2019年漣水縣政府工作報告

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2019年漣水縣政府工作報告

――第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣長  時勇

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神、推進高質量發展的開局之年，是改革開放40周年，也是發展進程中極不平凡的一年。一年來，面對嚴峻復雜的宏觀形勢，我們在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，緊扣高質量發展主題主線，凝心聚力，攻堅克難，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。
一年來，我們致力穩增長、調結構，經濟實力持續攀升。預計全年實現地區生產總值476.27億元、同比增長6.6%，規模以上固定資產投資261.4億元、增長9.3%，社會消費品零售總額143.48億元、增長8.2%，一般公共預算收入21.5億元、增長12%，稅占比85.8%，城鄉居民人均可支配收入分別達29781元、15939元，分別增長8.6%和9.5%。三次產業協調發展。工業經濟提質擴量，預計全年完成規模以上工業投資154.68億元、增長16.5%，規模以上工業增加值117.92億元、增長6.9%，規模以上工業應稅開票銷售收入179.96億元、增長21%，全部工業入庫稅金13.3億元、增長38%;深入推進“一區三園”融合發展，縣經濟開發區創成省級生態園區、智慧園區，在省級開發區綜合排名上升至20位、位居蘇北前10強，淮安(薛行)循環經濟產業園完成環境預警監測平臺建設，五港再生紙產業園控規獲批?，F代農業提速增效，實施農業重點項目57個，新建高標準農田9萬畝，新增高效設施農業面積2萬畝，設施農業比重達20%，新培育市級以上農業龍頭企業8家，新認證綠色有機農產品品牌20個，新創省級以上農民專業合作社示范社18個、位居全省縣區首位，南集瓜蔞種植、陳師白芍種植分別獲批省市標準化試點項目，農業標準化建設全市排名第一，榮獲全國“平安農機示范縣”稱號。服務業提檔升級，今世緣旅游景區創成省級工業旅游區，紅窯夏樓被命名為省特色景觀旅游名村，新增金雞坨生態農莊、璞趣園等省三星級鄉村旅游區2個，中國(漣水)喜慶用酒產業電子商務基地線上平臺正式運營，成集永鋒、朱碼紅星、紅窯五房等3個村創成省級電商示范村，高溝商業步行街獲批省級電商特色產業街區，世界銀行業500強企業南京銀行入駐漣水，預計全年實現旅游業綜合收入12.8億元、電子商務交易額40.2億元，服務業增加值增長5.4%、占GDP比重48.3%。項目建設富有成效。深入推進“春夏秋冬”主題競賽活動，組織開展深圳、漳州、上海等產業招商說明會，全年新招引億元以上項目24個，其中10億元以上項目4個。嚴格落實“六個一”項目推進機制，舉辦2次重大項目集中開工活動，新開工億元以上項目22個，新竣工設備投資超千萬元項目13個;中信華電子科技、光大生物質熱電聯產等24個市重大項目投資完成率全市領先，裕源紡織、聯晟科技等15個參加全市集中開工項目有序推進，其中旋壓機械、優抗力食品等4個項目當年竣工投產。企業質態向上向好。實施永安化工二期等技改項目13個，完成技改投資135億元，今世緣酒業順利通過國家兩化融合管理體系評定，榮獲“最具傳播價值中國民族品牌”稱號，培育快樂電源等6家省兩化融合貫標試點企業、源通制帽等2家省工業互聯網發展試點企業。成立全市首家民營企業調解工作室，深入實施企業成長計劃，新增規模以上工業企業22戶、應稅開票銷售收入超億元企業5戶、工業入庫稅收超千萬元企業4戶。大力扶持企業登陸資本市場，環宇篷布、月塔米業在省股權交易中心價值板掛牌。
一年來，我們致力補短板、強基礎，三大攻堅戰持續突破。把打好三大攻堅戰作為高水平全面建成小康社會的關鍵之舉，精準施策，靶向發力，確保小康成果得到群眾認可、經得起歷史檢驗。重大風險防控有力。制定出臺政府隱性債務化解實施方案等文件，大力開展“清、規、控、降、防”各項工作，政府債務率保持在合理區間。深入推進打好防范和處置非法集資等非法金融活動風險攻堅戰專項行動，加大農民資金互助社、小貸公司等監管力度，金融生態環境持續改善。嚴格落實安全生產責任，強化食品安全透明共治體系建設，安全生產形勢總體穩定，被評為“江蘇省食品安全示范縣”。脫貧攻堅扎實推進。深入開展精準扶貧、陽光扶貧，“陽光扶貧超市”開啟“志智雙扶”新模式經驗做法在全市推廣，完成黃營朱橋、成集條河等6個產業富民示范村規劃編制，建成石湖東興、成集六塘等村級光伏電站以及徐集張羅村食用菌、岔廟百子村標準化廠房等項目，漣沭結合部片區旱改水二期、渠北片區飲水安全等關鍵性工程相繼竣工，預計全年實現3.61萬低收入人口、17個省市定經濟薄弱村脫貧，累計脫貧率分別達84.5%、84.9%。污染防治狠抓不放。認真抓好中央環保督察“回頭看”和省級環保督察反饋意見與交辦問題整改，大力開展“263”專項行動，嚴格落實河長制、斷面長制，縣鎮村三級河長巡河治河常態化，打造漣河、一帆河等生態樣本河道10條，完成東大坳黑臭水體治理，全縣PM2.5平均濃度37.1微克/立方米，全年空氣質量優良天數比例達78.6%，空氣質量位居全省前10位，袁閘、肖大橋2個國省考斷面水質穩定達標，創成江蘇唯一、全國第十三個“中國礦泉水之鄉”和省級節水型社會示范區。實行能源消費總量和強度“雙控”機制，加快縣經濟開發區和淮安(薛行)循環經濟產業園循環化改造，全縣單位GDP能耗下降5%，全市首家生態環境教育體驗館對外開放。
一年來，我們致力抓改革、擴開放，創新動能持續激發。堅持改革再深化、開放再出發、創新再發力，聚焦重點領域和關鍵環節，進一步集聚優質要素、激發內在活力。重點改革實現新突破。供給側結構性改革深入推進，關停化工企業1家、升級改造10家，商品住宅庫存去化周期在7個月以內，兌現降低實體經濟企業成本獎勵1600多萬元，7大類27項補短板任務順利完成。行政審批制度改革持續深化，放大國家級“互聯網+政務服務”平臺建設試點效應，更富成效開展“35745”審改專項行動，在全市首家上線運行政務服務APP移動端旗艦店，實現企業和群眾網上辦事“一次認證、全網漫游”，被省政府評為“開辦企業”評價先進地區。新型城鎮化綜合改革穩步實施，“多規合一”空間信息技術平臺上線運行，公共租賃住房和廉租房并軌加快推進，高溝、紅窯行政管理體制改革進展順利。鄉鎮布局優化平穩順利完成，新設立鎮(街道)全部掛牌成立，構建了“4+12”城鎮空間布局體系，為加快城鄉融合發展拓寬了空間、注入了動力。農村各項改革統籌推進，農村集體資產清產核資工作基本完成，村級陽光財務監管實現全覆蓋，在全市率先建立縣鎮村組四級農村土地承包調解仲裁組織體系，建成全市唯一一個農村土地承包仲裁委員會，農村產權交易額達4.54億元、躋身全省前20強。對外開放取得新進展。新設外資項目21個，其中3000萬美元以上項目9個，全年完成注冊外資實際到賬1.3億美元、開工項目到賬外資8810萬美元，均提前超額完成全年目標任務。圍繞打造縣域臺資集聚新高地，舉行蘇臺現代農業與生物科技論壇“農產品加工與智慧農業分論壇”等活動，加強對臺合作交流，新設及增資臺資項目6個，完成實際利用臺資4456萬美元?？萍紕撔伦⑷胄聞恿?。深入實施“高企培育、協同創新、平臺建設、人才引進”四大工程，新增國家高新技術企業11家，永安化工、快樂電源分別被認定為省科技“小巨人”企業和省級企業技術中心，洲旭電路等7家企業、康諾克彩印等3家企業分別獲批市級工程技術研究中心和市重點企業研發機構，大中型工業企業和規上高企研發機構建有率達95.2%，全社會研發支出占GDP比重達1.51%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達14.5%。持續深化產學研合作，新增校企聯盟6家，完成產學研合作項目12個，與沈陽航空航天大學簽訂戰略合作框架協議，“江蘇淮陰工學院聯合技術轉移中心漣水分中心”掛牌成立。大力實施漣水籍在外高端人才智力回歸工程，舉辦“智匯漣水·科創未來”2018高層次人才漣水行等活動，入選省“雙創計劃”4人、省“333工程”4人、省市科技企業家15人，成功納入全省首批基層科技與人才服務體系建設試點縣。
一年來，我們致力重統籌、優品質，城鄉形態持續改善。加快新型城鎮化和城鄉一體化步伐，不斷提升城市品質，打造宜居宜業城鄉形態。城市功能更趨完善。實施重點城建項目62個，常青路、安東北路大修工程以及5個易澇易淹片區整治等項目相繼竣工，完成棚戶區改造1482套，改造老舊小區20個，交付安置房1125套、12.09萬平方米，妥善化解紅日金城、君悅華城等7個問題樓盤，碧桂園天境小區、中梁玖龍御府等一批高端房地產項目開工建設，完成古淮河風光帶、漪河風光帶等6個景觀工程。加快濱河新城建設，龍騰大道西段建成通車，濱河科技文化中心開工建設，應急備用水源地、清漣大道等項目穩步推進。基礎設施加快建設。實施重點交通項目26個，淮安漣水機場二期擴建工程建成投運，連淮揚鎮高鐵進入鋪軌階段，漣水高鐵站站房開工建設，高鐵綜合客運樞紐、淮安港漣水新港二期以及華昌大道等工程進展順利。穩步實施農村飲水安全鞏固提升工程，三級管網鋪設進入收尾階段，入戶工程改造完成95%，通水入戶率達到90.5%。提檔升級農村公路，新改建農村公路127公里，改造危橋28座，所有鎮(街道)開通鎮村公交班線，“四好農村路”建設實現全縣農村公路管養全覆蓋。鎮村面貌煥然一新。統籌抓好重點中心鎮、特色小鎮等建設，啟動成集條河、保灘厲渡等11個特色田園鄉村規劃，高溝扁擔、黃營朱橋被納入省級特色田園鄉村建設試點村莊，陳師合興村入選省鄉村振興典型案例。大力改善農民群眾住房條件，完成《漣水縣農民群眾居住空間規劃(2018―2035)》編制，改造農村危房393戶，加快保灘十堡、朱碼殷莊等集中安置區建設，實施五港港南、岔廟新河等整村推進項目10個，實現1.6萬人向城鎮集中。大力開展植樹造林活動，新增成片造林8900畝，更新和完善農田林網2.5萬畝，建成省級綠化示范村9個，創成省級水美鄉鎮1個、水美村莊2個，省級生態文明建設示范鄉鎮實現全覆蓋。
一年來，我們致力惠民生、促和諧，群眾福祉持續增進。順應人民群眾過上更好生活的期盼，加大民生投入，辦好民生實事，補齊民生短板，讓廣大群眾早得益、快得益、多得益。保障體系日益健全。10大類28項為民辦實事項目順利完成，民生支出占一般公共預算支出70%以上。認真落實就業創業扶持政策，縣電子商務產業園創成省級創業示范基地、小型微型企業創業創新示范基地，全縣實現城鎮新增就業1.5萬余人、再就業5900余人，扶持城鄉自主創業2800余人，城鎮登記失業率為1.74%。成立縣社會保險基金管理中心，穩步提高城鄉低保、特困人員供養、孤兒養育、醫療救助等標準，城鄉居民基本養老保險基礎養老金提高到每人每月135元，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每人每月580元和520元。落實被征地農民社會保障政策，完成漣城谷嘴“土地換社?！痹圏c工作。健全完善養老服務體系，建成智慧養老APP平臺，新建標準化社區居家養老服務中心6個，改造提升居家養老服務中心52個，全縣村(居)實現居家養老服務中心(站)全覆蓋。公共服務全面進步。無證幼兒園清理整頓和校外培訓機構專項治理成效明顯，漣水外國語學校濱河校區、朱碼校區如期開學，漣水運動館建成投用，漣水中學90周年校慶隆重舉行，新一輪教育現代化監測綜合得分增幅全市第一，高考本科提優率、保優率位居全市縣區首位。完成梁岔等16家基層衛生院標準化改造工程，縣三院異地新建項目主體完工，五港中心衛生院完成整體搬遷并投入運營，鄉鎮醫療衛生機構家庭醫生簽約服務覆蓋率達100%，縣人民醫院創成淮安首家縣區三級綜合醫院，縣級公立醫院綜合改革獲省政府表彰。舉辦首屆農民豐收節、鄉賢文化節、中國漣水·第三屆阿累讀書節等活動，基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋，現代淮劇《留守村長留守鵝》入選“2018年度全國舞臺藝術重點創作劇目”名錄，小戲曲《雞村大事》列入國家藝術基金資助項目，《中國云錦·紅樓夢百米長卷》作為國家文化部2018年走出去項目赴瑞典展出。新建體育公園5個、健身步道20公里，人均擁有體育設施面積達1.89平方米，縣自行車隊在第十九屆省運會上獲得7金3銀2銅，創歷史最好成績。社會大局和諧穩定。深化法治漣水、平安漣水建設，“七五”普法中期評估順利通過省市驗收，升級漣水公安“微警務”戰略聯盟品牌，在全市率先建成“長安漣水”合成維穩中心，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件、嚴重暴力案件和侵財類案件持續下降。深入開展矛盾糾紛大排查大化解和信訪工作“百日攻堅戰”等專項行動，認真做好各類社會風險排查管控，有效化解一批矛盾糾紛和信訪積案。全面落實雙擁優撫政策，不斷深化軍民融合發展，重奪省雙擁模范縣榮譽稱號。
一年來，我們致力轉作風、提效能，自身建設持續加強。按照進入新時代要有新氣象、新作為的要求，以開展解放思想大討論活動為契機，進一步轉變政府職能、加強作風建設，風清氣正、干事創業的氛圍更加濃厚，服務發展、服務群眾的水平明顯提升。堅持依法行政。修改制定縣政府工作規則和縣政府常務會議工作規程，全面落實“三重一大”集體決策、政府法律顧問以及人大代表、政協委員列席政府常務會議等制度，政府議事決策的科學化、民主化水平持續提升，成為全市唯一一家重大行政決策規范化管理試點縣。出臺《縣政府重大決策出臺前向縣人大及其常委會報告的制度》，認真執行縣人大及其常委會的各項決定決議，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，向縣人大及其常委會報告重大決策事項9件，辦理人大代表建議和政協委員提案302件，辦結率達100%。完善政務信息公開、新聞發言發布等制度，及時準確公開政府文件、權力清單等信息，更好地保障公眾知情權和監督權。堅持高效施政。嚴格執行“綠色銷號、黃色預警、紅色跟蹤”三色清單工作制度，加強對重點工作、重大項目、重要事項的督查督辦，下發各類督查通報、專報等60多期，有力推動政府工作高效落實。深入推進“公事膽小、私事膽大”專項整治，針對推諉扯皮、慵懶散拖等6個方面29種具體表現，以開展執行力提升、決策部署落實推進等行動為抓手，著力解決擔當不夠、落實不力等突出問題，打通聯系服務群眾“最后一公里”。依托陽光漣水·“12345”民生服務中心等平臺，及時受理、回應和解決群眾各類訴求。堅持從嚴治政。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”。扎實開展習近平總書記對江蘇重要指示批示精神貫徹落實情況“回頭看”，確保中央和省市、縣委各項決策部署在政府系統落地生根、開花結果。全面落實中央八項規定和實施細則精神，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，馳而不息糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義。認真履行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，抓好省委巡視、市委專項巡察反饋意見的整改落實，完善公共資源交易各項制度，強化工程項目、政府采購等重點領域審計監督和風險管控，進一步樹立了為民務實清廉政府形象。與此同時，民族、宗教、僑務、婦女、兒童、老齡、紅十字、審計、統計、物價、供電、地方志、鹽務、糧食、供銷、地震、氣象、新聞廣電等事業加快發展。
各位代表，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是省、市委駐漣幫扶工作隊傾力相助的結果，是全縣廣大干部群眾和社會各界努力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰在各行各業的廣大干部群眾，向駐漣武警官兵、離退休老同志、各群眾團體，向所有關心和支持漣水建設與發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟下行壓力加大，實體經濟發展面臨較大困難，實現經濟平穩增長任務艱巨;轉型升級步伐還不夠快，創新驅動能力還不強，經濟發展的質量和效益有待進一步提升;民生領域還有不少短板，公共服務保障能力還需加強，脫貧攻堅任務依然繁重;社會治理面臨許多新情況新問題，維護社會穩定壓力還很大;政府職能轉變還不到位，機關作風和效能建設需進一步加強，營商環境仍需優化，等等。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施切實加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，機遇與挑戰并存。做好今年工作，意義十分重大。當今世界面臨百年未有之大變局，我們要從長期大勢正確認識、辯證看待當前形勢，一方面要深刻認識我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟發展長期向好的態勢不會改變，進一步保持戰略定力、堅定發展信心;另一方面要看到外部風險還會增多，內部經濟發展仍面臨很多不確定因素，經濟運行穩中有變、變中有憂。面對新形勢新變化，我們要變壓力為動力，善于變中尋機、化危為機，積極搶抓漣水正處于“一帶一路”“一區兩帶一樞紐”等多個重大戰略疊加交匯區的難得機遇，進一步增強工作的主動性預見性，順勢而為、乘勢而上，一步一個腳印把“強富美高”新漣水建設推向前進。
今年政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十三屆五次全會、省十三屆人大二次會議和市第七次黨代會第三次會議以及縣委十一屆七次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續打好三大攻堅戰，認真做好“六穩”工作，讓發展更有勢頭、工作更有看頭、群眾更有奔頭，在高質量跨越發展新征程中不斷展示新形象、實現新作為，向著高水平全面建成小康社會奮力沖刺。今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，規模以上固定資產投資增長8%左右，一般公共預算收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長8.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右，常住人口城鎮化率達55%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排確保完成省市下達的目標任務。確定這樣的目標，既考慮國內外形勢影響，又緊扣高質量跨越發展和高水平全面建成小康社會要求，切合漣水當前實際，只要我們真抓實干、埋頭苦干，就一定能夠順利實現。圍繞上述思路和目標，我們將著重抓好六個方面工作：
一、更加聚焦質量效益，進一步做大做強實體經濟
聚力突破重大項目建設。健全完善周五招商例會等制度，嚴格把好安全、環保、效益“三個關口”，堅持以畝均稅收、畝均銷售收入等為衡量標準，大力推行駐點招商、產業招商、基金招商、以商引商，持續跟蹤推進精焯電路、隴源匯能等在手項目信息，全年新招引億元以上項目24個，其中10億元以上項目4個。深入開展重特大項目攻堅年活動，緊盯開工、竣工、投產等關鍵環節，完善ABC清單式管理、“一月一督查”等工作機制，加快復力生物、初陽電子等項目開工建設，推動立創商城、杭蕭鋼構、中民筑友等項目早日竣工，確保中信華科技、桑德垃圾發電等項目投產運行，全年新開工億元以上工業項目18個，新竣工設備投資超千萬元項目13個。發揮投資項目代辦服務中心功能，深化項目審批“全程代辦”、縣級領導掛鉤聯系重大項目等制度，統籌調度各類資源，及時協調解決問題，著力營造溫暖“小氣候”。
全力加快民營經濟發展。認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，全面落實扶持民營經濟發展的各項政策措施，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，打通落實企業降成本政策的“最后一公里”，幫助民營企業越過市場“冰山”、攻克融資“高山”、趟過轉型“火山”。積極策應市百億工業企業以及“158”骨干企業培育工程，推動今世緣酒業打造百億級企業、新源生物納入省級“小巨人”企業培育庫、蘇杭科技等企業創成市級“小巨人”及“專精特新”中小企業，全縣新增規模以上工業企業18戶、應稅開票銷售收入超億元企業5戶、工業入庫稅收超千萬元企業3戶，形成年銷售2000萬元以上新增長點40個。大力實施品牌強企戰略，強化專利和商標保護意識，重抓品牌創建和標準化建設，申報地理標志產品商標3件，培育省長、市長質量獎企業各1家。加強企業上市后備資源庫建設，做好金之鋮等企業上市服務指導，確保1家、力爭2家企業在“新三板”“四板”掛牌。
大力推動園區加速融合。以“質態提升年”為引領，統籌推進縣經濟開發區、淮安(漣水)空港產業園以及今世緣食品產業園載體平臺建設，大力發展電子信息、食品飲料、高端裝備、綜合物流等重點產業，全面提升一體化發展水平，確?？h經濟開發區創成省級知識產權試點園區、在省級開發區綜合排名再進位，為創建國家級經濟技術開發區奠定堅實基礎。加快淮安(薛行)循環經濟產業園循環化改造，推動五港再生紙產業園回顧性環評獲批，確保馳碩新材料、恒佳福紙業等項目開工建設，華昌智典、永誠紙業等項目竣工投產，著力打造循環經濟產業集聚區。推動鎮(街道)工業集中區圍繞“315”工業企業培育計劃，立足調整優化、差異發展、規范管理，進一步盤活存量、做大總量、提升質量。
著力增強創新驅動能力。認真落實省“科技改革30條”政策，健全科技金融服務體系，著力破解制約科技創新的體制障礙、結構性矛盾和政策性問題，加快構建更有利于大眾創業、萬眾創新的社會環境，力爭科技進步貢獻率達56%。深入推進高新技術企業快速增長和“小升高”計劃，按照國家高新技術企業、省科技型中小企業認定梯度系統，對科技型小微企業開展一對一業務指導和服務，新增國家高新技術企業10家，全社會研發支出占GDP比重達1.7%。深化與沈陽航空航天大學、淮陰工學院的產學研合作，支持企業與高校、科研院所、創客空間合作建設協同創新平臺，推動科技成果轉化，力爭高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達16.5%。深入實施科技人才戰略，加強科技與人才服務體系建設，充分發揮科技鎮長團紐帶作用，突出重點產業和企業，集聚一批高層次領軍人才、返鄉創業人才和實用型技術人才，力爭入選“雙創計劃”“淮上英才計劃”等高層次人才10人以上。
二、更加聚焦三農優先，進一步加快鄉村振興步伐
引領發展現代高效農業。整合使用涉農資金，加快灌區節水改造、小型農田水利等工程建設，新建高標準農田8萬畝以上，新增旱澇保收農田15萬畝、節水灌溉面積6萬畝，打造20萬畝連片高標準農田項目區和10萬畝連片優質糧基地。聚焦“三特”現代農業，深入推進“一路一廊”戰略，實施投資3000萬元以上農產品加工項目20個以上，積極推廣稻田養蝦、養蟹等共作模式，加快食用菌、中藥材、花卉苗木等擴面提標，新增稻蝦、稻蟹共生面積1萬畝，新建綠色優質農產品基地5萬畝，打造5個萬畝綠色高產稻麥示范片，新培育瓜蔞等中藥材種植面積2萬畝、工廠化食用菌種植面積10萬平方米以上。深化農業園區“四級聯創”，推動紅窯現代農業產業園創建國家現代農業產業園區以及陳師百藥園、南集現代農業示范園爭創省級現代農業產業園區，培育市級現代農業產業園區3個、縣級現代農業產業園區5個以上。強化新型農業經營主體培育，新發展家庭農場100個，新增市級以上農民專業合作社示范社25個，新型農業經營主體規模經營比重提升5個百分點。健全農產品質量安全監管追溯體系，加大農業品牌培育力度，增強農業科技服務保障能力，提升農產品標準化生產水平，培育區域公共品牌5個，新認證綠色有機農產品品牌20個以上，確保創成省級農產品質量安全縣。著力優化農機裝備結構，爭創省級糧食生產全程機械化示范縣。
充分激發農業農村活力。深入推進農業供給側結構性改革，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，著力推動資本、技術、人才等各類要素向鄉村流動。全面深化農村土地“三權分置”改革，落實所有權、穩定承包權、放活經營權。鞏固農村集體資產清產核資工作成果，扎實開展農村股份合作制改革，年內完成所有集體經濟組織成員身份界定工作，2020年全面完成農村集體產權制度改革任務。順應農村產權主體多樣化需求，探索資產評估、產權經紀、抵押擔保融資等服務，拓展農村產權交易品種，規范交易流程和管理，提升農村產權交易服務水平。統籌抓好農業水價、農業綜合行政執法等改革，確保改有所進、改有所成。

精心打造美麗宜居鄉村。以“十個一”基礎設施項目建設為抓手，推動高溝、紅窯等重點中心鎮、特色小鎮完善功能配套、培育特色產業，加快建設具有較強產業基礎和人口集聚能力的現代新型城鎮，力爭高溝“緣來小鎮”入選省級特色小鎮創建名單。充分發揮高溝扁擔等省級特色田園鄉村建設試點村莊示范作用，深入推進特色田園鄉村建設，爭取到2020年打造省市級特色田園鄉村試點6個左右。按照“鼓勵進城、引導進鎮、尊重留村”原則，抓住用好政策“窗口期”，大力實施農村康居工程，加大農村危房改造力度，新建一批定向安置小區，改造提升一批需保留自然村，不斷改善農民群眾住房條件。以開展衛生鎮村創建為契機，大力實施集鎮面貌提檔升級工程，統籌抓好農村道路改造、“四好農村路”建設和農村生活污水治理，健全“五位一體”長效管護機制，新建無害化衛生戶廁4000座，新改建農村公路30公里、危橋10座，創成市級村莊環境長效管護示范鄉鎮10個。加大綠化造林力度，新增造林5000畝，樹種更新4000畝，全縣林木覆蓋率提高到24%。
三、更加聚焦產城融合，進一步豐富城市內涵品質
高標準提升城市功能。完善“多規合一”空間信息技術平臺運行體系，統籌考慮人口分布、產業布局、國土空間利用等要素，抓好城市總體規劃修編以及城市雙修等規劃設計，促進城市可持續發展。實施提升老城區、繁榮新城區“雙區聯動”工程，推進紅日公寓二期等安置房建設、老舊小區整治以及紅日大道東段兩側棚戶區改造，啟動渠南路中修、鄭梁梅大道與安東路交叉口渠化改造以及漣河風光帶提升、新一中南側游園等項目，抓好郵電中溝、炎黃中溝等黑臭水體治理，加快濱河科技文化中心、應急備用水源地建設，確保清漣大道建成通車。系統謀劃推進現代綜合交通運輸體系建設，協助做好淮安漣水機場三期擴建前期準備、連淮揚鎮高鐵建設以及寧連高速擴容，確保漣水高鐵站年底前投運，完成高鐵綜合客運樞紐、淮安港漣水新港二期等主體工程，探索航空、高鐵、水運、高速公路等多式聯運體系，著力構建“空鐵水公”快速轉換、無縫對接的集疏運網絡。
高起點發展城市經濟。做大樞紐經濟，積極策應淮河生態經濟帶航空貨運樞紐建設，促進“淮安航空產業研究院”項目成果轉化，推動與順豐、騰訊等大企業大集團的戰略合作，加快高鐵商務中心等項目建設，發展壯大航空物流、航空制造、臨空現代服務業等業態。做活現代商貿，推動新城控股、明發集團等項目落地，加大科技金融、城市綜合體等現代服務業培育，努力打造高品質核心商圈。做優全域旅游，完成漣水縣全域旅游總體規劃編制，深入實施全域旅游三年行動計劃，推動今世緣旅游景區創建全國工業旅游示范區，加快五島湖旅游區綜合開發，爭創國家全域旅游示范區。做強電子商務，圍繞創建全國電子商務進農村示范縣，加快中國(漣水)喜慶用酒產業電子商務基地線下體驗中心建設，拓展電子商務產業園、空港跨境電子商務產業園等平臺功能，推廣農村電商“一鎮一站、一村一點”發展模式，全年電子商務營業額突破45億元。做特文化產業，實施鄉土文化振興工程，突出龍頭企業打造和“三上”文化企業培育，年內新增“三上”文化企業4家以上。
高要求加強城市管理。堅持以深化文明城市創建為引領，強化數字城管應用及智慧城市建設，以“繡花”功夫推進城市管理標準化、網格化、智慧化。加強市容秩序整治，圍繞商場、農貿市場、學校等重點部位，集中治理流動攤點、占道經營、露天燒烤等行為，著力解決亂停亂放、亂闖紅燈等現象，堅決杜絕“失管”“漏管”。強化環境衛生管理，組建環衛智能化管理平臺，推行城區“三縱四橫”主干道快速保潔模式，規范62個垃圾分類收集試點小區管理，進一步深化“廁所革命”，推動公共廁所提檔升級，讓城市更加干凈整潔。深入開展違法建設整治，堅持即查即拆，努力實現新違建零增長、老違建去存量。大力推進小區物業管理機制創新，建立“縣、鎮(街道)、社區”三級物業管理體系，真正實現重心下移、關口前移，切實提升群眾對物業管理的滿意度。
四、更加聚焦三大攻堅戰，進一步補齊全面小康短板
打好防范化解重大風險攻堅戰。健全完善政府性債務管理各項制度，認真實施隱性債務化解方案，嚴格控制政府新增債務，加快推動安東控股等國有平臺公司市場化實體化轉型，落實國有資產報告制度，盤活用好現有國有資產資源，堅決防止發生債務風險。深入推進處置非法集資和互聯網金融風險專項整治，加強對小貸公司、融資性擔保公司、農民資金互助社的日常監管，預防和打擊非法集資等活動，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。堅持安全發展理念，統籌抓好安全生產、食品藥品安全監管等工作，切實保障人民群眾生命財產安全。
打好精準脫貧攻堅戰。認真落實省委省政府《關于打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，突出抓好產業扶貧，依托“陽光扶貧超市”，完善扶貧項目庫，強化重點扶貧片區、經濟薄弱村扶貧項目幫扶，促進村集體和低收入農戶增收，確保1.74萬低收入人口、8個省市定經濟薄弱村全部脫貧，提前一年完成“十三五”脫貧攻堅任務。發揮“陽光扶貧”監管系統作用，健全“一單、一函、一書”推進機制，加快扶貧資金撥付，確保年內扶貧項目全部完成。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，全面落實教育扶貧、醫療扶貧、金融扶貧等政策，強化社會救助和兜底保障，實現穩定脫貧不返貧，確保全面小康路上一戶不少、一個不落。
打好污染防治攻堅戰。落實區域環境準入負面清單，完成漣漪湖黃嘴白鷺省級自然保護區功能區劃調整，加強水體、濕地、林木等自然生態資源保護，爭創省級生態文明建設示范縣。認真做好中央和省環保督察交辦任務整改，深入推進“263”專項行動，強化工業污染、行業揚塵、揮發性有機物污染等系統治理，推動PM2.5濃度持續下降、空氣質量優良天數穩步上升;全面落實河長制、斷面長制工作要求，抓好河湖“三亂”專項整治，加強礦泉水與地下水資源保護開發利用，實施鹽河和南六塘河達標方案工程項目，確保袁閘、肖大橋2個國省考斷面水質穩定達標;深化土壤污染修復、農業面源污染防治等工作，嚴格控制重金屬污染物排放，保持土壤環境質量總體穩定。繼續實施能源消費總量和強度“雙控”行動，加快推進35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐整治，全面完成化工企業“四個一批”任務，大力發展光伏發電等新能源，確保光大生物質熱電聯產等項目并網運行，進一步優化能源結構，從源頭控制污染排放。
五、更加聚焦改革開放，進一步凝聚發展內生動力
縱深推進“放管服”改革。著眼更徹底地“放”，做好行政審批事項調整，規范行政權力清單管理，深化“減證便民”行動，推進“多證合一”“證照分離”改革，把經濟社會管理權放到離市場、群眾最近的地方。著眼更有效地“管”，推動跨領域跨部門綜合行政執法改革，完善社會信用體系，推行包容審慎監管，提升事中事后監管實效，營造公平誠信、競爭有序的市場環境。著眼更優質地“服”，持續深化國家級“互聯網+政務服務”平臺建設試點，構建“縣鎮村一體化”政務服務體系，打造“35745”審改專項行動升級版，大力推進“不見面審批”標準化，進一步提升開辦企業、建設項目施工許可等便利度，力爭營商環境指數位居全市乃至全省前列。
全面深化重點領域改革。深化供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下更大功夫，打好破、立、降組合拳，進一步鞏固“三去一降一補”成果。深化新型城鎮化綜合改革，積極推進“多規合一”等改革任務落地見效，深入實施高溝經濟發達鎮、紅窯重點中心鎮行政管理體制改革試點，全力做好鄉鎮布局優化“后半篇”文章，著力構建簡約高效的基層治理體制。深化財稅金融改革，加快建立現代財政預算和績效管理制度，落實稅制改革和減稅降費政策，推動金融產品和服務模式創新，加大財稅金融支持實體經濟、民營經濟力度。按照中央和省市總體部署，全面完成政府機構改革任務，確保有序銜接、平穩過渡。
不斷擴大對外開放格局。落實“淮安惠臺58條”政策，放大“省臺商服務工作示范點”效應，實施“臺資項目倍增、交流平臺擴展、服務模式升級”三大計劃，進一步推動漣臺更深層次、更寬領域合作交流。探索新形勢下利用外資工作方式，突出先進制造業和生產性服務業項目招引，引導現有外資企業增資擴股和利潤再投資，確保注冊外資實際到賬正增長，制造業利用外資占比達40%以上。貫徹外貿“優進優出”戰略，鼓勵企業深化境外合作、開拓國際市場，扶持發展跨境電商、外貿綜合服務等外貿新型業態，提高一般貿易占比，保持進出口持續增長。加強與日本奈良縣五條市的經濟文化交流，為雙方締結友好城市打下堅實基礎。
六、更加聚焦共建共享，進一步保障改善民計民生
多渠道促進富民增收。全面落實省“33條”、市“18條”、縣“19條”富民意見，加快富民產業發展，構建長效增收機制，努力讓群眾口袋鼓起來。堅持把穩就業放在更加突出位置，實施積極就業政策，健全覆蓋城鄉的就業服務體系，抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業，全力保障就業形勢穩定。積極策應“創富淮安”三年行動計劃，建立創業信息項目庫，扎實推進創業扶持政策擴面、提標、降門檻，進一步激發全社會創業活力，培育縣級及以上創業孵化基地3個，讓更多的人實現創業致富夢想。
多層次完善社會保障。深入實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，加快城鄉低保標準一體化進程，推動城鄉低保政策與扶貧政策有效銜接。鞏固機關事業單位養老保險制度改革成果，完善統一的城鄉居民基本醫保制度和大病保險制度，提升城鄉居民養老保險制度一體化水平。支持和鼓勵社會力量、民間資本建設養老服務機構，加快居家養老服務中心、日間照料中心等建設，促進醫養結合縱深發展。落實困境兒童分類保障政策，完善臨時救助、醫療救助等制度，大力發展社會公益和慈善事業，充分保障困難群眾利益。鞏固省級雙擁模范縣創建成果，持續做好優撫安置工作，加強退役軍人服務管理保障，促進軍民深度融合發展。
多領域優化公共服務。積極辦好人民滿意教育，加強城區優質學校建設管理以及與重點中心鎮學校結對共建，完成義務教育“改薄”年度任務，加快縣中等專業學校異地新建、老校區二期改造以及縣經濟開發區振豐小學、高溝第二小學、高溝中學老校區改造等項目建設，創成省級優質幼兒園4所、市級優質幼兒園2所，確保新一輪教育現代化創建順利通過省級驗收。深入推進健康漣水建設，深化公立醫院綜合改革，完善分級診療制度和家庭醫生簽約服務，加快縣公共衛生中心、中醫院異地搬遷等項目建設，確保縣三院異地新建項目投入運營。健全公共文化服務體系，提檔升級鎮(街道)綜合文化站，確?？h圖書館對外開放，繼續辦好阿累讀書節等文化活動。
多方位創新社會治理。深化合成維穩社會治理品牌，創新網格化社會治理機制，升級立體化、信息化社會治安防控體系，實施“雪亮漣水”“四頻一網”等重大項目，縱深推進掃黑除惡、掃黃禁賭等專項行動，加快建設更高水平的平安漣水。深入開展“七五”普法，大力實施“法治護航實體經濟”等專項行動，切實加強公共法律服務體系建設，進一步提升法律援助和司法救助水平。全面落實信訪工作責任制，嚴格執行信訪工作“六個嚴禁”，妥善解決群眾合理訴求，依法打擊纏訪、鬧訪、非訪等行為，確保信訪形勢平穩可控。
各位代表，民生實事體現的是政府部門的為民情懷，考驗的是各級干部的使命擔當。新的一年，我們將圍繞群眾所需所盼所想，進一步加大工作力度、整合多方資源，認真辦好十大類28項民生實事。一是加快脫貧攻堅步伐。改造農村危房616戶，實施漣沭結合部片區旱改水、漣東灌區節水改造、國家農業綜合開發土地治理和黃河故道農業綜合開發等項目。二是提升公共安全水平。建設農村公路安全生命防護工程130公里，全面升級技防網絡，打造升級版技防城。三是持續改善人居環境。綜合整治老舊小區6個，完成漣河、漪河沿線亮化工程，改造淮浦路、海安路等道路雨污管網，提檔升級各鎮(街道)集鎮面貌。四是增強公共出行能力。優化2條公交線路，繼續實施城市公交優惠政策，完成農村公路、橋梁改擴建等工程。五是擴大教育資源供給。新建校舍0.28萬平方米和2所公辦幼兒園。六是提高居民保障水平。城鄉居民最低生活保障標準提高到每人每月610元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金提高到每人每月148元，為1.2萬余名老人提供線上線下養老服務。七是加快健康漣水建設。免費開展孕產婦產前篩查4000例以上，新生兒疾病篩查7100例以上，組織救護員培訓950人以上、普及性培訓7700人以上。八是完善公共設施配套。建成環衛作業停車場和建筑垃圾消納場所1.4萬平方米，新建農貿市場2個，完成金城路東側慢車道改造等工程。九是引導鼓勵創業就業。完成城鎮新增就業7500人以上，扶持創業1130人以上，幫助80名以上殘疾人穩定就業、280名以上殘疾人輔助性就業。十是豐富群眾文體生活。組織開展公益性文化活動1500場、送電影下鄉4320場、送戲下鄉76場，新改建體育公園4個。
全面加強政府自身建設
各位代表，面對高質量發展新要求、人民群眾新期待，我們將始終堅持以人民為中心，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、砥礪前行，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
旗幟鮮明講政治。始終堅持正確政治方向，嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，高度自覺地在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深層次推進解放思想大討論活動，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動政府工作人員對習近平新時代中國特色社會主義思想真正做到入腦入心、篤信篤行。認真做好習近平總書記對江蘇重要指示批示貫徹落實情況“回頭看”，堅決貫徹中央和省市、縣委各項決策部署，確保政令暢通、執行有力。
履職擔當抓落實。堅持盡力而為、量力而行，把人民群眾的事情當作自己的事情，從人民群眾關心的民生實事項目、問題樓盤處置等事情做起，讓人民群眾享有更多獲得感幸福感。大力弘揚求實務實落實作風，定下的事情堅決執行，部署的工作一抓到底，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。以更實舉措優化營商環境，持續深化“百企幫扶”等專項行動，構建“親”“清”新型政商關系。堅持既要政治過硬、也要本領高強，強化學習型隊伍建設，進一步增強工作能力、提高工作水平，用新理念、新舉措解決問題、推動發展。深化“公事膽小、私事膽大”專項整治，力戒“慵懶散”“吃拿卡要”等不良現象，切實解決“中梗阻”“底板結”問題。堅持嚴管與厚愛結合、約束與激勵并重，用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責，營造政府敢抓落實、善抓落實的良好氛圍。
依法依規嚴用權。按照法定權限履行職責，運用法治思維和法治方式推動工作，將政府工作全面納入法治軌道。加強行政決策合法性審查和風險評估，健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制。加強行政復議和行政應訴工作，確保行政機關負責人出庭應訴率達100%。嚴格執行重大決策出臺前向縣人大及其常委會報告制度，堅決執行人大及其常委會的決議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協民主監督。深化政務公開，做好政府新聞發布工作，促進行政權力公開透明高效運行。
從嚴治政樹形象。全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，切實做好省委巡視、市委專項巡察反饋意見的整改落實，建章立制抓好成果轉化，把全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作全過程、各方面，推動主體責任落到實處。嚴格執行中央八項規定精神以及省市、縣委具體要求，以集中整治形式主義、官僚主義為切入口，嚴肅整治“四風”問題新表現。嚴格財政收支管理，規范公車管理使用，持續壓縮“三公”經費，把有限的財力更多用在促發展、保民生、補短板上。深化政府系統懲治和預防腐敗體系建設，積極支持紀檢監察機關履職，切實加強重點領域、關鍵崗位審計監督，深入查處各種不正之風和發生在群眾身邊的腐敗行為，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，以爭創一流、追求卓越的雄心壯志，敢為人先、開拓創新的銳氣豪情，不忘初心再出發，牢記使命譜新篇，以高質量跨越發展新業績向新中國成立70周年獻禮!