2019年建湖縣政府工作報告

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2019年建湖縣政府工作報告

——第十八屆人民代表大會第三次會議上

代縣長   祁從峰

各位代表:
現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,緊扣高質量發展主題和“兩海兩綠”發展路徑,大力實施“四大戰略”,系統推進各項工作,全縣經濟社會發展總體平穩、穩中有進。預計全年完成地區生產總值548.8億元,增長5.5%;一般公共預算收入28.32億元,增長7.6%;固定資產投資增長9%;城鄉居民人均可支配收入分別達35000元、20155元,分別增長8.8%、8.5%;社會消費品零售總額增長5.3%。
(一)堅持質量為要、效益至上,推進新舊動能轉換,一二三產融合協調發展。工業經濟穩中有進。二產占三次產業比重達43.4%。深入實施工業振興行動計劃,石油裝備產業開票銷售增長32.8%,企業增長面達70%。通用機場取得最高標準A1跑道型機場運營許可證,建湖成為蘇北首家持有“準飛證”的縣級城市,首家“國”字號央企中國飛龍公司成功入駐。深入開展“爭星創優”活動,新增四星級企業3家、三星級企業4家,新增規上企業40家。深化園區“等級創建”,高新區獲批省級高新技術產業開發區,智慧產業園被認定為省級留學回國人員創新創業園。我縣在省節約集約用地綜合評價考核中列蘇北第3位,被評為省國土資源節約集約模范縣。現代農業提質增效。全縣新增稻(藕)田綜合種養面積5萬畝、設施農(漁)業面積3.64萬畝,在全市率先建設恒濟農業物聯網、上岡貴澳農旅項目,恒濟漁樂大世界項目建成全省循環水養殖示范基地和漁旅結合樣板工程,“九龍口大閘蟹”被認定為中國馳名商標,建湖大米獲評江蘇大米十大區域品牌。積極打造“智慧農業”,我縣被評為省農業電子商務示范縣,上岡鎮被評為省農業電子商務示范鎮。大力培育新型農業經營主體,新發展農民專業合作社16家、專業大戶550戶、家庭農場79家?，F代服務業加快發展。服務業占三次產業比重達48.4%,位居全市前列。愛琴海購物公園、紅星美凱龍家居廣場等城市商業綜合體開工建設。工業化與信息化深度融合,全年新增網商企業200家,規上工業企業電商應用率達80%?，F代物流便捷城鄉,新增物流企業9家,縣鎮村三級物流網絡體系不斷完善。江蘇里下河物流園區與央企中遠海運國際貨運公司成功合作運營。
(二)堅持改革創新、擴大開放,推進經濟內延外伸,發展動力活力持續增強。重點領域加快改革。深化“放管服”改革,全年取消行政權力事項70項、合并2項。推進行政審批制度改革,在全市率先實現“三測合一”。扎實推進上岡經濟發達鎮行政管理體制改革,首批下放權力事項279項。加快財稅體制改革,完成國地稅合并,我縣財政管理績效受到財政部通報表揚。深化金融領域改革,縣內銀行機構表內貸款余額339.3億元,增長3.4%;全年核銷不良貸款2.2億元,打包處置3.8億元。企業上市掛牌統籌推進,博克斯公司在創業板完成上市股改,軍曼公司、方圓公司在江蘇股權交易中心“農業板”掛牌。農村土地承包經營權確權登記頒證工作通過省級驗收。創新載體優化升級。推進創新驅動發展,全縣獲批省級雙創示范基地1家,新增國家級高新技術企業21家。加快政產學研協同創新,新簽產學研合作項目104個,引進實施行業領軍人才項目54個。省農科院與建湖縣政府、克勝集團三方合作,共建“江蘇蜻蜓農服產業研究院”。全縣新增省級工程技術研究中心2家;新增授權發明專利110件,同比增長40%,增幅位列全市第1位;萬人發明專利擁有量達4.8件;新增國家知識產權優勢企業4家。對外開放不斷擴大。全年新開工超億元項目74個,項目數比上年凈增24個;總投資10億元的英能鋰離子動力及儲能電池、總投資10億元的愛克斯羅伯特智能機器人等一批重大項目落戶;竣工超億元產業項目42個。登達與大唐高鴻、悅達簽訂股權重組協議,貝肯鋰電池負極材料、東西發動機、圣金特汽車配件等一批產業鏈關鍵項目竣工投產;合泓公司與中興公司成功合作,5G通訊制造實現突破。接軌上海深入推進,與上海市普陀區建立全方位戰略合作關系,與上海機床廠、上海光明米業集團、長三角旅游聯盟簽訂戰略合作協議。注重外資項目招引,全年完成注冊外資實際到賬5000萬美元,實現外貿進出口3.8億美元,同比增長14.2%。
(三)堅持生態優先、綠色發展,推進城鄉一體化建設,宜居宜業環境加速構建。城市建設步伐加快。調整完善新一輪縣域總體規劃,啟動西塘河東岸風光帶概念性規劃設計、海綿城市專項規劃編制工作,地下管線綜合信息系統正式投用。推進城市路網建設,人民路北延、物流大道北延等工程全面竣工,秀夫北路、鎮北路、站前路正在加快建設。扎實開展國家衛生縣城、省級文明城市創建,組織實施“六項重點工作”“十大專項整治”和縣城環境“百日整治行動”,完成縣城房屋征收20.78萬平方米,黑臭水體整治達標率86.6%,新增停車泊位6820個,建成垃圾分類試點小區61個、公廁13座,新改建壓縮中轉站、垃圾分揀中心等站場11座,城鄉生活垃圾無害化處理率93%。鎮村建設實現突破。啟動新一輪全縣鎮村布局規劃修編工作,扎實推進整村撤并試點,著力打造美麗鄉村,全年簽訂拆除協議5252戶,拆除農村房屋4865戶,分別完成97%、90%,宅基地復墾4254戶2776畝。11個新建集中居住點1120套房屋基本封頂,709戶“四類重點人群”危房全部改造到位。大力實施村莊生活污水治理工程,完成7個接管村莊、8個微動力處理村莊設施建設。大力發展村級集體經濟,全縣實現村級集體經營性收入1.56億元,化解村級債務3900萬元,全面完成年初目標任務?；A設施不斷完善。加快完善交通干線路網,建寶路拓寬改造、蘆東線等工程竣工,建寶路、233省道、人民路等下穿新長鐵路工程建成通車,233省道、草慶線即將建成通車,徐宿淮鹽高鐵完成鋪軌,總投資6.37億元的高鐵站房及綜合客運樞紐配套工程同步開工建設。新改建農路74公里、農橋65座。優化調整城鄉公交線路,新增城市公交車7輛。加快推進電網建設,建成投運首座智能裝配式變電站110千伏冠華變。扎實推進明珠路、豐收西路等路燈建設,改造后街背巷路燈線路1500余米。積極推進城鄉污水處理設施建設,全市首家中水廠建成投運,完成30公里的縣城主城區污水配套管網、20公里建制鎮污水管網。推進水利工程建設,疏浚農村河道255條552萬方,新(改)建泵閘站200座;新水源地及引水工程建湖支線建成通水,我縣居民在各縣(市)中率先喝上優質長江水。加快高標準農田整縣推進項目建設,全年新建高標準農田13萬畝。生態建設加速推進。成功創建國家生態文明建設示范縣,實現省級生態文明示范鎮(街道)全覆蓋。全面加強污染防治,列入省大氣計劃的10個重點工程全部完成,PM2.5濃度指標位居省市前列。大力推進國土綠化行動,全年新增成片林1.33萬畝,林木覆蓋率達23.71%,縣國有林場改革順利通過省級驗收。全面推進“河(湖)長制”工作,著力開展骨干河湖“三亂”整治行動和生態河道樣品打造。加大畜禽養殖污染整治力度,全縣大型規模養殖場治理達標率100%。認真抓好中央環保督察“回頭看”整改工作,16個交辦件全部整改到位。大力發展生態旅游業,九龍口景區獲批國家濕地公園、建成國家4A級旅游景區,恒濟鎮、顏單鎮分別被評為省十佳農業富民小鎮、省十佳休閑宜居小鎮。
(四)堅持改善民生、強化保障,推進社會事業發展,人民獲得感幸福感明顯提升。社會保障扎實有力。全面落實富民增收政策,全年新增私營企業4602家、個體工商戶11372戶,我縣被表彰為市返鄉創業先進縣。城鄉居民醫療保險參保人數實現全覆蓋,城鄉居民基本養老參保率達99%。完成棚戶區改造310戶,新增住房公積金參保數5000人,發放公積金貸款1.8億元。著力強化社會救助,全縣建檔立卡低收入農戶4241戶8822人實現脫貧、縣內就診醫療費用報銷占比全市最高,城鄉低保標準提高到每人每月580元,4000元以下低收入農戶全面消除,20個經濟薄弱村實現脫貧,全縣14所敬老院全部升級為社區養老服務中心。社會事業加快發展。推進教育事業發展,森達小學綜合樓基建工程竣工,建湖中專東校區建成投用,建湖中專普通高?！皩＾D本”錄取率連續3年全省第一。推進衛生計生事業發展,加快公立醫院改革,建立慢性病分級診療服務體系,縣人民醫院接受三級乙等綜合醫院評審,新增名醫工作室4個。推進文化廣電事業發展,省雜技團被評為“全省藝術創作工作先進單位”,雜技《小橋流水人家》榮獲第五屆絲綢之路國際藝術節文化貢獻獎。積極打造“周末文化超市”品牌,縣圖書館通過國家一級圖書館驗收。老齡工作得到重視,老年事業加快發展。社會治理持續深化。大力開展掃黑除惡專項斗爭,省級禁毒重點地區通報警示縣成功摘牌。加強升級版技防城和“雪亮工程”建設,建成全市首家、全省一流的“平安體驗中心”。扎實開展“精準普法提升年”活動,我縣連續兩屆獲得江蘇省法治縣(市、區)創建工作先進單位,連續13年被命名為江蘇省平安縣,“七五”普法通過中期考核驗收。突出互聯網金融、民間投融資中介機構等重點領域整治,金融生態持續穩定。完善社會矛盾化解制度,實現全國“兩會”期間進京非訪“零登記”、中央巡視江蘇期間“零滋事”,社會大局和諧穩定。
一年來,我們加強政府自身建設,自覺接受縣人大依法監督、縣政協民主監督,認真聽取工商聯、人民團體和各界人士的意見,審計、物價、糧食、人事編制、檔案、保密、人武、人防、臺僑、婦兒、助殘、民族宗教、關心下一代等各項工作邁上新的臺階,稅務、供電、氣象、煙草、郵政、電信、移動、保險、鹽業、石油等部門和單位積極主動服務大局,為地方經濟社會發展作出積極的貢獻。
各位代表,時間砥礪信仰,歲月見證初心。成績的取得,銘刻著縣委的科學決策和堅強領導,體現著縣人大、縣政協的有力監督和全力支持,凝聚著各位代表、各位委員的勤勉履職和積極作為,飽含著全縣上下的勠力同心和激情拼搏。在此,我謹代表縣人民政府,向各位代表和委員,并通過你們向全縣廣大干群、離退休老同志,向駐湖部隊、公安干警,向工商聯、人民團體,向關心、支持和參與建湖發展的社會各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展還存在著一些突出問題:重大新增長點項目偏少,新特產業集聚度和項目產出率還不高,實體經濟發展還不充分;財政收支矛盾突出,“破圈解鏈”難度加大,債務化解渠道不寬;“鄉村振興”戰略實施任務艱巨,農業產業化、品牌化水平有待提升,城鄉基礎設施和公共服務差距依然明顯;生態環境保護壓力較大,尤其是農業面源污染、城鄉黑臭水體等方面還需加大整治力度,等等。對此,我們將高度重視,采取有效措施,切實加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省市縣委全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,深入踐行“兩海兩綠”路徑,堅定不移實施“四大戰略”,扎實抓好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險工作,著力突出產業培植、改革開放、城市建設、鄉村振興、生態建設、民生改善六項重點,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,奮力推動高質量發展走在蘇北蘇中前列。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%以上,一般公共預算收入增長6.5%,固定資產投資增長8%,規上工業增加值增長6%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%、8.5%,節能減排完成省定目標。
圍繞上述目標要求,重點抓好以下工作:
(一)突出主導產業培植,增創區域發展新優勢
推進產業提檔升級。加快石油裝備產業轉型升級,鼓勵鴻達、崇達、琪航等企業向頁巖氣、井下裝備、油服一體化轉型;支持群力、恒才、特佳等工程機械企業由生產零配件向成套部件升級,全年經濟總量超60億元。加快節能電光源產業擴展產品、延伸鏈條、轉型服務,啟動建設般若LED封裝二期項目。支持皮鞋、服裝、紡織等傳統產業轉型,改造提升現有生產設施、裝備及流程。大力發展高端智能裝備產業,加快5D智造谷、愛克斯羅伯特機器人制造等項目投產達效,推動上海機床廠智能磨床、河海精密數控機床等項目落戶建設。加快培植5G通訊產業,著力招引射頻結構件等產業鏈條項目,推進合泓通訊等項目投產達效。大力培育通用航空、新能源產業,加快飛行營地、植保動力傘等項目投入運營,推進電芯、正極材料等項目盡快落地,全年通用航空產業產值超5億元、新能源產業新增銷售10億元以上。
著力培優培強企業。深入開展“爭星創優”活動,全年創建三星級以上企業超15家。支持企業技術改造、重組合作,全年實施超千萬元重點技改項目30個以上,推動個轉企1600戶以上、規改股30戶以上,規上企業增長面60%以上;加快永安發動機部件、登達新能源汽車等一批重組項目投產達效,全年完成重組合作項目15個以上,培育銷售超億元企業60家、入庫稅金超千萬元企業30家。加快推進“機器換人”“企業上云”,爭創一批智能車間和智能工廠,年內培育智能制造領軍企業2家以上,規上企業核心裝備數控化率75%以上。鼓勵優質企業搶占多層次資本市場,支持優質企業登陸科創板,年內博克斯進入IPO上市輔導,劍牌農化重新報會審批,振華公司啟動股改。
加快培育新增長點。組織開展“重大產業項目突破年”活動,強化建鏈補鏈壯鏈項目招引,加強項目信息評估預審,完善重大項目幫辦體系,切實把重大產業項目盡快轉化為現實增長點。探索產融結合資本招商新模式,吸附帶動一批基地型、龍頭型重大產業項目落地建設。全年新引進開工超億元產業項目50個以上,其中超5億元項目8個以上,超10億元項目2個。強化督查考核,把項目簽約率、開工率、投產率、達效率作為項目建設成效的重要標尺,推促項目快建設、早達產;強化分類指導,對有市場、有效益、缺要素的項目(企業),實行一企一策,精準服務。全年竣工超億元項目40個以上,培植開票超億元新增長點項目8個以上。
提升園區載體能級?？h開發區圍繞爭創國家級開發區目標,重點發展電子信息、5G通訊和高端裝備產業,全年實施超億元產業項目8個,其中超5億元項目2個,超10億元項目1個,竣工超億元項目8個?？h高新區重點發展高端裝備和新能源產業,緊密跟蹤迪威爾高端石油裝備制造等重點項目,全年實施超億元產業項目8個,其中超5億元項目2個,超10億元項目1個。各鎮科創園圍繞特色打造、等級提升,加快完善基礎配套,提升“一中心兩平臺”服務功能,全年入駐產業項目100個以上,實現開票銷售150億元。大力開展園區等級創建,“兩區”全力創建4A級園區,其他鎮建成5A級園區4家。扎實開展“僵尸”企業、閑置土地、低效廠房專項清理行動,全年盤活閑置土地1500畝、低效廠房15萬平方米,新入駐企業100家。提升項目質效,“以畝產論英雄”,新上項目畝均投入、畝均銷售、畝均稅收超過全市平均水平,以高質量項目支撐高質量發展。
(二)加快改革開放進程,培育經濟發展新動能
推進重點領域改革。穩妥有序推進機構改革,優化職能配置,合理劃分事權,理順權責關系。加快推進上岡鎮行政管理體制改革,全面構建陽光便民、簡約高效的基層服務體系和管理體制。深化財政體制改革,加快實施預算績效管理,有效發揮杠桿作用,推動財政資金聚力增效。圍繞重點產業,設立專項產業基金2-3支,通過政府引導,撬動社會資本和金融資本投向重點項目。持續深化國企改革,落實企業經營主體責任,明晰主營主業,加快市場化、實體化進程,不斷做大做強國有企業。穩妥推進防范化解政府債務風險工作,嚴控政府債務規模,嚴禁違規融資擔保,嚴禁變相舉債,加強稅源培植,壓降“三公”經費,控減專項支出,嚴格規范項目投資,用控增量、化存量的方式不斷消化政府債務。落實支持擔保圈重點企業“破圈解鏈”政策意見,幫助企業盡快脫圈解扣。引導銀行機構在授信規模、貸款額度上向新特產業、集群企業傾斜,全年新增表內貸款30億元、表外融資20億元、制造業貸款占比20%以上,中信銀行正式入駐建湖。
發展開放型經濟。加大接軌上海力度,加快“一區三基地”建設,以接軌上海三年行動方案為引領,深度融入長三角一體化,加強與上海全方位合作,組織開展常態化招商,深化與普陀、嘉定、松江工業園區合作,加強與上海電氣、儀電、益民等大企業大集團對接,全面承接上海產業轉移。搶抓中韓(鹽城)產業園建設機遇,扎實抓好歐美、日韓、港臺等專題招商,加快推進東西發動機配件、滬強高鐵座椅等重點外資項目建設,全年利用外資到賬5800萬美元,較上年增長16%。加快提升出口基地建設水平,強化自營出口企業培育,支持重點外貿企業開展境外品牌建設工作,全年培植出口超1000萬美元以上企業10家、8000萬美元企業1家,進出口總額較上年增長5%。大力發展跨境電子商務,全年新增10家企業實現跨境電商出口。
提升科技創新力。推進石油裝備產業研究院、新能源汽車研究院、OLED材料實驗室等科研平臺建設,全年建成省級特色園區5個以上、省級創新型試點鎮3個以上。強化企業創新主體地位,確保全社會研發投入占地區生產總值比重達2.3%,新增國家級高新技術企業22家以上,發明專利授權100件以上、萬人發明專利擁有量達6件,創建國家知識產權強縣工程示范縣。大力推進專業孵化器建設,全年新增科技企業孵化基地2家以上、省級以上眾創空間等創新載體4家以上,實施重大科技成果轉化項目10個,培育重大自主創新產品20個,“兩區”建成國家級科技企業孵化器。加大高新技術產業和科技招商力度,全年實施產學研融合項目50個,實現高新技術企業研發機構全覆蓋。大力引進創新型人才、海內外領軍型人才,培育重點科技創新團隊,助力產業轉型升級,全年引進行業領軍人才50人以上。
打造營商新環境。扎實開展“營商環境提升年”活動,深化“放管服”改革,在企業開辦、不動產交易登記、投資建設項目施工許可領域實現前臺受理、后臺審批、數據共享、窗口出件運行模式,提高審批效率,省級園區全面實現“2330”目標。大力弘揚“店小二”精神,認真落實國家和省市支持民營經濟發展政策,大力實施現代企業家能力提升工程,全面清理涉企收費,依法保護企業家權益。創新出臺“曬成本”實施辦法,進一步降低融資成本,全年支持企業應急轉貸18億元,為企擔保24億元以上。
(三)注重城市品質提升,創塑城市建設新形象
優化城市功能。強化規劃引領約束作用,進一步優化片區發展規劃和功能布局,控制建設用地規模邊界和擴展邊界,實現新老城區有機銜接。推進城市基礎設施和功能配套,實施站前路等道路工程,同步推進市政、綠化工程建設;加快高鐵綜合客運樞紐項目建設,年底投入運營,開通直達高鐵客運樞紐公交線路;年內開工建設阜興泰高速建湖段南延工程。推進縣城房屋征收工作,全年完成20萬平方米以上征收任務。加快老城改造步伐,突出抓好棚戶區、城中村改造,重點整治惠民小區等4個老舊小區、偉業小區北側等9個后街背巷。積極推進污水處理設施建設,實施16公里縣城污水管網。加強燃氣行業培育監管,完善南園星城等10個老舊小區天然氣配套,實現管道燃氣鎮區全覆蓋。加大環衛裝備投入,完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系,進一步提高垃圾分類集中處理率。繼續推進“廁所革命”,提升日常管護水平,讓“小廁所”體現“大民生”。
做強城市經濟。著力完善萬彩國際購物中心、恒隆廣場等載體功能,重點推進愛琴海購物公園、紅星美凱龍家居廣場、雨潤中央廣場、蘇寧云商智慧生活廣場等城市商業綜合體建設,積極招引星巴克、必勝客等國際著名品牌入駐建湖。大力發展科技信息服務業、健康養老業、文化創意產業等新興服務業。加快提升城市建設水平,加大土地招商力度,力爭再吸引一批層次高、理念新、實力強的地產開發企業,為城市建設聚積更多資金。
創塑城市特色。堅持以綠為韻,突出抓好城東成片林、秀夫北路和人民北路等綠化重點項目,提升城市道路、公園游園綠化品質。堅持以水為妝,重點抓好縣城黑臭水體治理,確保黑臭水體整治達標率88%以上;著力提升西塘河風光帶、神臺河風光帶、雙湖公園周邊人氣,充分展現城水相依、水綠相映的水鄉風情。堅持以文為魂,加快雜技傳承基地和文化體育設施建設,年內雜技傳承基地竣工投用、基層綜合文化服務中心實現提檔升級。
提升城市文明水平。全面落實“十沒有”負面清單、“二十有”基本功能要求,持續推進“十大專項整治”行動,切實以繡花的功夫管理好城市。繼續做好國家衛生縣城創建工作,重點突出背街小巷、老舊小區、集貿市場的環境衛生管護,年內通過國家驗收。積極實施道路通暢工程,強化交通秩序管理,進一步完善護欄、標志標牌、停車位等基礎設施,規范門店經營、流動攤點等行為,推進城市精細管理。強化小區業主自治,完善安置小區配套設施,基本實現住宅小區業主委員會全覆蓋。加快推進新時代文明實踐中心建設,持續深化文明創建工作,全面提升社會文明素養。
(四)實施鄉村振興戰略,開創“三農”工作新局面
加快發展現代農業。積極打造優質稻米、特色水產2個超10億元產業,培植稻田綜合種養、藕田綜合種養、林果、綠色蔬菜和特色水產5大萬畝基地,全年新增稻田綜合種養面積7萬畝、綠色果蔬及特經作物面積3萬畝。大力推進農業園區和示范帶建設,近湖、上岡、建陽、蘆溝現代農業園區累計新擴規模6000畝以上,集中力量打造204國道和雙岡線設施果蔬、331省道現代漁業、九龍大道花卉苗木等6條示范帶。放大“建湖大米”“九龍口大閘蟹”品牌效應,綠色優質農產品占比達45%。積極推進建湖農產品進上海進超市,與上海光明米業、巨鹿、良友、永輝等龍頭企業合作,全面提高建湖農產品附加值。大力培育新型職業農民,全年新發展各類新型經營主體300個以上,新培育新型職業農民5000人,新增農業龍頭企業10家以上、省級以上示范家庭農場2家。扎實推進高標準農田建設,著力維護糧食安全,全年新建高標準農田2萬畝。
打造美麗特色鄉村。扎實推進農村人居環境整治,加快村莊搬遷改造步伐,重點抓好“四類重點人群”危房改造,全年改善群眾住房7846戶,新建11個集中居住點,新增耕地面積3220畝以上,各鎮打造美麗宜居村莊3個以上。大力推進國土綠化重點項目建設,全年新增成片造林7800畝,創建森林小鎮1個、森林村莊12個,林木覆蓋率達24%,確保道路圩堤綠化三年行動圓滿收官。加強生態河湖治理,推動“河(湖)長制”向“河(湖)長治”轉變,重點抓好黑臭河道治理,實行動態監管。結合生態經濟核心區建設和國家中小河流治理重點縣項目建設,全力打造水清岸綠景美的生態河道。深入開展散墳整治,大力倡導文明辦喪新風尚。
深化農業農村改革。加快農村土地承包經營權改革,賦予抵押、貸款、擔保等新權能,增加農民土地經營權益和收益。深化農村集體產權制度改革,恒濟鎮先行試點,6月底前基本完成有經營性資產的村股份合作制改革。充分應用農村集體資產清產核資成果,村級集體資產資源全部錄入“三資”監管系統管理,對外交易一律進入縣鎮兩級農村產權交易市場進行。加快推進土地流轉,重點流轉國省干道沿線、農業示范帶和鎮級園區范圍,全年新流轉土地8萬畝。
完善基礎設施建設。積極推進“四好農村路”創建工作,年內實施農村公路大中修工程116公里,改建危橋77座,配套建設限高門架265處、安保工程244公里,啟動建設331省道建湖段旅游景觀道路,進一步改善農民出行條件。實施新一輪小型農田水利重點縣、農村生態河道及疏浚整治等重點水利工程項目,新建改造閘站147座,疏浚河道348條500多萬方,全面提升農業抗御自然災害能力。積極推進農村污水處理基礎設施建設,實施32公里建制鎮污水管網和20個村莊生活污水治理工程。加快供電基礎設施建設,我縣首座500千伏龍口變和110千伏澤陽變6月份開工建設。
(五)放大生態綠色效應,打造宜居宜業新環境
突出生態源頭管控。堅持環境準入負面清單管理,分類管控生態保護紅線,全面排查整治保護區內建設項目,確保全縣生態紅線占國土面積不少于21.1%,在省市考核中處于優秀等次。堅持以全縣生態環境高質量發展、污染防治攻堅戰既定考核目標為底線,確保PM2.5年均濃度、空氣質量優良天數比率持續好轉,地表水斷面水質優Ⅲ類比例達到省市考核要求。
打好污染防治攻堅戰。深入推進“263”專項整治,全面加強大氣污染防治,重點實施建筑及堆場粉塵、揮發性有機物排放等“七大專項行動”,積極推動縣城建成區全面禁(限)放煙花爆竹。持續深化水污染防治,對西塘河、戛糧河等飲用水源保護區定期進行監測和評估,確保飲用水源水質優良、水量充足、水生態良好。加大退圩還湖、退漁還蕩力度,全年完成濕地修復3000畝以上。抓好土壤污染防治先行區建設,組織對關閉搬遷企業地塊和涉重污染源開展生態修復。
強化環境執法監管。健全環保執法與司法聯動機制,嚴厲查處環境違法行為。重新調整全縣畜禽養殖禁養區、限養區、適養區“三區”范圍,禁養區面積占國土面積的31.82%,6月底前禁養區內畜禽養殖場全部關閉到位。強化環境突出問題整改,深入開展環境矛盾糾紛大排查大整治行動,及時高效解決12345公共服務平臺、12369環保熱線反映的環境信訪問題。深入推進重點企業環境安全達標建設,確保全縣環境安全形勢穩定可控。
發展特色生態旅游。緊扣江淮生態經濟區核心區建設,聚焦重大項目,全力做好濕地生態旅游文章,年內力爭接待游客250萬人次以上,實現旅游收入20億元以上。推進九龍口旅游度假區建設,重抓九龍口沙莊風情小鎮、生態觀光休閑田園綜合體等項目建設,做精做優康養休閑、湖鮮餐飲、漁村民宿等特色。加快融入省市大旅游格局,積極推進九龍口、大縱湖、馬家蕩景點聯動發展,科學布局萬畝農業產業園、萬頃蘆葦蕩濕地,著力打造鹽城西部地區湖蕩濕地風景區。加強與美團、攜程等線上平臺和線下知名旅行社合作,精心組織滬寧杭等地旅游推介和“上海游客萬人游建湖”“鄉村旅游節”“九龍口濕地文化節”等特色節慶活動,不斷提升建湖旅游知名度。
(六)做好民生改善文章,提升群眾幸福新指數
提高社會保障水平。完善就業政策措施,全年開展各類勞動技能培訓10000人,新增城鎮就業6000人、返鄉就業1000人、農村勞動力轉移就業3000人。健全創業孵化模式,用足用好創業貸款擔?；?、創業擔保貸款貼息資金,全力扶持各類群體創業,全年新發展私營企業4000家、個體工商戶10000戶。加快創業載體建設,年內建成省級創業型街道(鄉鎮)2個、社區(村)50個、創業型園區1個。深入實施全民參保,年內實現企業職工“五險”新增擴面2萬人、城鄉居民參保15萬人。進一步抓好住房公積金擴面工作,全年新增5000人以上,發放公積金貸款1.9億元。持續推進機關事業單位養老保險制度改革,適度提高重特大疾病救助標準,實現困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼全覆蓋。積極推動養老服務轉型升級,全縣公建民營養老服務機構占比50%以上,社會力量舉辦或運營養老床位數達60%。積極推進醫養深度融合,建成床位超100張的醫養結合型老年康復機構2所以上,護理型床位占比50%以上,縣社會福利中心建成運營。健全食品藥品安全風險防控體系,保障人民群眾飲食用藥安全。
加快推進精準扶貧。緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求,堅決打贏脫貧攻堅戰,突出抓好產業扶貧基地建設,鼓勵各鎮因地制宜新(擴)建產業扶貧基地,重點發展苗木、稻蝦輪作等長期穩定收益的產業項目,促進低收入農戶增收。緊扣“兩不愁三保障”目標,加大政策性兜底力度,年內實現脫貧3734戶6987人。積極探索土地復墾整理、土地流轉、資源開發等新路徑,千方百計壯大村級集體經濟,確保17個經濟薄弱村退出貧困村序列。
完善公共服務體系。扎實推進義務教育學校標準化建設,加快教育布局規劃調整,新建一批重點工程項目,進一步改善辦學條件。深化教育領域綜合改革,健全教育集團內部和城鄉教師良性流動機制。聚焦群眾高度關注的突出問題,強化有償家教、中小學生課業負擔重、“擇校熱”、校外培訓機構等專項整治。加大職業教育掛靠合作辦學力度,推進江蘇聯合職業技術學院建湖分院、全縣職業技能公共實訓基地建設。著力完善現代醫療衛生體系,不斷深化“智慧醫療”建設,建成全縣家庭醫生簽約服務信息系統,強化居民電子健康檔案務實運用,形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療新秩序。高質量推進農村改廁工作,全年完成改廁3000座。扎實推進縣級融媒體中心建設,全面啟動以光纖到戶為重點的有線電視網絡雙向工程,進一步夯實廣電網絡承載力。
加強創新社會治理。積極融入全縣網格化社會治理,加快建成全要素網格化社會治理智能應用平臺。深入開展掃黑除惡和禁毒工作,確保掃黑除惡整體質效繼續保持全市前列,禁毒工作進入全市先進地區行列。加強城鄉專業巡防,嚴密社會面治安巡防工作,提高動態治安管控能力。深入開展“精準普法及公共法律服務村居行”,提升全民法治意識和基層民主法治建設水平。嚴格落實安全生產責任制,加大監督檢查和行政執法力度,堅決杜絕較大以上安全事故。扎實推進信訪標準化建設,加強信訪積案化解,確保社會大局和諧穩定。
各位代表,本著為民辦實事、解難事、做好事的宗旨,今年將著力辦好就業創業扶持、免費醫療服務、老舊小區改造及后街巷道整治、農村安居工程、辦學條件提升、天然氣進城入鎮、公租房保障服務、綜合客運樞紐、文化惠民工程、黑臭河道整治等10項民生實事工程,計劃總投資12億元。
加強政府自身建設
站在新的發展起點上,我們緊扣“高質量發展能力提升年”要求,不忘初心、砥礪前行,肩扛責任、腳踏實地,著力強化自身建設,堅持勤學習、守規矩、敢擔當、重落實,切實以更高站位、更大格局、更優作為,全面展現政府工作新業績新風貌。
堅持以學促政,打造學習政府。大興學習之風,著力營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍。加強對新理論、新知識、新概念的學習,持續增進專業知識、專業素養,堅持學用結合,切實增強統籌協調、處理各種復雜矛盾的本領,著力提高科學履職、服務發展的能力。
堅持依法行政,打造法治政府。大興法治之風,嚴格遵守法律法規,依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。完善決策部署執行機制,強化主體責任,確保令行禁止、政令暢通。加大政務公開力度,拓寬政府信息公開渠道,確保權力在陽光下運行。自覺接受縣人大及其常委會法律監督和縣政協民主監督,切實讓人民群眾找問題、提建議,堅持在嚴格監督中完成工作、在合理建議中做好事情。
堅持實干勤政,打造有為政府。大興調研之風,察實情、出實招、辦實事、求實效。切實轉變工作作風,堅持以人民為中心、以市場為主體,始終保持奮發有為的精神狀態,敢啃硬骨頭、敢拔硬釘子,攻堅克難、摧城拔寨,切實以干事創業的明顯成效取信于民、造福于民。建立健全抓落實長效機制,全面加強縣政府與鎮(街道、區)的協同推進、部門之間的統籌配合,充分激勵廣大公職人員擰成一股繩,鉚足一股勁,下好一盤棋,創造新業績。
堅持從嚴治政,打造廉潔政府。大興清廉之風,嚴格落實中央八項規定和省市縣委各項規定要求,緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題,不斷實現自我凈化。切實履行管黨治黨主體責任和“一崗雙責”,弘揚“榔頭釘釘”精神,馳而不息整治“四風”問題,嚴肅查處侵害群眾利益的人和事。加大對公共資金、國資國企、公共資源交易、群眾身邊腐敗等重點領域監管力度,抓早抓小、防微杜漸,推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,新征程呼喚新作為,新使命引領新未來!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在縣委堅強領導下,以永不懈怠的精神、一往無前的姿態、堅定執著的舉措,干出建湖新速度,繪就建湖新藍圖,為踐行“兩海兩綠”,深化“四大戰略”,推動高質量發展走在蘇北蘇中前列而不懈奮斗!