2019年鹽城市政府工作報告

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2019年鹽城市政府工作報告

——第八屆人民代表大會第三次會議上

市長　曹路寶

各位代表：
現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，面對錯綜復雜的宏觀形勢，我們認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央和省市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，圍繞“兩高”目標、“三市”戰略，深入踐行“兩海兩綠”發展路徑，全力打好“三大攻堅戰”，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會發展穩中有進，高質量發展開局良好，較好地完成了市八屆人大二次會議確定的目標任務。全市地區生產總值增長5.5%，固定資產投資增長9.4%，一般公共預算收入381億元、增長5.8%，其中稅收收入305億元、增長12.2%，稅收占比80.1%。注冊外資實際到賬9.13億美元，增長15.8%；外貿進出口總額95.5億美元，增長10.4%。全口徑工業開票銷售5528億元，增長17%。城鄉居民人均可支配收入分別達到35831元、20358元，增長8.2%和8.8%。居民消費價格指數漲幅1.9%。
現代產業體系加快建設。持續開展“產業項目載體提升年”活動，“兩重一實”項目完成投資1100億元，新開工億元以上產業項目270個、竣工185個，制造業投資占固定資產投資比重63%。主動承接長江經濟帶產業轉移，寶武集團2000萬噸級綠色精品鋼生產基地落戶鹽城，實現了重特大產業項目的歷史性突破。東山精密、中天光纖、阿特斯光伏電池、富樂德半導體等重大項目竣工投產。提檔升級傳統產業，510個千萬元以上技改項目完成投資428億元，新增省級智能車間示范項目9個，300家規模以上企業“上云”。東風悅達起亞煥馳轎車出口埃及、菲律賓，邁出開辟海外汽車市場第一步。培育戰略性新興產業，全年產值增長22%，占工業總產值比重23.7%。新能源發電量占全市用電量比重39%，海上風電總裝機容量150萬千瓦，居全國首位。加快發展現代服務業，服務業增加值增長8.1%，對經濟發展貢獻率50%以上，社會消費品零售總額增長6.8%。新增省級生產性服務業集聚示范區3家，創成國家4A級旅游景區4家。全社會存款6421億元，增長3.3%；貸款余額4998億元，增長16.6%。
創新發展能力顯著增強。強化企業創新主體作用，新增高新技術企業285家，金風科技建成風電行業國家地方聯合工程實驗室，新創國家級企業技術中心2家、國家知識產權優勢企業54家，新增省級企業研發機構44家、“專精特新”產品27個、“科技小巨人”企業13戶，簽約和實施產學研合作項目1140項。全社會研發投入占GDP比重2.1%，提高0.07個百分點。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重37%。萬人發明專利擁有量7.59件。圍繞創新鏈做實資金鏈，設立產業投資基金12支，總規模260億元。持續實施“515”人才引進計劃，出臺人才激勵“10條政策”，發放人才資助資金1.12億元，引進各類領軍人才361名。
沿海發展水平不斷提升。深入推進沿海開發，鹽城港新增萬噸級以上碼頭泊位3個，全年吞吐量9500萬噸。濱海港區30萬噸級深水航道等工程列入淮河生態經濟帶發展規劃。獲批國家海洋經濟發展示范區。以接軌上海推動開放沿海，組織1026家單位參加首屆中國國際進口博覽會，在上海成功舉辦系列專題推介活動，鹽城（上海）國際科創中心入駐科技型企業16家。實施新一輪基礎設施建設三年行動計劃，完成年度投資638億元。鹽青鐵路正式通車，鹽城駛入“高鐵時代”。鹽徐高鐵完成線下工程，鹽通高鐵橋梁樁基工程任務過半。南洋國際機場T2航站樓建成運營，新增和恢復香港、長春等航線，全年旅客吞吐量182萬人次。鹽城至南京等5條高速公路列入省高速公路網規劃。水利、電力、通信等基礎設施建設得到新的加強。
鄉村振興戰略全面實施。推動農村產業興旺，調減低效糧田74.2萬畝，糧食總產量140.7億斤，新增設施農（漁）業14.5萬畝，興辦投資500萬元以上農業龍頭企業60家，培育銷售超千萬元農業電商企業53家，獲批省現代農業科技園區4家，綠色優質農產品比重38%，響水榮獲“中國西蘭花之鄉”稱號，東臺、大豐通過全國農產品質量安全縣驗收。促進城鄉深度融合，常住人口城鎮化率64.03%。開展農村環境整治提升行動，建成省美麗鄉村20個，大豐新豐鎮全心村獲評“中國美麗休閑鄉村”。新改建農村公路1418公里、橋梁801座，15個鎮新開鎮村公交，行政村雙車道四級公路實現全覆蓋。完成農村康居工程三年行動計劃，累計改造危舊房18萬戶，開展農民群眾住房條件改善工作并啟動“十鎮百村”試點。深化農村土地“三權分置”、農村產權制度改革，新建家庭農場563家，新增農民專業合作社493家。
改革開放力度持續加大。深化供給側結構性改革，幫助企業降低成本38.9億元，實現直接融資398.5億元，新增新三板企業3家，豐山集團在A股成功上市。推進“放管服”改革，“3550”改革實現常態化、制度化，在全國首家全面推行“三書合一”，在全省首推投資建設項目不見面圖審改革。調整優化國有資產布局，完善國有企業運行監管體制。加強政府性債務管理，嚴格控制新增債務，妥善化解存量債務。稅收征管體制改革順利推進。中韓（鹽城）產業園建設實施方案獲省政府批準，中韓（鹽城）產業園發展基金引導投資76.3億元，其中撬動社會資本59.6億元。中韓產業園合作協調機制第二次會議、第一屆中韓產業園合作交流會和第六屆中韓公共外交論壇在鹽城召開。推動園區等級創建，濱海港工業園區加快建設，射陽港經濟開發區成為省級開發區，建湖高新區、鹽南高新區、鹽城環保高新區獲批省級高新區。
中心城市功能更加完善。突出規劃引領，修編新一輪城市總體規劃，實施城建重點項目189項，完成投資354億元。推進“五大組團”建設，南海未來城組團開工建設南海公園等項目，大洋灣生態組團建成登瀛閣、長樂水世界等項目，高鐵樞紐組團啟動建設高鐵站房，先鋒島生態組團完成部分地塊改造建設，斗龍港生態組團建成城市森林公園一期項目。開展“三治三化”專項行動，全市改造棚戶區3.36萬戶、475.4萬平方米，其中市區改造棚戶區1.87萬戶、251萬平方米，整治6個老舊小區、30萬平方米，拆除各類違法建設54.2萬平方米。新四軍重建軍部紀念塔（大銅馬）復位，啟動建軍路商圈改造。市區內環高架三期主體工程完成50%以上。開工建設鹽瀆路跨通榆河大橋，打通一批“斷頭路”。按照“十沒有”“二十有”標準實施城市精細化管理，開展工地圍擋、戶外廣告、停車秩序整治行動，全國文明城市創建深入推進。
生態環境治理扎實有效。堅決打好污染防治攻堅戰，貫徹中央環保督察整改要求，推進“263”“綠盾2018”等專項行動，抓好十大掛牌督辦工程，實行環境保護行政執法與司法聯動，依法有力處置輝豐公司污染違法等問題，一批歷史遺留問題得到有效解決。新關?；どa企業22戶、危化品碼頭4個，化工生產企業入園率85%，保持全省第一。大力推進節能減排，非電行業煤炭消費比2016年減少97萬噸，創建國家綠色工廠3家、國家綠色園區1家。PM2.5年均濃度43微克/立方米。整治城市黑臭河道21條，城鎮污水集中處理率84%，地表水國省考斷面消滅劣Ⅴ類。全面推行河長制，實施21條河湖“一河一策”整治行動，全國水生態文明城市試點建設通過驗收。大型規模畜禽養殖場治理率100%。推廣垃圾分類處理，加強固體廢棄物、有毒化學品和垃圾處置，危廢處置能力新增6.2萬噸。國務院正式同意我市黃海濕地項目申報世界自然遺產，接受世界自然保護聯盟現場考察評估。成功舉辦2018黃（渤）海濕地鹽城國際會議。創建國家森林城市，新增成片林15.45萬畝、改造既有林16.8萬畝，建成森林小鎮24個、森林村莊112個，城鎮綠地新增3447公頃，綠化造林總量全省第一。建湖創成國家生態文明建設示范縣，九龍口景區獲批國家濕地公園。
民生幸福指數穩步提高。堅持民生優先發展，民生類支出占財政支出比重77%，20件民生實事完成年度投資173.7億元。新水源地及跨區域引水工程建成通水，在全省率先完成全市域水源地達標整治，“一桶水”工程全面完成。打好精準脫貧攻堅戰，14.5萬建檔立卡低收入人口和37個省定經濟薄弱村實現脫貧，農村貧困人口年人均純收入全部達到國家4000元的脫貧標準，消除絕對貧困現象。促進就業創業，新增城鎮就業11萬人，城鎮登記失業率控制在1.8%。加快教育事業發展，鹽城工學院獲批碩士學位授予單位，新建、改擴建各類學校66所，重獎名師、引進名校，普通高中錄取率65.3%，提高10個百分點，教育領域突出問題專項治理取得明顯成效。推動“健康鹽城”建設，新設立院士工作站2個、名院名醫工作室8個，新增省級臨床重點?？?個，新創省示范鎮衛生院11個、示范村衛生室133個。實施文化惠民工程，全面完成村（社區）綜合文化服務中心建設任務，淮劇《送你過江》榮獲省紫金文化藝術節優秀劇目獎。新當選“中國好人”11名。阜寧成為全國新時代文明實踐中心試點縣。市區新建健身步道25公里，改造50個老舊小區體育設施。參加第19屆省運動會，成功舉辦中華龍舟賽等賽事活動。健全社會保障體系，實施全市統一的城鄉居民醫療保險制度，提高城鄉居民低保標準，在蘇北率先實現城鄉一體化。深化法治鹽城、平安鹽城建設，大力開展掃黑除惡專項斗爭，組織系列“黃海行動”和“梳網清格行動”，連續7年獲評省社會治安綜合治理工作先進市。扎實抓好信訪穩定，進京、去省非訪數持續下降。強化安全生產監督管理，事故起數和死亡人數繼續保持雙下降。民族團結進步活動廣泛開展，宗教工作進一步加強。支持駐鹽部隊建設，落實擁軍優屬政策，軍政軍民團結更加鞏固。
一年來，我們加強政府自身建設，自覺接受市人大依法監督、市政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士意見，辦理市人大代表議案建議162件、市政協委員提案346件，辦結率100%，滿意和基本滿意率99.8%。審計、統計、物價、供銷社、公積金、人民防空、防災減災、食品藥品、質監等工作得到加強，外事、僑務、對臺、檔案、科協、地方志、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等工作取得新的進展。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民不斷解放思想、改革創新，銳意進取、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警和省屬各單位，向所有關心和支持鹽城發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展還存在一些問題：經濟結構還不夠優化，發展活力與動力還不足，經濟密度不高，科技創新支撐不夠；中心城區服務能力還不強，市縣經濟聯系不夠緊密，實現鄉村振興任重道遠；民生領域還存在短板，公共服務保障不均衡，環境保護壓力依然較大；政府服務效能還不高，自身能力水平還有不少差距，營商環境有待進一步優化，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力有效措施，切實加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省市委全會部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好“三大攻堅戰”，按照“產業強市、生態立市、富民興市”戰略，走好“兩海兩綠”路徑，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，推動高質量發展走在蘇北蘇中前列。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產投資增長8%，全社會研發投入占GDP比重2.16%，社會消費品零售總額增長8%。城鄉居民收入分別增長8.2%和8.5%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。節能減排完成省定目標。外貿進出口和利用外資穩中提效，營商環境指數位居蘇北蘇中前列。
當前，宏觀形勢復雜多變，需要積極應對，主動作為。我們必須始終高舉新時代改革開放旗幟，認真落實省委“進、穩、新、深”工作要求，堅定改革開放再出發的信念，匯聚強大力量，站穩人民立場，持續發力、協同發力、精準發力，將改革進行到底。通過深化改革破解難題、拓展空間、促進發展，堅持向改革要動力，用改革推動“進”，以改革確?！胺€”，努力實現各項工作穩中有進、穩中快進、穩中優進，確保完成全年目標任務。
一、深入踐行創新發展理念，培育經濟增長新動能
推動制造業高質量發展。圍繞建設現代化產業體系，聚焦優勢主導產業，整合產業鏈資源，加大招商力度，提升制造業發展水平。堅定不移推動汽車產業轉型發展，積極應對傳統汽車市場下滑和新能源汽車快速成長的市場變化，發展自主品牌汽車、新能源汽車、智能網聯車、汽車零部件和汽車后市場，引進更多的汽車領軍企業，加快向“三個千億”目標邁進。支持東風悅達起亞開拓市場，支持悅達集團培育以汽車為主的核心競爭力。推動新能源產業打造全產業鏈，主攻科技研發、核心部件、運維服務等高附加值環節，推進阿特斯、天合等高效光伏電池和組件項目建設，促進光伏發電向設備制造、能源物聯網發展，強化智能微電網建設和利用；支持金風科技、遠景能源等項目建設，大力發展海上風電，培育科研創新能力，打造新能源創新發展示范城市。推動電子信息產業高端發展，搶抓5G和新一代信息技術發展機遇，聚焦智能終端、集成電路、人工智能等領域，積極招引行業龍頭項目，加快東山精密、領勝科技等重點項目建設。推動鋼鐵產業加快布局，全力服務寶武精品鋼、德龍不銹鋼等項目建設。推動機械、紡織、化工等傳統產業轉型升級，落實智能制造發展計劃，實施500個千萬元以上技改項目，新增500家規模企業“上云”，增創新的發展優勢。
積極培育現代服務業。推動先進制造業與現代服務業融合發展，實施物流業發展行動計劃，建設公鐵水聯運的物流基地、港口物流園和空港經濟區，開辟對韓貨運全貨機業務，提升內河航道運輸能力，培育汽車、鋼材、建材等市場群，構建現代物流集疏運體系。積極發展都市經濟，引導行業相近、類型相同的企業集群發展，培育總部經濟、數字經濟、平臺經濟等新業態，打造一批主題樓宇、高產樓宇。推動房地產市場健康有序發展。提升金融商貿能級，發展現代金融、商貿流通、教育醫療、育幼養老、文化旅游等服務業，推進建軍路商圈改造、金融城二期建設和高鐵樞紐片區開發等項目，優化整合消費市場，提升城市商業魅力。發展大數據產業，加快載體平臺和重大項目建設，強化大數據商業服務能力。
著力增強產業創新能力。完善科技創新體系，創建國家創新型城市。圍繞優勢產業突破創新能力，發揮企業主體作用，推動規模以上企業普遍設立研發機構，強化核心技術研究開發。開展知識產權強企行動，高新技術企業數突破1000家。加強產學研合作，實施30項重點研發和科技成果轉化項目，推進江蘇新能源汽車研究院等平臺建設，培育科技孵化器、眾創空間，促進科技與產業深度融合。深化企業“爭星創優”活動，實施“千企升級”計劃，支持企業技術改造、兼并重組、掛牌上市，培育一批“專精特新”產品和“科技小巨人”企業。落實人才激勵“10條政策”，深入推進“雙招雙引”工程，開展星級企業家能力提升、新生代企業家培育等工作，新增省級“雙創”示范基地2家。加快培育創新文化，營造更加濃厚的創新氛圍。
全力推進重大項目建設。大力實施“兩重一實”項目，堅持雙月現場觀摩推進，完善領導掛鉤和協調會辦機制，突出產業導向、投資規模、建設進度、產出效益等重點，開展重大項目等級評價，樹立高質量推進項目的鮮明導向。圍繞重點領域，推進對韓日合作，深化與歐美、港澳臺經貿交流，加強與北京、上海、深圳等城市產業對接，瞄準國內外行業先進企業，強化專題招商、以商引商和產業鏈招商，全年新簽約10億元以上產業項目25個。
二、深入踐行協調發展理念，構建全域統籌新格局
堅持規劃引領。完成新一輪城市總體規劃修編，推動“多規合一”，指導做好縣域、縣城、集鎮和鄉村建設規劃，構建現代化城鎮體系，促進市與縣互動并進、城與鄉深度融合，引領城鄉一體化高質量發展。優化城市空間布局，建設鹽豐快速通道，實施通榆河、串場河沿線景觀提升工程，沿新長鐵路向南連接大豐推進鹽豐一體化，向北延伸至新興、上岡建設物流集聚區拓展城市功能，打造城市南北向產業發展軸線；向西建設高水平的科創園區，向東聯動空港經濟區、環保科技城，沿蟒蛇河、新洋港串聯珍禽保護區、大洋灣景區、先鋒島生態組團和大縱湖旅游景區，構筑城市東西向生態發展軸線。在城市周邊構建布局合理、功能互補、快速聯通的衛星鎮網絡，切實增強城市輻射帶動功能。
強化中心城區發展能級。穩步有力推動城市組團建設，南海未來城組團建成南海公園、中華海棠園核心景區，市民中心對外開放；大洋灣生態組團加快功能配套，建設以生態康養為特色的旅游景區；高鐵樞紐組團建成綜合客運樞紐主站，同步啟動片區功能建設；先鋒島生態組團重點打造新洋港景觀帶，推進沿線片區開發；斗龍港生態組團實施民宿村、實景演藝等生態旅游項目；小馬溝組團著力建設生態宜居的城西新空間。持續開展“三治三化”專項行動，市區實施棚戶區改造1.7萬戶、187萬平方米，新建安置房1.3萬套，整治老舊小區11個，積極推動老居民樓加裝電梯。全面實施第Ⅲ防洪區水環境治理，完成33條黑臭河道整治任務，提高城鎮污水集中處理水平。逐步削減存量違法建設，實現違法建設“零新增”。提升垃圾分類處理覆蓋率，靜脈產業園投入使用，市域生活垃圾在全省率先實現全量焚燒發電。加大全國文明城市創建力度，落實“十沒有”“二十有”標準，以“繡花”功夫管好城市，提升精細化管理水平。
扎實推進鄉村振興。大力發展現代農業，調整優化農業產業結構和產品結構，鼓勵有條件地區推行輪作休耕，新增高標準農田40萬畝、設施農業20萬畝、綜合種養面積30萬畝，新建50個萬畝以上優質農產品基地，培育優質糧油、規模畜禽、綠色蔬菜等9個百億元級優勢特色產業。推進“互聯網+現代農業”，新增投資500萬元以上農業龍頭企業100家，農產品網絡銷售突破150億元。強化農業科技創新與推廣，設立農業科技創新基金，每個縣（市、區）創辦一個省級農業科技園區。繼續深化農村改革，穩妥推進農村承包地和宅基地“三權分置”，全面推開農村集體產權制度改革，促進新興經營主體多元融合發展。全面推進農民群眾住房條件改善工作，完成“十鎮百村”首批示范鎮村建設，改善3萬戶農民群眾住房條件。打造特色田園鄉村，高標準建設“四好農村路”，創建20個省、市級特色田園鄉村和260個美麗宜居村莊。推進新時代文明實踐中心建設，開展文明家庭、文明鎮村創建活動，提高鄉村文明程度。
加強基礎設施建設。構建現代化交通體系，鹽徐高鐵建成通車，鹽通高鐵完成線下工程，加快鹽泰錫常宜鐵路和大豐港、濱海港等鐵路支線規劃建設，開工建設鹽城至射陽高速公路，啟動東環路南延至鹽淮高速等工程，完善通用機場服務設施。加快市區路橋建設，完成市區內環高架三期、鹽瀆路跨通榆河大橋、東進路東延、五臺山路北延等工程。啟動城西潘黃地塊土地整理工作。提高市區公交出行通達率，鎮村公交線路開通率達90%，更新200輛新能源公交車，加強停車設施建設和智能化管理。推進海綿城市和地下綜合管網、管廊建設，實施水利重點工程，增強城市防洪排澇能力。強化能源、民防、信息化等工程建設，推動城鄉道路交通、供水供電、供熱供氣、通訊網絡、物流配送等基礎設施互聯互通、共建共享。
三、深入踐行綠色發展理念，增創生態環境新優勢
打造綠色生態品牌。大力推進綠色轉型、綠色跨越，積極創建國家生態文明建設示范區。全力做好黃海濕地申報世界自然遺產工作，爭取申遺一次成功。圍繞爭創國際濕地城市，以兩個自然保護區和一批濕地公園為主體，實施濕地生態修復工程，試點推動生態清淤、聚泥成島。以創建國家森林城市為抓手，持續推進綠化造林，新增成片林13.1萬畝，改造既有林16萬畝，建成森林小鎮10個、森林村莊100個，城鎮綠化覆蓋率38.2%，提前一年建成百萬畝生態防護林。
提升資源利用效率。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，嚴守永久基本農田和城市開發邊界，深入實施土地綜合整治工程。深化生態環境損害賠償、排污權有償交易、企業排污許可等制度改革。開展工業企業資源集約利用綜合評價，支持各類園區創建綠色園區，新創國家級綠色工廠3家。持續推進“僵尸企業”、閑置土地、低效廠房專項清理行動，盤活資產資源，激活發展動力。制定重點行業、產品和設備能效指導目錄，實施一批綠色節能改造項目，實現能源消費總量和強度“雙控”目標。
發展濕地生態旅游。積極招引戰略性投資主體，發展旅游全產業鏈項目，建設西部湖蕩濕地、東部黃海濕地等一批精品線路、特色景區，打造以“大縱湖—九龍口—馬家蕩”為代表的旅游景觀帶，擴大面向高速、高鐵沿線特別是上海的旅游市場，爭創長三角生態休閑旅游目的地和國家全域旅游示范區。大力培育千鶴灣、大縱湖等10個旅游風情小鎮，建設龍岡桃花園等100個精品民宿，荷蘭花海爭創國家5A級旅游景區。加快建湖九龍口、射陽日月島、東臺黃海森林等項目建設，積極籌辦世界濕地生態旅游大會，舉辦旅游系列宣傳活動，開發特色文化旅游產品，促進文化與旅游深度融合。
四、深入踐行開放發展理念，開拓對外合作新空間
更大力度開放沿海。全面落實現代海洋經濟功能區規劃，探索鹽場、灘涂、岸線等資源保護與利用新模式，建設國家海洋經濟發展示范區。優化沿海產業布局，濱海、響水高起點建設東部沿?，F代化大工業基地，大豐、東臺、射陽重點推動新能源、電子信息等產業集群發展，建湖、阜寧大力發展生態產業、綠色經濟，形成陸海統籌、優勢互補的發展格局。發揮淮河生態經濟帶出海門戶作用，加快濱海港工業園區集疏運體系建設，統籌推進寶武、金光、中海油、國家電投等重大項目，打造特大項目集中區資源綜合利用循環經濟示范基地。推動鹽城港擴容提升，加快響水港區、射陽港區兩個5萬噸級航道建設，開展濱海港區30萬噸級深水航道、濱海港直連工程、大豐港區15萬噸級深水航道前期工作。加快港城建設，提升配套服務功能。加強海洋漁業資源保護，探索海洋養殖新模式，推進弶港、黃沙港、斗龍港等漁港經濟區建設。
更深層次接軌上海。深化產業接軌、市場接軌、科創接軌，學習上海先進理念和管理經驗，更好融入長三角高質量一體化發展。推動“一區三基地”建設，加快建設滬蘇大豐產業聯動集聚區，全面承接孵化上海高新技術產業項目，引進上海億元以上項目50個。拓展市場空間，加強產銷對接，加快上海優質農產品供應基地建設。大力推進鹽滬養老一體化，加快上海生態旅游康養基地建設。強化科技合作，用好鹽城（上海）國際科創中心，組織園區、企業對接上海高校和科研院所，新簽約和實施產學研合作項目200個，加快上?？苿摮晒D化基地建設。廣泛開展鹽滬社會事業合作，促進優質公共服務資源共建共享。
更高水平做強園區。扎實推進中韓（鹽城）產業園建設，全市域、全領域、全方位推動中韓合作。圍繞經貿、文化等重點領域，爭取落地一批重大項目，核心區外貿出口額、實際利用外資占全市比重分別達到15%、25%，為全省“一帶一路”交匯點建設提供有力支撐。借鑒自貿區試點經驗，推動開發區與大豐港聯動發展，提升對韓合作服務水平，實現集成創新。深化園區“等級創建”，引導重點園區聚焦主導產業，做優基礎設施和研發平臺，打造一批百億元級特色產業集群。推動開發區、高新區當好開放型經濟龍頭，積極推進園區托管改革，鄉鎮工業園區以創業就業和富民增收為重點發展特色產業。強化園區經濟密度和投資強度管控，促進園區高質量發展。
更加主動開放市場。全面提升對外開放水平，注冊外資實際到賬10億美元，外貿進出口總額增長5%。支持企業加快“走出去”，推動汽車、風電、光伏等產業海外發展。進一步向民企開放市場，拓展民間投資領域，真心實意支持民營經濟發展，制定扶持激勵措施，降低稅費負擔和生產要素成本，充分激發各類市場主體活力，培育更多優秀的本土企業和本地企業家。扎實開展營商環境綜合改革，優化親商富商環境。深化“放管服”改革，推廣“一窗通辦、一網通行”利企便民不見面服務，80%以上事項“一窗”分類受理，100個高頻事項“最多跑一次”。整頓和規范市場秩序，嚴肅查處各類損害發展環境行為，依法保護企業自主經營權。加快國有企業專業化、市場化改革，優化資產布局，提升經營效益。探索國有企業混合所有制改革，完成經營性事業單位改革改制工作。
五、深入踐行共享發展理念，促進民生福祉新提升
完善就業創業和社會保障體系。健全穩就業、促創業、防失業的綜合政策體系，吸引鹽城籍在外人員回鄉創業就業，做好高校畢業生、農村勞動力等重點群體就業服務，鼓勵各類經營主體為適能勞動者提供更多就業崗位，鼓勵園區和企業更多使用農村轉移勞動力，新增城鎮就業9萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。實施“創業鹽城”行動計劃，拓展“互聯網+”等創業新空間，發揮創業富民效應。強化政策富民，健全與經濟發展相適應的收入增長機制，提高城鄉居民收入。深入實施全民參保計劃，做好社保費征收改革，完善社保基金監督體系和風險防控機制，確保社保基金安全平穩運行。大市區實行基本醫療保險統籌，提供優質均衡醫療保障服務。深化國家“救急難”社會救助綜合試點，兜住民生底線。
提高公共服務供給質量。堅持盡力而為、量力而行，繼續實施20件民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。全面落實省基層基本公共服務功能配置標準，確保按期達標。優先發展教育事業，推進教育現代化，擴大優質教育資源供給，加快學前教育優質普惠發展，全市新建、改擴建中小學和幼兒園74所。加強校長、教師隊伍建設，培育引進更多名校名師。支持高等院校與地方經濟聯動發展，提升職業教育水平。深化教育體制改革，推進主城區高中集中統一管理，繼續實施普通高中資源增擴。實施智慧教育工程，推廣中小學?！皬椥噪x校、課后服務、集中就餐”，推動校園體育設施有序向社會開放。深入推進“健康鹽城”建設，深化醫療衛生體制改革，加強醫療資源供給。大力提升縣級醫療機構服務能力，縣域就診率達90%以上。實施市中醫院擴建、市一院南區二期、市兒童醫院等重點項目，新增省示范鎮衛生院6個、示范村衛生室60個，啟動全民健康體檢，加強藥品、疫苗監管，提高公共醫療服務水平。創建國家全民運動健身模范市，舉辦市第八屆運動會等賽事活動。鼓勵社會資本進入養老服務領域，提供居家和社區養老、機構養老、醫養結合等多樣化服務。加大殘疾人關愛力度，落實保障政策和救助制度。加強農貿市場建設，繼續推進“廁所革命”，完善社區服務設施功能。
推動文化繁榮發展。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力宣傳“中國好人”、生態衛士等先進典型，提升公民文明素質和社會文明程度。建強文化陣地，完成新四軍紀念館展陳提升改造工程，完善村（社區）綜合性文化服務中心，新建60家閱讀新空間，建設一批24小時自助圖書館（柜）。積極發展文化產業，規劃建設文化產業集聚區，扶持發展一批文化企業。鼓勵文藝創作，傳承紅色文化，支持淮劇、雜技等文化團體發展，打造一批特色文化街區，豐富群眾精神文化生活。
繼續加強和創新社會治理。創新升級社會治安防控體系，推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，深化“黃海行動”“梳網清格行動”，進一步增強人民群眾安全感。健全社會矛盾多元化調解機制，依法分類處理信訪問題。加強應急管理體系建設，增強氣象等災害監測和預警能力，有效應對和處置各類突發事件。深入推進“七五”普法，提升全民法律素養。發揮社會組織作用，推動社會治理重心下移和網格化管理，提升社區治理服務能力，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。扎實抓好雙擁共建，做好退役軍人保障工作，營造安定有序的發展環境。
各位代表，全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。我們必須強化責任擔當，堅持底線思維，打好打贏“三大攻堅戰”，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。采取更加有力有效措施，嚴控金融、社會等領域的風險隱患。加強政府投資項目源頭管理，加大政府債務化解力度，確保不發生政府性債務風險，確保不新發生違規融資行為，確保債務規模和債務率得到有效控制。采取園區托管、債務置換等方式，有效化解鎮村債務。深化地方金融監管體制改革，嚴厲打擊非法金融活動，推動農民資金互助合作社規范管理。強化社會面防控，全面排查整治重點領域、重點行業、重點群體風險隱患。嚴格落實安全生產責任制，遏制較大事故，杜絕重特大事故，確保人民群眾生命財產安全。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。聚焦低收入人口、經濟薄弱村和重點片區，深入推進精準脫貧，因地制宜發展特色高效產業，壯大村級集體經濟，拓寬農民增收渠道，完成建檔立卡低收入人口省定脫貧任務，濱海、響水兩縣和省定經濟薄弱村全部實現脫貧，達到“摘帽”標準。嚴格對照“兩不愁、三保障”要求，強化兜底保障，全面落實教育、醫療、低保等扶貧政策，促進政策性保障與扶貧有效銜接。推進“陽光扶貧”，嚴格扶貧資金監管，提高資金使用效率。繼續做好援疆、援青以及與陜西銅川、遼寧阜新對口協作工作。
堅決打好污染防治攻堅戰。堅持末端治理與源頭防控“兩手抓”，以中央和省環保督察交辦問題整改為重點，開展“263”“綠盾”“散亂污企業”整治等專項行動，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強工業、能源等領域污染治理，持續提升空氣質量，PM2.5年均濃度小于41微克/立方米。大力推進水環境整治，推動河（湖）長制常態化，開展黃海入海水系全流域治理，加快畜禽水產養殖、近海水域等污染防治，入海河流水質提升、穩定達標。實施土壤污染治理與修復工程，促進土壤可持續利用。持續實施化工園區專項整治、化工企業“四個一批”專項行動，堅決關停環保隱患突出、無法通過整治驗收的化工生產企業。
建設人民滿意的政府
新的形勢和任務，對政府自身建設提出新的更高要求。我們將始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以人民為中心，不忘初心、牢記使命，切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，更好發揮政府作用，更加讓人民滿意，努力當好新時代的答卷人。
深入解放思想，打造創新政府。始終保持開拓創新的勇氣、敢為人先的銳氣和蓬勃向上的朝氣，緊盯走在前列的目標定位，在堅決守住穩定、安全、廉政、生態四條底線的前提下，創造性地開展工作。注重學習新知識、新政策、新經驗，著力增強“八個本領”，更多采取改革的辦法和市場化、法治化手段，破解發展難題，推動經濟社會高質量發展。
勇于擔當作為，打造效能政府。堅持在市委領導下開展工作，按照中央和省市決策部署，堅決有力抓好貫徹落實，全面提升政府工作執行力。圍繞推動經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活“六個高質量”發展要求，實行清單式管理，確保有部署、有落實、有督查、有結果。大力弘揚求真務實作風，著力加強效能建設，雷厲風行、緊張快干，做細做實做好各項工作。強化督查問責和績效考評，落實“三項機制”要求，營造敢負責、勇擔當、善成事的濃厚氛圍。
加快職能轉變，打造服務政府。穩妥有序推進政府機構改革，優化機構設置和職能配置，為社會提供更多更優的公共服務。堅持以信息化提升工作效能，加快政務云門戶建設，推動“互聯網+政務服務”“互聯網+為民服務”。完善網上服務與實體大廳相結合的一體化政務服務模式，實現高頻服務事項移動端辦理，精心打造城市智能門戶，努力讓群眾享受到方便快捷的公共服務。以更實舉措優化發展環境，深化“暖企行動”，構建“親”“清”新型政商關系，讓各類市場主體放心創業、安心發展。
依法履行職責，打造法治政府。堅持依憲施政、依法行政，突出抓好集體學法、出庭應訴等制度落實，增強政府及工作人員學法用法能力。修訂完善政府工作規則，健全政府決策機制，強化重大行政決策合法性審查，推進依法、科學、民主決策。深化綜合行政執法改革，建立健全權責統一、權威高效的體制機制。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，提高建議和提案的辦成率、滿意度，更加重視司法監督、審計監督、輿論監督。推進重點領域政務公開，做好政策解讀回應，提高政府工作公信力。
持續改進作風，打造勤廉政府。堅決貫徹執行中央八項規定及實施細則，以永遠在路上的執著，嚴格落實全面從嚴治黨各項要求。緊盯突出問題，持之以恒深化“四風”整治，堅決破除形式主義、官僚主義。大力弘揚愛崗敬業、只爭朝夕的干事創業精神，和全市人民一起拼搏、一起奮斗，實干在前。全面落實黨風廉政建設責任制，強化部門單位的主體責任，健全內控機制，防控廉政風險，嚴格控制“三公”經費和一般性支出。堅決有力整改中央、省委巡視以及市委巡察反饋問題，主動接受紀委、監委監督，配合做好“正風肅紀看機關”等專項行動，以為民務實、廉潔高效的良好形象取信于民。
各位代表！時代因奮斗而常新，城市因夢想而遠行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想、開拓創新，銳意進取、擔當實干，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，為高水平全面建成小康社會、高質量發展走在蘇北蘇中前列而不懈奮斗！