2019年徐州市銅山區政府工作報告

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2019年徐州市銅山區政府工作報告

區長 高建民     

各位代表：
　　現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
　　過去的一年，全區上下在中共銅山區委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和總書記視察徐州重要指示精神，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以全面融入淮海經濟區中心城市建設為主抓手，緊緊圍繞“六個高質量”，堅決打好“三大攻堅戰”，持續抓項目、轉作風、促發展，奮力推動高質量發展走在前列，較好地完成了區十七屆人大二次會議確定的目標任務。
——加速新舊動能轉換，經濟質態在轉型升級中明顯優化
經濟實力穩步提升。有效應對復雜的經濟形勢，認真落實“六穩”要求，全區經濟運行總體平穩，穩中向好，穩中有進。全年（預計，下同）實現地區生產總值1080億元，服務業增加值增長11%，占比提高近3個百分點；一般公共預算收入完成65.1億元，稅收占比提高8.9個百分點；完成固定資產投資520億元、增長6%，社會消費品零售總額296億元、增長12%。全區綜合實力、投資潛力位居全國“百強區”第29位、28位，分別進1位、3位。徐州高新區在國家級高新區綜合考評中位居第48位，再進1位，銅山經濟開發區獲批省級開發區。利國、大彭列入徐州小城市建設，柳泉、大許等4鎮在全國綜合實力“千強鎮”排名再進位。全區新增企業法人7121家、個體工商戶14319家，民營經濟活力持續增強。
改革開放不斷深化。深入推進供給側結構性改革，統籌抓好7個方面109項重點改革任務和具體事項。深化“放管服”改革，大力開展營商環境“建設年”活動，實現全區“3550”和高新區“2330”改革目標，加快推進“不見面審批”服務標準化，實現網上辦理全覆蓋。全面推開“雙隨機、一公開”事中事后監管，大力開展行政事業性收費清理規范工作，有效減輕了企業和群眾負擔。招商引資工作取得新成效，全面超額完成市“765”計劃下達任務，主辦各類招商活動40余場，新簽約億元以上項目161個，完成注冊143個，簽約項目數量居全市首位，實際使用外資3.5億美元、增長55%，完成進出口總額90億元。
產業結構持續優化。做大做強電子信息、高端裝備、汽車及核心零部件三大主導產業，加快發展安全科技特色產業，編制全區“三主一特”產業發展規劃，制定實施《銅山區重點企業培育三年行動計劃》。新增規模以上工業企業53家，輕工業產值增速高于重工業13.4個百分點，工業實力列全國工業百強區17位、躍升8位。著力構建現代服務業體系，新增規模以上服務業企業25家；金融機構人民幣各項存貸款余額分別增長6.1%、13.8%，省金融生態環境綜合排名提升11位；全域旅游加速發展，全年接待游客433萬人次、增長20%?，F代農業高質量發展勢頭強勁，“一帶三區二十園”建設成效顯著，糧食生產保持穩定，新增高效設施農業1萬畝、高標準農田4.5萬畝，綠色優質農產品占比達到43%，漢王花海、臺上草莓小鎮等一批農業“網紅”集中涌現。
重大項目量質并進。發力猛攻“三重一實”，50項重大項目完成投資超200億元。金盟裝配式新型建材全面竣工，徐工消防車項目完成車間主體工程，中鐵中速磁浮列車項目成功落戶。全球通精密鋼管由工程機械配件向汽車零部件突破，漢德車橋、天成座椅等配套項目加速集群，新能源汽車產業鏈初具規模。五洋科技實現礦山裝備向工業機器人、智能車庫轉型，徐鍛集團成為全國智能鍛壓設備集成供應商和標準制定單位。云意電動汽車控制系統全面完工，格利爾數碼拿下孟加拉國最大單體照明項目。國家農村產業融合發展示范園通過部委驗收，銅山糧食物聯網平臺投入使用。省級永久性“菜籃子”生產基地、園藝作物標準園和蔬菜全產業鏈示范區建設加快推進。編制完成區農業科技創新基地規劃方案，現代農業科技館、農文旅融合展示館建成運行。
　　——聚焦一流高新區建設，內生動力在創新發展中更加強勁
　　創新能力持續增強。徐州高新區深化“四區”建設，可持續發展能力位居全國高新區第7位。圍繞“一院一谷五園五區”發展布局，全面發力創新驅動，研發投入占比穩步提高，成功舉辦第八屆中國（徐州）安全產業協同創新推進會和國際（徐州）傳感器與物聯網峰會。發揮IUIA淮海國際創新中心優勢，在美、德、英、法四國設立海外科技企業孵化器，依托中徐技術交易中心在俄羅斯、加拿大建設國際技術轉移中心。集聚國內高端科技創新優勢資源，獲批國家高新技術企業58家、國家級博士后工作站創新實踐基地4家、省級企業工程技術研究中心2家，引進新型研發機構3家。組建總額30億元全國首支地方安全產業發展基金，國家安科園集聚安全科技企業達到208家，安全科技研發機構26家。
體制機制不斷完善。承接《國家級開發區全鏈審批賦權清單》、市賦予“設區市經濟審批權限”， 高新區實現 “區內事務區辦結”。積極實施“最多跑一次”改革，建立健全全程代辦幫辦、容缺預審、模擬審批工作機制，一般審批事項實現一窗受理、一分錢不收、一天辦好“三個一”服務機制。健全完善崗位聘任制，實現從“身份管理”向“崗位管理”轉變，“大招商、大審批、大執法、大監管、大創新”管理服務體系運行有序有力，徐州高新區創新發展的能量不斷匯聚。
——全面融入中心城市，城鄉面貌在融合發展中明顯改善
城市建設提質增效。努力把 “中心區、主城區”發展定位變為實際地位，系統謀劃制定《銅山區融入淮海經濟區中心城市建設三年行動計劃》，實施“規劃全面對接、建設全面融入、功能品質提升”等3方面11個專項行動?！八穆穬珊右缓痪€”綜合開發全面提速，大豐·壹方城開業運營，萬科商業綜合體、怡和廣場建設扎實推進，天賦廣場加快招商進程，北京路商業主軸日趨繁榮，大學路功能區不斷完善，嬌山湖生態居住片區快速崛起。華潤路大修順利完成，疏港鐵路、徐沛快速通道全面施工，大學路南延、唐茅路改造、外環路項目按序時推進，連徐客專、徐宿淮鹽等4條鐵路建設按節點進行。周邊鎮融入主城區步伐加快，云谷小鎮入選省第二批特色小鎮，我區被中國建筑業協會授予“中國建筑之鄉”稱號。大力推進“法治城管”建設，占道經營、渣土運輸、違法建設等專項整治效果明顯。鞏固全國文明城市和衛生城市創建成果，持續抓好“六公建設”，堅持不懈推進“廁所革命”，城市空間治理水平持續提升。
鄉村振興開局良好。把開展農村人居環境整治作為鄉村振興“揭幕戰”，高起點規劃、高標準整治，“一村一幅畫、一鎮一風光”的美麗鄉村格局加速形成。強力推動鄉村振興“百千萬”工程，前兩批50個示范村率先達到“十有”標準，成功舉辦全市農村人居環境整治現場觀摩會，整治成效得到市委市政府充分肯定，并向全市推廣；穩步推進先期8個鎮10個村集中居住試點建設，榮獲“中國鄉村振興發展示范區”稱號，棠張鎮獲評省“十佳休閑宜居小鎮”，紫山村入圍省“特色田園鄉村”，倪園村產業業態顯著提升。全力打好精準脫貧攻堅戰，實施“六項舉措”，發展“六型經濟”，2.2萬名低收入人口實現脫貧，8個經濟薄弱村達到“新八有”標準；修建農村公路276公里、村內道路200公里，完成低收入農戶危房改造290戶、危橋改造94座。
生態建設全面加強。深入開展“環保風暴”專項行動，不折不扣整改落實中央環保督察反饋意見，鐵腕治污、系統推進，不搞“一刀切”，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。在大氣環境治理方面，分類推進“散亂污”企業整治，關閉取締2212家，停產整治1336家；堅持破立并舉，細化完善鋼鐵、焦化、水泥、熱電“四大行業”布局調整方案，“一對一”做好包掛服務，通過減量置換、兼并重組，合力推動轉型升級；統籌抓好道路、工地、非法采石等揚塵污染治理，全區PM2.5平均濃度和空氣優良天數比例改善幅度顯著高于全市平均水平。在水環境治理方面，完成9條城區黑臭河道整治任務，3個國考斷面水質全部實現達標；新增鎮、村污水管網274公里，鎮級污水處理廠運行率達100%。在土壤環境治理方面，嚴格落實國家“土十條”，完成89家重點企業調查采集，建立準污染地塊名錄，編制完成重金屬防控區專項整治方案?！叭饺印鄙鷳B工程建成開放，青山綠水、藍天白云成為新常態。
——全力改善民生民計，幸福指數在共建共享中持續提升
民生保障更加有力。扎實辦好民生實事工程，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.4%、8.8%，在全市率先完成城鄉供水一體化工程，全區130萬人喝上了同水源、同管網、同水質、同服務的自來水。完成孤兒、困境兒童生活保障提標工作，農村低保、城鄉居民基礎養老金標準分別提高到每人每月550元、135元，農村五保集中供養、分散供養標準分別提高到每人每年11068元、8568元，發放殘疾人兩項補貼6300萬元。新建標準化居家養老服務中心25家，老年人日間照料中心4家，發放尊老金2157萬元。公租房1522套房源納入分配，第一批1275名新就業人員、外來務工人員圓了住房夢。
社會事業扎實推進。高水平建設7所中小學，高新區中學、嬌山湖小學投入運行，恢復鹿灣、龍莊2個農村教學點，新增省優質園9所，招聘教師685名，高考本科上線人數保持全市第一。新建區人民醫院綜合住院病房樓和中醫院門急診病房綜合樓，改擴建7個偏遠鎮衛生院，改造52家村衛生室，組建家庭醫生簽約服務團隊168個。完成13個鄉鎮文體站和112個行政村綜合文化服務中心達標建設，高標準建設62個村文化禮堂，開展送戲下鄉80場、農村數字電影放映4300場、群眾體育活動42場，成功舉辦銅山區全民健身運動會，公共文化體育服務不斷豐富。民政、人防、國防動員、民族宗教、檔案、臺僑事務、審計、統計、物價、機關事務管理、工商聯、廣播電視、無線電管理、防震減災、氣象、老齡、青少年、婦女兒童、紅十字、關心下一代等各項工作都取得了新進步。
社會治理亮點紛呈。“平安銅山”、“法治銅山”建設深入推進，連續3次被省委省政府命名為“省法治建設示范區”，順利通過“七五”普法中期考核。鞏固“長安杯”創建成果，縱深推進全要素網格化建設，優化人員配置、運行機制和保障措施，“網格+N”社會治理品牌全面打響。開展信訪積案化解攻堅活動，信訪總量持續下降。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，打掉黑社會性質組織1個，摧毀黑惡勢力團伙14個，抓獲涉黑涉惡違法犯罪嫌疑人331人；組建反恐應急處置隊伍，建立三級梯次響應機制和區域聯動協作機制。安全生產事故起數、死亡人數實現雙下降，人民群眾安全感穩步提升。
政務服務廉潔高效。嚴格落實中央八項規定精神，強化“三清示范區”建設，切實履行“一崗雙責”，政風行風進一步好轉。認真落實全國民營企業座談會要求，深入開展“企業服務月”活動，先后設立新能源、傳感器、安全科技、智能裝備、綠色建材等產業發展基金，幫助小微企業接入省金融服務平臺，著力解決民營企業融資難題，推動稅費、用工、用地等各項支持政策落地、落細、落實。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會各界監督，辦理落實各級人大代表建議159件，政協委員提案201件，辦復率和滿意率分別達100%、98%，上次人代會確定的促進醫藥健康產業創新發展議案落實工作按照時間節點有序推進，政府施政能力和服務水平進一步提升。
各位代表，回顧過去的一年，在宏觀環境復雜多變、發展面臨諸多壓力和挑戰的情況下，全區經濟社會發展取得了來之不易的成果，展現了銅山高效率落實上級重大部署的堅定性、高質量推動發展的引領性、高水平干好工作的創新性。這是銅山區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，是全區130萬人民共同奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士，向人民解放軍駐銅部隊、武警官兵和公安干警，向投身銅山經濟社會發展的國內外投資者和企業家，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發展中存在的一些問題和短板：經濟下行壓力依然較大，實體經濟發展仍需破解諸多難題，發展質量和效益有待提高；產業結構依然偏重，轉型升級任務還很艱巨，新動能培育還需加力提速；城區輻射帶動能力需要進一步增強，要素資源集聚度仍待提高；生態環境還有不少短板，生態基礎尚不穩固；教育、醫療、住房、養老等公共服務與群眾期待相比還有較大差距，改善民生任重道遠；政府職能轉變有待加快，各級干部科學推動高質量發展和全面融入中心城市建設的能力需要進一步提升。對此，我們將采取更加有效的措施，切實加以解決。
二、2019年政府工作的主要任務
　　2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是深入貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示精神的深化之年，做好今年工作意義重大。面對艱巨繁重的轉型發展任務和錯綜復雜的國際形勢，我們將從長期大勢認識當前形勢，提高工作應對的針對性和有效性，全力做到變中求穩堅定“進”的信心，轉型升級保持“穩”的定力，走在前列拿出“新”的作為，全面小康展現“沖”的力度，解放思想實現“新”的拓展，以擔當的精神、攻堅的勇氣、務實的舉措，加快構筑發展的競爭力和新優勢，持續推動銅山高質量發展走在全市全省前列。
今年政府工作的基本思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示為主線，以推動高質量發展為主旋律，以全面融入淮海經濟區中心城市建設為主抓手，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持深入推進供給側結構性改革，堅持深化市場化改革、擴大雙向開放，加快構建現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，認真做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右；一般公共預算收入增長5%以上；固定資產投資增長6.5%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；實際使用外資和進出口總額完成市下達任務；科技研發投入占比達到2.7%以上；居民收入增長高于GDP增速；實現建檔立卡低收入人口全部脫貧；城鎮登記失業率控制在4%以內；節能減排完成市下達任務。
　　為實現上述目標，我們將重點抓好以下六方面工作：
　?。ㄒ唬└罅Χ韧七M產業轉型升級，夯實高質量發展基礎。
　　加快發展先進制造業。牢固樹立“工業立區、產業強區”理念，以大力發展實體經濟為主導，以“三主一特”產業集群建設為引領，以食品、建材等傳統產業轉型升級為重點，推動制造業煥發新活力。聚焦“五大方向、三大中心”，持續完善省部共建安全產業機制，推動國家安科園實現企業化運營，打造全國極具影響力的“安全谷”。以承接轉移、高端發展為重點，加快實施晶圓封裝測試、粵創液晶顯示器等項目，打造千億級電子信息產業基地。全力突破關鍵零部件核心技術，重點推進徐工消防裝備、徐工新能源專用車、淮海新能源汽車配件、漢德車橋等一批強鏈項目，積極培育汽車領軍企業。致力高端突破、智能轉型，抓好中鐵磁浮生產基地、五洋智能立體車庫制造等項目建設，增強高端裝備生產能力。培育壯大高新技術產業、戰略性新興產業和“四新經濟”，大力發展節能環保、智能制造、ICT、新材料和數字經濟、體驗經濟，抓好華融中財產業園、傳感器產業園、易華錄淮海數據湖等項目，統籌推進高新區新醫藥產業園規劃建設。改造提升傳統優勢產業，推進水泥行業向綠色建材轉變，提高徐鋼集團精深加工能力；發揮維維集團食品產業領軍作用，進一步做大做強乳制品、果蔬深加工產業鏈，加快建成全國重要的食品及農副產品加工基地。
提升發展現代服務業。持續推進服務業擴容提質，充分釋放消費潛力，建設高質量的“333”現代服務業體系。抓好怡和廣場、萬科商業綜合體建設，加速繁榮大學路、北京路商圈等城市現代服務業集聚區；重點推進淮海經濟區大宗商品產業新區、蘇寧淮海電商智慧產業園等項目建設，有效構建區域物流輻射網絡；發揮區位、政策優勢，加快招引“銀證?！?、風投創投、私募基金等金融機構；優化徐州南部醫療資源結構，加快推動市第一人民醫院、吳孟超精準醫療中心等載體建設。依托中軟云上、軟通動力、眾安網等公共服務平臺，大力開展服務外包業務。積極發展總部經濟、樓宇經濟，著力吸引地區總部、科創總部、外貿總部等區域性和職能型總部落戶，培育一批優勢本土總部企業。
　　支持壯大民營經濟。大力營造公平的市場競爭環境，依法保護民營企業家人身安全和財產安全，細化落實全市支持民營經濟健康發展32項措施，以政府“服務強”助推企業“實力強”。深入開展營商環境“提升年”“深化年”活動，持續推進“六大環境建設”和“八大專項行動”，健全包掛聯系重點企業制度，幫助企業解難題、強信心、穩增長。常態化開展“政企對話”、“銀企對接”，著力建設大型儀器設備共享平臺、產業鏈精準對接平臺、企業信用信息平臺、專利交易平臺、政府服務快速反應平臺，帶動更多社會資本投向實體經濟。建立龍頭企業和“專精特新”小巨人企業培育庫，分類制定政策措施，推動“小升規、規轉股、股上市”，力爭新增“四上”企業100家，入庫上市企業10家以上。引導企業發揚“工匠精神”，扎實推進質量強區和品牌戰略。
（二）更大力度推進改革開放和創新驅動，厚植核心競爭優勢。
縱深推進改革實踐。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，明確重點，統籌推進。持續深化“放管服”改革，繼續做好行政權力事項的取消、下放及承接工作，推動權責清單管理制度化、規范化、法治化；把握“雙隨機一公開”這個重點，強化事中事后監管，確保發揮“一個平臺管執法”的效用；加快建立“不見面審批”事項標準體系，增強企業和群眾的實際獲得感。落實政府機構改革任務，推動機構職能精簡整合。深化財稅金融體制改革，完善政府債務管理機制，統籌推進投融資體制、科技體制及國有資產管理等各項改革工作。深化農村改革，擴大“股田制”改革試點范圍，全面完成農村集體產權制度改革，激發鄉村振興內生動力。持續深化高新區綜合改革，完成國資公司市場化運營，全面推行“區域評”審批服務，完善薪酬管理和績效考核制度。圍繞重要領域，積極爭取承接更多國家和省市改革試點任務，大力推動“集成超越”，形成更多銅山經驗、銅山樣本。
不斷擴大雙向開放。積極主動融入“一帶一路”建設，進一步拓展開放渠道，全面提升開放水平。在招商引資上下功夫，強化招商引資生命線地位，圍繞“1197”大招商體系，制定更具競爭力的扶持政策，堅持全產業鏈招商，打造專業化招商隊伍，力爭年內招引5億元以上項目不少于30個，50億元以上項目不少于3個，百億元以上項目實現更大突破。在擴大出口上下功夫，鼓勵重點進出口企業提升產品質量，依托云意電氣、格利爾數碼、精創電氣等龍頭企業，申報電子電氣出口基地。在園區建設上下功夫，加快高新區國家創新型特色園區建設，加速“一院一谷五園五區”園區規劃和產業規劃編制實施；銅山經濟開發區對標高新區，填補產業空隙，加速轉型升級；先期推進B型保稅物流園區建設，主動承接東部沿海地區產業轉移，引導外資投向戰略性新興產業、高端服務業、專業園區開發；發揮各鎮比較優勢，加快特色產業集聚，形成競相發展的生動局面。
　　深入落實創新戰略。鏈接全球創新資源，集中力量建設徐州科技創新谷、徐州產業技術研究院、國家安科園等創新平臺載體。高標準建設科技創新谷，重點抓好國際學術交流中心、人才公寓和云谷小鎮核心區項目推進，加快形成科技創新谷的人才、資源、產業集聚“洼地效應”。發揮軟通創新綜合體、淮海國際創新中心創新紐帶作用和科技鎮長團人才優勢，緊密對接國家科研院所，建立10個實體化產業技術研究院。加快突破關鍵共性技術，培育一批基礎研發好、技術創新強、行業帶動廣的安全科技企業。加快孵化器、加速器、眾創空間等載體平臺建設，新增國家級孵化器1家、眾創空間2家、省級創新平臺6家。抓好一流創新主體培育，發揮企業創新主導作用，推動骨干企業普遍建立研發機構，壯大高新技術企業集群。深化“產學研用”，深入推進省部共建“藍火計劃”，全面加強與知名高校合作，推動更多創新成果產業化。
全面強化要素保障。加大土地整治力度，加快清理違法用地，強化建設用地批后監管，整體推進建設用地節約集約利用評價、工業用地調查以及低效閑置用地清理，提升公共資源配置水平，抓好標準化廠房建設，做好用電、用氣服務保障，滿足企業入駐需求。優化金融供給，以“產業基金引導”撬動“民間資本投入”，鼓勵銀行開發中小企業優惠貸款、知識產權抵押貸款等新型金融產品，降低企業信貸成本。打好防范化解重大風險攻堅戰，加強對企業擔保圈、非法集資、網貸平臺等風險監管處置，有效化解不良貸款。穩步推進多層次資本市場建設，提高直接融資比重，力爭年內新增2家企業掛牌“新三板”。發揮產業人才激勵政策導向作用，吸引更多高層次人才來銅發展，確保年內引進院士專家等領軍人才（團隊）10個以上。加強人才保障服務，全力以赴為各類人才提供更加優質的工作和生活環境。
（三）更大力度推進鄉村振興戰略，加快銅山實踐、打造銅山樣本。
加快推進農業現代化。圍繞“一帶三區二十園”現代農業樣板區建設，主攻“444”工程，重點抓好國家現代農業產業園創建，打造黃河故道、沿微山湖等糧食產業示范區，確保全年糧食高產豐收。優化蔬菜生產區域布局，抓好何橋、鄭集、單集等上海外延蔬菜生產基地建設，力爭設施農業突破43萬畝。積極發展產地初加工和倉儲物流設施，促進農產品就地加工轉化增值，支持精深加工技術裝備引進和改造，扶持維維糧食全產業鏈示范區建設，高水平打造省級農產品加工集中區。支持潤嘉、天觀等優質企業擴大營銷網絡，培育壯大新區龍亭蔬菜批發農產品交易市場，發展連鎖專賣、冷鏈物流、配送直供流通業態。強化新型職業農民、家庭農場、專業合作社等主體培育，加大農業產業化龍頭企業引培和農業品牌創建力度。
傾力打造美麗宜居鄉村。以實施百村示范、千村整治、萬戶集中居住“百千萬”工程為抓手，推動鄉村生產、生活、生態融合，建設全域美麗鄉村，打造全市鄉村振興先導試驗區。通盤考慮人口變化、產業布局、歷史風貌、資源稟賦、耕作半徑等因素，結合土地增減掛鉤，同步規劃建設基礎設施、公共服務配套、集體增收項目，加快8個鎮10個試點村莊搬遷建設，各鎮加速形成1個鎮區+N個集中居住區的“1+N”布局。加快農村人居環境整治，總結經驗、跟進措施、整合資金，完成農村戶廁無害化改造，持續推進“四好農村路”和村內“戶戶通”工程建設，推動漢王鎮率先全域建成“十有”標準美麗鄉村，確保農村人居環境“一年達標、兩年提升、三年鞏固”。
堅決打贏脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁、三保障”，分類施策、精準幫扶，重點解決好“病殘孤老災”特殊貧困人口脫貧，確保年內低收入人口全部脫貧。針對因病因殘致貧返貧群體，落實兜底舉措，筑牢保障救助底線。針對有勞動能力的貧困群體，堅持扶貧與扶智相結合，優先提供就業扶持。深入推進產業扶貧、教育扶貧，不斷增強貧困群眾的自我發展能力。引導經濟薄弱村因地制宜盤活資產資源、領辦農合組織、開展招商引資，拓寬村集體增收渠道，全面完成農村危房改造任務。鞏固脫貧成果，構建長效穩定脫貧機制，確保全面小康路上一個不少、一戶不落。強化隴縣對口幫扶合作，保質保量完成上級交給的各項任務。
（四）更大力度推進空間拓展和功能完善，提升城市發展水平。
拓展城市發展空間。放眼淮海經濟區中心城市建設，強化系統化思維，在區域交通互聯互通、產業協同發展、城鎮空間布局上持續發力。開工建設徐宿快速通道、徐淮快速通道二期、房靈路等省際道路，加快推進徐沛快速通道、外環公路東南環建設，對徐豐公路、徐韓公路實施快速化改造，打造便捷高效的城市路網體系。提升周邊鎮融入主城區水平，加速承接徐州城市功能轉移，加快補齊短板，實現9個城郊鎮與城區無縫銜接，構建公共服務與產業發展互促共進的新格局。按照中心城區和五級新型城鎮體系建設規劃要求，加快打造利國、大彭小城市，統籌抓好特色小鎮建設，積極引入社會資本，形成區鎮組團發展新格局，為城市發展開辟更大空間。
　　提升城市功能品質。立足“主城區、中心區”城市發展定位，結合城市開發周期，加快“四路兩河一湖一線”開發節奏，抓好北京路商圈擴容提質，優化街區業態，實現居民就近服務、便捷消費。加速大學路科教文化、醫養服務等功能完善，提升珠江路、黃河路沿線開發水平，統籌推進嬌山湖板塊開發利用，全力服務好軌道交通建設，打造地鐵沿線商業走廊。抓好城市防洪、排水及海綿城市、綜合管廊建設。有序推進棚戶區3年改造計劃，加快安置房建設，實施老舊小區改造提升工程，推動城市有機更新。
　　提高城市治理水平。抓好全國文明城市常態長效化建設，總結提升“法治城管”水平，推進城市精細化、智能化、人性化管理。大力實施百姓出行工程，進一步優化公交站點布局，擴大公共交通覆蓋范圍?？茖W合理增建公共停車設施，持續做好公共自行車、共享汽車的推廣普及，優化交通組織，有力提升通行效率。把城市管理與誠信體系建設有機結合起來，引導市民遵守交通秩序、車輛禮讓行人、商戶規范執業，實現文明和誠信互促并進。持續推進拆違控違，切實維護城鄉建設秩序。廣泛開展城市服務志愿者活動，全力塑造“暖心”城市。
（五）更大力度推進源頭治理和生態修復，提升綠色發展能力。
　　著力解決突出環境問題。繼續推進大氣污染嚴管嚴控，強化工業廢氣、揚塵污染、機動車污染專項治理，抓好重污染天氣應急聯動，完善“散亂污”企業長效管理機制；深入落實省市關于推進“四大行業”布局優化和轉型升級的政策要求，強化“一對一”包掛服務，加快企業重組和技術改造，實現綠色發展。堅持污染減排和生態擴容“兩手發力”，扎實推進水資源合理利用、水生態修復保護、水環境治理改善，年內實現城市建成區基本消除黑臭水體；實施新城污水處理廠提標改造，加快建制鎮管網及污水處理設施完善，確保污水收集處理率實現90%以上。瞄準環境污染違法犯罪突出領域，大力開展突擊檢查、隨機抽查、暗訪暗查、專題巡查，建設“智慧環保”網格化系統，有機融合線上線下監管，形成環?！熬G網”，實現治污更精準、監管無死角。
加強生態保護和修復。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，統籌“山水林田湖”系統綜合治理，以礦山生態環境修復為抓手，實施一批生態修復項目，筑牢全域生態安全屏障。實施土壤污染防治，建立開發利用負面清單，推進重點監管企業、重金屬重點防控區土壤監測工作，以固體廢物控增量、減存量為重點，打好凈土保衛戰。大力推進農業廢棄物無害化處理和資源化利用，著力提升污染應急處置能力，實施危險廢物收集運輸處置全過程監管，完善生態環境風險防范體系。深入開展國土綠化行動，持之以恒推進植樹造林、荒山綠化和園林建設，為百姓打造家在綠中、人在景中的生態宜居環境。
　　推動綠色生產生活方式。樹立綠色生活新理念，在全區范圍內開展綠色家庭、綠色醫院、綠色學校、綠色廠區創建活動，促進禁塑、節電、節水、節能，引導公眾從公交出行、垃圾分類等日常小事做起，以個體的點滴努力，匯聚成全社會生活方式的巨變。立足自然生態稟賦和文化底蘊優勢，加快旅游規劃完善銜接，推進全域旅游示范創建，不斷豐富休閑度假、研學旅游、特色民宿、養生養老、農耕體驗等旅游業態，重點建設呂梁山風景區、故黃河觀光帶、漢王生態頤養小鎮、方特主題樂園等旅游項目，促進景區有機串聯，加速形成“一廊、一核、三片、一帶”全域旅游發展新格局。
（六）更大力度強化民生保障和公共服務，共同創造美好生活。
提升民生保障水平。深入實施“八項富民”工程，認真辦好10類民生實事，盡力而為、量力而行，著力補齊民生短板。深入推行全民參保計劃，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系，完善城鄉居民低保、農村五保、城市“三無老人”和孤兒供養標準自然增長機制，落實好社會救助、大病救治、醫療互助、生活兜底等保障措施。完善慈善工作機制，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作，推動慈善事業與社會救助工作緊密銜接、與社會保障體系建設統籌發展。擴大住房保障范圍，推進“省級宜居示范住區”建設，抓好公租房分配入住，滿足多層次住房需求。
完善公共服務體系。優先發展教育事業，建好建強教師隊伍，提升各級各類教育水平，增加優質教育供給。加快推進北京路小學、科技谷小學、嬌山湖中學工程建設，抓好江蘇師大附校開辦運行，新改建幼兒園7所，新改擴建中小學校舍31個，改造食堂14個，實施寒門學子圓夢行動、困境兒童關愛行動，實現義務教育優質均衡發展。提高普通高中辦學品質，支持大許中學、銅山中學創建四星級高中。推進職業教育轉型發展，深化產教融合、校企合作。促進社區教育規范發展，為社區居民提供多樣化教育服務。加快“健康銅山”建設，打造區域性基層醫療衛生中心，全面取消二級醫療機構轉診制度，一級醫療機構住院報銷比例提高3%，建設居民健康管理中心28個，改擴建鄭集、大許、張集3個鎮中心衛生院，實施何橋、單集衛生院整體搬遷。圍繞“醫養結合”，加強養老服務體系建設，抓好居家養老服務改革試點，新建標準化居家養老服務中心30家，探索農村敬老院向社會普通老年人開放，實施“安康關愛”老年人意外傷害保障和養老智慧平臺建設。抓好文化惠民工程，舉辦建國70周年群眾性主題活動，高標準建設文化中心，完成300個自然村健身廣場器材配置。
優先支持就業創業。實施更加積極的就業政策，充分發揮民營經濟促進就業的主力軍作用，支持勞動者多渠道就業創業。開展下崗失業人員職業培訓，統籌做好城鄉困難人員、高校畢業生、退役軍人等群體就業幫扶，實現更加充分、更高質量的就業。完善創業帶動就業的扶持政策，以創建農民創業園和大學生創業園為抓手，強力推進創業型鄉鎮建設，開展“就業創業政策落實年”活動和“失業保險援企穩崗護航”行動，建立就業援助長效機制，動態消除“城鎮零就業家庭”和“農村零轉移家庭”。
　　深化社會治理創新。強化“平安銅山”、“法治銅山”建設，整合公安、司法、民政、信訪、城管、“12345”等部門資源，打造建設集聯動綜合平臺、維穩實戰平臺、大數據應用平臺和公共服務平臺“四位一體”的智慧型、網格化聯動指揮中心，實現網格化實戰應用。以“雪亮工程”建設為著力點，進一步擴大視頻監控覆蓋網，實現監控無盲區、無死角。加強社會共治融合，有效推動社會治理重心下移，深化“政社互動”社區治理改革，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動。突出抓好矛盾糾紛排查化解，積極探索第三方介入機制，激發社會力量參與化解疑難案件，加大信訪積案化解力度，提升初信初訪一次辦結率。完善和落實突發事件應急聯動機制，提高全社會的防災減災救災能力。毫不松懈推進“掃黑除惡”專項斗爭，堅決打擊各類黑惡勢力違法犯罪。加強安全生產監管，堅決防止重特大事故發生，確保社會大局安全穩定。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，一茬人有一茬人的責任，當前銅山高質量發展的重任落到了我們肩上，我們一定不負歷史厚望、不負人民期待，凝心聚力、攻堅克難、砥礪奮進，努力創造出經得起人民和歷史檢驗的工作實績。
　　（一）推進依法行政。全面增強法治意識，牢固樹立依法治區理念，提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平，推進法治政府、法治社會一體化建設，健全依法行政制度體系。完善政府法律顧問運行機制，實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等決策程序，對直接關系民計民生的事項廣泛開展聽證。嚴格規范公正文明執法，加大執法監督力度，推行行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。開展規范性文件和重大行政決策第三方評估工作，落實政府重大決策出臺前向人大報告制度，提高人大建議和政協提案的辦理效率和辦理質量。
（二）堅守廉政底線。嚴格執行全面從嚴治黨要求，深入落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立紅線意識和底線思維。嚴守政治紀律和政治規矩，堅持領導干部個人重大事項報告、述職述廉、經濟責任審計等制度。著力解決損害群眾利益的突出問題，加大對民生資金、重點領域、投資項目的審計監督力度，嚴格控制“三公經費”和一般性支出。深入開展廉政教育和廉潔文化建設，筑牢思想防線，全力打造廉潔政府，實現干部清正、政府清廉、政治清明。
　?。ㄈ┨嵘招?。深化簡政放權、放管結合，建設“審批事項最少、辦事效率最高、運行成本最低、政府服務最優、創新創業活力最強”的全國一流營商環境。推進政務服務線上線下深度融合，讓百姓辦事省時、省力、省心，切實解決群眾、企業反映的突出問題，為企業發展和項目建設提供優質服務。深化政務信息公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開、重點領域信息公開，接受社會監督和輿論監督，保障權力依法、公開、公正運行。強化責任意識，大力提升政務誠信建設水平，不折不扣履行政府向群眾作出的承諾。
　　（四）加強作風建設。緊盯“四風”老問題、劍指“四風”新動向，防止變異反彈，加大對形式主義、官僚主義的集中整治力度。加強作風和能力建設，弘揚緊抓快干、真抓實干的工作作風，著力打造高素質專業化公務員隊伍，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，嚴肅糾正推諉扯皮、敷衍了事、不作為慢作為亂作為等懶政怠政現象。健全正向激勵機制，促進干部主動擔當、主動作為，旗幟鮮明為踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。健全容錯糾錯機制，讓廣大干部放心干事創業，在嚴格約束下奮發有為，以干部的“辛苦指數”贏得群眾的“滿意指數”。
各位代表！銅山發展的歷史使命，鼓舞我們激昂奮進，全區人民的殷切期盼，鞭策我們砥礪前行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共銅山區委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，肩負起全區高質量發展的時代重任，奮力譜寫“強富美高”新銅山的壯麗篇章！