固定資產投資增長16%；規模工業增加值增長8.5%；農林牧漁業總產值增長4%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口總額增長12.5%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均可支配收入增長9.3%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完成節能減排降碳任務。

為實現上述目標，重點突出以下六個方面工作：

（一）舉全區之力，致力實現發展目標

1.堅決打好三大攻堅戰“重點戰役”。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，做到“堅定、可控、有序、適度”。嚴密防控互聯網金融、交易場所等領域風險，進一步規范和加強政府性債務管理，建立監測預警機制，防范打擊非法集資，力爭不良貸款率控制在2.0%以內。深入開展房地產領域風險防控，強力推進帝景江山等問題樓盤化解。一鼓作氣，堅決打好精準脫貧攻堅戰。全面落實扶貧政策措施，深入推進“回頭看”“回頭幫”，鞏固脫貧成效，積極推進產業扶貧，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，減少和防止貧困人口返貧，實現貧困村全部脫帽。堅決打好污染防治攻堅戰，“堅守陣地、鞏固成果”。持續抓好中央、省市環保督察后續工作，全面完成問題整改，重點推進畜禽養殖污染整治，堅決遏制畜禽養殖污染回潮。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。

2.樹牢生態發展理念。堅持綠水青山就是金山銀山，進一步落實南平市七大產業發展規劃，重點培育旅游、生物、先進制造、文化創意、現代綠色農業五個百億綠色產業。更加主動融入“國家生態文明試驗區”“全國綠色發展示范區” 建設，提升全國綠色發展百強區質效，加快推進山水林田湖草、田園綜合體、綜合治水試驗縣、國家儲備林質量精準提升工程等重大項目。

3.全力服務武夷新區。著力理順體制機制，推進市區一體、新老城聯動運作。強化征遷攻堅，實施精準征遷，加快濱江西路、武夷山機場遷建等項目征遷，全力推進海西林產工貿城范圍內企業收儲，保證南林核心區等重點項目建設用地。加大“兩違”打擊力度，堅決查處、打擊頂風違建、搶搭搶建、阻礙施工等違法行為。加快同城化步伐，進一步優化醫療、衛生、文化、教育等公共資源配置，全力配合武夷新區軌道交通1號線、武沙高速、水資源配置等重點工程建設，加快溫武吉鐵路、軌道交通2號線、閩越大道等項目前期工作。

（二）夯趕超之基，致力推進項目攻堅

1.聚力攻堅“五個一批”。按照省、市深化“五個一批”攻堅部署，持續深化“三比三曬”活動，繼續實施項目集中開竣工，加快項目建設步伐，爭取全年實施重點項目100項、總投資259億元。進一步完善項目攻堅機制，按照“周旬月季”調度機制，定期督查、通報。持續加強項目建設全程監管，嚴把項目建設質量關和施工安全。聚焦“三大經濟發展平臺”“五個百億綠色產業”，圍繞產業“補鏈”“擴鏈”“強鏈”等關鍵環節，爭取全年引進總投資超億元合同項目20項，對接百強企業、龍頭企業5個，實現10個億元項目落地。優化審批服務，簡化投資項目立項審批、招投標等環節程序，做好簽約項目和計劃開工項目跟蹤服務，優先保障38個、總投資162.9億元省市重點項目用地、用林等要素，全力助推項目早落地、早開工、快建設、快投產。

2.聚力推進城市建設。繼續實施“北接西拓”戰略，持續推進西區生態城建設，啟動建平大道西側3000畝建設用地規劃，不斷完善南區基礎設施，加快推進螃蜞路隧道、雙龍橋隧等13個總投資7億元項目建設。扎實開展城市“雙修”，加快實施“三江六岸”景觀提升工程，啟動嘉禾大道、人民路等立面改造，實施西街道路、西橋西路等城區主次干道白改黑，完成繞城高速互通匝道與連接線、水東橋兩側人行天橋建設、崇陽南路一期拓寬改造。全力推進建陽垃圾焚燒發電廠擴建和餐廚垃圾處理廠建設。大力推進城區“綠化、美化、彩化、亮化”工程，加快提升火車站廣場、宋慈廣場、九儒公園等城市公園品質，啟動總投資3.5億元的潭山公園改造工程，重點推進觀景平臺、八十米跨線大橋、自行車道及登山步道等項目建設，著力打造南平市最具規模的城市公園。抓緊分期實施城市夜景改造提升工程。

3.聚力打造水美建陽。以構建水生態文明為主題，打造水美經濟為目標，嚴格執行建陽水美城市規劃，從整體平面和立體空間上統籌“水美建陽”布局。堅持“水安為先，因水而美、由美而富、由富而文明”的理念，系統謀劃一批“水美經濟”項目，全力推進書院小鎮、兩岸慢行道、流域綜合治理先行段等15個項目，建成水美公園、考亭環湖棧道、河庫連通工程。推進水美城市建設向鄉村延伸，不斷加深產城融合，發展親水旅游、臨水康養、濱水體育等新業態。

4.聚力推動惠民工程。實施農村飲水安全提升工程，加快推進涉及10個集鎮93個建制村159個自然村，總投資1.3億元，惠及20多萬人口的農村供水安全保障體系建設。持續推行高效節水灌溉項目“先建后補”，策劃實施高效節水灌溉項目31片5010畝。完善農村交通路網，扎實推進“四好農村路”建設，完成農村公路升級改造150公里。打造“一鎮、一景、一路”騎行漫道系統，力爭每個鄉鎮（街道）建成騎行漫道10公里以上。

5.聚力申辦旅發大會。積極爭取第三屆旅游產業發展大會主會場承辦權，加快推進麻陽溪流域旅游帶建設，策劃實施考亭組團、麻沙景區、黃坑景區、溪源景區等28個旅游項目，建成冠業大酒店、文創園精品酒店、花花世界民宿、華美達大酒店，有序推進九龍灣山莊建設，開工建設黃坑大酒店、德懋堂二期，加速推動凱普康武夷（黃坑）森林睡養旅游綜合體等一批已簽約項目早日落地。開展文旅有道·大武夷旅游產業融合發展論壇、一帶一路系列活動、第三屆建窯建盞文化博覽會、中國朱子文化節等活動。爭創黃坑4A級景區、德懋堂3A級景區、西城國際4星級酒店、最佳西方財富3星級酒店。

（三）施精準之策，致力提升經濟實力

1.推進產業平臺提速見效。全力推進建陽經濟開發區建設，全面啟動三期、四期場平工程及二期、三期路網管網工程，平整臺地1600畝，完成創業園建設，力爭年內獲批省級經濟開發區。優化園區資源配置，開工建設莊禾竹木戶外木地板生產、華潤電力集中供熱及分布式光伏發電等項目，新增規模工業產值5億元，稅收5000萬元。完善園區配套設施，全面實施已開發地塊的供水、供電、供氣工程，加快推進生活休閑、商業金融、科教文衛等配套工程。整合上陳、塔下工業平臺資產及資源，提升平臺承載能力。實行區鄉共建體制，啟動黃坑竹產業專業園和漳墩茶產業專業園前期工作。

2.推進特色農業增量提標。在全面穩定糧食生產、保障糧食安全的前提下，進一步鞏固種業、煙葉、葡萄、食用菌等特色農業發展成效，著力培育桔柚、茶葉兩大產業。桔柚產業方面，發揮水吉仁山、崇雒西歷等現代桔柚產業示范園帶動作用，全面推進桔柚果園基地提質擴規，新建果園5000畝以上。持續優化桔柚品質保障體系，創新發展建陽桔柚聯盟，最大限度發揮中央“廣告精準扶貧”的乘數效應，進一步提升建陽桔柚市場競爭力。茶產業方面，致力打造建陽茶業品牌，支持白塔山、天地和、武夷丘苑等企業做大做強，加快漳墩小白茶產業園、將口現代茶葉產業示范園建設，力爭實現茶葉產量5600噸、總產值3.1億元。加快茶產業轉型升級，引導扶持企業開發生產茶飲料、茶食品等茶衍生產品。繼續完善茗品文化街建設，建成“中國水仙茶館”。堅持“以茶促盞、以盞興茶”發展理念，促進茶業和建盞融合發展。

3.推進工業經濟轉型升級。積極對接省實體經濟“百千萬”行動，組織實施小巨人領軍企業培育計劃，通過走“專精特新”發展道路，力爭全年培育市區兩級小巨人領軍企業10家。深入實施“中國制造 2025”，重點抓好現有企業運營，加快推進青松股份、金石氟業等重點企業發展，著力抓好青華科技、龍泰碳鋼及彎曲竹家居等重大項目建設。鼓勵企業技改升級，切實抓好武夷白鷺年產3萬噸皂粉項目、武夷味精智能化改造及節能優化等10個技改項目，延伸產業鏈條。支持企業上市融資，爭取全年有2家企業在“新三板”掛牌，1家企業在“創業板”掛牌。繼續實施品牌戰略，積極引導企業參與“武夷品牌”創建，新增3-5家企業授權使用“武夷山水”品牌。

4.推進文旅產業升溫提質。以建設“朱熹宋慈故里?建本建盞之鄉?高品質生態文明示范區”為總體目標，依托“朱子”“宋慈”“建本”“建盞”四大文化名片，將境內所有景區、景點、文化產業連點成線、連線成面，形成各具特色、集群發展的文化旅游體系。弘揚朱子理學文化，不斷完善考亭書院、龍歸堂等旅游設施配套，建立理學文化研學基地。弘揚宋慈文化，持續推進崇雒中國法醫學示范教育基地，著力打造崇雒宋慈文旅小鎮。弘揚建本文化，加快推動建本小鎮簽約項目落地建設，創建建本產業城、建本書院、建本3D產品創意園。弘揚建盞文化，加快水吉建盞小鎮、建盞文創園、建盞博物館等項目建設，開展建盞文化產業示范基地評選。持續推進建盞行業治理，集中開展龍窯專項整治行動，加強建盞原質料開采管理，引導建盞行業有序發展。健全建盞管理機構，加強市場監管，規范市場定價行為，整治宣傳推介亂象，促進建盞行業健康發展。彰顯特色文化底蘊，持續推進書坊太陽山、莒口圣跡寺等一批特色文化旅游項目建設。整合文化旅游資源，打造“大潭文化之旅”“朱子研學之旅”“百里綠谷探秘之旅”“紅色記憶之旅”等四條游學路線，全面展示建陽風土人情和特色文化。

（四）固三農之本，致力實施鄉村振興

　　1.突出產業興旺。主動融入國家級田園綜合體試點，積極創建農村一二三產融合發展先導區。大力發展生態農業，實施“雙減雙增”工程，提升農產品質量安全。加快推動農產品生產標準化建設，打造葡萄、吊瓜等萬畝標準化生產基地7個，新增“三品一標”產品5個以上。繼續發展智慧農業，創建農機社會化服務智慧管理平臺。持續探索“科特派+”機制，力爭實施科特派示范項目3項，建立市級科特派工作站1個，培育市級科特派創新創業示范基地2個。推行“龍頭企業+合作社+農戶”模式，培育發展農業龍頭企業6家，農民合作社28家、家庭農場13家。

2.注重生態宜居。深化“五個留住”理念，統籌推進鄉村規劃設計和風貌營造，抓好將口鎮胡巷村、漳墩鎮焦坑村等18個美麗鄉村建設。持續實施“一革命四行動”和農村人居環境整治三年行動，新建改造農村公廁18座。開展村容村貌提升，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善，完成75%以上的村莊房前屋后整治工作。加快推進高鐵沿線環境綜合整治，完成兩側1000米可視范圍內房屋整治、綠化美化、衛生治理、安全保障，打造富有地域特色的鐵路沿線景觀帶。深化“萬人保潔”機制，開展“消滅城鄉垃圾攻堅戰”，所有建制村建立生活垃圾治理常態化機制。實施農村生活污水治行動，建成書坊鄉、崇雒鄉等4個鄉鎮污水處理廠，農村生活污水處理率達到80%。

3.培育鄉風文明。全面推進“書香建陽”建設，大力弘揚和傳播優秀的傳統鄉村文化、農耕文明。以“千年古縣”保護、傳承、開發為契機，加大古村落、古民居、古祠堂保護力度，強化建盞燒制技藝、畬族文化、民間民俗文化等非物質文化的傳承發展。推進農村精神文明建設，深化移風易俗，全面推行紅黑榜，有效遏制農村炫富攀比、薄養厚葬、封建迷信等陳規陋習，凈化社會風氣，樹立文明鄉風。

4.促進治理有效。深化“六要”群眾工作法，以“楓橋經驗在建陽”為載體，推進“三治”融合，實現鄉、村綜治中心全覆蓋。加快網格化服務管理平臺建設，扎實開展“平安鄉鎮（街道）、村（居）”創建，完成3個鄉鎮（街道）和56個村（社區）的平安創建評定命名。嚴格落實“四議兩公開”，創新村務監督的方式方法，推行村級事務陽光工程。

5.聚焦生活富裕。堅持富民為本、富民為先，努力提高農民的幸福感。持續壯大村集體經濟，全力消除3萬元以下集體經濟薄弱村。拓展農民增收渠道，加強新型職業農民和農村實用人才培訓，提高農民種養技能，增加農民收入。增設公益性崗位，吸納農民就近就地轉移就業，引導在外優秀人才回鄉創業。深化農村土地“三權分置”，加快推進土地流轉服務平臺建設，引導金融機構開展農村承包土地經營權抵押貸款試點。

（五）走創新之路，致力深化改革開放

1.全面深化改革。認真貫徹落實習近平總書記在改革開放40周年紀念大會上的重要講話精神，圍繞中央、省市重點改革任務，深化供給側結構性改革，確保重點領域和關鍵環節改革取得新突破。平穩有序推進新一輪政府機構改革，持續推進城市執法、市場監管、安全生產、統計管理等領域改革。全面實施預算績效管理，加大財政資金監督檢查力度，著力提高財政資源配置效率和使用效益。積極推行 “三變”改革，扎實推進房地一體的集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證，完成80%建制村地籍和房屋調查工作。全力推進國資國企改革，加強國企國資監管制度建設，進一步完善現代企業制度，促進城投集團、建達集團規范高效運行，加快組建林業集團。

2.優化營商環境。持續深化放管服改革，加快推進“互聯網+放管服”平臺建設，推行“一窗受理、集成服務”，推動審批服務線上線下融合，將辦事時限統一壓縮至法定時限的50%以內，審批環節壓縮至3個以內。全面推行“雙隨機一公開”，構建“大市場監管”格局。深化商事制度改革、證照分離改革，提高辦企效率，企業開辦時間壓縮至5個工作日以內。大力實施降成本行動，推動更大規模減稅、更明顯降費，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。不折不扣落實支持工業發展十五條措施，用足用好區國投公司5000萬元企業貸款過橋資金。全力支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全。

3.推進開放合作。更加主動融入“一帶一路”大格局和閩東北協同發展區，加強與周邊縣（市、區）以及沿海地區在經貿、文化、旅游等領域交流合作，促進區域優勢互補、共同繁榮。深化建臺交流，推動經濟文化多層次合作。有序推進海峽兩岸（建陽）生物產業城開發步伐，組織好臺灣青年學生來潭實習實訓和創業就業活動。搶抓獲評“省級外貿轉型升級示范區”契機，開展“助力萬企成長”外貿輔導，培育建設2個中小微外貿孵化中心，助推5個以上工貿企業“無轉有”“內轉外”。用好用活國家、省市促進外經貿發展的惠企政策，指導重點外貿企業“走出去”，鼓勵10家以上企業入駐“亞馬遜”“阿里巴巴國際站”等跨境電商平臺。

（六）補民生之短，致力構建和諧社會

1.優先發展社會事業。持續推進教育均衡發展，深入實施教育質量提升工程，辦好公平優質教育，加強教育同城化發展，扎實推進城區擴容工程，加快童游中心小學新校區、書院小學等項目建設，全力做好建陽一中一級達標校和建陽二中二級達標校復評工作。繼續深化醫藥衛生體制改革，推進遠程醫療服務，加快“三醫聯動”“三體一盟”建設，同步提高醫療保障水平，積極謀劃婦兒保健新科目，全面提升婦幼保健院婦兒保健能力；積極引進高質量中藥飲片、顆粒、膏方及康復等中醫項目，加快推進中醫院二級醫院創建工作；完成建陽第一醫院醫技樓后期建設，著力打造全省最優化的臨床檢驗、病理檢測中心；有序推進將口衛生院整體搬遷、疾控中心等項目建設。大力發展醫養結合、健康養老產業，創新養老服務模式，社會福利中心實現公建民營。健全留守兒童、婦女、老人、殘疾人和失獨家庭幫扶關愛體系，確保弱勢群體“老有所養、病有所醫、殘有所助”。建立完善退役軍人服務體系，落實雙擁優撫安置政策，推動軍民融合發展。完善體育基礎設施建設，全力配合南平市2022年省運會籌備工作。完善公共文化服務體系，打響建陽“中國書畫藝術之鄉”品牌，深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化體育活動，讓群眾共享文化發展成果。

2.提升民生保障水平。繼續實施省市區民生工程，全力辦好民生實事。積極構建房地產市場健康發展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系，加快推進毛巾廠二期、北門教堂和鷺鷥路片區棚戶區改造。始終把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。持續優化人才服務發展環境，繼續實施“人才安居工程”，進一步完善人才引進、服務和激勵機制。鞏固社會保障成果，不斷擴大城鄉居民養老保險、醫療保險覆蓋面，做好被征地人員養老保險和基本養老保險銜接，健全社會福利、重大疾病救助體系，提升社會保障水平。

3.全面強化城市管理。以南平行政中心搬遷入駐為契機，圍繞爭創國家級文明城區目標，深入推進城市執法體制改革，持續推進5+X聯合執法，大力推行智慧城管，充分發揮“隨手拍”社會化監督作用。積極創建宜居社區，規范城市住宅小區物業管理。加大重點片區市容整治力度。潭城北門片區，著力治理中山北路沿線店外亂搭建現象，大力勸導和整治批發業、物流快遞業市容亂象，積極引導廢品收購企業向郊外遷移；童游片區，繼續規范交通、停車管理，全面取締前進路“占街為市”亂象，將宋慈路、東橋東路、嘉禾大道納入嚴管街；五里樟片區，重點加強對流動攤點、夜市、油煙燒烤等方面的整治，著力實現老城區與武夷新區市容同步提升；回瑤白茶布片區，加強道路沿線綠化提升和衛生保潔，強化亂搭亂建治理，切實改善南入城口市容面貌。強力推進集鎮所在地治理。組織開展鄉鎮集鎮環境綜合整治年活動，著力實施全區所有集鎮所在地“有公廁、有農貿市場、有公園廣場、有景觀慢道、有文化活動中心”的“五個有”工程。

4.不斷加強社會治理。扎實推進掃黑除惡治亂專項斗爭，深化“下沉”“凈化”“銷號”三大行動，嚴格落實政府主體責任和行業主管部門監管責任，堅持“兩個一律”，加大“一案三查”力度，深挖徹查案件背后的“關系網”“保護傘”，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。持續深化 “平安建陽”建設，深入推進“七五”普法，強化法律援助和社區矯正，建設鄉村公共法律服務平臺，持續開展信訪重點領域“四大行動”。不斷完善社區治理體系，提升基層社會治理水平。加強食品藥品安全監管，完善應急處突體系，深入學習貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。健全社會治安防控體系，全面推進“雪亮工程”，持續開展禁毒整治，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

三、加強政府自身建設

各位代表，為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意，是政府工作堅守的信念。我們將始終堅持以人民為中心，持之以恒轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效能，全面加強政府系統自身建設，奮力開創各項工作新局面。

旗幟鮮明講政治。堅持把黨的政治建設擺在首位，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，大力弘揚“滴水穿石”精神和“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，緊扣產業發展、項目攻堅、鄉村振興等重點工作，深入基層、深入企業、摸清真實情況，提出有效辦法，以實實在在的工作成效取信于民。持續興起“大學習”熱潮，深入推進“兩學一做”常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習廖俊波精神，切實做到忠誠干凈擔當。

依法行政重規范。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受區政協的民主監督，自覺接受監察監督、司法監督、輿論監督和社會監督，加強審計問題整改。強化政府運行規則建設，堅持依法科學民主決策，做好重大決策社會穩定風險評估，落實公眾參與、專家論證、合法性審查，不斷提高決策水平。持續完善“兩法銜接”機制，創建良好法治環境。深入推進政務公開，切實增強工作透明度，提高政府公信力。

干凈做事守規矩。堅持把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面，堅決杜絕“七個有之”，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強政府系統黨風廉政建設。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和福建省實施辦法，持之以恒反對“四風”，嚴控“三公”經費支出。圍繞政府投資項目、工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等重點領域，全面加強審計和財政監督。嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，深化扶貧民生、涉黑涉惡腐敗等專項治理，推動反腐敗斗爭壓倒性勝利。

各位代表，偉大時代引領我們乘風破浪，光輝事業激勵我們奮勇拼搏。肩負歷史使命、推動跨越趕超，又好又快地實現人民群眾對美好生活的向往，是我們發自內心的共同愿望，更是我們干事創業的不懈追求。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府和區委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全區廣大干部群眾，以更加堅定的信心、更加無畏的勇氣、更加拼搏的精神，為決勝全面小康、奮力跨越趕超、加快建設“高富美強”新建陽而努力奮斗，用優異的成績迎接新中國成立70周年！