2019年連云港市政府工作報告

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2019年連云港市政府工作報告

———第十四屆人民代表大會第三次會議上

代市長方偉

各位代表：

現在，我代表連云港市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2018年工作回顧

過去一年，在市委的正確領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，堅定實施“五大戰略”，統籌做好改革發展穩定工作，各項事業取得全面進步。

2018年，是我市發展進程中極不平凡的一年，我們積極應對宏觀形勢變化，咬定目標不放松，全力以赴破難題，一批重點工程加快推進，一批重大項目落地實施，一些關系全局和長遠的事項取得突破，高質發展的有利條件更加具備，后發先至的跨越勢能加快聚集，連云港正以全新姿態站在新的發展起點上。

——這一年，全省重大項目現場推進會在連隆重召開，總投資775億元的盛虹煉化一體化項目正式開工，國際先進精細化工產業加速集結，世界一流石化基地翹首可期，這也標志著我們加速新舊動能轉換、推進產業強市取得重大突破，標桿示范項目打造取得重要進展，“一帶一路”強支點建設邁出關鍵步伐。

——這一年，吞吐能力千萬人次的花果山國際機場實現開工，區域性航空樞紐建設拉開帷幕；連鹽、連青鐵路建成通車，港城人民闊步邁進高鐵時代。

——這一年，恒瑞醫藥參加習總書記召開的全國民營企業座談會，中科院高效低碳燃氣輪機試驗裝置獲批建設，中復神鷹榮獲國家科技進步一等獎，康緣藥業榮獲國家技術發明二等獎，一大批科技創新項目蓄勢待發，我市在新一輪科技革命大潮中向潮而立、踏浪前行。

——這一年，我們深入踐行習近平生態文明思想，率先建立政府主要負責人直管環保工作機制，全面落實中央環保督察反饋問題整改要求，以壯士斷腕的勇氣魄力，徹底整治“兩灌”化工園區，騰挪發展空間，促進重大項目落地，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的“連云港路子”。

——這一年，我們堅持“刀刃向內”，深化“放管服”改革，推進國家東中西區域合作示范區相關政策落地，徐圩新區獲得部分省級投資管理事項權限。在全省率先開展“強區放權、市區同權”改革，委托下放權力事項3395項，真正把指揮權交給一線“聽得見炮聲的人”。

——這一年，我們以空前力度推進舊城改造，棚改新開工2.6萬套，征收房屋590萬平方米，努力解決群眾住房難的問題。我們帶著感情抓信訪，扎實細致化矛盾，進京非訪、集訪分別下降76%和69%，一大批與群眾生活息息相關的急事難事得到有效解決。廣大公務人員深入一線，務實工作，公開公正處理問題，傾力傾情服務群眾，形成干群一心、同向發力的良好局面。

——這一年，讓我們尤為感動的是，習總書記對“時代楷模”王繼才先進事跡作出重要指示，孤島夫妻哨32年的堅守感動中國，愛國奉獻、愛崗敬業的精神激勵著港城人民擼起袖子加油干，以不懈奮斗的精神書寫新時代的“西游記”。

過去一年，全市預計實現地區生產總值2800億元，增長5%左右；一般公共預算收入234.3億元，增長9.1%，增幅位居全省第三；固定資產投資1860億元，增長8%；社會消費品零售總額1132億元，增長8.5%；城鄉居民人均可支配收入均增長9%。居民消費價格指數、節能減排完成省定目標。50件民生實事基本完成。受多重因素影響，個別指標沒有達到預期，但仍處在合理區間。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）致力高質發展，抓投入，調結構，經濟運行穩中向好。堅定不移推進工業立市、產業強市，千億產業投資年度目標基本實現，新建項目開工率和竣工率均創歷史最好水平。財政收入質量提高，稅收占比80%。單位GDP能耗下降3%、建設用地占用下降6.4%。高能耗產業增加值下降8.9%。工業經濟快速發展，應稅銷售收入2676億元，增長13.6%，28家優強企業增長23.4%。中化循環經濟產業園建設全面啟動，新海石化、衛星石化、東華能源等加快推進。中復神鷹T1000碳纖維、正崴新能源正式投產，田灣核電3、4號機組投入運營。中復連眾、天明機械成為國家制造業單項冠軍示范企業?，F代服務業加快集聚，連云港入選國家物流樞紐布局承載城市，大伊山、連島獲批省級旅游度假區，全市游客量和旅游收入分別增長12%和15%。新增金融機構4家，社會融資規模增量600億元。網絡零售增長30%，快遞業務增長44%。農業現代化穩步推進，糧食豐產豐收，高標準農田、高效設施農業占比分別達到59%和20%，農業機械化綜合水平達82%。國家農業開放合作試驗區啟動建設，農產品出口超6億美元。推進國家農產品質量安全市創建，“連天下”品牌影響力擴大。獲批全國海洋經濟發展示范區，農發集團獲評國家級農業龍頭企業。自主培育海水稻“連鑒5號”畝產近千斤。與中科院共建育種研究中心。非洲豬瘟疫情有效防控。

（二）致力開放發展，謀合作，樹品牌，標桿示范項目有力推進。重大基礎設施不斷完善，30萬噸級航道二期工程加快建設，徐圩港區防波堤全面建成，旗臺作業區專用鐵路試運行。鐵路綜合客運樞紐一期投用，連鎮、連徐高鐵快速推進。連淮、連宿高速加快實施，204、268等國省干線改造通車。“兩基地”建設強力推進，中哈物流基地集裝箱進出量增長10%，哈國東門無水港過境箱量突破10萬標箱。上合物流園獲批國家示范園，物流量和營收分別增長65.7%、53.7%。“大通道”功能顯著提升，港口吞吐量2.36億噸，集裝箱運量473萬標箱。新開至南非等集裝箱航線6條，內河航線蘇北全覆蓋，海河聯運突破千萬噸。國際班列開行827列，東行貨運量增長60%以上。機場旅客、貨物吞吐量分別增長41%、80%。開放型經濟結構優化，實際利用外資6億美元，其中戰略性新興產業、現代服務業分別占比29.5%、24.2%，“一帶一路”沿線國家投資占比20.7%。外貿進出口90億美元，增長10%。國家級綜合保稅區獲批，連云港口岸贛榆港區、徐圩港區和灌河港區獲批開放。市開發區、東?？h分別獲批國家級新醫藥、新材料出口基地。灌南經濟開發區、東海高新區升格為省級開發區。成功舉辦連博會、連云港論壇、農洽會和國際醫藥技術大會，在談簽約項目增長39.6%。

（三）致力創新發展，增動力，添活力，后發優勢加快培植。10個重點領域改革統籌推進，68項市級以上重點改革扎實開展。深化供給側改革，淘汰整合冶金及化工企業18家、化解船舶產能30萬載重噸，商品住宅去化周期控制在合理范圍。130個補短板項目加快實施?！胺殴芊备母锍尚黠@，政務服務實現鎮村全覆蓋，90%以上業務網上辦理，企業開辦登記平均用時1.5天。貿易便利化水平提升，口岸提效降費取得實效。稅收征管體制改革落地實施，行政執法三項制度試點、省經濟發達鎮行政管理體制改革穩步推進。公立醫院綜合改革全省領先，文化、教育等改革取得新進展。國企改革縱深推進，20戶僵尸企業整合盤活，10戶企業完成混改，“三供一業”分離移交基本完成。農村集體產權制度改革扎實開展，國有林場改革通過省級驗收。創新驅動戰略深入實施，國家創新型城市、國家知識產權試點城市建設穩步推進，研發投入占比1.92%，國家專利優秀獎數量蘇北第一。新增國家高新技術企業37家。城市政務大數據中心投用。恒瑞、天晴、康緣位居中國創新力藥企前三甲，新藥創制獲批國家科技重大專項16項。22個項目入圍國家、省級科學技術獎。新引進“千人計劃”專家6人，入選省“雙創計劃”人才47名。30萬噸級航道一期工程榮獲中國土木工程詹天佑獎。

（四）致力綠色發展，下決心，出實招，生態文明建設成效顯著。中央環保督察“回頭看”交辦事項全部辦結?；@區環保設施提檔升級，關停取締企業75家。環境綜合治理全面推進，“263”專項行動扎實開展，全年空氣優良率達77.3%，位居全省前列。落實河長制、灣長制、斷面長制，地表水國省考斷面全面消除劣V類，入海河流水質明顯改善，近岸海域水質優良率達91.7%，縣級以上水源地環境問題整治完成。加強生態保護修復，強化土地利用計劃管理，嚴格落實“三線一單”，全省率先實施海洋生態紅線保護規劃，陸域生態紅線保護面積占比達22.3%。開展國家生態文明建設示范市、國家森林城市創建，新增造林20萬畝，林木覆蓋率達28.3%。加強濕地保護，整治修復海域海島岸線6公里，國家和省級生態鄉鎮覆蓋率分別達25%、85%?；ü絿业刭|公園正式命名。

（五）致力協調發展，優布局，強功能，城鄉融合得到新加強。城市組團加快發展，贛榆加速融入主城區，海州老城區加快改造更新，連云新城規劃開發全面提速?？h城發展能級穩步提升。242省道朝陽互通、環云臺山大道等聯通工程全面建成。城市配套不斷完善，市區新改建主次干道50公里，新增供水、燃氣、污水管道125公里。改造供電線路2211公里。調整優化公交線路11條，新增智慧站點100個。新開工海綿城市項目7個、地下綜合管廊15.6公里。瀛洲公園、人文紀念園開工建設，新增公共綠地270公頃。國內首條生活垃圾干化生產線投用，162個小區實現垃圾分類。居住條件持續改善，整治危舊房5.2萬平方米，改造老舊小區51個。開展既有住宅加裝電梯試點。公租房分配率98.6%。存量房交易“四價合一”做法全國推廣。農村基礎設施得到加強，新改建農村公路810公里、橋梁30座。改造供水管網212公里，新增受益人口12.8萬。農村改廁7.2萬座。新增14個鄉鎮開通鎮村公交。石梁河鎮樹墩村等8個省級美麗鄉村、李集鎮新民村等5個省級特色田園鄉村加快建設。

（六）致力共享發展，辦實事，惠民生，群眾生活一年更比一年好。就業創業富民增收行動穩步實施，城鎮新增就業6.3萬人，自主創業1.5萬人，轉移農村勞動力2.5萬人。新登記市場主體8.4萬戶，總數突破40萬戶。教育現代化保持蘇北領先，新建中小學、幼兒園42所，改造中小學校舍45.9萬平方米，71所學校試行“彈性離校”，普高擴招11%。校外培訓機構辦學進一步規范。健康城市建設有序推進，國家衛生縣城和省級衛生鄉鎮實現全覆蓋，醫聯體建設惠及基層百姓，灌云、贛榆創成全省基層衛生十強縣區?！敖】祵氊悺惫こ倘鎸嵤?，出生缺陷防治工作走在全國前列。首屆全民健身運動會成功舉辦。中國排球博物館建成開館。紅十字應急救護技能競賽獲省一等獎。全國文明城市創建深入開展。中國好人榜10月發布儀式在連舉行。贛榆新鄉賢文化建設獲評全國宣傳思想文化創新獎?！哆B云港年鑒（2017）》獲全國特等獎。推進歷史文化名城申建。建成420家基層綜合性文化中心，開展文化惠民活動2萬場次。8家公共圖書館獲評國家一級館，居民綜合閱讀率蘇北第一。成功舉辦中國（連云港）與中亞五國“絲路迎新年”晚會。社會保障水平持續提升，醫保報銷比例穩步提高，醫療救助比例達75%。農村低保標準提高到480元/月以上，殘疾人“兩項補貼”惠及5.8萬人，殘疾兒童康復機構規范化建設全國推廣。每千名老人擁有養老床位38.1張。對8類老人提供助餐、助浴等20多項服務補貼。發放助學金、助學貸款2.7億元。廉租房貨幣補貼1048戶，發放價格補貼1440萬元。改造1801戶貧困戶危房，5.4萬低收入人口和53個省定薄弱村實現脫貧。推進“最安全城市”建設，掃黑除惡斗爭深入開展，群眾安全感提升至96.1%。“一委三會”和社區網格治理實現全覆蓋，建成國家級“民主法治示范村（社區）”　10個，法治連云港建設得到加強。誠信連云港建設持續深化。安全生產形勢總體平穩。質量強市、食品藥品監管扎實推進。非標三四輪車整治取得實效。殯葬改革和散葬亂埋治理成效明顯。支持國防和軍隊建設，加強民族宗教、外事僑務、機關事務、12345在線、地震氣象、郵政通訊等工作，審計、統計、民防、仲裁、檔案、援疆、援外醫療等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、職工維權、關心下一代、哲學社會科學等工作取得新發展。

過去一年，我們深入推進“五型”政府建設，持續轉職能，改作風，提效能。修訂政府工作規則，完善重大事項決策機制，堅持依法行政，推進政務公開，召開新聞發布會130場。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議221件、政協委員提案408件，辦復率100%，滿意率99.7%。

各位代表，成績取得來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐連部隊、武警官兵、公安干警，向為連云港發展作出貢獻的駐連部省屬單位，向所有關心支持連云港的海內外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結成績同時，我們也清醒認識到：發展不充分仍是主要矛盾，新舊動能轉換和產業升級步伐還不夠快；城鄉融合發展仍需持續發力，城市精細化管理水平有待提升；營商環境亟需大力改善，投資創業和企業經營還存在一些堵點痛點；優質服務供給仍然不足，群眾在就業、看病、養老、出行等方面還存在一些困難，農村人居環境特別是在飲水安全、集中居住及環境衛生等方面還需改善；政府效能有待進一步提高，一些公務人員作風不實、缺乏擔當、不作為等問題不同程度存在。對此，我們將高度重視，采取扎實措施，著力加以解決。

2019年主要任務

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是實施“高質發展、后發先至”三年行動計劃的大突破之年。做好今年工作，意義重大。

今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照“五個堅持”“六個穩”工作要求，深入實施“五大戰略”，堅決打好“三大攻堅戰”，扎實推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型，加快打造“一帶一路”強支點，全力奪取“高質發展、后發先至”新勝利，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值力爭增長7%；一般公共預算收入增長8%，力爭實現兩位數增長；實際利用外資力爭突破7億美元；研發投入占比力爭達到2%；固定資產投資、社會消費品零售總額和全體居民可支配收入均增長8%；空氣優良天數保持全省領先，化工園區整治通過省級驗收；居民消費價格指數、節能減排完成省定目標。

圍繞市委確定的“八大突破”，重點抓好以下工作：

（一）深化改革擴大開放，加快集聚高質發展新動能。當前，“一帶一路”倡議引領的新一輪經濟全球化加快形成，作為國家首批沿海開放城市、“一帶一路”支點城市，連云港更應以“踏平坎坷成大道”的奮斗精神，再揚開放風帆，矢志改革創新，勇立時代潮頭。

全方位高水平擴大開放。發揮新亞歐大陸橋東方起點和中西部最便捷出海通道的優勢，深入推進經貿、旅游、科技、文化等國際交流合作。擴大向東開放，打好“徐?！迸疲匀枕n、東盟為主要目標，密切經貿往來，探索建立日韓中轉物流基地，進一步提升合作水平，攜手打造利益共同體。加快向西開放，拓展“西游”路，以上合組織國家為重點，完善陸橋物流節點布局，持續深化通關合作，精心打造國際班列品牌，擴大兩基地、出?？诠δ茌椛涿妫卣巩a能和商貿合作。構筑開放新平臺，完善國際貿易“單一窗口”功能，綜合保稅區封關運作。集成創新自貿區試點經驗，推進新一輪改革開放連云港“試驗田”建設。積極申報自由貿易試驗區。創新收益共享機制，將國家東中西區域合作示范區真正建成中西部地區的出海口和進出口產品加工基地。強力推進招商引資，鍛造一支有“三頭六臂”“七十二變”本領的專業招商隊伍，瞄準重點地區、重點行業、重點企業，扎實開展產業鏈招商、精準招商、以商引商，加快招引基地型、龍頭型、標志性重大項目。市開發區努力打造現代開發園區的“升級版”，徐圩新區加快形成石化產業新高地，高新區重點培育新興產業增長極。各類開發園區明確主攻方向，加快形成千億級、百億級的“雁陣”梯隊。大力拓展對外貿易，推廣跨境電商“兩平臺、六體系”做法，推進貨物貿易和服務貿易快速發展。全面整合展會資源，精心組織“連云港博覽會”系列活動，打造“一帶一路”交流合作高端平臺。

寬領域深層次推進改革。堅持向改革要動力，精準推進供給側改革，加強房地產市場監管，優化企業債務結構，落實降成本各項政策，繼續實施一批補短板項目。進一步增強企業能動性，提升產業鏈水平，推行公平競爭審查，暢通經濟循環。結合市縣機構改革，深化交通、城管、文化等綜合執法改革，抓好財稅、金融、價格體制改革，穩步推進事業單位分類改革。堅持放到位、管到底、優服務，深入推進“放管服”改革，全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，建立以信用承諾為基礎的新型監管機制。推進政務服務標準化建設，實現“馬上辦、網上辦、就近辦、不見面辦”，全面提升“一網通辦”水平。加強國資國企改革，健全現代企業制度，提高管理水平，理順體制，壓縮層級，做強主業。推行PPP等模式，加快公共服務領域市場化改革?；就瓿赊r村集體產權制度改革，深化集體林權制度改革，開展農業水價綜合改革，重視農業保險和信貸擔保體系建設，推行農田托管，進一步激活農業農村發展活力。

多主體大力度推動創新。建設重大創新載體，推進中科院大科學裝置項目，規劃燃氣輪機產業園。增強企業創新能力，新增國家級高新技術企業30家、企業研發機構20個以上，大中型工業企業和規上高新技術企業85%以上建有研發機構。開展“三千”技改行動，實施重點項目328個，建設智能制造項目65個，新認定中小型科技企業100家。萬人發明專利擁有量7件。提升科技服務水平，落實企業研發扶助政策，強化知識產權保護運用，推動眾創空間發展。引導更多資本投向新興產業和初創企業，發放“蘇科貸”2億元。新增省級以上兩化融合貫標試點企業2家，引進培養高層次人才3000人、高技能人才4000人。

（二）突出工業立市產業強市，加快壯大實體經濟。緊抓產業發展這個“牛鼻子”，毫不松懈抓項目，持之以恒抓投入，加快打造有區域影響力的重點產業中心，產業投資力爭完成1300億元，工業應稅銷售收入增長20%。

全力突破臨港產業。按照四個“世界一流”標準，高水平建設石化產業基地，重點抓好盛虹煉化、東華能源、中化國際、衛星石化等重大項目建設。推動石化產業鏈式發展，力爭再開工一批千億級項目。大力開展綠色制造、裝備升級等行動，加快推動冶金、化工等行業轉型升級。積極爭取國家布點建設重點能源港，推動燃氣、石油等能源產業發展。加快國家海洋經濟發展示范區建設，積極培育海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海洋高端裝備等戰略性新興產業。

做大做強優勢產業。規劃建設生物醫藥產業園，推進恒瑞、天晴、康緣、豪森等重點項目，建設省級現代中藥制造業創新中心，申報國家醫藥創新中心，爭創國家原料藥生產基地，全力打造“中華藥港”。發展壯大東海硅材料產業基地，加快建設中復神鷹第二基地，美景榮生物基材料建成投產，推動聯瑞新材料等企業上市，爭創新材料國家技術創新中心。推動核電5、6號機組擴建，延伸核電、風電、光伏發電產業鏈，加快發展新能源產業。鼓勵自主研發成套裝備，推進大型礦產機械、智能機械、港口機械等專用產品生產，打造全國重要的高端裝備制造業基地。培育發展信息產業，高新區創建省級軟件園，推動與陸橋沿線物流節點數據交換，建設連云新城“一帶一路”交匯點大數據產業園。

提升發展特色產業。把握高鐵開通機遇，加快建設國家旅游改革創新先行區和全域旅游示范區，深度整合旅游資源，精心打造大花果山景區，開展連島、東海水晶城5A景區創建，推動文化旅游融合發展，吸引更多人來“連”做客、留“連”忘返。積極推動大健康與大生態、大旅游深度融合，引入社會資本，加快培育健康養老、海濱療養、中醫藥養生、健身休閑運動等健康產業。大力發展西游動漫、電子競技、影視出版等文化創意產業。加快發展郵輪經濟、會展經濟，扶持發展電子商務、智慧物流。

大力發展民營經濟。落實各項政策措施，切實解決民營企業不愿投、不能投、不敢投、不知道往哪里投等問題。加大民營企業和小微企業的支持力度，建立健全中小企業服務平臺，設立中小企業發展資金，放大政府性投資基金效應，組織各類投融資對接活動，提高金融服務可及性，切實解決融資難融資貴問題。對新興產業監管堅持包容審慎，鼓勵民營企業加強模式、業態、品牌創新發展。構建“親”“清”政商關系，做到敢“親”、真“親”，又品“清”、行“清”，圍著企業轉，跟著項目跑，多與企業家交朋友，積極幫助解決難題，推動民營企業做大做強。

（三）完善重大基礎設施，加快打造“一帶一路”強支點。抓住我市成為國家物流樞紐機遇，進一步加強基礎設施建設，統籌推進港航路園，完善口岸服務功能，發揮在全國物流網絡中關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐的作用，助力“一帶一路”標桿示范項目建設。

強化港口基礎支撐。按照“樞紐港、產業港、物流港、貿易港”定位，加快建設東方大港。30萬噸級航道二期建成連云港區段，啟動徐圩港區段，推進鐵路多式聯運中心建設。加快建設盛虹煉化30萬噸級碼頭和衛星石化等配套碼頭，完成贛榆港區LNG碼頭前期工作。推進液體散貨區管廊及公共配套工程?！皟梢怼备劭阼F路專用線加快前期工作。大力提升航運能力，優化航線布局，新辟集裝箱航線5條以上，港口吞吐量繼續保持增長。

加快“兩基地”提檔升級。中哈物流基地優化作業流程，提升自動化生產水平，集裝箱進出量突破30萬標箱。深化與哈國鐵、中遠海運合作，繼續推進東門無水港建設，力爭完成換裝量15萬標箱。與沿線國家口岸建立合作機制，共建裝卸場站、分撥中心、海外倉等載體，打通全程物流通道。上合物流園加快專用鐵路等項目建設，物流量突破1500萬噸。強化國際班列品牌，加強西向貨物開發，穩定中亞東向貨源，實現班列重去重回。

構建立體交通網絡。開通連淮鐵路，加快建設連徐高鐵，推進綜合客運樞紐二期工程。開展沿海高鐵、連臨高鐵前期工作。加快連宿、連淮高速新擴建，實施311、242等國省干線改造。推進連宿徐航道啟動建設。新機場土建工程基本完工。力爭開通大阪、仁川等國際航線，全年旅客吞吐量突破200萬人次。合理安排車船運力、班次航線，推動海陸空鐵集成發展，為連云港發展裝上“風火輪”。

（四）強化功能品質提升，加快“四個城市”建設。立足山海相擁、港城一體的特色優勢，堅持大手筆規劃、高標準建設、人性化管理，讓我們的城市家園真正靚起來，動起來，活起來。

建設特色海濱城市。堅定推進城市東進，調整優化規劃設計，打造百里黃金海岸。連云新城加快建設現代化、國際化、智能化、生態化城市新中心，打造“一帶一路”交匯點“外灘”。老港區加快退港還城，做美濱?！翱蛷d”。贛榆城區深度融合，拓展發展空間。海州城區大力推進舊城改造，加快有機更新，展示中心城區全新形象。推進各區之間、高鐵樞紐至新機場等快速通道建設，開通市郊列車，加快形成特色彰顯、功能互補、快速聯通、組團發展的城市格局。

建設美麗公園城市。注重生態建設和功能集成，促進“人城境業”和諧發展。繼續開展國家森林城市創建，加強城市公園建設，推進園博園等重大項目，開工建設劉志洲山體育公園、河濱公園等8個大型公園，臨洪河口濕地公園建成開放。強化可進入、可參與，打造城市綠道、城市綠島、公園社區、公園街區，推進共建共享，讓市民可親可觸。突出景觀化、精致化，提升改造關鍵節點、重要道路、重點空間綠化美化，建設景觀大道，打造薔薇河、東鹽河、玉帶河等濱水生態廊道，做美城市空間。堅持集約化、系統化，復合提升城市功能，推進城市健康成長，形成生產、生活、生態協調統一的城市生命體。

建設活力動感城市。加快建設鐵人三項等運動基地，推動建設游艇賽艇碼頭。高水平規劃建設跨海索道，探索開發連島至花果山直升機觀光項目，建設一流的滑翔傘基地和獨具特色的環云臺山自行車道。大力發展水上運動、低空飛行、房車露營等業態，完善“10分鐘體育健身圈”，增加健身站點，積極開展全民健身活動，常年參加體育鍛煉人口達38%。舉辦徐圩國際馬拉松、花果山國際越野挑戰賽、首屆“一帶一路”國際鐵人三項等有影響的體育賽事，塑造特色鮮明的城市性格，形成活力迸發的城市精氣神。

建設宜居品質城市。統籌推進文明、生態、智慧、健康連云港建設。完善功能配套，補齊設施短板，合理布局生活、娛樂、購物設施，為市民提供觸手可及的便利。實施華聯廣場、解放東路片區等27個棚改項目，推進沿街亮化、立面整治，全面消除城市無燈區，推進多層住宅加裝電梯，提高市民生活舒適度。實施53項市政項目，扎實推進海綿城市、地下管廊等建設，加強水電氣供應和市政設施配套，加快打通“斷頭路”，暢通城市血脈經絡。加快5G試點部署，推進數據共享，完善城市管理信息系統，以智能化讓城市變得“耳聰目明”。深入開展文明城市創建，組織實施“八大工程”，弘揚社會主義核心價值觀，提升市民科學文化素養，推進公共服務體系建設。大力倡導全民閱讀，以滿城書香涵養城市，讓城市由內而外散發出文明氣質。

（五）推進鄉村振興戰略，加快城鄉融合發展。深入實施“十項工程”，抓重點、補短板、強弱項，引導更多要素向農村流動，完善基礎設施和公共服務，讓農業有奔頭、農民有盼頭、田園鄉村有看頭。

發展現代農業。推進農業產業化，穩定糧食生產，壯大優勢產業，創建國家級農村特色產業融合示范園1個，新增市級以上產業化聯合體20個、農業龍頭企業40家，新增觀光農業示范村（點）60個。提升農業品牌化，突出優質、特色、綠色，加快結構調整，“三品一標”農產品達40%以上。創建農產品質量安全市，放大“連天下”品牌效應。農村電商銷售增長50%以上。加快農業外向化，推進國家農業對外開放合作試驗區建設，農產品出口保持全省前列。促進農業科技化，強化與科研院所合作，加快成果轉化，農業科技進步貢獻率達66%。大力推進農業基礎設施現代化，推進土地整理項目，新建高標準農田21萬畝，新增高效設施農業3萬畝，農業機械化綜合水平達84%、信息化率達59%。

推進新型城鎮化。穩步提升城鎮發展水平，構建“一橫兩縱、一核多極”城鎮格局。加快縣城中等城市建設，提高綜合承載功能和公共服務能力，促進縣城規模適度擴張。扎實推進重點中心鎮建設，建成一批特色鮮明、獨具格調的“小城”樣板。依托產業特點、人文底蘊和生態稟賦，堅持特色化培育、差異化發展，打造一批國家級、省級特色小鎮。高起點規劃建設空港小鎮、水晶小鎮等產業小鎮，促進區域發展轉型升級。

改善農村人居環境。因地制宜推進村莊搬遷撤并，試點建設47個新型社區，引導農民進城入鎮，加快改善農民群眾住房條件。推進特色田園鄉村建設，新增3個以上省級試點村莊。做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作。整治交通干線沿線環境、實施鎮村道路提升行動，完成剩余650公里農村公路改造，鎮村公交覆蓋率90%以上。健全鄉村治理體系，弘揚優秀鄉土文化，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（六）堅決打好三大攻堅戰，加快補齊發展短板。三大攻堅戰，事關經濟發展質量和全面小康分量。我們須以更加堅定的決心，更加務實的舉措，堅決打贏打好。

打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持結構性去杠桿，有效防控金融風險，嚴厲打擊非法集資、違規融資擔保，推進互聯網金融風險專項整治。完善地方金融監管體制，強化農民資金互助社運營監管，確保不發生區域性系統性風險。加強政府債務管理，化解存量，控制增量，做到堅定、可控、有序、適度。加強信息研判，排查化解矛盾，確保不發生有影響的重大事件。

打好精準脫貧攻堅戰。對照國家脫貧標準和“兩不愁三保障”要求，保持工作力度不減、幫扶標準不降，切實抓好“六個精準”。強化就業扶貧，讓更多農民實現家門口就業。大力推進產業扶貧，省定經濟薄弱村全部建有富民項目。深化行業扶貧，建立農村義務教育輟學防控機制，實施低收入人口大病專項救助，加快貧困片區道路、飲用水等設施建設。更加突出兜底保障，實現剩余貧困人口和省定薄弱村全部脫貧，確保不返貧。

打好污染防治攻堅戰。堅持把化工園區徹底整治作為生態優先、綠色發展的重要拐點，堅決打贏生態保護持久戰。深入抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改和“263”專項整治，切實提升污染物收集、處置、清潔能源利用及環境監測監控“四個能力”。深化“藍天”行動，堅持聯防聯治、綜合治理，統籌推進控煤、管車、治氣、降塵、禁燒等工作，完成“散亂污”企業綜合整治，4家鋼鐵廠全部實施超低排放改造，空氣優良率保持全省領先。實施“碧水”行動，鞏固整治成果，深化“一河一策”，國省考斷面及入海河流全面消除劣Ⅴ類，城區黑臭水體全面消除，49個工業集聚區污水全部實現集中處理達標排放。加快鎮村污水處理設施建設，規?；笄蒺B殖場治理率達95%以上。開展“凈土”行動，對530家重點行業企業土壤污染狀況進行調查，穩步推進德邦原址等地塊土壤治理，固危廢規范化管理達標率80%以上。加強山體綠化、宕口修復，加大濕地、林地保護力度，嚴控各類開發活動，嚴守生態保護紅線。

各位代表，生態環境是最寶貴的財富，必須像保護眼睛一樣精心呵護。我們將堅持政府主要負責人直管環保的機制不變，力度不減，“火眼金睛”強化監管，把山水林田湖等生態資源守護好、利用好，讓藍天碧海、綠水青山成為港城最靚麗的名片。

（七）堅持以人民為中心，加快提升民生福祉。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們將用心用情多辦實事，加快發展民生事業，努力讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

大力促進就業創業。實施積極就業政策，完善服務體系，優化就業結構，提高就業質量，統籌做好城鄉困難人員、返鄉農民等群體就業幫扶。新增城鎮就業6萬人，城鎮失業人員再就業1.6萬人，轉移農村勞動力2.5萬人，城鎮零就業家庭、農村零轉移家庭動態清零。建設一批實訓見習基地，開展技能培訓25萬人次。扎實推進“創響港城”計劃，落實創業政策“28條”，豐富創業形式，增加創業載體，重點扶持大學生等萬人以上自主創業，帶動就業4萬人。鼓勵支持各類人才返鄉創業、下鄉興業，拓展農村就業空間和農民增收渠道。弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

健全公共服務體系。以“四個一流”標準，優先發展教育，新改擴建幼兒園、中小學36所，清理整頓無證幼兒園，規范校外培訓。城區小學全面推行“彈性離?！保瑪U大午餐供應試點。增加高中學位供給。特教學校實現搬遷。提升中高職院校辦學水平，加快創建江蘇海洋大學，支持康達學院改善辦學條件。大力發展民辦教育。提高醫療服務水平，市婦幼保健中心新院區投用，加快市二院、中醫院、康復醫院等重點工程建設。建成國家級衛生鄉鎮20個。深化公立醫院改革，推進“互聯網+醫療”服務，加強全科醫生培養，深入推進“健康寶貝工程”。堅持守正創新，繁榮文化事業，實施文脈整理工程，推進歷史文化名城申建，推出淮海戲《孤島夫妻哨》等精品力作，組織萬場電影千場戲展映展演。創新舉辦載體，辦好連云港之夏、西游記文化節、首屆“一帶一路”國際音樂節。

完善社會保障體系。實施全民參保計劃，提升城鄉居民基本醫療保險報銷比例，提高養老保險基礎養老金，保障被征地農民社保權益，對因病致貧對象實施醫療救助，對困難人員靈活就業發放社會保險補貼。完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度，健全城鄉居民低保、農村“五保”、城市“三無老人”和孤兒供養標準自然增長機制，關愛困境兒童、留守兒童。做好殘疾人康復、托養服務。新建標準化居家養老服務中心30個，護理型床位占比45%以上。推動住房公積金歸集擴面，分配各類保障性住房不低于1000套，住房租賃補貼惠及更多城鎮困難家庭。加強退役軍人和優撫對象服務保障，促進軍民融合發展，爭創全國雙擁模范城“八連冠”。

加強社會治理創新。深入推進“最安全城市”創建，建立現代化社會治安防控體系。扎實開展“七五”普法，深化執法司法規范化建設。深入推進信訪矛盾化解，確保信訪總量持續下降。加強社區綜合服務中心建設，深化“三社聯動”和“一委三會”治理。完善社會信用體系。對不良房地產開發等企業實施懲戒，建立淘汰曝光機制。強化食品藥品監管，保障群眾舌尖上的安全。完善應急管理體制機制，做到警鐘長鳴，堅決防范重特大事故發生。進一步做好民族宗教、外事僑務、地震、民防、氣象、郵政、科普、檔案、史志、關心下一代、老促會、老科協、紅十字、援疆等工作。

各位代表，民心是最大的政治，辦好民生實事是政府最大的成績。我們堅持開門辦民生，面向社會廣泛征集意見建議，開通了“兩代表一委員”專門通道，聚焦群眾需求，采取“百姓點菜”和“政府配餐”相結合，排定50件民生實事。我們將全力以赴，善作善成，真正將實事辦到百姓的家門口，群眾的心坎上。

全面加強政府自身建設

打鐵還需自身硬，實現“高質發展、后發先至”，必須加強政府自身建設，切實提升施政能力和服務水平，更好履職盡責，不負人民重托。

（一）旗幟鮮明講政治。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，強化“四個意識”，做到“兩個維護”。對中央大政方針、省委省政府和市委決策部署，堅決貫徹落實，絕不走樣，絕不變通，絕不打折扣。深刻認識我市在國家發展大局中的定位，全面把握“一帶一路”強支點、標桿示范、東中西區域合作等豐富內涵，提高發展站位，增強戰略定力，更加自信自覺肩負起時代賦予連云港的重大使命。

（二）務實高效優服務。結合機構改革，調整優化職能，使職責更加清晰，運轉更加高效。倡導雷厲風行、急事急辦、特事特辦，做到立說立行、馬上就辦，切實提高政府執行力。始終心系群眾，推動重心下移，面對面、心貼心、實打實地服務群眾、服務基層。堅持問題導向，發揮市長信箱、12345在線平臺作用，積極解決群眾反映問題，對群眾合理訴求絕不說“不”。

（三）勇于創新敢擔當。弘揚創新精神，用創新思維謀劃工作，用改革辦法破解難題，想他人沒有想到的招數，干他人想干而沒有干成的事情。強化“四實四干”，主動擔當作為，堅決整治遇事“踢皮球”、為了不出事寧可不干事等消極懈怠行為，勇挑最重擔子，善接最燙山芋，敢啃最硬骨頭。落實“三個區分開來”，健全“三項機制”，為創新者鼓勁，為改革者撐腰，為擔當者擔當。

（四）依法行政嚴規范。嚴格執行“三重一大”決策制度，政府重大決策出臺前向人大及其常委會報告，邀請人大代表、政協委員和市民代表列席政府常務會議。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高度重視社會和輿論監督，高質量辦理人大代表議案建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。加強行政執法監督。推進數字政府建設，整合發展政務新媒體，健全發布、解讀、回應“三位一體”政務公開體系。

（五）永葆清廉守規矩。加強廉潔政府建設，推進審計監督全覆蓋，強化重點領域、關鍵環節、重要崗位硬約束。常念“緊箍咒”，持續整“四風”，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子問題，絕不允許表態好、調門高、落實差、搞“忽悠”。嚴格落實中央“八項規定”精神。加強紀律教育，讓廣大公務人員存戒懼、講規矩、守底線，樹立勤政廉政的良好形象。

各位代表，“高質發展、后發先至”的光榮使命重任在肩，530萬港城人民對美好生活的向往催人奮進，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共連云港市委的堅強領導下，勇毅篤行，銳意進取，以更加優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年！