2019年織金縣政府工作報告

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2019年織金縣政府工作報告

（2019年1月11日在織金縣第十七屆人民代表大會第三次會議上）

縣長潘發勇

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是畢節試驗區建立30周年，是決戰貧困、決勝小康的關鍵之年，更是全縣人民向第一個一百年目標邁出鏗鏘步伐的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，著力打好“三大攻堅戰”，認真落實“五步工作法”“四到工作機制”，堅決打好“113”攻堅戰，加快“三大變革”，較好地完成了縣十七屆人大二次會議明確的各項目標任務。全縣呈現出“經濟質量持續向好、綜合實力顯著提升、社會大局和諧穩定、執政水平明顯提高”的良好態勢。

預計2018年地區生產總值達215億元，同比增長10.2%；農業增加值44.3億元，同比增長7%；規模以上工業增加值28.5億元，同比增長13.3%；規模以上固定資產投資同比增長5%；社會消費品零售總額40.43億元，同比增長10.5%；城鎮常住居民人均可支配收入28749元，同比增長9%，農村常住居民人均可支配收入9388元，同比增長11%；財政總收入33.83億元，同比增長41%；一般公共預算收入10.55億元，同比增長21.9%；金融機構存款余額220億元，同比增長0.96%，貸款余額200億元，同比增長8.3%。

（一）精準發力拔窮根，脫貧攻堅成效顯著。全面落實“五個一批”“六個精準”攻堅方略，精準定位扶貧靶向，圍繞“四場硬仗”，突出“四個聚焦”，扎實推進脫貧攻堅“春風行動”“夏秋攻勢”，減貧7萬人、出列106個貧困村、貧困發生率下降到7.3％。始終堅持盡銳出戰，全面集結攻堅力量。黨政主要領導親自掛帥，五大戰區同步發力，全力吹響脫貧攻堅總攻沖鋒號。積極開展萬名干部下基層活動，選派駐村干部（第一書記）1684名進駐開展精準幫扶工作，6000余名干部與全部貧困人口結成幫扶對子。始終堅持補短補軟，堅決打好四場硬仗。實施通組路1158條1232.75公里，解決3萬農村人口安全飲水問題，農村電網網改率達100%。投入財政專項扶貧資金1.79億元，順利實施到村到戶扶貧項目475個，產業覆蓋貧困人口15.96萬人次。發放扶貧小額信貸資金5.38億元，惠及建檔立卡貧困戶11744戶。完成易地扶貧搬遷5998戶27260人，平遠新城集中安置點建設有序推進。實現家庭經濟困難學生教育資助全覆蓋，資助各級各類學生89214次，資助資金1747.1萬元。全面落實“四重醫療”保障制度，貧困人口參合率達100%，建檔立卡貧困人口簽約率達100%，貧困人口住院實報比達90%。建成2018年計劃出列貧困村、易地扶貧搬遷安置點衛生室項目113個。完成農村“危改”“三改”3212戶。建成28個鄉村旅游扶貧重點村、100戶鄉村旅游扶貧示范戶，開展旅游從業技能培訓10批，帶動4250人脫貧。建成農村電商精準扶貧運營中心225個。始終堅持問題導向，扎實開展“五個專項治理”。新識別漏評11534戶26065人，清退錯評4091戶10652人，清理錯退1920戶8270人。排查整改扶貧資金使用和扶貧項目領域存在問題8個，清理符合政策庫存危房3466戶、不符合“危改”政策需政府兜底危房戶5062戶。始終堅持用好幫扶資源，著力構建“大扶貧”格局。組織參加全國工商聯幫扶織金主題推介活動2次，落地項目11個，協調224家企業投入資金9.44億元實施幫扶項目329個，惠及貧困戶4205戶11272人，“百企幫百村”精準扶貧行動有序推進。恒大集團投資13.5億元在我縣落實產業扶貧、易地搬遷扶貧、吸納就業扶貧、教育扶貧等項目98個。落實廣州援建資金5102.5萬元?！板\繡計劃”助力脫貧攻堅獲省市高度肯定。

（二）綠色發展守底線，生態文明成果豐碩。中央環保督察問題整改進度在全市排名前列?！傲鶄€一律”環?！袄麆Α眻谭▽ｍ椥袆蛹碍h保執法“風暴”專項行動深入開展?？諝赓|量明顯提升。扎實開展城區環境空氣質量整治“百日攻堅”行動，深入開展大氣污染防治7個專項行動，全縣環境空氣質量優良天數比例達97%以上。水體質量明顯提升。河長制監管職責全面落實。完成全縣27個千人以上集中式飲用水源地綜合治理。完成大新橋、金魚池2個飲用水源地防護設備和二級保護區生活污水處理廠建設，大新橋水庫和金魚池飲用水源水質達標率100%，飲用水源地整治工作獲國家生態環保部表揚。完成縣城一、二期污水處理廠提標改造，建成桂果污水處理廠和西湖橋周邊5座一體化污水處理終端。30個鄉鎮（街道）集中式飲用水源、4條地表水河流斷面6項水質監測達到Ⅲ類標準。凈土質量明顯提升。貓場、后寨水土流失綜合治理項目完工。完成織金河10萬噸建筑垃圾、鳳凰山片區煤礦廢水工程治理項目污泥堆存場所、綺陌街道墨峰村1萬噸商混廢料、5萬噸污泥整治。419家醫療機構醫療廢棄物納入清單化管理。綠化質量明顯提升。全縣森林覆蓋率達56.99%，榮獲“省級森林城市”稱號、“中國煤炭城市可持續發展杰出貢獻獎”，桂花林場獲全國“十佳林場”稱號。造林21.38萬畝，打造森林小鎮4個、森林村寨18個、森林人家62個。森林資源保護“六個嚴禁”執法專項行動深入開展。

（三）齊心協力防風險，社會大局和諧穩定。金融風險可防可控。積極穩妥實施存量債務置換，地方政府綜合債務率低于警戒線，牢牢守住了不發生系統性金融風險底線。非法集資防范處置有力。安全生產態勢平穩。未發生較大及以上安全生產事故，事故起數和死亡人數實現“雙降”，非煤礦山、煙花爆竹、危化物品、職業衛生和工貿等行業領域實現“零事故、零死亡”目標。社會治理成效顯著。深入開展掃黑除惡專項斗爭，涉黑惡犯罪立案偵辦21件97人。刑事立案下降35%，命案下降46.67%。綜治中心、“雪亮工程”建設全面鋪開。排查各類矛盾糾紛3200件，調解成功3140件。外流販毒被打擊人數下降27.14%，吸毒人員動態管控率達98.08%，因毒致貧家庭795戶1353人順利脫貧。宗教領域督查反饋問題切實整改到位。成功抵御非洲豬瘟等重大動物疫情。

（四）持之以恒調結構，產業革命成效凸顯。產業規模持續擴大。圍繞農業產業結構調整“八要素”，調減低效玉米種植22.06萬畝。新增市級龍頭企業5家。新增種植蔬菜46.9萬畝、食用菌2.3萬畝、牧草10.08萬畝、水果4.1萬畝、茶葉1.5萬畝、中藥材1萬畝?？緹煼N植面積達4.1萬畝。恒大援建蔬菜大棚建成6323棟，援建肉牛養殖場完工18處、引進優質肉牛4430頭?？h農業發展投資有限公司、林業發展投資有限公司、豐盛源有限公司實體化運行。農業產業園區加速發展。省級農業園區完成投資24億元，建成標準化種植基地14.7萬畝，培育經營主體52個，創建省級以上優質農產品1個，無公害農產品產地認定12.5萬畝，三品一標有效認證26個。縣鄉級園區完成投資5億元，建成種植基地5.7萬畝，入駐企業58個、農民專業合作社85個，總產值達1.9億元。各類農業園區優良主導品種覆蓋率達98%，轉化應用國內外先進科技成果12個，園區農產品質量安全水平達100%。農業技術保障全面加強。160名農技人員深入田間地頭精準開展技術服務。創建經果林、蔬菜、竹蓀、馬鈴薯、養殖、中藥材、農村電商、檢測等8支新時代科技特派員專家團，形成助力脫貧攻堅和鄉村振興協同攻關方陣。協調21家科研院校（院所）42名科技專家對口幫扶我縣96個貧困村，開展專家基層行活動600次。農村改革深入推進。完成土地權屬實測563個村21.36萬戶142.63萬畝。農民專業合作社累計達2070個。208個行政村納入農村“三變”改革試點。建成集體經濟實體的村達150個，農村集體資產總額達5.8億元。

（五）堅持不懈促創新，新興產業提質增效。工業經濟持續壯大。規模以上工業企業達53戶，規模以上工業增加值達28.5億元，同比增長13.3%，保持全市第一。完成工業投資61.9億元。水泥產量突破百萬噸大關。發電總量達64.85億千瓦時。實現進出口交易額1600萬美元、電子商務交易額2.85億元、網絡零售額5112.5萬元。煤炭產量達1213萬噸，同比增長17%。實現煤炭稅收10.76億元。煤礦“兩化”升級改造走在全市前列，綜合機械化煤炭礦井升級改造6處、輔助系統智能化礦井改造17處。化解過剩產能477萬噸/年。瓦斯抽采量達2.03億m3、利用量達1.07億m3。新建瓦斯發電站3處，新增裝機容量1.31億千瓦。少普鎮LNG煤氣站、文家壩煤礦煤層氣綜合開發利用項目順利實施。新能源發電5.08億千瓦時，縣域小水電發電2.1億千瓦時。大數據發展持續延伸。規?；r業物聯網示范基地和烏蒙利民農業大數據中心2.0示范項目建成。馬家田、巖腳等4個煤礦大數據智能化改造項目完工。榮獲“國家級電子商務進農村綜合示范縣”稱號。旅游產業持續井噴。全年接待游客1475.05萬人次，旅游綜合收入130.73億元，同比分別增長32.06%、30.85%，旅游綜合評價指數在全省第一方陣中排名第二。入境過夜游客達6497人次，同比增長205.7%?？椊鸲从慰头罩行膯咏ㄔO，官寨至下紅巖旅游觀光公路即將完工，織金古城（東片區）綜合開發進度過半，古城風貌提升項目全面啟動。織金洞休閑農業觀光園即將完工。織金洞國家5A級旅游景區創建工作積極推進。建成省級鄉村旅游示范點2個，市級鄉村旅游示范點3個。民營經濟持續發展。認真落實國家各項減稅降費政策,切實降低生產成本、減輕民營企業負擔，努力營造民營企業公平參與競爭的市場環境，民營經濟經營主體達5.6萬戶，民營經濟增加值達151億元。

（六）全力以赴擴投資，內生動力不斷增強。項目建設加速推進。中石化織金60萬噸/年聚烯烴項目實質性動工。以織金經濟開發區為龍頭、鄉鎮產業園區為補充的工業經濟發展平臺實現產值80億元。實施省、市、縣重大工程和重點項目292個，完成投資190.68億元。新爭取中央預算內投資和省級投資項目21個，完成投資2.46億元。項目爭取加速推進。爭取上級項目27個、資金2.14億元?？偼顿Y103.3億元的16個PPP項目進入省級PPP項目預備庫，城鄉生活垃圾收運系統、水環境綜合治理（景觀）2個PPP項目入選國家財政部第四批政府和社會資本合作示范項目。項目引進加速推進。招商引資到位資金達215.82億元，同比增長9%。深入推進“千企引進”工程，積極開展“產業大招商突破年”行動，新引進產業項目102個，“千企引進”項目70家，引進首次入黔500強企業1家，引進項目開工率達100%。

（七）強基固本謀發展，基礎設施提質升級。交通網絡更加完善。新增公路通車里程50.17公里，織普高速建成通車，金洪大道、S106三甲至官寨段、織重線改造等一批重大交通基礎設施建設項目完工，全縣高速公路出入口達10個。水利設施更加完善。白泥坡水庫工程進度過半，鐵廠壩水庫基本完工，洗馬塘水庫開工建設。農村飲水安全鞏固提升工程累計完成投資2563.58萬元?？椊鸷铀颠B通工程完成投資6500萬元。電網設施更加完善。完成電網投資1.21億元,啟動120個深度貧困村電網升級改造工程，完成10千伏甲民線、10千伏甲綺線電網升級改造和雞場輸變電工程建設。通訊設施更加完善。32個鄉鎮（街道）全部實現4G網絡及光纖接入。光纖入戶端口數占總端口數的40%，行政村通光纜312個，移動基站總數達3209個。

（八）凝心聚力強建設，城鄉融合步伐加快。新增城市建設投資18億元，新增城鎮建成區1.9平方公里、城鎮道路12公里，常住人口城鎮化率達45%。城市規劃水平實現新提升。完成縣城總規修訂、城市“雙修”規劃和古城提質改造規劃設計方案，多規合一步伐加快。城市重大項目建設水平實現新提升。寶楨湖、織金古城、鳳凰生態公園、平安大道、杜仲路、唯亭路等一批重大城市項目有序推進，完成投資12.7億元。完成西大街、北大街農貿市場升級改造，建成城鄉生活垃圾收運系統。小城鎮建設水平實現新提升。完成示范小城鎮專項引導投資5000萬元、小城鎮建設投資17.54億元，新增省級示范小城鎮“8+X”項目7個，示范小城鎮新增人口2885人、新增就業2850人。住房保障水平實現新提升。完成棚戶區改造3300戶，征收面積27萬平方米。公租房累計分配5110套。村莊規劃水平實現新提升。全面啟動鄉村振興戰略規劃，515個村莊規劃編制完成，建成“四在農家·美麗鄉村”小康房310戶。營上古寨入選全國第五批傳統村落名單。深入推進農村衛生專項整治，村莊、庭院衛生整治取得新成效。

（九）蹄疾步穩抓改革，發展活力競相迸發。重點領域和關鍵環節改革取得新進展。堅持縣政府雙周碰頭會常態化，全面落實重大事項督辦制度和提示制度。全面推進依法行政，強化法制審查、行政復議、法律顧問工作，行政違法和行政不當行為得到及時糾正。全面深化“放管服”改革，涉企證照實現“三十四證合一”。放寬市場主體登記條件，推行簡易注銷、企業注冊登記全程電子化、注冊登記管理環節程序化，企業登記從法定20個工作日縮短至3個工作日內辦結。行政審批涉及中介服務事項縮減到32項。推進大企業供電改革，累計降低企業用電成本371.42萬元。為123戶企業（項目）提供全程代辦服務407項。“互聯網+政務服務”實現網上辦事大廳全覆蓋，29個審批服務部門及32個鄉鎮（街道）審批服務事項全部進駐網上辦事大廳。政務大廳辦公面積達5000平方米，“一窗受理、集成服務”扎實推進?！半p隨機、一公開”監管開展隨機抽查活動157次，隨機抽查監管對象3039戶，隨機選派執法人員1362人次。科技創新取得新進展。綜合科技進步水平指數達70%，科技型企業備案41家、發明專利申請113件、規上企業研究與試驗發展經費支出、高新技術產業產值躍居全市前列?？萍夹推髽I備案41家，全市排名第一。發明專利申請量達113件，全市排名第一。高新技術產業產值全市排名第一。規上企業研究與試驗發展（R&D）經費全市排名第二。有效發明擁有量達83件。啟動建設生產力促進中心1家、農村電商服務中心3家、工程技術研究中心3家，加快形成“研發—中試—產業化—技術服務”一條龍推進的科技創新服務體系。《煤礦井下無人少人采掘系統的研發與應用示范項目》獲省級工業技術榜單科技重大專項立項。

（十）千方百計惠民生，社會事業長足進步。2018年全縣十個方面民生實事完成投資53.36億元，占計劃投資的103.19%。就業形勢持續穩定。新增就業1.21萬人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。農村青壯年培訓1.65萬人，貧困勞動力就業技能培訓1.63萬人?！?0+N個一批”公益性崗位解決“三無兩有”勞動力就業4974人。積極促進高校畢業生多渠道就業，扎實做好退役軍人安置工作。社會保障持續健全。納入城低保對象4478戶8727人、農低保對象43482戶79038人，發放城鄉低保金2.69億元。臨時救助、自然災害救助、優待撫恤全面落實到位。城鄉居民養老保險參保人數達46.3萬人。4個社區老年人日間照料中心和4個農村幸福院投入使用。建成全市第一家規范性公建民營養老機構。城鄉中心敬老院和7所鄉鎮敬老院提質改造完工。教育質量持續提升。投資6308萬元實施“全面改薄”項目，涉及46所學校13.62萬平方米。30個教師周轉宿舍樓竣工。遷建第三小學、中心幼兒園，新建第八小學、官塘幼兒園、平遠新城第一、二幼兒園、平遠新城安置點小學（第十小學）。投資2556萬元改（擴)建鄉鎮(街道)第二幼兒園21所，投資1640萬元擴建高中2所。職業教育辦學質量不斷提升，校校合作、校企合作等多元化合作模式全面推廣。農村學校營養餐管理不斷規范，校園安全管理水平不斷提升。各級各類學校信息化教學設備全覆蓋。小學適齡兒童入學率達99.7%，九年義務教育鞏固率達94.06%，學前三年毛入園率達88.09%，高中階段毛入學率達89.55%。義務教育基本均衡發展順利通過國家評估認定。衛生醫療水平持續提高。全縣注冊醫療機構達628家，每千人擁有執業（助理）醫師1.87人、注冊護士3.16人、醫療衛生機構床位5.49張。城鄉居民醫保參保96.59萬人，參保率達105.46%。為低保戶、計生兩戶及殘疾人等9萬人代繳參保金750.9萬元，發放醫療救助金2554.59萬元。婦幼健康服務持續強化，實現異地就醫聯網結算，啟動農村衛生專項整治三年行動。常住人口符合政策生育率89.84%。繼續取消藥品加成，實行藥品零差額銷售。公共文化服務持續拓展。創建國家公共文化服務體系示范區順利通過國家文化和旅游部驗收。重大歷史題材電視連續劇《丁寶楨》即將開機拍攝?？h公共圖書館、文化館提升改造完成。建成縣級全民健身中心和32個鄉鎮（街道）綜合文化站和文化信息資源共享工程服務點，公共文化服務場所全部免費開放，縣圖書館新增圖書3.19萬冊，562個農家書屋補充圖書5.06萬冊。扎實開展“文藝講習”“非遺品牌創建”“平安文化市場創建”和“掃黃打非進基層”活動，開展脫貧攻堅文化惠民活動70場次。啟動國家級非遺品牌申報工作?！皬V電云”戶戶用新增用戶19035戶。

雙擁、外事僑務、民族宗教、國防教育、人民防空、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人、地方志、紅十字、檔案等各項事業全面發展。

各位代表，這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府、市委、市政府和縣委的科學決策，得益于縣人大、縣政協的有效監督、大力支持，各民主黨派、人民團體、工商聯、東西部協作、社會各界的關心支持、鼎力相助，駐織單位的積極參與、無私奉獻，得益于全縣人民艱苦奮斗、勵精圖治及廣大外出鄉賢積極參與。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐織人民解放軍、武警官兵、駐織單位，向所有關心、支持織金改革發展的各界朋友表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，織金經濟社會發展不平衡不充分的問題仍然突出，我們的工作與黨的要求和人民的期望還有很大差距。一是脫貧攻堅任務還十分艱巨。7.7萬貧困群眾尚未脫貧，剩下的是貧中之貧、艱中之艱、難中之難，需要各級干部、社會各界齊心協力、戮力奮戰才能取得脫貧攻堅戰根本性勝利。二是發展質量有待提升。經濟下行壓力較大，產業結構對接發達地區生產力能力不足，新舊動能轉換期間產業換代銜接不夠緊密，各類新興業態缺乏市場競爭力，示范產業帶動作用發揮不夠好，產業集聚效應不強，經濟發展尚處于積儲力量、爬坡過坎階段，提升發展效率、實現高質量發展任重道遠。三是防范化解重大風險壓力較大?！叭诏B加”的階段性發展特征對當前防范化解重大風險工作構成了較大影響，各領域長期以來積累的各類矛盾加快凸顯，強化社會治理、構建和諧社會還存在較大壓力。四是政府職能仍待轉變。一些單位和干部政治站位不高、擔當意識不足，仍有求穩怕亂思想，服務意識、擔當精神仍需進一步強化，執行力、落實力尚需進一步提高。對于這些問題，我們將采取措施切實加以解決。

二、2019年主要目標任務

各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是落實習近平總書記對畢節試驗區重要指示精神的開局之年。堅決奪取脫貧攻堅戰根本性勝利，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎是我們的歷史使命和政治責任。我們一定牢記囑托踐于行，不負使命寫華章，堅定不移推動政府各項工作落到實處。

2019年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對畢節試驗區系列重要指示批示精神和中央、省、市、縣經濟工作會議精神。統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進的總基調，堅持新發展理念，聚焦省委“三大戰略行動”、市委“113攻堅戰”和縣委建設“七個織金”目標，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好“三大攻堅戰”。統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力爭取在示范區建設中走前列、作表率，奮力奪取脫貧攻堅戰決戰之年的根本性勝利，以優異成績迎接新中國成立70周年！

做好今年的工作，我們將堅持以人民為中心的思想不動搖，堅持以脫貧攻堅統攬全局，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，從脫貧攻堅著手，從群眾最關心、最迫切的問題著手，不斷完善公共服務，改善人民生活，努力實現全體人民邁進小康，一個都不能少；我們將堅持改革開放不動搖，以供給側結構性改革為主線，全面夯實發展基礎，改善發展條件，釋放發展活力，激活發展動力，把實體經濟做實做強做優；我們將堅持高質量發展不動搖，繼續鞏固“三去一降一補”成效，增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，以營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境為突破口，為實現高質量發展注入強勁動力；我們將堅持激發干事創業激情不動搖，積極營造干部勇于擔當、群眾順利創業、企業高效發展的濃郁氛圍，努力推動織金干部群眾在建設貫徹新發展理念示范區的偉大實踐中勇立潮頭；我們將堅持綠色發展理念不動搖，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，高品質加強生態環境保護和建設，努力建成“生態織金”。

2019年工作的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%，規模以上固定資產投資增長16%，一般公共預算收入增長7.5%，社會消費品零售總額增長11%，規模以上工業增加值增長13.5%，農業增加值增長7.2%，重點服務業營利性服務業營業收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、11%，居民消費價格指數、節能減排指標控制在省、市下達的計劃范圍內。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下十個方面工作：

（一）堅定不移打贏脫貧攻堅戰。確保農村貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”、所有貧困村全部達到出列標準、脫貧6.02萬人、全縣貧困發生率降低到1.6%以下，實現整縣脫貧摘帽目標。聚力打贏“四場硬仗”。對公共服務水平提升、“兩不愁、三保障”等內容進行全排全查，逐項建立臺賬、補齊短板。力爭新建農村“組組通”硬化路936公里。全面推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，完成脫貧水務工程投資4.41億元以上。加快實施電力和網絡扶貧行動，統籌推進電、訊及其他鄉村基礎設施建設，創新推進“互聯網+”扶貧模式。全面強化易地扶貧搬遷安置點基礎設施建設和公共服務體系，確保完成1203戶4901人搬遷計劃。確保有勞動力的貧困家庭至少實現1個勞動力穩定就業。落實產業扶貧投資1.9億元以上，培育引進一批新型農業經營主體。爭取綠色產業扶貧投資基金投放25億元以上。確保恒大幫扶項目全部投入使用。實現貧困戶教育資助政策全覆蓋，確保不發生因貧失學輟學問題。全面鞏固健康扶貧醫療保障救助機制，確保建檔立卡貧困戶100%參保醫保、建檔立卡貧困人口住院費用實際報銷比例達90%以上、家庭醫生簽約和服務全覆蓋，全面落實“先診療后付費”“一站式”即時結算。扎實推進農村危房改造和住房保障三年行動計劃，分類推進農村危房改造、地質災害防災避險搬遷、無房戶住房救助兜底、農村老舊住房整治。聚力推進東西部扶貧協作和定點幫扶。加強與廣州市花都區溝通協調，聚焦“八大扶貧協作重點”，推動幫扶協作項目化、機制化、常態化，全力推動廣州（廣東）企業在織投資項目落地見效。聚力推進全社會參與扶貧。充分發揮試驗區優勢，爭取統一戰線、全國工商聯、社會力量參與支持脫貧攻堅。深入推進“百企幫百村”行動，引導企業積極開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧。鼓勵社會各界愛心人士參與扶貧志愿服務。聚力推進扶貧領域腐敗和不正之風專項治理。深入推進“護民生、促脫貧”監督執紀問責，強化脫貧攻堅領域監督檢查，扎實開展扶貧領域作風建設，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為，嚴肅查處扶貧領域“四風”問題和涉黑涉惡問題。

（二）堅定不移打好防范化解重大風險攻堅戰。妥善應對金融風險。健全防范化解風險管理體制和運行機制，建立債務化解儲備金和債務償還資金池，積極穩妥化解債務。積極創新融資方式，大力爭取國家和省政府債券額度，推廣應用PPP模式。嚴格落實防范和處置金融風險責任，扎實防范和處置非法集資專項行動。深入開展金融領域失信問題整治，嚴厲打擊違法違規金融活動。有效應對安全風險。嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制，全方位落實安全生產責任，最終把安全生產責任壓實到企業、落實到崗位。進一步健全安全生產體制機制，強化基礎性、根本性措施，一以貫之將防控重大安全生產風險擺在突出位置，盯緊煤礦、危化品、非煤礦山等重點行業領域，持續排查消除各類安全隱患，確保全面完成各項安全生產控制指標。強力應對社會風險。深入推進掃黑除惡專項斗爭，大力推進“法治織金”創建，加快推進綜治中心、“雪亮工程”建設。嚴厲打擊各類涉毒違法犯罪活動。完善矛盾糾紛排處機制，強化社會矛盾糾紛排查化解。加大突發惡性事件、敏感事件預測預判預警和處置工作力度。加快推進“天網”“地網”等工程建設。創新特殊群體管理機制，有效遏制特殊群體違法犯罪活動。

（三）堅定不移打好污染防治攻堅戰。大力筑牢生態基礎。嚴格執行生態修復、生態保護、生態補償“三大制度”，抓好重點林業產業結構調整、“六個嚴禁”專項執法行動、森林防火、林業有害生物防治、國家儲備林建設五項重點工作，確保全縣森林覆蓋率達59%以上。大力抓好環保督察反饋問題整改。緊扣中央、省委環保督察反饋問題和中央巡視貴州反饋生態環保問題，全面落實長效工作措施，堅決防止相關問題反彈。大力打好藍天保衛戰。全面落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄，嚴控“兩高”行業產能，強化“散亂污”企業綜合整治，持續推進工業重點行業治污減排行動，深入開展燃煤鍋爐綜合整治，加快實施能源消耗總量和強度雙控行動，有序發展水電、穩妥發展風電等清潔能源和新能源，加快構建綠色交通體系，建好新空氣質量自動監測站，確保大氣環境質量及管理指數達1.81以上、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在省、市下達指標范圍內，主要污染指標得到有效控制，縣城空氣質量優良天數比率保持在96%以上，防止霧霾天氣發生。大力打好碧水保衛戰。積極開展城市黑臭水體整治和飲用水源地保護攻堅行動，建成一批飲用水源水質監測設施，嚴格按照“河長制”要求抓好地表水治理，持續改善水環境質量，推進農村生活污水的集中收集與處理，確保主要河流出境斷面水質優良率保持在100%、1000人以上飲用水源地水質全部達標、水環境質量及管理指數達1.91以上。大力打好凈土保衛戰。加強對醫療廢棄物、醫療廢水的集中收集與處理，強化放射源排查監管。加大危廢物品管理力度，嚴厲打擊非法收集處置廢機油行為。積極建設標準化渣場，提高工業固體廢物無害化處理率及利用率，積極利用好生活垃圾收集轉運系統，加大生活垃圾集中處理力度,確保土壤環境質量及管理指數達1.97以上。同時，扎實開展第二次污染源普查入戶調查。有序開展污染源日常環境監管隨機抽查，完成十大行業治污減排整改，強化城區噪音污染防治，確保創國家環境保護模范城市順利通過驗收。

（四）堅定不移推動鄉村振興。全面加快同2020年后鄉村振興戰略銜接步伐，推動新時代織金鄉村全面振興。緊扣產業興旺，全面深化農村產業革命。認真落實“八要素”要求，加快實施種植業“5211”和畜牧業“3311”產業發展規劃，調減低效玉米種植面積28萬畝以上，大力發展特色優勢產業。加強“織金竹蓀”“織金皂角”等農特產品商標及地理標志商標的注冊和保護，積極落實皂角產業發展規劃，因勢利導建成一個皂角苗圃場、做大一個50萬畝以上的皂角基地、建好一個皂角研發所、打造一座皂角文化城、創辦一個皂角文化旅游節。重點抓好今冬明春20萬畝皂角、37萬畝蔬菜、2萬畝竹蓀、1萬畝茶葉規劃種植。著力引進一批龍頭企業參與農業發展。力爭國有產業投資公司與全縣20%以上建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制。支持各類農業企業在產品精深加工、養生、餐飲、旅游等方面融合發展。鼓勵農業生產經營主體申報農產品認證，加快提升“三品一標”產品比重。加快“中靄萬家”項目建設進度，確保完成投資6300萬元以上。圍繞綠色農產品銷量泉涌行動，大力培育微信、電子云平臺等新型流通業態，重點培育2個以上本地特色線上品牌，建成農村電子商務服務站點80個以上。積極組織農特產品參加各類“農博會”“農交會”，打造一批品牌農產品。培育一批利益聯結合理、運營模式新穎、貧困群眾參與面廣的農民專業合作社。加強農業新品種、新技術、新材料、新農機培訓與指導，確保完成技術培訓5.5萬人次以上。實現100%的貧困村建立農民專業合作社、100%的貧困農戶參加農民專業合作社、100%的農民專業合作社實現技術指導團隊覆蓋。建成一批規模大、科技含量高的主導產業試驗基地。強化農產品省外定向直通，積極推動農產品“六進”，建成一批農產品直供基地。緊扣生態宜居，建設美麗鄉村新家園。強力打造“四在農家·美麗鄉村”升級版，促進城鄉基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提檔升級。重點實施農村公路“七大工程”，優化加密農村路網，推進城鄉客運服務一體化，加快農村物流網絡節點建設。著力構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡，提高農業灌溉能力、改善農村水環境。深入推進農村能源生產和消費革命，推進農村電網升級改造，加快實施“氣化貴州”工程和農村能源清潔化工程。起步實施寬帶鄉村、數字鄉村建設。扎實推進農村環境綜合整治兩年攻堅行動計劃，緊緊圍繞“五美”農村環境目標，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展廁所革命和農村“八亂”治理。緊扣鄉風文明，推動鄉村文化振興。鞏固農村思想文化陣地，強化村規民約作用，推進社會主義核心價值觀踐行。強化鄉村傳統文化保護傳承，重塑鄉村文化生態。健全鄉村文化服務體系，強化鄉村公共服務供給，豐富鄉村文化活動。積極推進蠟染、刺繡、陶藝等地方民族文化資源產品化、產業化和品牌化。緊扣治理有效，推動鄉村組織振興。以農村基層黨組織為核心，選優配強村級班子，優化農村基層干部隊伍結構，努力培養懂農業、愛農村、愛農民的鄉村振興新型三農人才隊伍。緊扣生活富裕，提升農民獲得感。優先發展農村教育事業，全面推進健康鄉村建設，強化農村社會保障體系建設，提升農業發展服務能力。深入實施城鄉居民收入倍增計劃，推動農村大眾創業萬眾創新，促進農民充分就業，激活農民財產增收潛能，拓寬農村外部增收渠道，構建農民增收體系。

（五）堅定不移推動工業經濟高質量發展。加快轉換工業經濟發展動能。大力推動中石化織金60萬噸/年聚烯烴項目建設。堅持以煤炭供給側結構性改革為主線，以煤層氣開發綜合利用為抓手，加快煤炭產業轉型升級，確保原煤產量達1300萬噸。積極推進肥田煤礦、文家壩二礦等現代化礦井建設，加快戴家田煤礦、紅梅煤礦建設進度。抓好煤礦瓦斯（煤層氣）綜合利用，大力推動煤礦瓦斯發電，爭取瓦斯綜合利用率達50%以上、瓦斯抽采量達2.2億m3以上、瓦斯利用量1.23億m3以上。新增上規入統12戶，工業增加值達13.5%。加快培育新興工業產業。積極推進中寨風電場、鐵廠壩風電場建設。依托“千企改造”、冷鏈物流設施建設，著力提升農產品倉儲、冷藏、保鮮、運銷水平，確保建成1個以上農產品集配中心，新增30個基地預冷設施，新增冷庫容量1萬噸。加快筑牢工業經濟發展平臺。加快織金碧云公司、城投公司實體化運作，積極推進園區標準化廠房、污水處理廠及配套管網工程建設?？茖W合理布局產業鏈，織牢產業網，構筑更大空間的商業體系網。統籌推進“產業填補”，推進智慧小鎮、生態產業園等“產業包”建設。加快推動大數據、大健康產業向園區集群集聚。

（六）堅定不移推動服務業高質量發展。大力發展全域旅游。借力全省第十四屆、全市第十二屆旅游產業發展大會在織金召開，以織金洞景區為龍頭，以會興旅、以旅興城，創建國家全域旅游示范區和山地康養度假旅游目的地。確?？椊鸲赐ㄟ^5A級景區景觀質量評審,積極融入“黃果樹瀑布→織金古城→織金洞→百里杜鵑→奢香古鎮→慕俄格古城→雞鳴三省景區”精品旅游線路和“織金—納雍生態休閑板塊”，強化“一代名臣丁寶楨”“天下第一洞織金洞”“織金財神廟”三大旅游資源對外形象推介，著力打造烏江源休閑文化旅游帶和寶楨鹽道文化體驗之路，確保接待游客1500萬人次以上、旅游綜合收入150億元以上、國內過夜游客90萬人次以上、入境過夜游客6000人次以上，力保旅游綜合評價指數在全市排名第一、在全省第一方陣保持前列。大力發展商貿物流。加快織金經濟開發區省級外貿出口基地建設。鞏固“國家級電子商務進農村綜合示范縣”創建成果，建立健全農村電子商務綜合服務網絡體系，確保農村商品物流配送能力和農特產品商品化、網貨化率大幅提高，建成1家以上農商互聯集配中心。大力發展金融服務。引導金融機構精準對接脫貧攻堅“四場硬仗”金融需求，持續推進扶貧小額信貸，支持村鎮銀行發展，縮短金融機構存貸差。增強金融服務實體經濟能力，推廣“4321”新型政銀擔合作模式，逐步提高擔保放大倍數。

（七）堅定不移夯實發展基礎。全力提升道路通達水平。完成交通基礎設施建設投資5.5億元以上，啟動國省道改造、縣鄉道升級改造和通村通組路建設，推進S106三甲至八步改擴建公路建設。配合抓好織金至六枝、百里杜鵑管理區至織金洞風景區和織金縣城至雞場高速公路建設，努力實現對外“大動脈”與內部“毛細血管”互聯互通。健全農村公路養護管理體系，完善養護管理機制。完善打擊非法營運工作長效機制，深化出租車、網約車改革。大力推動織金通用機場開工。全力提升水利設施建設水平。完成魚頸河治理工程建設，啟動歹陽河喇叭河段和康家河河道治理工程。推進洗馬塘、白泥坡水庫蓄水驗收和鐵廠壩水庫竣工驗收，加快西懸水庫建設進度，完成喊天壩水庫前期工作。完成飲水工程項目384處，解決飲水安全86586戶331738人以上。建設上坪寨克老壩排洪工程，開展龍場干河壩排洪工程前期工作，推進恒大產業扶貧項目配水工程建設。全力提升電力資源保障水平。完成配電網改造升級投資2.27億元以上，基本消除低電壓，戶均配變容量提前達到2.0國家標準。建成35千伏龍場輸變電工程，開工建設110千伏貓場輸變電工程。全力提升信息化發展水平。快速啟動電信第一期行政村光纖寬帶建設和新一批基站建設，確保電信網絡全覆蓋。積極建設智慧城市，提高城市信息化水平，繼續推進“速率倍增行動”，積極推出電信行業服務小微企業特惠項目，加快推進“云光惠企”項目。

（八）堅定不移推進新型城鎮化發展。堅持做強縣城、做特集鎮、做美村莊，加快山地特色新型城鎮化進程，大力促進城鄉融合發展。加快縣城擴容提質。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，以打造新型城鎮化試點縣為目標，以“城市雙修”為抓手，科學布局生產、生活、生態“三生”空間。積極構建城市產業生態體系，促進城市一體化發展，確保中心城區人口規模達到28萬人以上，城區建成面積達到24.5平方公里以上，常住人口城鎮化率達47%以上。加快平安大道、杜仲路、唯亭路建設，加快推進織金古城（東片區）、鳳凰生態公園、西湖大道改擴建、寶楨湖南湖、城區沿道景觀打造等城市建設工程，強力推進城市棚戶區改造。大力推進城市環境綜合整治，加快推進垃圾焚燒發電、城市天然氣利用項目建設。著力推進綺陌、三甲、八步、茶店產業新城建設。加快小城鎮特色化發展。以桂果和貓場2個省級示范小城鎮建設為重點，統籌推進珠藏、三塘、以那、雞場、化起等13個特色小城鎮建設，著力打造一批交通樞紐型、旅游景觀型、民族風情型、綠色產業型、商貿集散型、移民安置型等各具特色的示范小城鎮，努力打造小城鎮建設升級版。加快“五城同創”建設步伐。深入實施“市政質量提質、交通綜合整治、綠色城市攻堅、環境衛生整治、滿意度提升”五項行動，提升城鎮建設發展高度、服務厚度、文化溫度、平臺廣度、產業興度、統籌力度，并將工作向集鎮、村莊延伸，形成統籌推進、共建共享的良好格局。

（九）堅定不移深化改革開放。深入實施創新驅動戰略，不斷激發發展新動能，增添發展新活力。全面深化“放管服”改革。大力推進行政審批制度改革，優化審批流程、提高審批效率，探索實施行政審批“六個一”改革，持續降低制度性交易成本，抓好“優化營商環境”工作，著力做好“減證便民”清理。持續開展窗口規范化建設，大力推進“互聯網＋政務服務”平臺向基層延伸。以“全覆蓋服務、全聯通服務、全方位服務、全天候服務、全過程服務”為核心，推動政務服務“群眾最多跑一趟”和“只進一扇門”，打通服務群眾最后“一公里”。支持稅收征管改革，強化稅務失信懲戒，抓好綜合治稅平臺建設，完善納稅信息共享機制，推進社保費和非稅收入劃轉。全面推進農村綜合改革。將農村集體產權制度改革推向縱深，扎實推進農村土地制度改革各項工作，全面完成土地確權頒證工作。深入借鑒“塘約經驗”，深化“三變”改革，完善利益聯結機制，建好“村社一體、合股聯營”合作社，全面消除“空殼村”。積極推廣扶貧產業項目“契約式”運作模式。深化水務一體化改革。全面擴寬開放渠道。用好用活全國工商聯、廣東花都區幫扶我縣優勢條件，積極對接全國直屬商會、行業商會及經濟發達地區區域性商會，利用幫扶紐帶拓寬開放渠道，全力承接廣州產業轉移。精準編制具有引領性、示范性的重點產業招商引資項目80個以上，確保引進投資規模3000萬元以上省外（境外）合同項目100個以上，新增省外到位資金150億元以上，引進項目代辦覆蓋率達100%。

（十）堅定不移筑牢民生底線。堅持以人民為中心的發展思想，讓人民群眾共享更多發展成果。全面提升教育發展水平。持續推進義務教育均衡發展、高中階段教育提質升級、規范化學校建設、師德師風建設四項重點工作，著力加強教師隊伍建設、教育教學管理、辦學條件改善、教育精準扶貧、教育綜合改革五項工作，努力實現教育質量新提高，確保三年毛入園（班）率達89%以上、小學適齡兒童入學率達99.7%以上、九年義務鞏固率達95%以上。加快普及高中階段教育，實現普職在校生比例大體相當，高中階段教育毛入學率達90%以上。抓好縣城核心區（含經濟開發區）校點布局規劃。合理調整縣城核心區中小學、幼兒園規劃布局。加快薄弱學校改造進度，完善教育信息化設施設備。積極推動縣中等職業學校內涵發展，鼓勵民辦職業教育發展。啟動縣城一幼、二幼、三幼建設和織金二小、織金九中擴建工程，進一步解決教育資源不平衡、發展不充分問題。全面提升就業創業水平。積極爭取上級就業補助資金，有效覆蓋就業扶貧各領域。加強與發達地區交流合作，積極開展“訂單式培訓”。以貴州管家幫培訓機構入駐為示范，多渠道引進培訓機構。健全網絡化崗位收集平臺，拓寬勞動力網絡化自主擇業渠道，確保勞動力精準輸出。全面推進職業技能培訓和農民培訓，實現城鎮新增就業1.38萬人。全面落實“大眾創業、萬眾創新”各項優惠政策，新增一批眾創、眾包、眾扶、眾籌等“大眾創業、萬眾創新”支撐平臺。簡化創業項目審批流程，完善創業投融資扶持機制，大力推進創業擔保貸款，發揮“黔微貸”“電商信用貸”等融資產品作用，強化對創業創新企業、新型農業經營主體的信貸扶持。力爭建成“農村勞動力轉移就業工作示范縣”，建設一批“小微企業創業創新基地”“小微企業創業創新示范園”“小微企業創業創新孵化園”“創業創新型小城鎮”“巾幗創業示范基地”。全面提升衛生醫療水平。鞏固創建國家衛生縣城、衛生鄉鎮成果，按時完成城鄉居民醫保籌資工作，確保建檔立卡貧困人口參合率達100%，家庭醫師簽約服務、貧困戶簽約服務率達100%，深化農村貧困人口大病專項救治工作，落實“定點醫院、定診療方案、定單病種收費標準、定聯動報銷比例”和“大病集中救治一批、慢病簽約服務一批、重病兜底保障一批”。積極推進“智慧村醫”工程建設。深入開展健康扶貧義診巡診進基層、進鄉村、進貧困戶活動。抓好婦幼衛生、疾病預防控制、衛生監管、老年健康及人口計生工作，穩步推進醫藥體制改革工作。下大氣力抓好食品、藥品安全監管，確保人民群眾舌尖上的安全和用藥安全。全面提升社會保障救助水平。不斷提高城鄉低保、特困人員、特殊群體救助保障標準，深入實施農村低保專項治理行動，提升農村敬老院管理水平，認真落實孤兒供養、困境兒童救助、留守兒童關愛保護政策，完善困難兒童關愛救助保護體系。全面提升文化體育發展水平。鞏固創建國家公共文化服務體系示范區成果，夯實縣、鄉、村三級公共文化服務網絡基礎。積極創建平安文化市場，全面實施文化產業扶貧三年行動計劃。全面推進村居（社區）綜合文化服務中心建設，實現村級公共文化服務數字化。深入開展文化事業單位體制改革和縣公共圖書館、文化館總分館制改革，實現縣、鄉、村三級公共文化服務共建共享。抓好非物質文化遺產保護傳承，積極推進國家級非遺名錄申報。加強文物修繕、保護、管理和利用，全面強化文物保護“四有”工作。廣泛開展文化藝術精品創作和群眾文化惠民活動。推進政府向社會購買公共文化服務機制，積極引導文化消費。借助國家體育總局幫扶契機，完善體育基礎設施，強化體育產業發展，推進全民健身運動，提升體育競技水平。

抓好第四次經濟普查和第六次人口普查，加強國防后備力量建設、人民防空建設，加大外事工作投入保障力度，支持駐織部隊、監察委、法院、檢察院、工會、婦聯、共青團等工作。加強國家安全、雙擁優撫、殘疾人、老齡、統計、郵政、氣象、僑務、對臺、地方志、檔案等工作。

各位代表！新的一年，我們還將繼續用政府的“緊日子”換取老百姓的“好日子”，全力辦好“十個方面”的民生實事：（1）完成農村危房改造8528戶，開展7498戶老舊住房整治。（2）建成農村供水工程224處，小水窖11144口。（3）建成5000平方米織金縣殘疾人康復中心主體工程。（4）新建第十中學、第十小學初中部、八步二幼、貓場三幼。（5）建成寶楨公園南湖、城區公廁5所，啟動織金六中停車場、運動場建設。（6）建成織金縣金魚池水質自動監測站。（7）完成X5P9官寨至下紅巖公路改擴建7.87公里。完成10千伏及以下珠獨線、新林線、牛實線、桂黑線、貓營線等配電網建設工程。（8）完成勞動力全員培訓1.4萬人。（9）新增“天網工程”三期項目建設。建成農村電商服務中心200個。建成“智慧村醫”360個。建成織金全域旅游智慧平臺。（10）建成文騰街道、金鳳街道2個社區衛生服務中心。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，奮進新征程，建功新時代，我們將始終堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，不忘初心再出發，忠誠履職勇擔當，雷厲風行、快干實干，全面提高推動高質量發展能力，努力建設人民滿意的政府。

一是忠誠看齊講政治，始終堅持黨的領導。堅持把忠誠、看齊作為為政之本。全面強化對黨絕對忠誠。堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“四個服從”，踐行“兩個維護”，杜絕“七個有之”，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，黨中央號召的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做。全面落實黨委部署。堅決服從縣委領導，始終與縣委同心同德、同心同向、同心同行，忠誠擔當、奮勇前進，確保上級及縣委各項決策部署在政府系統不折不扣、落細落小落實。

二是履職盡責講擔當，深入推進責任政府建設。堅持把守責、擔責、盡責作為為政之要。努力提升履職擔當能力。大力倡導知責明責、守責盡責的擔當精神，激發你追我趕、比學趕超的干事創業熱情，增強敢于擔當的勇氣、提升敢于擔當的能力。全面完成機構改革，進一步優化政府部門職責。加強干部培訓，增強“八大本領”，讓各級干部成為新時代各領域的行家里手。保持“開局就是決戰、起跑就是沖刺”的工作勁頭，堅持一張藍圖干到底、真抓實干求實效，努力在新一輪高質量發展中搶占先機、贏得主動。努力提升科學決策水平。加快完善和落實鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制，營造銳意改革、勇于擔當的良好環境。高度重視民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的建議，廣泛征求群眾意見，把政府決策過程變為匯聚民意、集中民智、凝聚民心的過程。注重久久為功，一步一個腳印擔負起興一方經濟、富一方百姓、建一方文明、保一方穩定的政治責任和政治擔當。

三是依法行政講規矩，深入推進法治政府建設。堅持把依法行政作為為政之綱，貫穿于政府決策、執行、監督全過程。切實完善依法行政制度。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，將政府工作全面納入法治化軌道。提升法律援助和司法救助水平，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。及時辦理人大代表建議、議案和政協委員提案，提高辦理質量和滿意度。切實提高依法行政水平。健全政府權力清單、責任清單和負面清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，不斷增強政府透明度、公信力和執行力。

四是深化作風建設講效率，深入推進服務政府建設。堅持把轉作風、提效能、求實效作為為政之基。堅定不移糾“四風”，堅持不懈優化發展環境，強化對權力運行的公開和監督。嚴控“三公”經費，嚴防“四風”問題反彈，以更高標準建設忠誠、干凈、擔當的新時代干部隊伍。對“吃拿卡要”、辦事不公等問題重拳出擊，堅決清除“奇葩證明”等亂象。堅定不移興“三風”，大興調查研究之風、勤儉節約之風、真抓實干之風，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，繼續創新用好“五步工作法”“四到工作制”，竭盡全力為群眾辦好事、辦實事。圍繞工作部署、具體目標、工作承諾，全面落實“時間表、路線圖、責任書”，臺賬式管理、項目式推進、銷號式落實，全面強化各項工作全程跟蹤督辦、即時問責問效和終身認責追責，推動各項決策部署落地見效，創造經得起人民和時間檢驗的成績。

五是廉潔自律講奉獻，深入推進清廉政府建設。堅持嚴明、廉明、開明的為政之德。嚴守政治紀律。把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹新形勢下黨內政治生活若干準則和黨內監督條例，認真貫徹落實中央八項規定及實施細則和省市縣十項規定。認真落實“一崗雙責”。扎實推進政府系統懲防體系建設，堅決反對特權思想和特權現象，保持懲治腐敗高壓態勢，做到無禁區、全覆蓋、零容忍。強化權力運行制約，深化政務公開、財政預決算公開和績效管理，加強對政府采購、工程招投標、財政資金使用等重點領域、關鍵環節的監督管理和風險防控。強化民生監督工作，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，確保民生資金監管更加有效、民生項目實施更加規范。全面加強對公共資金、國有資產、公共資源、公職人員的審計監督。努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、正氣充盈的政治生態。

各位代表！砥礪奮進新時代，蹄疾步穩踏新程。宏偉目標激勵人心，歷史重任催人奮進。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委、省政府、市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，夙興夜寐、勇毅前行，奮力奪取脫貧攻堅決戰之年的根本性勝利，努力譜寫建設貫徹新發展理念示范區織金新篇章，以優異成績向新中國70華誕獻禮！

名詞解釋

1.四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。2016年1月29日中共中央政治局會議最早提出。

2.四個自信：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，由習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上提出，是對黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”的創造性拓展和完善。

3.兩個維護：指堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

4.高質量發展：堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，由高速增長階段轉向高質量發展階段實際。

5.三大攻堅戰：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。

6.五步工作法：政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責。

7.四到工作機制：市級領導到鄉鎮、縣級領導到村、鄉鎮領導到組、村干部到戶。

8.113攻堅戰：聚焦“創新發展、同步小康”這一目標,突出“大黨建”這一統領,圍繞“大扶貧、大安全、大發展”三個重點。

9.五個一批：即發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

10.六個精準：即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

11.四個聚焦：扶貧資金要向深度貧困地區聚焦；東西部扶貧協作要向深度貧困地區聚焦；幫扶力量要向深度貧困地區聚焦；基礎設施建設要向深度貧困地區聚焦。

12.春風行動：全面推行“五個到村到戶到人”，全力推動農業產業結構調整取得革命性突破；高質量打好以農村公路“組組通”為重點的基礎設施建設硬仗，進一步夯實脫貧基礎；高質量打好易地扶貧搬遷硬仗，確?！耙环剿琉B不起一方人”地區困難群眾遷居發展致富；高質量打好教育醫療住房“三保障”硬仗，兜實兜牢脫貧攻堅網底。

13.夏秋攻勢：繼脫貧攻堅“春風行動”之后,貴州全面發起2018年脫貧攻堅“夏秋攻勢”,此次行動共部署了三項重點任務:堅決打好“四場硬仗”、持續深化農村產業革命、扎實推進“五個專項治理”。

14.四場硬仗：基礎設施建設硬仗、產業扶貧硬仗、易地扶貧搬遷硬仗、教育醫療住房“三保障”硬仗。

15.三改：改廚、改圈、改廁。

16.五個專項治理：開展漏評錯評專項治理、開展錯退專項治理、開展財政資金使用不規范專項治理、開展農村危房改造不到位專項治理、開展扶貧領域腐敗和不正之風專項治理。

17.錦繡計劃：發展民族手工藝，助推脫貧攻堅。

18.“六個一律”環?！袄麆Α眻谭▽ｍ椥袆樱?/strong>2014年貴州省啟動“六個一律”環?！袄麆Α眻谭▽ｍ椥袆?，提出“六個一律”，包括建設項目未經環評審批及未按環評要求落實污染防治設施的一律停建、停產；對環保設施不正常運行、污染物超標排放、私設暗管等環境違法行為一律依法從重處罰；對直接向環境排放污染物的單位一律依法足額征收排污費；排污單位嚴重違法導致較大以上突發環境事件和造成嚴重后果且社會影響惡劣，負有監管職責的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責任；涉及國有企業的，同時追究國有企業相關人員的行政責任；對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康，私設暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質等嚴重污染環境違法行為，構成犯罪的，一律移交司法機關追究刑事責任；對排污企業環境違法行為一律向社會公開，接受社會監督，并進入環保黑名單，記入貴州省企業誠信信息網信用信息數據庫，對其進行失信懲戒。

19.“百日攻堅”行動：織金縣城區環境空氣質量整治“百日攻堅”行動。

20.三大保衛戰：藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰。

21.森林資源保護“六個嚴禁”執法專項行動：“六個嚴禁”是指嚴禁盜伐濫伐林木、嚴禁掘根剝皮等毀林活動、嚴禁非法采集野生植物、嚴禁燒荒野炊等容易引發林區火災行為、嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動、嚴禁擅自改變林地用途造成生態系統逆向演替的要求。

22.PPP模式：PP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

23.農業產業結構調整“八要素”：即產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯接、基層黨建。

24.農村“三變”改革：即資源變資產、資金變股金、農民變股東。

25.煤礦“兩化”：煤礦綜合機械化、煤礦輔助系統智能化。

26.大數據中心2.0示范項目：主要集數據融合、技術融合和產業融合三位一體，實現大數據與實體經濟融合。通過簡單的數據收集到多媒體數據收集及共享，通過簡單的數據庫存儲數據到進行數據挖掘、數據分析和數據處理，實現行業內縱向融合與行業之間橫向融合，促進工業智能化、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸，促進農業市場銷售網絡化、生產管理標準化、質量追溯全程化，促進服務業發展平臺型（APP等知名廠商發展模式）、智慧型（數據分析和跟蹤提高服務質量）、共享型（利用數據達到信息共享資源共享）。

27.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

28.抓好六個方面政策舉措落實：一是減輕企業稅費負擔；二是解決民營企業融資難融資貴問題；三是營造公平競爭環境；四是完善政策執行方式；五是構建親清新型政商關系；六是保護企業家人身和財產安全。

29.千企引進：是指引進國內外實力強、科技含量高、成長性好的企業1000家以上。

30.城市雙修：生態修復，城市修補。

31.8+X：示范小城鎮“8+x ”工程項目建設是指小城鎮基礎設施建設和公共服務設施建設，“8”是指:路網、衛生院、鎮區服務中心、農貿市場、市民廣場和公園、污水處理設施、垃圾收運設施、敬老院；“x ”是指根據各個小城鎮建設發展的需要而建設的基礎設施和公共服務設施，具體內容有:保障性安居工程、體育場、有機農產品基地、產業園區、公共停車場、公立幼兒園、汽車客運站、交通聯絡線、陽光少年之家、寄宿制學校、綜合文化服務中心、供水設施、鎮區風貌建設、鎮區綠化工程、鎮區環境整治、鄉村旅社、信息化建設、節能路燈、土地整治、商貿中心。

32.“放管服”：“放”即簡政放權，降低準入門檻?！肮堋奔垂O管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環境。

33.三十四證合一：2017年8月，遵照國務院改革部署，省人民政府辦公廳印發《關于全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，全省范圍啟動實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革。2018年3月，工商總局等十三部門印發《關于推進全國統一“多證合一”改革的意見》，全國范圍首批統一實施“二十四證合一”。2018年6月，省工商局會同省發展改革委等十三部門結合貴州實際，印發《省工商局等十三部門關于貫徹落實全國統一“多證合一”改革意見的通知》，同步實施全國統一事項24項和我省已個性化整合事項10項，從2018年7月1日起，全省范圍實施“三十四證合一”。

34.普惠金融：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。

35.互聯網+政務服務：2016國務院年政府工作報告用詞。報告原文：（2016年）大力推進“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

36.兩個標準化建設：將實現縣、鄉、村(社區)三級實體政務大廳和網上辦事大廳的標準化建設與應用,為企業和群眾提供線上線下無縫銜接的政務服務平臺,讓部門審批更規范、更廉潔、更高效,讓群眾辦事更方便、更快捷。

37.雙隨機，一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

38.10+N個一批:護林、護潔、護路、護校、護醫、治安巡邏、養老護理、護廠、護河、其他等公益性崗位。

39.三無兩有：無法離鄉、無業可扶、無力脫貧，有勞動力、有就業意愿。

40.全面改?。?/strong>全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的工程項目，即義務教育全面改薄工程，簡稱全面改薄，是黨中央、國務院聚焦貧困地區義務教育發展、保障教育公平而作出的決策。

41.文物四有：有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構。

42.三期疊加：1.增長速度進入換擋期，是由經濟發展的客觀規律所決定的。2.結構調整面臨陣痛期，是加快經濟發展方式轉變的主動選擇，3.前期刺激政策消化期，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經階段。

43.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

44.五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設——著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體布局。

45.三大戰略行動：大扶貧、大數據、大生態。

46.七個織金：建設小康織金、建設實力織金、建設文化織金、建設宜居織金、建設生態織金、建設開放織金、建設和諧織金。

47.三去一降一補：供給側結構性改革五大重點任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

48.兩不愁，三保障：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

49.八大扶貧協作重點：產業幫扶、勞務合作、教育協作、人才支援與交流、衛生幫扶、旅游扶貧、社會扶貧以及結對幫扶。

50.四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

51.三風：大興調查研究之風、大興勤儉節約之風、大興真抓實干之風。

52.六大工程：法治政府建設工程；司法公正天平工程；全民守法宣教工程；法治惠民服務工程；生態文明法治工程；法治監督檢查工程。

53.雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

54.天網、地網：天網指的是遍布全縣的安保視頻監控系統，地網指的是地面的警力巡防系統。

55.七大標志性戰役：打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理七場標志性重大戰役。

56.四大專項行動：落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發電行業達標排放、“綠盾”自然保護區監督檢查等四個專項行動。

57.5211：發展皂角50萬畝，蔬菜20萬畝，竹蓀（含菌材）10萬畝，其他10萬畝。

58.3311：發展肉牛30萬頭、羊30萬只、豬100萬頭、家禽1000萬羽。

59.氣化貴州：到2020年，貴州省實現天然氣銷售量達70億立方米，其中長輸管道天然氣30億立方米，頁巖氣產能20億立方米，煤層氣產能20億立方米；城鎮燃氣氣化率達85%，氣化人口達1400萬

60.五美：環境美、村莊美、住房美、鄉風美、生活美。

61.農村“八亂”治理：整治機動車輛亂停、整治生活垃圾亂倒、整治農村污水亂排、整治畜禽糞土亂堆、整治農戶雜物亂擺、整治畜禽動物亂跑、整治柴草秸稈亂燒、整治農業作物亂曬。

62.行政審批“六個一”：即“不見面審批”改革、“最多跑一次”改革、“承諾辦結制”改革、“限時辦結制”改革、推進審批服務便民化、強化從嚴監管力度，全面梳理并公布當場辦理、網上辦理、承諾辦理、限時辦理、便民化服務、從嚴監管事項六張清單，逐步建立健全六張清單執行機制，以實施清單推動政府高效運轉、高效服務。

63.契約式運作模式：織金縣結合貧困村發展需求及貧困戶發展意愿，初步探索出扶貧產業項目“契約”運作模式，有效地激發貧困戶的內生動力，通過簽訂三類協議，明確產業項目“契約”運作責任。

64.黔微貸：是指為扶持微型企業發展壯大，農信社、農商行在風險可控的情況下，采取信用、保證、抵質押、擔保公司擔保、政府貼息等多種方式，向全省范圍內符合“3個15萬元”扶持政策、獲得微型企業扶持資格，有貸款需求的微型企業及其創業者發放貸款。

65.智慧村醫：智慧村醫是織金縣與北京企業方共同打造的一個農村醫療幫扶項目，項目總投資6500萬元，覆蓋全縣574個行政村。項目完成后，全縣所有行政村將實現公共基礎衛生服務均等化和遠程醫療服務。

66.四個服從：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

67.七個有之：一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。

68.八大本領：指學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

69.供給側結構性改革：從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素。

70.百企幫百村：指動員100家以上民營企業幫扶織金縣100個以上貧困村加快脫貧進程。2015年的10月，全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會就正式發起“萬企幫萬村”。該行動以民營企業為幫扶方，以建檔立卡的貧困村、貧困戶為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式，力爭用3到5年時間，動員全國1萬家以上民營企業參與，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程，為促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，打好扶貧攻堅戰、全面建成小康社會貢獻力量?？椊鹂h按照全國工商聯、省工商聯、畢節市工商聯的統一安排，于2016年1月啟動織金縣“百企幫百村”精準扶扶貧行動。

71.旅游綜合評價指數：綜合評價指數是將評價結果數量化的一種技術處理，是將多指標進行綜合，最后形成概括性的一個指數，通過指數比較，達到評價目的。

72.全省第一方陣：根據《中共貴州省委貴州省人民政府關于強化分類指導加快縣域經濟發展的意見》（黔黨發〔2015〕33號）精神，按照資源稟賦、發展特點、發展潛力，考慮主體功能區規劃及重點任務，將88個縣（市、區、特區）分為城區方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣四類進行測評。全省縣域第一方陣具體為：開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮市、六枝特區、水城縣、盤州市、桐梓縣、綏陽縣、湄潭縣、習水縣、赤水市、仁懷市、大方縣、黔西縣、金沙縣織金縣、玉屏縣、興仁縣、福泉市、甕安縣、龍里縣22個縣（市、特區）。

73.5A級景區：5A級為中國旅游景區最高等級，代表著中國世界級精品的旅游風景區等級。

74.S106：省道編號106，織金三甲至八步。

75.環保執法“風暴”專項行動：繼“六個一律”環?！袄麆Α眻谭▽ｍ椥袆又?，貴州省在全省范圍內開展2016年環保執法“風暴”專項行動，重點整治“黑煙囪”“黑臭水”“黑廢渣”“黑廢油”“黑數據”“黑名單”。

76.“廣電云”戶戶用：是2017年至2018年貴州省政府工作報告明確的重點任務和“十件民生實事”之一。主要是通過實施廣播電視光纖到村到戶，在提供基本公共文化服務節目基礎上，通過政策引導、企業運作等多種手段，加快建立以市場為主導的多彩貴州“廣電云”建設運營機制，切實為群眾、政府、企業和社會提供多內容多層次多方式多業態的基本公共服務和個性化拓展服務。

77.塘約經驗：安順市平壩區塘約村以黨建為引領，以“三變”改革為抓手，因勢利導、因地制宜，探索“村社一體、合股聯營”發展路徑，激活農村自然資源、存量資產、人力資本，釋放了農村深化改革紅利，實現了從省級二級貧困村向“小康示范村”的華麗轉身，為中西部地區農村脫貧致富闖出了新路、積累了經驗。

78.村社一體、合股聯營：村社一體合作社是將群眾組織起來，將土地集中起來，讓基層組織為改革方向和經濟性質提供決策保障，推動村民抱團發展，共同致富，也可以說是村級股份制專業合作社。合股聯營是采取“黨總支+合作社+公司+農戶”的經濟發展模式，鼓勵村民以土地和資金與村集體合股聯營。

79.千企改造：每年完成1000戶以上企業改造升級任務，其中省級200戶，市縣共800戶，到2020年完成全省規模以上工業企業改造升級任務。