2019年響水縣政府工作報告

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2019年響水縣政府工作報告

——第十屆人民代表大會第三次會議上

縣長 單永紅

各位代表
現在，我代表響水縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧

過去的一年，是響水發展進程中極不平凡的一年，也是推進高質量發展跨越趕超成效顯著的一年。一年來，我們認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照市委、縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行“兩海兩綠”發展路徑，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣十屆人大二次會議確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值345億元，增長7.8%；一般公共預算收入25.35億元，增長6.1%，稅收占比達81%；固定資產投資增長9.2%；進出口總額6.9億美元，增長10%；注冊外資實際到賬5769萬美元，增長14.9%；全口徑工業開票銷售806億元，增長53%；城鄉居民人均可支配收入分別達到30142元、16989元，增長8.3%和9%，地區生產總值、全口徑工業開票銷售收入、一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入等多項指標增速全市前列，高質量發展實現良好開局。
一年來，我們全力創一流、求突破，工作亮點持續涌現。面對經濟下行壓力不斷加大、民營經濟發展困難增多的嚴峻形勢，我們始終聚焦產業強縣不動搖，超前研判、精準施策、定向發力，有力推動全縣經濟快速增長，規上工業應稅開票銷售增幅連續16個月保持全省第一，總量躍居全市第一，實現了重構鹽城工業經濟版圖的跨越趕超目標。搶抓產業空間重新布局機遇，大力發揚“四千四萬”招商精神，成功簽約總投資500億元的寶豐特鋼等超10億元項目9個，實現了重特大產業項目的歷史性突破。建立戰略性新興產業項目簽約、開工、竣工季度循環滾動推進機制，一年時間引進實施光融新能源等新興產業項目20個，推動響水產業結構加快實現戰略性轉型。圍繞三年改造完成農村平房目標，按照“小村大鎮新城”理念，系統謀劃農民住房條件改善工作，總建筑面積達78萬平方米的24個新型農村社區加快建設，7000多戶農民群眾將喜遷新居，推動響水農村面貌盡快實現翻天覆地的變化。大力推進農村建設用地減量化工作，年度完成增減掛鉤4729畝，占補平衡新增耕地2636畝，通過指標交易獲得資金8.89億元，首次成功發行土地儲備債券2億元，為加快改善農村住房條件提供資金保障。按照“辦物業不辦企業、留資產不留資金、配股權保息分紅”的思路，籌措近2億元資本金，為111個經濟薄弱村每村配股近200萬元，入股縣屬國有公司收益較高項目按季分紅，推動全縣所有村居集體經營性收入全部達18萬元以上，探索走出一條蘇北地區經濟薄弱村精準脫貧的成功路徑，創新做法得到市委、市政府充分肯定，并作為典型經驗在全市推廣。灌河口5萬噸級航道取得重大進展，整治工程列入國家“十三五”調整計劃，獲得國家補助4.67億元，成為我縣有史以來爭取資金最多的單體項目。鹽青鐵路正式通車，全縣人民期盼多年的“高鐵夢”變為現實。農村貧困人口年人均純收入全部達到4000元的國家脫貧標準，基本消除絕對貧困現象。在許多領域，我們正在從“有沒有”向“好不好”、“積累量”向“提升質”轉變。2018年，我縣躍居全國投資潛力百強縣第61位，榮獲 “中國西蘭花之鄉”稱號。
一年來，我們積極調結構、促轉型，產業結構加快優化。新型工業化進程加快。電子信息、智能終端、綠色動力、數字技術等新興產業快速集聚，金屬新材料、新能源等主導產業加快發展，高新技術產業投資、制造業投資分別增長20%和11%，新增規上工業企業37家、高新技術企業16家，全縣高新技術產業產值達265億元。新開工億元以上項目32個、10億元以上項目7個，2550熱軋、1450冷軋等重特大項目有序推進，鉅成新能源等一批項目竣工投產。高頻度會辦解決規劃、土地、資金等難題，新建鎮區、園區標準廠房56萬平方米，入園項目72個。培育納稅超億元企業4家，德龍公司開票銷售突破600億元，納稅10.8億元，成為全省重大的經濟增長點。農業現代化亮點紛呈。調減低效糧食面積5.6萬畝，新增高效農業面積6.8萬畝，西蘭花種植面積突破10萬畝，南河鎮成為全市唯一的全國產業強鎮建設示范鎮。華東地區最大的農旅綜合體九豐農博園開園運營，灌江農副產品批發市場建成開業，28個標準化生態生豬養殖場投入使用，農產品網上銷售突破10億元，九豐果蔬、康莊大米、響水斑節蝦等農產品品牌效應日益凸顯，綠色優質農產品比重達35%，農業現代化發展水平連續5年位居全市前列，獲批省級現代農業科技園區，創成全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣?，F代服務業穩步提升。預計實現服務業增加值133億元，增長9.7%；新增規上服務業企業25家，農村電商產業加快發展，云梯關景區骨干路網初步形成，云梯關大橋啟動建設，天荷源景區成為全國最大的荷花資源圃。全縣存貸款余額分別達到230億元、196億元，幫助企業提供貸款擔保、過橋資金8.3億元，金融服務實體經濟能力不斷增強。
一年來，我們著力破瓶頸、解難題，發展活力競相迸發。各項改革取得新進展。深化國企國資改革，國有平臺公司實體化轉型質態向好，在清潔能源、港口物流、工業地產等領域形成一批優質資產，在大宗商品貿易、供應鏈金融、光伏發電、中長期股權投資等高收益領域取得較好業績，國有資本布局持續優化，國有企業活力、主業集中度和整體競爭力不斷提升。工業經濟區設立10億元產業發展引導基金，帶動培育一批高端制造業項目。深化“放管服”改革，“一窗一網”利企便民集成改革進展順利，不見面、最多見一次面審批事項率達90%以上，企業開辦、施工許可、不動產交易登記等領域審批材料和審批時限不斷精簡，在全省率先實現不動產抵押登記便民服務點金融機構全覆蓋，在全市率先啟動工業用地先租后讓改革試點。依法靈活運用公開招標、邀請招標、直接發包等多種方式，注重程序和效果統一，全年節約資金6.14億元。全面完成農村集體“三資”清產核資工作，土地承包經營權確權登記頒證工作首批通過省級驗收，新增家庭農場80家。開放沿海取得新成效。響水港現代物流園、重件公用碼頭穩步推進，5萬噸級碼頭群加快建設，5萬噸級航道整治工程即將開工建設，全年港口貨物吞吐量達3000萬噸。電子信息、智能終端、合金新材料、智能制造裝備等區中園加快建設，工業經濟區路網結構不斷優化，臨港產業呈現裂變式發展態勢。海上風電項目榮獲全國優秀海洋工程獎。德龍（印尼）產業園加快建設，總投資9.29億美元的年產60萬噸鎳鐵合金項目竣工投產，總投資22億美元的年產350萬噸不銹鋼產業鏈項目開始設備安裝，形成了國內外產業聯動發展、無縫銜接的疊加優勢。接軌上海取得新突破。成立接軌上海辦公室和在滬人才工作站、人才聯誼會，與上海奉賢區建立合作關系，在上海成功舉辦先進制造業、科技產業人才、名特優農產品展銷等系列專題推介活動，全面承接上海產業、科技、人才、金融等各類資源，簽約41個重大項目，達成65項合作共識，與中科院上海有機所等15個高校院所建立產學研合作關系，柔性引進名師名醫11人。深入實施“515”人才引進計劃，新引進領軍人才45名、大學生3625名、專門人才819名。
一年來，我們持續強功能、優環境，城鄉面貌顯著變化。強化規劃剛性引領和戰略管控作用，組織開展新一輪城市總規修編和鎮區總規編制工作，統籌推進城鄉一體化發展，常住人口城鎮化率達56.8%。城市功能不斷提升。黃河路花軸、清源路、天馬路等12條道路加快推進，火車站連接線建成通車。市民服務中心、全民健身中心、文化藝術中心等重點工程有序推進，灌江開元酒店開工建設，東鳴湖公園對外開放。投入8500萬元，對長江路、軍民路、幸福路、東園路等11條道路進行了黑色化改造，對城東、城南以及四排河、五排河、三洪河等道路河道進行了截污納管、雨污分流，建成60個智能公交站臺，城市形象穩步提升，市民出行更加便捷，順利通過省級衛生縣城復審，蟬聯省文明城市稱號。完成棚戶區改造16萬平方米，新建各類保障性住房1500套。港城征地搬遷工作推進有力，工業鄰里中心、中心漁港等項目加快建設，港城醫院開始內部裝修。鎮村建設不斷加快。大力提升高速高鐵沿線形象，小尖鎮國省道兩側環境整治成效明顯，黃圩鎮成為全市首批“森林小鎮”，雙港鎮、大有鎮獲得省生態文明建設示范鄉鎮稱號，老舍恩覃、黃圩云彩、小尖平湖、南河薛蕩、運河三套等一批新型農村社區即將交付。行政村雙車道四級公路覆蓋率100%，鎮村公交實現全覆蓋，十公里西蘭花大道基本建成，204國道路燈改造順利完成。投入5.7億元，先后完成了灌河治理、黃河故道干河整治等一批重大水利工程。國土資源保障水平顯著提升，全年報批用地4243畝，盤活存量建設用地3962畝、閑置土地612畝，有效保證各類園區、城東新區、民生實事等一批重點項目順利實施。生態環境不斷改善。堅決貫徹中央環保督察整改要求，大力推進“263”專項行動，一批環境突出問題得到有效解決。政府常務會議定期研究化工園區整治工作，關閉化工企業18家，依法依規拆除10家，嚴格把關企業復產工作，園區新污水處理廠、固廢填埋場、?；穼Ｓ猛＼噲鲇行蛲七M，生態環境在線監測監控平臺建成運營。扎實抓好海洋督察反饋意見整改工作，積極解決重大用海項目難題，海洋管理工作不斷強化。大力推進污染防治攻堅戰，疏浚整治河道469條，打造生態河道14條，城鎮污水集中處理率提升5個百分點，灌河、通榆河沿線非法碼頭整治成效顯著。完成國家交辦的飲用水源地問題整改任務，地表水國省考斷面消滅劣Ⅴ類。全面推行河長制，全域推進河道整治，完成1018處“三亂”問題整改。全年空氣質量優良天數304天。新增省級生態健康養殖示范場33家，大型規模畜禽養殖場治理率100%。新增成片林1.2萬畝、改造提升1.2萬畝，新增城鎮綠地130公頃，林木覆蓋率達27.6%，張集韓蕩村入選“鹽城最美鄉村”。
一年來，我們致力辦實事、惠民生，發展成果全民共享。堅持民生優先發展，財政支出中民生類支出比重達76.8%，20件為民辦實事工程完成年度目標任務。精準脫貧攻堅戰深入推進。務實抓好脫貧攻堅“十大工程”，17012名建檔立卡低收入人口實現脫貧，累計脫貧率達84.5%；全面完成22個省定經濟薄弱村脫貧任務；大力推進教育和健康扶貧，年度投入6585萬元，惠及低收入人口2.3萬人次。公共服務水平穩步提升。加快教育事業發展，改擴建學校29所，順應群眾意愿大幅增加高中招生人數，開展教育領域突出問題專項治理，全面提升教育質量，高考本一達線人數、高分人數、中考700分以上人數創近年來最好水平。加快推進“健康響水”建設，建成名醫工作室10個、省級示范衛生室29個，創新縣級公立醫院編制人事制度改革，創成省慢性病綜合防控達標區和省級衛生應急工作規范縣，“愛心藥品惠萬家”創新制度代表江蘇在全國作經驗交流。大力實施文化惠民工程，151個村居綜合性文化服務中心基本建成，綠島影視城項目簽約落戶，《方向盤》獲省“五星工程獎”戲劇類第一名、入選國家藝術基金資助項目，榮獲“中國小戲藝術之鄉”稱號。社會保障體系不斷健全。實施統一的城鄉居民醫療保險制度，全面實現城鄉低保標準一體化，所有低保對象月領低保金超過330元，健全縣鎮村三級聯網社會救助體系，城鄉基本社會保險覆蓋率達98%。扎實推進就業創業，建立在外務工人員信息庫和信息匯集交換中心，新增城鎮就業1.07萬人。社會大局保持和諧穩定。深入推進法治響水、平安響水建設，首次獲得全省法治縣創建先進單位。積極開展全要素網格化治理，“掃黑除惡”專項斗爭形成壓倒性態勢。組織開展“和諧鎮區、和諧村居”創建活動，扎實抓好信訪穩定，有效化解矛盾糾紛，依法處理退役軍人訴求，進京、去省越級上訪數明顯下降。扎實開展安全和消防工作，行政立案數和處罰額實現雙提升，事故起數和死亡人數繼續保持雙下降。民族團結進步活動廣泛開展，宗教工作進一步加強。支持駐響部隊建設，落實擁軍優屬政策，軍政軍民團結更加鞏固。
一年來，我們旗幟鮮明講政治，忠誠履職善執行，馳而不息轉作風，反腐倡廉樹形象，政府自身建設得到加強。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督，認真聽取社會各界人士意見，辦理縣人大代表議案建議145件、縣政協委員提案140件，辦結率100%，滿意和基本滿意率98.6%。審計、統計、物價等工作得到新加強，檔案、地方志工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。
各位代表！過去一年取得的成績可圈可點、亮點頻現，一項項經濟指標跨越趕超，一幅幅美麗畫卷恢宏鋪展，一個個精彩故事如期而至，一件件民生實事溫暖人心。時間砥礪信仰，歲月見證初心。今天的成績為今后發展打下了堅實基礎；發展的實踐，為繼續前行積累了寶貴財富。一切成績的取得，都是縣委堅強領導的結果，是全縣人民攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向省委駐響幫扶工作隊及其后方單位，向駐響部隊、武警官兵、公安干警，向所有在響投資興業和關心支持響水發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展還存在一些問題：一是對照經濟發展高質量要求，經濟結構還不夠優化，戰略性新興產業發展還處于起步階段，龍頭項目還沒有實現突破，實現集群化發展仍需付出更大努力；現代服務業發展明顯滯后，服務業增加值占GDP比重在全市排名靠后；單位建設用地稅收收入偏低，高新技術企業數量較少，高端產業項目的承載能力明顯不足。二是對照改革開放高質量要求，營商環境有待進一步優化，少數干部主動服務意識不強，工作作風不實，擔當精神不夠，“中梗阻”現象仍然存在；突破性、引領性、創新性的改革舉措不多，破解發展難題的創新意識不強；外向型經濟發展不快，重大外資項目沒有取得突破；思維理念、產業轉移、城市規劃建設管理、科技教育、文化衛生、金融資本等全方位接軌上海程度偏低。三是對照城鄉建設高質量要求，城東新區、港城總體推進速度不快，老城有8000多戶居民居住在低矮的棚戶區中，農村5.75萬戶農民仍居住在年代久、面積小、質量差的單層磚瓦房中，集鎮“臟亂差”現象比較普遍，農村環境整治長效機制仍未健全。四是對照文化建設高質量要求，文化及相關產業增加值占GDP比重只有3.25%，低于全市平均水平；人均擁有公共文化體育設施面積偏低，部分鎮區公共文化服務中心沒有達標。五是對照生態環境高質量要求，生態環境欠賬較多，空氣污染防治、黑臭水體整治等任務仍然艱巨；單位GDP能耗不降反增，“減煤去化”壓力較大；城鎮污水集中處理率較低，部分鎮區污水處理廠仍不能穩定運行；鎮村垃圾收集運體系有待進一步完善提升；化工園區環?；A設施仍需加快推進。六是對照人民生活高質量要求，城鄉居民人均可支配收入分別比全省平均水平低16000元和3600元，富民增收迫切需要拓寬渠道，全縣有8100多名貧困人口沒有達到年人均純收入6000元的省定脫貧標準；民生領域還存在短板，公共服務保障不均衡，義務教育優質均衡比例偏低，縣城學?！按蟀囝~”問題明顯，醫療資源數量質量還不能滿足群眾需求。對這些困難和問題，我們不掩飾、不回避，將采取更加有力措施，切實加以解決。
2019年工作安排

今年是新中國成立70周年，是決戰精準脫貧、決勝全面建成小康社會、推動高質量發展取得突破的關鍵之年。當今世界面臨著百年未有之大變局，國內經濟運行既穩中有進，又穩中有變，經濟下行的壓力不斷加大，需要我們沉著應對、主動作為。做好政府工作，必須堅決落實黨中央和省市縣委一系列決策部署，始終把高質量的“進”作為做好一切工作的根本要求，以“穩”的定力夯實“進”的基礎，以“轉”的主動贏取“進”的機遇，以“新”的思維拓展“進”的空間，以“實”的作風保障“進”的成效，真正做到變中行穩、穩中求進、進中向好、好中爭先。當前，響水正處于新的歷史方位，新一輪改革開放浪潮奔騰而來，新時代宏偉錦繡畫卷漸次展開，“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化、淮河生態經濟帶等多重國家戰略效應加速釋放，港口時代、高鐵時代、創富時代、產業裂變時代快速到來，必將為響水跨越趕超注入更加強勁的動力。只要我們保持戰略定力，堅定信心決心，低調務實不張揚，擼起袖子加油干，就一定能推動響水高質量發展邁上新臺階。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和省市縣委全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，圍繞“決勝全面小康、奮力跨越趕超”目標，按照“產業強縣、生態立縣、富民興縣”戰略，走好“兩海兩綠”發展路徑，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，實現高質量發展新突破。
今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長7%左右，固定資產投資增長10%左右，全社會研發投入占GDP比重達2.16%，社會消費品零售總額增長8%，一般貿易進出口占比達到85%，注冊外資實際到賬增長14%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%左右，節能減排完成省定目標。重點抓好以下六個方面工作：
一、加快建設現代產業體系，全力實現更高質量發展
持續突破重大產業項目。始終把高質量項目作為“穩中有進、穩中快進、穩中優進”的核心支撐，大力發揚“四千四萬”精神，持續加大招商力度，開展四季招商主題競賽，完善產業招商路線圖和產業鏈全景圖，進一步建強專職招商隊伍，常態化駐點長三角、珠三角等核心區域開展招商活動，全年舉辦各類招商推介活動30次以上，新簽約億元以上項目60個，10億元以上項目5個，全力跑出新一輪高質量招商的加速度。密切跟蹤國際產業發展的最新趨勢，聚焦數字經濟、現代供應鏈等領域，瞄準電子信息、智能終端、綠色動力、集成電路等產業，有的放矢開展產業鏈、創新鏈、價值鏈招商，全年引進高新技術產業項目30個以上，努力讓新動能早日挑起經濟發展的大梁。抓好“兩重一實”項目，全年新開工、新竣工億元以上項目50個和35個以上，加快培植一批高質量的經濟增長點。
致力打造先進制造業集群。堅持高端化、智能化、綠色化、品牌化方向，聚焦金屬新材料、新能源、電子信息、高端裝備等主導產業，重點突破一批建鏈、補鏈、強鏈的重大項目，著力打造千億級、百億級產業集群，力爭全口徑工業開票銷售突破900億元。工業經濟區在做大做強金屬新材料產業的基礎上，加快培育新型特鋼、智能裝備、新能源等產業，力爭寶豐特鋼盡快落地建設、中船重工盡快簽約落戶、2550高合金鋼項目基本建成，確保德龍1450冷軋、瑟派斯冷軋極薄板、庫納新型鋁材等項目竣工投產，致力將高品質不銹鋼產業打造成為響水的產業地標。經濟開發區聚焦電子信息、綠色動力等產業，強化智能穿戴、集成電路、新型半導體、品牌整機等產業鏈項目招引，全力突破超20億元的龍頭項目，引進實施一批新興產業項目，確保全年建成標準廠房50萬平方米以上，致力打造智能終端全產業鏈和綠色動力產業基地。穩步推進鎮區中小企業園建設，編制各鎮區主導產業發展路線圖，支持老舍高鐵經濟產業園、陳家港工業園規劃建設，努力為鎮村經濟高質量發展提供支撐。深化園區“等級創建”活動，創成一批全市4A級以上鄉鎮工業園區，工業經濟區創成全市5A級經濟技術園區。
著力加快轉型升級步伐。深入推進化工園區綠色發展，堅決關停環保問題突出、無法通過整治驗收的化工企業，督促擬保留企業加大技術工藝、安全環保、自動化改造投入力度，高質量完成好“四個一批”專項行動；加快完善園區基礎配套，新污水處理廠、固廢填埋場、?；穼Ｓ猛＼噲錾习肽晖度胧褂?，努力實現園區脫胎換骨、涅槃重生。推動紡織、機械等產業實施智能制造發展計劃，加快40個千萬元以上技改項目建設，促進產業鏈重心向終端產品及高附加值環節攀升。大力實施高新技術企業倍增計劃，推動大中型工業企業和高新技術企業設立研發機構，鼓勵來響投資企業研發創新本地化，建設金屬新材料等院士工作站，新增高新技術企業10家以上，通過國家知識產權強縣工程試點縣考核驗收。持續開展企業“爭星創優”活動，實施中小微企業成長培育計劃，全年新增規上工業企業45家。
加快培育現代服務業。高品位規劃建設城市商業綜合體，加快全民健身中心、文化藝術中心、黃河路花軸商業街區、物聯網服務平臺建設步伐，啟動溫泉度假區、大潤發超市建設，不斷滿足廣大群眾消費升級需求。大力推進港口物流業發展，基本建成響水港現代物流園一期工程，引進專業港口經營團隊，拓寬物流貨源組織，力爭響水港貨物吞吐量突破4000萬噸。創新金融服務業態，發展科技金融、綠色金融、普惠金融等特色金融，全年貸款總量突破200億元。積極推進云梯關旅游景區建設，不斷提升天荷源景區功能，加大綠島影視城項目推進力度，加快九豐農博園二期智能觀光大棚和休閑旅游區建設，努力打造成長三角地區農旅融合發展的示范標桿。
二、堅定不移推進改革開放，全力實現更具活力發展
更大力度開放沿海。按照“一港兩區多節點”思路，加大響水港中心港區建設力度，正式運營2個5萬噸級公共碼頭和重件公用碼頭，積極推進中心港區內港池等項目建設，確保國家一類開放口岸獲批。全面啟動灌河口5萬噸級航道整治工程，年內導堤工程進場施工，完成先導段航道疏浚工程。加快港城建設步伐，打通港城服務港口、港產的城市通道，推進口岸大廈、美食城、灌江綠洲等項目建設，建成港城工業鄰里中心、國家二級漁港等項目，確保港城醫院投入運營。精心組織境外招商活動，加強與北京、深圳等地區產業對接，主攻央企國企、行業龍頭和上市企業，大力引進核心團隊、核心企業，著力打造沿海開放新高地。鼓勵重點企業以海外并購、投資建廠等方式參與全球化進程，加快德龍（印尼）產業園建設步伐，努力打造成踐行“一帶一路”倡議的示范園區。
更深層次接軌上海。圍繞推進“一區三基地”建設，加強對上海規劃及其發展戰略的研究，找準對接服務上海的發展定位。舉辦接軌上海系列活動，主動對接上海自貿區、張江高科技園區等重點功能區，深化與上海奉賢區的戰略合作，承接高端制造業、生產性服務業溢出的優質項目，力爭引進億元以上項目10個。探索“上海孵化、響水轉化”模式，新增產學研合作項目15個，促進上?？苿撡Y源向響水流動。建立特色農產品進入上海市場的多元產銷體系，設立一批農產品體驗店，農產品在滬銷售額突破10億元。深化公共服務協同發展，柔性引進更多高層次人才，力爭共建名師、名醫工作室10個，不斷豐富教育、醫療、文化等領域合作，更好接受上海優質資源輻射，讓響水高質量發展融入更多的“上海元素”。
更實舉措深化改革。深化供給側結構性改革，全面落實中央和省市關于支持民營經濟發展的政策意見，制定扶持激勵措施，進一步降低稅費負擔和生產要素成本，不斷優化信貸投向，著力解決一批企業生產經營過程中的痛點、難點和堵點，充分激發各類市場主體活力，切實幫助民營企業跨過市場“冰山”、攻克融資“高山”、飛躍轉型“火山”。深化“放管服”改革，鞏固“3550”改革成果，大力推廣“一窗通辦、一網通行”，80%以上事項 “一窗”分類受理，100個高頻事項 “最多跑一次”。深化國企國資改革，加快縣屬國有公司市場化轉型、實體化運作步伐，進一步提高直接融資比重，支持國有公司積極參與全縣主導產業、新興產業的招引和培育，鼓勵公司加大向重點行業、關鍵領域和優勢項目的投入，不斷提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力。全力向上爭取各類資金，加大地方政府債券爭取力度，保障全縣重大基礎設施和民生項目加快建設。
三、聚力建設美麗宜居家園，全力實現更有品質發展
全面加快城市建設步伐。優化城市空間布局，統籌推進城東、城南、老城、產業“四大片區”建設，不斷提升城市形象和品位。城東片區重抓“兩核兩帶三軸”建設，加快推進市民廣場、灌江開元酒店、移動大廈、金融大廈、電信大樓、珠江路小學等項目建設，適時啟動城東醫院建設，啟動實施響坎河和宣圩河風光帶，全力推動“云上響水、智慧新城”建設，有序開發城東新區中心組團，基本建成市民服務中心，政務服務大廳投入使用，全民健身中心、金城家園主體竣工，紫荊路、清源路、航海路竣工通車。城南片區重抓功能完善，啟動建設高中、小學、幼兒園和教師發展中心，基本建成文化藝術中心。老城片區重抓形象提升，完成30萬平方米棚戶區改造任務，完成四排河等河道水環境治理，基本實現縣城主干道黑色化改造全覆蓋，改造提升部分老舊小區和農貿市場，大力推進城市亮化工程，新增城市綠地100公頃，不斷提升老城居住舒適度。產業片區重抓融合發展，迅速拉開路網框架，加快推進香江路等道路建設，適時啟動產業工人公寓樓建設，綜合性工業鄰里中心、公交首末站投入使用，系統解決高科技企業落戶遇到的各類問題。健全住房保障和供應體系，促進房地產市場健康有序發展。按照“十沒有”“二十有”標準，以“繡花”功夫管理好城市，逐步取締東園街、響灌路等路段馬路市場，推動網格管理和重心下移，提升精細化管理水平，努力爭創全國文明城市、國家衛生縣城。
全面實施鄉村振興戰略。大力發展現代農業，積極推進“一鎮一園區”建設，基本建成有機大米、中藥材、觀光農業等5個萬畝高效農業生產基地，響水現代農業科技園區爭創國家級農業科技園區，綠色優質農產品比重達45%，畜禽生態養殖比重達40%以上。推進萬銀食品等龍頭企業和冷鏈物流體系建設，加大西蘭花品種研發力度，積極開拓國內外市場，推動西蘭花由全國最大向最優最強轉變。深化新一輪農村改革，探索推進農村宅基地“三權分置”改革，深入推進農村集體產權制度改革，開展家庭農場和農民專業合作社示范創建活動，培育新型職業農民3500人。全面推行農村集體產權股份合作制度，將集體經濟收入還不能穩定達到18萬元的村居，全部納入社區股份收益分紅。啟動土地利用總體規劃中期評估和原則性修改工作，扎實推進土地綜合整治，實施增減掛鉤項目3000畝以上、占補平衡項目2500畝以上。加大集鎮改造力度，進一步優化鎮區布局規劃，全面完成所有建制鎮控制性詳細規劃，啟動建設雙港等集鎮新區。搶抓前所未有的政策機遇，大力改善農民群眾住房條件，全面鋪開新型農村社區建設，確保上半年16個新型農村社區交付使用，年內再建成18個新型農村社區，改善1萬余戶農村居民住房條件，完成2000戶以上農村“四類重點對象”危房改造任務。大力鼓勵農村居民進城入鎮購房，探索跨區域安置等新機制，在集鎮周邊規劃建設一批新型農村社區，適時在縣城周邊規劃建設面向全縣農村居民的集中居住區，真正讓廣大群眾“安居、樂居、宜居”。每個新型農村社區同步規劃建設綜合性社區服務中心和微動力污水處理循環系統、綠化亮化等配套設施，努力為農村居民留住鳥語花香的田園風光。扎實推進農村環境綜合整治，確保年內完成高速高鐵沿線村莊改造提升任務，全力打造流動的美麗鄉村風景線。
全面加強基礎設施建設。加快建設204國道響水繞城段、326省道響水西段改擴建工程，年度完成投資2.3億元。適時啟動建設高鐵連接線南延工程，新增一批城鄉公交線路，高鐵客運樞紐投入運行，實現多種交通方式無縫銜接。啟動響水港鐵路支線前期研究，改造提升304縣道，開工建設云梯關景區連接線、苗寨大橋連接線、雙園路西延等工程，打通一批“斷頭路”。建設美麗鄉村道路50公里以上，健全完善運營管護長效機制，爭創省級“四好農村路”示范縣。大力推進中小河流治理、縣城水環境整治、城東新區飲用水安全等一批水利工程，推進沿海水廠取水口遷移，基本完成沿海水廠、運河水廠水源地達標工程建設。啟動實施天然氣綜合利用工程，鋪設完成38公里主管網，建成2個高中壓調壓站。加快建設一批信息化重大基礎設施項目，進一步優化經濟開發區、工業經濟區電力設施布局，架設德龍至清新變電力線路，增強開發區電網供電能力，更好地滿足高質量發展需求。
四、深入踐行綠色發展理念，全力實現更可持續發展
健全綠色發展機制。深入推進綠色轉型、綠色跨越，積極創建國家生態文明建設示范縣。堅持把環境保護作為剛性要求，嚴守生態保護紅線，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。深化生態環境損害賠償、排污權有償交易、環保信用評價、企業排污許可等制度改革，幫助企業制定環境治理解決方案，引導企業綠色發展。持續開展環保執法“亮劍行動”，完善環保執法與刑事司法銜接機制，保持環境監管高壓態勢。
提升資源利用效率。堅持“畝均效益論英雄”，積極推進工業企業資源集約利用綜合評價，支持各類園區創建綠色園區，新創一批綠色工廠。深入開展“三項清理”專項行動，清理低效資產資源，激活發展動力，經濟開發區、工業經濟區僵尸企業清理率、閑置土地處置率、空置廠房再利用率分別達60%以上。扎實抓好能源消費總量和強度“雙控”工作，制定出臺重點產品和設備能效指導目錄，加快推進清潔能源發展和使用，著力削減非電行業用煤總量，確保完成省定減煤目標。
加快綠色響水建設。深入推進高鐵高速沿線萬畝薄殼山核桃基地、黃河故道沿線萬畝經濟林果產業帶和沿海萬畝生態林場建設，采用市場化運作方式，加快提升城市綠化品位，爭創省級生態園林城市。大力實施集鎮綠化“五個一”工程，探索建立河道兩側種植苗圃等機制，切實提高鎮村綠化率，全年新建改造成片造林2.3萬畝，建成森林小鎮1個、森林村莊10個，林木覆蓋率提高到27.7%。
五、更大力度保障改善民生，全力實現更有溫度發展
完善就業創業和社會保障體系。強化產業富民、創業富民、政策富民，推動農民群眾、城鎮職工等重點群體增收，落實最低工資標準調整政策，健全完善與經濟發展相適應的收入增長機制。深入落實省“富民33條”和市縣富民政策，實施“創業在響水”行動計劃，加大重點群體創業服務力度，引導更多人創業致富。實施更加積極的就業政策，建好在外務工人員信息庫，舉辦在外務工人員進企業實地觀摩等系列活動，統籌解決“就業難”與“招工難”并存問題，全年新增城鎮就業6000人、回鄉就業3000人。強化職業技能培訓，加大企業用工需求定向培訓力度，努力實現更高質量和更充分就業。全面實施民生托底救助綜合保險，繼續實施全民參保計劃，做好社保費征收改革工作，推動新業態從業人員和應保未保人員參保。深化醫保支付方式改革，適時推動生育保險與醫療保險合并，提高城鄉居民醫保財政補助標準。
提高公共服務供給質量。堅持盡力而為、量力而行，繼續實施20件民生實事，完成年度投資46億元，普遍增加群眾“隱形財富”。優先發展教育事業，新建6所縣城學校，改擴建29所學校，逐步消除部分中小學“大班額、大校額”現象；深化教育體制改革，積極實施智慧教育工程，大力支持民辦教育發展，持續引進更多“名校名師”；開展普惠性幼兒園認定工作，推廣中小學?！皬椥噪x校、課后服務”，努力辦人民滿意教育。深入推進“健康響水”建設，健全現代醫院管理、績效考核等制度，穩步推行衛計人才備案制，加快基層醫療衛生機構“一院一品”建設，加大全科醫生培養力度，推進醫聯體、分級診療和家庭醫生簽約服務，全面提升醫療服務水平。大力實施文化惠民工程，建成響水非遺展覽館、縣美術館、城東新區圖書館、陳家港戰役紀念館和11個鎮區文化活動中心，151個村居綜合性文化服務中心投入使用；組建縣鎮村三級文化藝術聯盟，加快發展文化產業，文化及相關產業增加值占GDP比重穩步提升。積極構建全民健身設施網絡，完成20公里健身步道建設，推動體育設施有序向社會開放。大力發展養老事業，構建多層次社會化養老服務體系，全面運營“12349”居家養老信息服務平臺，力爭城鄉標準化社區居家養老服務中心全覆蓋。
著力推進社會治理創新。深化平安響水、法治響水建設，優化社會治安立體化防控體系，創新網格化社會治理聯動機制，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，積極防范、依法打擊各類違法犯罪，不斷提升群眾安全感。強化食品藥品安全監管，創成省級食品安全示范城市。推進責任信訪、法治信訪、陽光信訪建設，健全矛盾糾紛多元化解機制，推動社會治理重心下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。扎實抓好雙擁共建，統籌做好紅十字會、民族宗教、婦女兒童等工作，打造共建共治共享社會治理格局，營造安定有序的社會發展環境。
六、堅決打好“三大攻堅戰”，全力實現更加均衡發展
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。采取更加有力有效措施，嚴控金融、社會等領域的風險隱患。加強政府投資項目源頭管理，通過采取預算安排、資產處置、政府和社會資本合作、推動國有公司市場化轉型等措施，加大政府債務化解力度，確保不發生政府性債務風險。深化地方金融監管體制改革，嚴厲打擊非法金融活動，推動農民資金互助合作社進入規范管理軌道。強化社會面防控，全面排查整治重點領域、重點行業、重點群體風險隱患。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產大檢查專項行動，堅決防范重大事故發生，確保人民生命財產安全。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。圍繞“五年任務、四年完成、一年鞏固”的總體要求，扎實抓好精準扶貧、精準脫貧，深入推進產業扶貧、兜底扶貧等“十大工程”，重點解決好“病殘孤老災”特殊貧困人口脫貧問題，確保年均收入6000元以下低收入人口全部脫貧。嚴格對照“兩不愁、三保障”要求，將所有符合低保條件的建檔立卡低收入戶按程序納入保障范圍，推進政策性保障與扶貧有效銜接；對無創業就業能力，無法通過自身力量實現脫貧的建檔立卡低收入戶，全部納入村集體收入兜底分紅。研究解決好收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等問題，更大力度落實社會救助、健康扶貧等政策措施，確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”。
堅決打好污染防治攻堅戰。以抓好中央環保督察交辦問題整改為重點，深入開展“263”、“綠盾”等專項行動，嚴厲整治“散亂污”企業，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。緊扣PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”目標，加強工業、能源等領域污染治理，確?？諝赓|量優良天數比例80%以上。大力推進水環境整治，完成縣城區雨污分流工程，建成港城污水處理廠，推動鎮區污水處理廠穩定運行；嚴格落實“河長制”、“斷面長制”，積極推進畜禽養殖、水產養殖等污染整治，建立健全“五位一體”長效管護機制，基本完成河道“三亂”整治任務。實施土壤污染治理與修復工程，全面控減化肥、農藥用量，促進土壤可持續利用。健全城鄉生活垃圾處理收運體系，新建壓縮式垃圾中轉站26座，不斷改善城鄉人居環境。
各位代表，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史、向時代作出的莊嚴承諾。今年是沖刺全面建成小康社會的關鍵之年，我們必須大力踐行以人民為中心的發展思想，凝心聚力攻難關，只爭朝夕補短板，全力以赴抓提升，持續增加居民收入，切實辦好民生實事，加速改善居住條件，全面提升城鄉面貌，堅決打好“三大攻堅戰”，讓全面建成小康社會的這份答卷經得起人民檢閱、歷史檢驗。
建設人民滿意政府

新時代標注新方位，新使命要有新作為。我們一定不忘初心、牢記使命，勤勉履職、奮發作為，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
扎實推進政府機構改革。嚴格按照中央和省市縣委部署要求，穩妥有序推進政府機構改革，優化政府機構設置和職能配置，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。健全完善機構編制、人事管理、社會保障、財政支持等配套政策，做好職責、資產、人員、工作的劃轉和交接，確保改革及時到位、職責平穩過渡、工作無縫銜接。以政府機構改革為契機，加快轉變政府職能、提高行政效能，重點加強衛生健康、生態環保、應急管理、退役軍人服務等民生工作，為社會提供更多更優的公共服務。
著力提升依法行政能力。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格依憲施政、依法行政，落實集體學法、法律顧問、決策咨詢、出庭應訴等制度，增強政府及工作人員學法用法能力。健全政府決策機制，強化重大行政決策合法性審查，推進依法、科學、民主決策。深化綜合行政執法改革，建立健全權責統一、權威高效的體制機制。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，更加重視輿論監督，不斷改進政府工作。推進重點領域政務公開，做好政策解讀回應，提高政府工作公信力。
持續加強政府系統作風建設。深入推進思想大解放，堅決破除經驗主義、思維定勢、路徑依賴，創造性地開展工作。圍繞高質量發展要求，將年度任務項目化、具體化，以最快節奏、最高效率、最大強度做細做實做好各項工作，當天能完成的工作絕不留到明天，當月能做成的事情絕不拖到下月。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等突出問題，持之以恒深化“四風”整治，力戒形式主義、官僚主義。強化督查問責和績效考評，落實“三項機制”要求，營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
始終保持清正廉潔本色。深入貫徹落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項規定要求，加強源頭治理，用制度管權管事管人。深入推進中央、省委巡視反饋問題的整改工作，主動接受紀委、監委監督，加大審計監督力度，嚴管公共資金，嚴管公共資源交易，嚴管國有資產資本，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。加強黨風廉政教育，推進廉政文化建設，讓鐵規鐵紀成為政府工作人員的自覺遵循，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，天不言而四時行，我們又走進新一輪春夏秋冬。站在新的起點，承載新的重任，我們信心百倍、豪情滿懷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，進一步解放思想、開拓創新，銳意進取、擔當實干，以優異成績迎接新中國成立70周年，為決勝全面小康、奮力跨越趕超、加快建設“強富美高”新響水而努力奮斗！