2019年徐州市政府工作報告

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2019年徐州市政府工作報告

———2019年1月8日在徐州市第十六屆人民代表大會第四次會議上

市長 莊兆林

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年，是徐州發展史上極不尋常的一年，是外部環境復雜多變、經濟下行壓力加大、發展遇到諸多矛盾困難的一年，也是我們進一步匡正發展理念、夯實發展基礎、加快轉型升級的一年。一年來，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，切實貫徹新發展理念，克難奮進、開拓創新，基本完成了十六屆人大二次會議確定的目標任務。我們以貫徹落實習總書記視察徐州重要指示為主線，逐項明確時間表、路線圖、任務書和牽引性工作抓手，系統性專題化推進指示精神落地生根，在發展實體經濟、抓好創新驅動、推動鄉村振興、建設生態文明等方面拿出了一系列過硬措施，交出了階段性合格答卷。我們以推動高質量發展為主旋律，全面落實省委“六個高質量”要求，更加注重調結構、強基礎、補短板、增后勁、惠民生，經濟社會發展總體平穩、穩中有進、穩中向好，全市實現地區生產總值（預計，下同）7000億元左右，產業結構調整明顯加快，經濟發展質效明顯提升、后勁明顯增強，產業項目實現量質雙升，污染防治取得顯著成效，為下一步發展打下了堅實基礎。我們以建設淮海經濟區中心城市為主抓手，聚力建設“四個中心”，持續增強產業支撐力、城市承載力、發展競爭力和輻射帶動力，徐州榮膺聯合國人居獎，成功舉辦“世界城市日”中國主場活動，成為國務院表彰的老工業基地調整改造真抓實干成效明顯城市，獲國家節能減排示范市考核優秀等次，徐州資源枯竭城市轉型發展經驗全國推廣，躋身國家創新型城市、國家知識產權示范市，通過全國文明城市和國家森林城市復檢，淮海經濟區協同發展機制初步建立，中心城市地位進一步鞏固！

（一）產業強市建設邁出堅實步伐。牢固樹立“工業立市、產業強市”的鮮明導向，高質量發展根基進一步夯實。產業結構調整步伐加快。全面落實裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫藥與大健康四大新興主導產業實施方案，新興產業加快發展，其中高端裝備制造業產值增長32.9%。下決心實施鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業布局優化和轉型升級，工業技改投資增長8.5%，占工業投資的51%；高耗能行業產值占比降低1.7個百分點，投資下降17.3%。扎實推進國家服務業綜合改革試點，社會消費品零售總額增長8%，服務外包合同額、執行額分別增長194%和222%。財政資金較好發揮了“四兩撥千斤”作用，市產業引導基金累計出資24.1億元，設立基金29支，完成投資99.8億元，撬動社會資本超過350億元。產業項目建設扎實推進。制定“六項制度”和“765”計劃，每兩個月召開一次觀摩點評會，在全市形成了抓招商、上項目的濃厚氛圍。新簽約注冊項目720個，總投資3520億元；開工、投產項目分別完成620個和460個，項目數量、質量、規模明顯提升。固定資產投資完成3380億元，投資結構進一步優化。經濟運行質效穩步提升。工業開票銷售完成4369.5億元、增長6%，服務業應稅銷售完成7169億元、增長26%。新增“四上”企業897家，其中規模以上工業企業276家。實現一般公共預算收入526.2億元、增長4.9%，稅占比79.2%、同比提高6.4個百分點。金融機構存貸款余額分別增長11.1%和17.7%，增速均居全省前列。民營經濟較快發展，新登記各類市場主體18.2萬戶、增長9.8%。

（二）改革開放創新深入推進。堅持改革推動、開放帶動和創新驅動，高質量發展動力顯著增強。重點領域改革有序實施。供給側結構性改革深入推進，完成省定去產能任務，房地產市場平穩健康，降低實體經濟成本90億元，實施補短板工程126項?！胺殴芊备母锷钊雽嵤?，“不見面”審批、“3550”、“證照分離”改革走在全省前列。市縣機構改革積極醞釀，生產經營類事業單位、市區農商行等改革穩步推進。經營性國有資產實現統一監管，徐工混改、五大國資集團組建有序推進。農村各項改革全面深化，形成“1+N”的配套改革計劃。全國河湖管護體制機制創新試點通過國家驗收，全國水流產權確權試點通過中期評估。獲評全國居家和社區服務改革試點優秀城市、國家首批流通領域現代供應鏈體系建設重點城市、全省國土資源節約集約利用模范市。出臺全國首部地市級質量促進法規。雙向開放空間加速拓展。徐州綜保區實現封關運營，新沂保稅物流中心通過聯合驗收，中歐班列突破100列，電子口岸、跨境電商等平臺平穩運營。成功舉辦北京高質量發展懇談會、“二十一洽”、智慧物流國際發展大會等重大招商活動，簽約5億元以上項目127個、3000萬美元以上項目59個。徐州經濟技術開發區綜合實力大幅躍升，高新區實現進位，云龍、沛北經濟開發區獲批省級開發區，全市省級以上開發園區達到16家。實際使用外資18.8億美元、增長13.3%；實現進出口總額785億元、增長48.9%，其中出口654.3億元、增長52.8%，增幅全省領先。精心組織首屆進博會參會工作。創新引擎作用日益凸顯?！耙怀且还纫粎^一院”四大創新平臺加快建設，上海大院大所對接合作懇談會、“贏在徐州”創新創業大賽成功舉辦，各類創新要素加速集聚。新增高新技術企業286家，是上年的2.09倍。新認定省級企業研發機構29家，新增省級科技企業加速器5家、跨境孵化器4家，新認定省級以上眾創空間35家、科技企業孵化器15家。新引進諾貝爾獎獲得者、兩院院士等頂尖人才10人，千人計劃、萬人計劃等領軍人才46人，新入選省雙創團隊3個、雙創人才28名、雙創博士36人。邳州高新區、錫沂高新區正式獲批省級高新區。徐工集團再獲“中國工業大獎”。

（三）城鄉融合發展格局加速構建。統籌推進中心城市建設、新型城鎮體系構建、鄉村振興戰略和區域協同發展，城鄉一體化進程明顯加快。中心城市功能加快提升。170項城建重點工程有序實施，淮海經濟區金融服務中心開工建設，啟動城市東南片區、會展中心片區規劃編制，城市發展布局進一步優化。徐連高鐵、徐宿淮鹽高鐵建設穩步推進，高鐵動車所投入運營，徐宿連運河和徐洪河航道納入省干線航道網規劃，觀音機場二期工程投入使用，航空客運量達252萬人次、增長31.4%。軌道交通1、2、3號線建設進展順利，迎賓大道高架主線貫通，立體交通體系加速構建。公共衛生中心等項目有序實施，五山公園一期等一批生態修復工程建成投用，公共服務設施更加完善。實施棚戶區改造2346萬㎡、拆遷掃尾項目進展順利，完成老舊小區綜合整治75個。國家全域旅游示范區創建全面啟動，全年來徐游客量增長17.7%。市容環境綜合整治深入推進，城市形象更加靚麗。鄉村振興戰略開局良好?！?261”工作架構初步形成。糧食生產保持穩定，高效設施農業面積全省第一，農業科技服務體系加快完善。19個產業集群完成投資96億元，新獲批國家級龍頭企業2家。新增上海蔬菜外延基地11家，總量達20家。鄉村公共空間治理、農村人居環境整治、新型農民集中居住區建設、美麗宜居鄉村創建等重點工作全面推開。6個村入選省特色田園鄉村建設試點，1個村獲評中國最美休閑鄉村。新建改建農村公路729公里、橋梁315座，完成村內道路硬化1183公里，實施農村改廁4.76萬戶，城鄉供水一體化工程進展順利。區域協同發展機制初步形成。首屆淮海經濟區協同發展座談會成功召開，在構建區域協同發展機制和交通互聯互通、產業協同發展、環境保護聯防聯控、社會事業融合發展等方面達成戰略合作協議，區域協同發展共識進一步凝聚、進程全面加快。5個中等城市功能提升和產城融合加快推進，9個試點中心鎮創建有序實施，3個鎮獲評省鄉村振興優秀鄉鎮。二號首長

（四）三大攻堅戰取得階段性成效。動真碰硬推進污染治理、脫貧攻堅、風險防范，高質量發展難題加快破解。污染防治攻堅強力實施。開展大氣污染防治攻堅行動，實施“六項治理”，共完成“散亂污”企業整治5257家，取締217處非法石料加工點，揚塵污染治理和秸稈禁燒全面加強。市區PM2.5濃度61.6μg/m3、同比下降6.8%，優良天數比例56.2%、同比提升8個百分點，二氧化硫、氮氧化物減排量超額完成省定任務，空氣質量改善幅度全省最大?！昂娱L制”“斷面長制”實現全覆蓋，治理規模養殖場1743家，完成23條規劃區黑臭水體整治、24條建成區黑臭水體景觀提升，國考、省考斷面水質實現全面達標。土壤風險評估和部分地塊修復治理有序開展。精準脫貧攻堅進展良好。年內實現脫貧20.38萬人，完成省定任務的146.6%；全市已有60萬低收入人口實現脫貧，脫貧率88.5%。82個經濟薄弱村集體年收入達到18萬元以上，累計有218個經濟薄弱村達標、完成任務的81%。全市256個經濟薄弱村綜合服務中心實現達標建設。通過市縣財政補助完成4210戶農村危房改造。

豐縣湖西片區群眾生產生活條件明顯改善。重大風險防范化解有力推進。政府債務底數基本摸清，隱性債務化解方案出臺實施，政府債務總體可控。重點抓好8家農商行不良貸款清降，完成清降30億元。防范和處置非法集資、互聯網金融風險專項整治扎實開展，金融市場保持穩定。

（五）保障和改善民生力度不斷加大。強化民生優先的工作導向，社會事業“十二大體系”加快構建，年度75件民生實事基本完成。城鄉居民收入平穩增長。城鄉居民人均可支配收入分別達到33600元、18200元，同比分別增長8.5%和9%。新增城鎮就業12.99萬人、農村勞動力轉移5.6萬人。開展創業培訓1.79萬人次，發放創業擔保貸款2.18億元。城鎮登記失業率1.78%。社會保障水平穩步提高。“五險”擴面新增9.72萬人，辦理職工互助保險17.55萬人。企業離退休人員養老金實現“14連調”?；菊兆o險實現提標擴面。城鄉居民醫保并軌運行。城鄉低保標準分別提高到每人每月586元和550元。發放就業困難人員社保補貼1.53億元、殘疾人“兩項補貼”2.93億元。社會治理能力持續增強。掃黑除惡扎實開展，偵辦40多個黑社會性質組織和惡勢力犯罪集團。刑事案件、“八類案件”、“兩搶”發案分別下降2.3%、9.53%和31.3%。安全事故起數、死亡人數分別降低10.39%和12.26%，重大特大事故實現“雙杜絕”。進京、去省上訪人次分別下降48.1%和7.1%。各項社會事業協調發展。新改擴建幼兒園216所、中小學133所，各學段教育教學質量明顯提升，高考本科上線率提高5.4個百分點。新增三甲醫院3家、院士工作站7家，改擴建村衛生室264所。第五屆文博會、首屆淮海書展成功舉辦，大運河文化帶建設積極推進，64個鎮（街道）文化站達標建成。徐州國際馬拉松等品牌賽事影響力進一步提升，我市體育健兒在多項國際國內大賽上取得良好成績。完成178家城市社區基本公共服務標準化建設。建成老年人日間照料中心57個、居家養老服務中心100個。市區59個農貿市場計量器具實現“六統一”。人防、國防動員、雙擁、民族宗教、檔案、外事、僑務、臺灣事務、審計、統計、物價、食品藥品監管、機關事務管理、住房公積金管理、氣象、青少年、婦女兒童、廣播電視等各項事業取得新進步。

（六）政府自身建設得到加強。積極解放思想、健全制度、提升效能，政府職能進一步轉變。解放思想大討論深入開展。系統化開展思想武裝、定位提升、對標找差等“六大行動”，在全市持續掀起活動熱潮，努力擺脫“地級市思維”、破除傳統的“蘇北意識”、卸下老工業基地“包袱”，為推進高質量發展凝聚了廣泛共識。營商環境建設全面展開。圍繞打造“六大環境”，出臺“1+4”配套文件，實施“八大專項行動”和“五查五整治”，解決突出問題2000多個。出臺支持民營經濟健康發展意見，組建總規模20億元的融資擔保公司，開展“企業服務月”活動，有力提振了民營企業發展信心。政府效率效能不斷提升。規范市政府常務會議、月度工作例會制度，健全重點難點事項協調機制，強化政務督查考核，政府運轉更加高效，法治政府建設獲評省優秀等次。建成數字化審圖平臺，實現投資項目建設一窗受理、分類審批、全程代辦。取消各類證明事項396項，辦理各類審批服務、便民服務102.8萬件，12345政府服務熱線受理群眾訴求45萬余件、一次辦結率76.1%。辦理市人大代表議案建議302件、市政協提案587件，辦結率100%。黨風廉政建設持續深化。嚴格執行中央八項規定精神及省、市委貫徹落實具體辦法，嚴格落實“一崗雙責”，切實防止“四風”反彈，專項治理發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，一批違法違紀人員受到嚴厲懲處，容錯糾錯機制進一步健全，全市上下干事創業的氛圍更加濃厚！

各位代表！過去一年，面對各種困難挑戰，我們迎難而上、主動作為，實現了徐州高質量發展良好開局！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士，向駐徐人民解放軍、武警官兵和人民警察，向關心和支持徐州建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，徐州經濟社會發展還存在諸多困難和問題：產業發展不充分，產業層次不高，結構調整陣痛正在顯現，轉型升級任重道遠；經濟下行壓力加大，部分主要指標增速較年初預期有一定差距，一些企業生產經營困難，新動能培育還需加力提速；中心城市集聚輻射能力還不強，城鄉二元結構明顯；打贏污染防治攻堅戰任務仍然十分艱巨，生態環境尚未根本好轉；公共服務供給與群眾日益增長的需求還不匹配；一些政府工作人員發展緊迫感不強、辦事效率不高、主動擔當作為意識有待提升，一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視，等等。對這些問題我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2019年主要目標任務和重點工作

今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。隨著“一帶一路”建設、長三角一體化戰略、淮河生態經濟帶發展規劃、省“1+3”功能區戰略深入實施，各種有利條件持續累積，特別是近年來我們狠抓招商引資、項目建設和營商環境打造，一批項目將陸續建設、投產，為徐州推動高質量發展提供強勁動力。同時，宏觀經濟形勢錯綜復雜、不確定不穩定因素增加，加之徐州正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，制約高質量發展的矛盾問題仍然突出。我們既要看到有利條件和積極因素，又要充分估計面臨的困難和挑戰，主動適應新時代要求、高質量發展要求，做到變中求穩有“進”的信心、優化結構有“穩”的定力、走在前列有“新”的作為、解放思想有“深”的拓展，努力在真抓實干中贏得發展主動權。

今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示為主線、以推動高質量發展為主旋律、以建設淮海經濟區中心城市為主抓手，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持深入推進供給側結構性改革，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快構建現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，認真做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，推動淮海經濟區中心城市建設取得更大突破，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長4.5%左右，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長8.5%左右，進出口總額和實際使用外資分別增長10%左右，全社會研發投入占比2.1%左右，居民收入增長高于GDP增長，居民消費價格漲幅控制在3%左右。實現這些目標任務，要重點抓好以下幾方面工作：

（一）更大力度推動轉型升級，構建現代產業新體系。堅持“工業立市、產業強市”不動搖，以創建國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區為牽引，不斷優化產業結構、強化項目建設、壯大實體經濟，打造具有徐州特色的“6+6”先進制造業和“333”現代服務業體系。

做大做強新興產業。以培育四大新興主導產業為重點，排定年度工作要點、重點項目和企業培育庫，力爭新興產業產值增長12%、占比提高2個百分點。裝備與智能制造產業重點抓好徐工大型礦山機械、特種起重機械等項目建設，加快集聚整機和核心零部件項目，扶持徐工集團發展壯大，打造世界級工程機械研發制造基地。新能源產業加快實施薄膜太陽能電池、固體氧化物燃料電池等項目，提升光伏產業優勢，力爭在新能源汽車及關鍵零部件領域取得突破。集成電路與ICT產業大力推進半導體材料、裝備、封裝、測試及專用芯片制造項目集聚，發展第三代半導體材料、器件產業，打造自主可控、特色鮮明的集成電路產業高地。生物醫藥與大健康產業抓好重點領域化學新藥和生物制藥研發制造，做大醫療器械、醫用材料、康體養生等優勢產業。積極培育節能環保、新材料、安全科技等特色產業，前瞻布局5G通訊、數字經濟等新業態，抓好大數據、云計算等新技術應用，促進“四新經濟”蓬勃發展。加快創建全國質量強市示范城市。

改造提升傳統產業。圍繞提升層次、降低消耗、提高效益，引導企業大規模實施技術革新、產品更新、設備改造，深入推進四大行業布局優化和轉型升級，讓“老產業”煥發新生機。鋼鐵行業以高端化規?；癁榉较颍涌飚a能整合和產品升級，推進重點鋼鐵企業擴容提質，大力發展精鋼特鋼。落實焦化行業轉型升級方案，推進產能減量置換，推動產品精深加工、資源高效利用。整合水泥粉磨企業，促進水泥行業加速調整布局，加快向新型建材業轉型。推進熱電行業“上大壓小”，有序實施清潔能源替代，淘汰30萬千瓦及以上機組15公里半徑范圍內燃煤鍋爐、落后燃煤小熱電。

大力培育現代服務業。深入開展國家服務業綜合改革試點，重點突破現代物流、金融服務、文化旅游產業，大力發展科技服務、電子商務、軟件服務外包等新興服務業，年內服務業投資增長8.5%以上。實施區域性多式聯運中心建設三年行動計劃，爭取列入國家高鐵物流重要節點城市，抓好徐州鐵路物流園、蘇寧電商智慧物流園等項目建設，規劃建設城市東南片區物流市場集聚區，引導批發市場、商貿物流企業聯合重組，力爭物流行業營業收入增長10%以上。完善現代金融服務體系，深入實施招金引銀戰略，年內新簽約金融服務機構50家，建設線上綜合金融服務平臺，擴大離岸金融市場服務，新設立創投企業10家、產業基金60億元以上。編制《全域旅游發展規劃》，提升云龍湖景區內涵，抓好方特歡樂世界、海洋極地世界等旅游項目建設，深化國家全域旅游示范區創建，促進旅游與文化、生態、農業等深度融合。

抓好招商引資和項目建設。圍繞我市重點產業，繪制產業圖譜和招商地圖，做足延鏈、強鏈、補鏈文章，形成大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的態勢。國內聚焦北京、上海、浙江、粵港澳臺，國外聚焦歐洲、美國、日韓等重點地區，策劃舉辦更具針對性的推介活動，提高招商實效。建設專業化招商隊伍，加強駐外招商人員配備，重獎招商有功人員。認真執行項目建設“六項制度”，持續推進“765”計劃，建立項目信息化管理平臺，完善觀摩點評和推進考核機制，推動項目早開工、早竣工、早達產。加快實施當年投資1514億元的205項重大產業項目，重點抓好天絲新材料、中鐵磁懸浮、協鑫大硅片等當年實施項目，積極推進機器人制造谷、新型膜材料等前期項目。

發展壯大民營經濟。全面落實支持民營經濟健康發展32條措施，抓好減稅降費等優惠政策落地，發揮政府采購引導作用，支持首臺（套）等產品示范應用。建立各級領導包掛幫扶企業機制，真心實意為企業服務、和企業家交朋友，建立“親”“清”政商關系。在行政服務大廳設立民營企業服務中心，及時解決企業反映的突出問題。制定發展壯大領軍企業、高成長型企業、上市后備企業行動計劃，抓好“四上”企業培育，對不同階段企業提供精準服務。完善優秀企業家培樹機制，弘揚企業家精神。繼續抓好優秀企業家評選，營造全社會尊重企業家的濃厚氛圍，讓企業家更有地位、更有尊嚴、更有榮譽感！

（二)大力推進改革開放，釋放經濟發展新活力。站在改革開放40周年新起點，以改革再深化激活發展機制，以開放再擴大拓展發展空間，為高質量發展注入強勁內生動力。

全面深化重點領域改革。貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深入推進供給側結構性改革。完成市縣機構、生產經營類事業單位和承擔行政職能的事業單位改革。抓好“不見面”審批標準化建設，深化“3550”改革。推開“證照分離”改革，實行“照后減證”“證照聯辦”。實施新一輪市屬國企改革，推動國資公司市場化轉型，穩妥推進徐工混改。深化農村集體產權制度、承包土地經營權抵押貸款、社區股份合作制等改革，持續激發農村發展活力。抓好市區農商行改革重組，切實化解互聯網金融、P2P網貸等領域風險，嚴厲打擊非法集資，穩妥化解政府債務，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。抓好第四次全國經濟普查、第三次國土調查。

推動全方位對外開放。立足打造“一帶一路”高水平產業集聚區、經貿合作高地和江蘇省向西開放門戶，進一步擴大開放，打造“東西南北”開放大通道，形成立體開放體系。抓好徐州綜保區、新沂保稅物流中心運營，提升電子口岸便利化水平，保障中歐班列穩定運營，加快國際郵件互換局、“外貿港”、“無水港”建設。啟動觀音機場T1航站樓改造，增加國際客運航線，力爭旅客吞吐量突破300萬人次。主動應對國際貿易摩擦，鼓勵機械制造、光伏、采礦業等優勢產業“走出去”，推進工程機械及關鍵零部件、機床設備等進口交易中心建設，支持徐工巴西工業園申報省級境外產業合作集聚區。推動徐州經濟技術開發區進位爭先、高新區提檔升級，支持邳州、沛縣、新沂開發區爭創國家級開發區。培育跨境電商、外貿綜合服務平臺等貿易新業態新模式，爭創國家級服務外包示范城市、國家跨境電商綜合試驗區。加強國際友城合作，擴大人文交流，提升徐州國際知名度。

深入抓好營商環境建設。聚焦“五最”目標，扎實開展“營商環境提升年”活動。對照世界銀行和國家營商環境評價標準，構建我市營商環境建設指標體系，積極開展第三方評估，力爭各項評價指標明顯提升，爭取進入2019年部分地級市營商環境試點評價范圍。全面梳理社會各界反映強烈的營商環境問題，逐項整改落實。開展“萬家企業評機關”活動，查處曝光一批反面典型，讓企業和群眾切實感受到政府服務在優化、效率在提升。

（三）持續強化創新驅動發展，打造加快轉型新動能?？萍际堑谝簧a力，人才是第一資源，創新是第一動力。深入實施創新驅動發展戰略，更高層次、更大范圍集聚創新資源要素，著力建設國家創新型城市。

打造一流創新載體。加快建設“一城一谷一區一院”四大創新平臺，理順科學管理和高效運行機制，打造科技創新“引領極”。大力推進科技企業孵化器、加速器、眾創空間等平臺專業化孵化、市場化運作，聚焦新興產業領域、國外先進科技成果實施精準孵化、離岸孵化，打造科技企業孵化育成全鏈條。進一步完善產學研協同創新機制，組織好大院大所對接活動，招引新型研發機構落戶，承接轉化產業技術創新項目。建成國家工程機械、省特種機器人質檢中心。

集聚更多創新人才。緊扣產業需求繪制“人才地圖”，辦好中國徐州·上海人才峰會、“贏在徐州”創新創業大賽等招才引智品牌活動，大力招引領軍人才和團隊。建立健全領導干部聯系產業人才、包掛重點企業制度，深入開展“彭城英才藍卡行動”，對高層次人才提供全方位服務。開展“百企名校行”活動，抓好大學生創業園、人力資源服務產業園和人才公寓建設，年內吸引2.5萬名高校畢業生在徐州發展。注重高技能人才和高素質產業工人培養，推行企業新型學徒制，拓寬就業技能、崗位技能培訓補貼范圍，年內開展訂單式培訓1萬人以上。

構建優質創新生態。全面落實深化科技體制改革各項舉措，建立市縣聯動的政策落實跟蹤機制。大力培育高新技術、科技小巨人、瞪羚和獨角獸企業，支持規模以上企業與高校院所共建“一站兩院三中心”，年內新增高新技術企業210家以上。提升技術產權交易中心功能，支持海內外高校院所在徐設立技術轉移中心，吸引國內外科技成果在徐州轉化。完善科技金融服務體系，抓好科技金融擔保，引導更多風投基金、天使基金投入科技成果產業化。深化國家知識產權示范市建設，實施高質量專利培育計劃，提升科研產出質量和市場應用水平。

（四）不斷增強集聚輻射能力，實現中心城市建設新突破。聚焦做強做美做優現代化中心城市，實施六大類100項城建重點工程，努力提升城市首位度，帶動城鄉融合發展、區域協同發展。

完善城市功能設施。編制城市總體規劃（2020-2035），完善城市東南片區、西北片區、會展中心片區、圣戈班片區規劃和大郭莊片區城市設計，積極爭取全國國土空間規劃試點。軌道交通1號線、迎賓大道高架開通使用，加快軌道交通2號、3號線建設，抓好城東大道高架和三環南路、徐豐路、徐韓公路快速化改造等道路建設，建成徐宿淮鹽高鐵徐州段，加快徐連高鐵、疏港鐵路等項目建設，打造內暢外聯快捷交通網絡。突出構建大市場、大物流體系，加快培育淮海經濟區貨物集散中心，大力發展樞紐經濟。高標準建設淮海會展中心、國際會議中心、市民文化活動中心、公共衛生中心等功能性項目，進一步優化公共服務資源布局。抓好淮海經濟區金融服務中心建設，大力招引數據中心、清算中心等服務機構，提升金融后臺服務功能。實施主城區老舊小區二次供水改造、建筑屋頂清理改造等工程。完善新城區教育、醫療、公共交通、便民服務等功能配套，加快發展城市型經濟，實現新城區產城融合發展。

提升城市品質內涵。深入挖掘兩漢文化、運河文化、紅色文化、鄉村文化、彭祖文化等特色文化內涵，抓好大運河文化帶徐州段建設，實施文廟、戲馬臺等歷史文化街區修復工程，打造更多帶有徐州記憶的“文化地標”，放大“楚韻漢風”的獨特魅力。持續推進城市雙修，抓好九里山、托龍山等山體修復，啟動1680萬㎡棚戶區改造、完成58個拆遷掃尾項目。加快建設給排水、綜合管廊等市政基礎設施，新增停車泊位1萬個以上。實施臥牛山、桃花源濕地等公園建設，積極申辦第十三屆中國國際園林博覽會，擴大“徐派園林”影響力。統籌推進城市出入口、建筑外立面、背街小巷整治，推動城市管理精細化、規范化。扎實抓好智慧城市建設，重點在智慧交通、智慧醫療、智慧城管等領域求突破。

健全新型城鎮體系。加快推進以人為核心的城鎮化，持續完善新型城鎮體系。支持5座縣城圍繞中等城市定位，完善功能配套，加快產城融合。抓好9個中心鎮試點創建、15個鄉村振興先導鎮創建和特色小鎮培育，推進其他鎮加快改善鎮容鎮貌、補齊基礎設施短板，年內所有鎮達到“六無四凈”標準、城鎮污水處理率達到92.3%。創建15個新型社區，抓好基本公共服務標準化建設。

促進區域融合發展。落實淮海經濟區協同發展機制，推進徐淮、徐宿快速通道等39個互聯互通項目，構建以徐州為中心的“1小時交通圈”。加強產業規劃對接，深化產業分工協作，打造跨省際現代產業合作新體系。協同開展跨省大氣污染防治，推進生態環境保護聯防聯控。創新教育、醫療衛生、文化、體育、旅游等城際合作機制，促進公共服務共建共享。

（五）深入實施鄉村振興戰略，開創“三農”工作新局面。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，走出一條具有徐州特色的鄉村振興之路。

大力發展現代農業。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，抓好國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行區建設，支持發展多種形式的適度規模經營，建設19個農業產業集群。年內創建省級以上農產品加工集中區2家，培育市級以上農業龍頭企業20家，提升糧食加工轉化率。加強農業品牌建設，打造“1+4+N”農業品牌體系。整合組建市農業科技推廣服務中心，完善農業科技首席專家顧問制度，形成覆蓋全市的農業科技推廣服務體系。繼續抓好上海蔬菜外延基地建設，搭建更多的農產品產銷對接平臺。加快發展農村電子商務，培育更多農村電商品牌。穩定糧食產量，抓好優良品種推廣，建設高標準農田45萬畝，新建改造設施農業10萬畝，農業機械化水平提高到85%以上。大力培育新型職業農民，促進資本下鄉、能人返鄉、企業興鄉，打造鄉村振興的生力軍。

堅決打贏脫貧攻堅戰。緊盯“兩不愁三保障”目標，綜合推進產業、就業創業、搬遷、醫療健康、綜合保障扶貧，堅持“一戶一措施、一戶一項目”，年內實現7.1萬建檔立卡低收入人口脫貧。以搬遷扶貧為重點，抓好新型農民集中居住區建設，有序推進村莊搬遷，不斷改善農村居住環境。年內完成5886戶低收入農戶危房改造。支持經濟薄弱村發展，拓寬村集體增收渠道，推動51個經濟薄弱村集體經營性收入超過18萬元。大力推進農田水利、交通網絡、土地整治等“八項工程”，強化湖西片區、黃墩湖滯洪區、黃河故道沿線扶貧攻堅，實現豐縣、睢寧縣省級貧困縣“摘帽”。堅持扶貧與扶志扶智相結合，用好陽光扶貧監管平臺，優化扶貧資源配置，構建精準扶貧長效機制。

著力改善鄉村面貌。深入實施農村人居環境整治，扎實推進公共空間治理。抓好農村生活垃圾治理，提升垃圾保潔作業體系覆蓋率和集中收運、無害化處理率。加快鄭集河輸水工程建設，加大河道、河塘疏浚力度，推進鎮級污水處理廠達標運行，年內行政村生活污水治理覆蓋率達到40%以上。扎實開展“廁所革命”，抓好行政村沖水式公廁建設，新建戶廁6.68萬座、修繕11.3萬座。深入治理面源污染，年內秸稈綜合利用率達到95%、畜禽糞污綜合利用率達到75%。高度重視飲水安全，基本實現城鄉供水一體化入戶全覆蓋。新建改建農村道路500公里、橋梁100座，實現行政村雙車道四級公路全覆蓋，推進村內道路“戶戶通”。抓好特色田園鄉村、美麗宜居鄉村建設，建成35個省市級特色田園鄉村、200個省級美麗宜居鄉村。推廣“馬莊經驗”，抓好農村精神文明建設，提高農民素養，豐富農民文化生活。

（六）切實抓好生態文明建設，彰顯生態宜居新形象。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好污染防治攻堅戰，全力抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，實現環保指標和群眾實際感受“雙提升”。

打贏藍天碧水凈土保衛戰。強力推進大氣污染防治，大力調整優化產業、能源、運輸結構，深化“六項治理”，嚴控煤炭消費總量，提高鐵路、水運運輸比例，淘汰國Ⅱ汽油車5000輛、國Ⅲ柴油車5000輛，加強道路、工地、堆場、碼頭揚塵管控，全力削減揮發性有機物，確保PM2.5平均濃度控制在58μg/m3以內、優良天數比率達到62%以上。抓好市區雨污管網建設、奎河水環境綜合整治、黑臭河道景觀提升和水系貫通工程，基本消除城市規劃區黑臭水體；實施生態河湖行動計劃，抓好河湖圈圩集中整治，全面消除劣Ⅴ類水體。加強土壤污染治理修復及風險管控，加快循環經濟產業園建設，抓好第二垃圾焚燒廠、雁群垃圾填埋場等處理設施建設，提升固體廢物集中處置能力。

加快推進生態保護修復。實施山水林田湖草系統保護與修復，構建“兩軸兩湖多片區多點”生態空間結構。推廣潘安湖修復治理模式，啟動城北等6萬畝采煤沉陷地治理，支持沛縣創建國家重點采煤沉陷區綜合治理試點。編制礦山環境恢復與治理規劃，抓好綠色礦山建設。實施綠化造林5萬畝，科學調整林木結構，保證林木覆蓋率穩定在30.1%、建成區綠化覆蓋率穩定在43.8%以上。推進采煤沉陷區、采石宕口生態修復“徐州標準”國際化。

健全生態文明體制機制。頒布實施《徐州市大氣污染防治條例》。制定生態環境準入清單，嚴格限制高能耗高污染項目落地。堅持上門服務、精準治污、差別化管理的理念，創新環境執法監管機制，完善環境網格化監管體系，健全污染防治綜合監管平臺，實現環境監測和執法監管有效銜接。加強環保領域信用體系建設，探索實行企業環保承諾制，建立生態環境損害賠償和高風險領域環境污染強制責任保險制度，強化企業主體責任和環保責任追究。

倡導綠色低碳生活方式。大力培育生態文化，壯大環保社會組織和志愿者隊伍，廣泛引導公眾參與。推行綠色出行、綠色消費、綠色餐飲，抓好綠色學校、綠色社區建設，建成區新增公交全部使用新能源或清潔能源車輛，引導全社會形成綠色低碳、文明健康的生活方式。開展生態文明建設示范創建，加快創建一批國家級和省級生態文明示范縣、鎮、村。

（七）千方百計增進民生福祉，順應群眾美好生活新期盼。保障和改善民生只有起點、沒有終點。我們將堅持富民優先、民生共享，進一步完善社會建設“十二大體系”，讓全市人民生活得更加安心、順心、舒心。

積極拓寬群眾增收渠道。以發展產業、擴大就業、促進創業為抓手，深入實施八項富民工程，細化落實“富民33條”，促進群眾收入持續增長。制定新一輪促進就業扶持政策，開展“就業援助月”“民營企業招聘周”等專項活動，擴大就業困難人員援助范圍，年內新增城鎮就業9萬人、農村勞動力轉移4萬人。大規模開展創業培訓和職業技能培訓，實施大學生創業、“彭城婦創”等創業幫扶活動，促進高校畢業生、失業下崗人員、農民工和退伍軍人等重點群體多渠道就業創業。

加快完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，提高社保覆蓋面和待遇水平，將重度失智人員納入基本照護險保障范圍。推進城鄉居民醫保政策一體化，擴大與周邊地區門診直接結算范圍。落實城鄉居民低保、農村五保、城市“三無老人”和孤兒供養標準增長機制，實施困境青少年關愛工程，為3.94萬病殘兒童提供救助。抓好“殘疾人之家”建設，完成4380戶貧困殘疾人家庭無障礙改造。抓好公租房分配入住及盤活轉用，落實好城市低保特困家庭、低收入困難家庭等重點群體住房租賃補貼，推動住房公積金歸集擴面。

不斷豐富公共服務供給。堅持教育優先發展，加快實施學校建設，年內建成幼兒園53所、中小學校40所；強化教師隊伍建設，提高師資保障水平，年內補充中小學教師7000人；加強教育內涵建設，義務教育學校標準化比例達到90%、公辦高中優質比例達到80%；推動徐州幼專新校區建設和專升本、徐州工程學院建設徐州大學，支持駐徐高校創建“雙一流”大學；大力發展職業教育，促進產教融合。聚焦打造區域醫療高地，市第一人民醫院新院、北區股份制醫院年內建成投入使用，抓好市兒童醫院、康復醫院等?？漆t院新院建設；大力引進高層次醫療專家團隊和?？迫瞬?，支持眼科、麻醉、新生兒等重點?？平ㄔO；推動新一輪基層基本公共醫療衛生體系提檔升級，建設262個省級示范標準村衛生室。深化全國居家和社區養老服務改革試點，新改擴建100個社區居家養老服務中心，推動農村敬老院轉型升級，辦好老年大學。

高水平舉辦國際馬拉松賽、國際武術大賽等體育賽事，促進全民健身、競技體育和體育產業融合發展。抓好文化惠民服務項目，加快基層公共文化設施建設，辦好第二屆淮海書展、第六屆文博會，打造“書香徐州”，讓市民生活更加豐富多彩。

全面加強和創新社會治理。鞏固全國文明城市創建成果，抓好新時代文明實踐中心建設，開展“學雷鋒榜樣、做徐州好人”主題實踐活動，發揚淮海戰役精神，抓好普法和誠信教育。深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化平安法治徐州建設。推進社會治理“一張網”二期工程，年內縣鎮村網格化服務管理中心規范化建成率分別達到100%、90%和70%。實施“雪亮工程”，初步建成公共安全監控聯網應用體系。深入開展“百千萬”大走訪，加快信訪積案化解。提高基層治理能力，加強社區服務中心建設，推廣全科社工服務模式。落實安全生產責任制，及時消除各類事故隱患，突出抓好道路交通安全，健全“以防為主”的應急管理體系，提高各類事故處置能力。做好雙擁共建和優撫安置，實現雙擁模范城“九連冠”。

各位代表，辦好民生實事是政府最大的政績。今年我們在廣泛征集民意的基礎上，圍繞群眾最關心的教育提質、健康惠民、安居宜居、公共安全等11個方面，安排了46件實事。我們將把這些實事辦成辦好，向人民群眾交上滿意的答卷！

三、建設人民滿意政府

新形勢、新目標、新任務對加強和改進政府工作提出了更高要求。我們一定不忘初心、牢記使命，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，大力提升推動發展能力、改革創新能力、攻堅克難能力，加快政府職能轉變，努力建設人民滿意政府。

（一）加強政治建設，提高政治站位。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強學習和調查研究，不斷解放思想，創造性貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

（二）全面履職盡責，提升效率效能。堅持把狠抓落實作為政府工作的核心，完善月度工作例會、重點工作調度、重點難點事項協調等機制，強化績效管理、政務督查和行政問責，以“釘釘子”精神將重點工作抓緊盯牢、落細落實。強化政府工作人員的公仆意識、責任意識、效率意識，堅決整治庸懶散拖、落實不力、敷衍塞責等行為。用好用活“三項機制”，鼓勵基層先行先試，創造更多的徐州經驗、徐州典型。深入推進行政審批服務、公共資源交易等平臺建設，提升“互聯網+政務服務”水平，推動基層政務服務標準化規范化，打造優質高效的政務環境。

（三）堅持依法行政，建設法治政府。強化法治思維，嚴格依法辦事，把依法行政貫穿于政府工作全過程。健全依法決策機制，發揮新型智庫作用，加強與人大代表、政協委員的溝通聯絡，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，提高決策科學化民主化法治化水平。堅持嚴格規范公正文明執法，推進綜合執法，推動行政執法和刑事司法有效銜接。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督，重視司法、輿論、社會監督。深化政務公開，加強信息發布，及時回應社會關切，讓行政權力在陽光下運行。

（四）持續改進作風，抓好反腐倡廉。認真貫徹執行中央八項規定精神及省、市委貫徹落實具體辦法，深入落實黨風廉政建設“一崗雙責”，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義、官僚主義。堅持過緊日子思想，厲行勤儉節約，從嚴管理“三公經費”，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。突出公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領域，嚴肅查處各類腐敗問題，切實解決損害群眾利益的不正之風。深化標本兼治，保持懲治腐敗高壓態勢，著力打造干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治“三清示范區”。

各位代表，潮起海天闊，揚帆正當時。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結拼搏、負重奮進，在高水平全面建成小康社會、打造淮海經濟區中心城市、建設“強富美高”新徐州的征程上闊步前進，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！