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2019年金湖縣政府工作報告 ——第十四屆人民代表大會第三次會議上 縣長 徐亞平
各位代表： 現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 2018年工作回顧 剛剛過去的一年，在市委、市政府和縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好改革發展穩定各項工作，較好完成縣十四屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計實現地區生產總值288億元，同比增長7.5%；二三產業占比87.2%；一般公共預算收入22.03億元，同比增長9.2%，稅占比87.1%；規上固定資產投資152.09億元，其中工業投資121.5億元，同比分別增長9.4%、16.5%；社會消費品零售總額104.4億元，同比增長9.8%；城鄉居民人均可支配收入分別達36257元、18667元，同比分別增長8.2%、9%；省、市下達節能減排任務全面完成。榮膺全國科技創新百強縣、全國綠色發展百強縣，7次蟬聯全國最具投資潛力中小城市百強縣，榮獲全國主要農作物生產全程機械化示范縣。 一、堅持質效并舉，提升產業層次，經濟運行穩中有進 工業經濟平穩增長。實施工業企業培育升級工程，設立200萬元工業穩增長發展資金，兌現產業發展引導資金6700萬元，新培育規上工業企業48家、開票銷售超億元工業企業8家。規上工業實現開票銷售220億元、入庫稅金13.2億元，同比分別增長18%、12.8%。堃陽自動化、愛可青、金衛機械通過省首臺（套）重大裝備評定。獲批省新產品新技術12項，列入省新產品新技術推廣目錄3項?！吧袢A維康”獲批中國馳名商標。理士電池通過國家“兩化融合”管理體系貫標認證。杰創科技榮獲“市長質量獎”。金融機構貸款余額達238億元，制造業貸款占比14%。高壓新裝增容203戶，工業用電量同比增長8.5%。 現代農業提質增效。新建省綠色優質稻米基地8萬畝。糧食總產超10億斤。新增高效設施農業9600畝、設施漁業6300畝。發展藕蝦、稻蝦等綜合種養4.7萬畝。綠色優質農產品比重達44.3%。獲評國家級水產健康養殖示范場2家，畜禽生態健康養殖比重達40%。“鮮美金湖”農產品區域公用品牌成功發布。白馬湖村入選首屆“中國農民豐收節”100個特色村莊。小農水重點縣、洪金灌區節水改造等工程通過驗收。新增高標準農田3.71萬畝。新培育省級農業龍頭企業1家。招引3000萬元以上農產品加工項目28個，開工22個，竣工18個。 服務業發展后勁增強。中儲智運全國運營中心、水漾年華、國際游艇小鎮等13個服務業重點項目開工建設，銀涂醫養一體化、堯文化體驗區一期、金融中心等主體竣工。荷花蕩入選全國100條美麗鄉村休閑旅游精品線路，荷花種養技術榮獲省農業技術推廣獎。水上森林景區創成國家AAAA級景區。推進“廁所革命”，新建生態旅游公廁27座。全域旅游導覽體系建成運行，智慧旅游項目獲評省示范項目。順利通過國家全域旅游示范區省級評審。創成省級電子商務特色產業園1個、示范村2家。實現服務業增加值142.38億元，同比增長9.4%。 二、強化有效投入，推動轉型升級，發展能級顯著提升 重大項目有序推進。組建三次產業項目推進辦。廣東高科技產業商會金湖科技城、中南高科健康產業園、安徽路網智能制造產業園等重大產業園簽約落戶。新開工北河新材料、阿路美格新材料產業園、?？评w維產業園等億元以上工業項目28個，其中10億元以上項目4個。新竣工博遠金屬、萬高機械等億元以上工業項目22個。21個市重大項目完成投資112.92億元，占年度計劃投資120.7%。 創新驅動成效凸顯。完成500萬元以上技改項目92個。新增省級企業技術中心2家、工程技術研究中心1家。促成產學研合作7項。入選國家“萬人計劃”1名。獲蘇北創業領軍人才獎3名。獲批省博士后創新實踐基地2家。協誠科技、三木機械獲評國家知識產權優勢企業，奧爾機械獲中國專利優秀獎，科潤膜獲省科學技術獎。獲批國家高新技術企業23家，高新技術產業產值占規上工業產值比重達28.5%。獲批知識產權強省建設示范縣。 載體功能不斷完善。與市供電公司開展戰略合作，完成供電線路改造25條、116.1公里，官塘儲能電站開工建設。改擴建同泰大道、建設西路等道路11條。開發區、開發新區污水處理廠開工建設。清理園區駕校7家，騰退低效用地150畝。處置“僵尸企業”10家，盤活閑置房產8.9萬平方米。開發區蟬聯蘇北省級開發區前十強。 開放合作更加深入。新批外資項目14個，招引臺資項目3個，建源益成、群策體育增資擴股3000萬美元，注冊外資實際到賬1.25億美元。外貿進出口企業突破100家，進出口總額達5億美元。金建集團、中尚集團等6家建筑企業完成外埠產值8億美元。與鐵嶺市清河區開展對口合作。新疆農七師一三〇團金湖農莊、農田灌溉節水二期等扶持項目全面完成。 三、深化各項改革，完善制度供給，發展環境不斷優化 布局優化順利完成。根據省市鄉鎮布局優化工作統一部署，圍繞“注重特色、各展所長、錯位發展”總體思路，充分考慮地域文化、歷史沿革，廣泛聽取專家、老干部、鎮村干部、鄉賢、“兩代表一委員”及社會各界意見，審慎確立“5鎮3街道”布局優化方案。經省市批準，2018年8月1日，黎城、戴樓、金北3個街道和新設立的呂良鎮、塔集鎮順利掛牌到位。 放管服改革成效顯著。各鎮（街道）綜合行政執法局掛牌運行，集中行使12個領域88項縣級行政處罰權。推行“一窗受理、集成服務”模式，商事登記、不動產登記平均用時分別縮減至2個、3個工作日。創新運行代辦并聯審批系統，代辦項目審批平均用時24.6個工作日，全程代辦服務機制獲評省依法行政示范項目，成功經驗被央視《經濟半小時》專題報道。通用機場EPCO項目獲評全國公共資源交易優秀示范項目。獲批國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點。金湖縣稅務局正式掛牌。國有企事業單位公車改革全面完成。 農村改革持續深化。深入推進農村集體產權制度改革，在全市率先實現涉農村居“股改”全覆蓋。深化農村產權交易市場標準化建設，參與制定2項省農村產權交易地方標準。實施互換并地608畝。新增土地流轉4.6萬畝。出臺農村承包土地經營權流轉履約、抵押貸款保證保險2項管理辦法，獲評省農業農村政策創新成果。新建家庭農場集聚區8個。創成國家級示范合作社6個。農村河道長效管護工作獲省級考評第一等次。農業水價綜合改革年度任務全面完成。國有農場改革穩步推進。國有林場改革通過省級驗收。推進供銷社綜合改革，獲批全省服務鄉村振興示范區先行縣試點。 重大風險有效防控。深化部門綜合預算改革，嚴格預算管理，縣本級財政收支實現“硬平衡”。制定政府債務化解方案，通過盤活存量、出讓股權、合規轉型等方式逐步消化政府債務。嚴格落實政府投資項目準入機制，規范審批入庫項目148 個。建立審計整改工作機制，2017年審計發現問題整改完成率達85%。推進混合所有制改革，國資公司自主參與城市片區開發，交投公司、水投公司增資入股金湖農商行。幫助金融機構化解不良貸款1.29億元。 四、突出生態優先，注重功能完善，城鄉面貌明顯改善 生態質量持續優化。完成城市污水處理廠一級A提標改造。12個住宅小區、34家企業完成雨污分流。全面落實河（湖）長制，完成河湖“三亂”整治243個，建成生態樣本河道19條?！敖鸷啦幻溃P鍵是看水”治水理念受到市委充分肯定。備用水源地建成使用。國考、省考斷面水質穩定達標。完成大氣治理重點項目45個。關?；て髽I9家。新增新能源公交車30輛。集中治理城區意楊“飛絮”，石材加工點、燒烤攤點實現劃行歸市。全年空氣質量優良天數310天，PM2.5年均濃度38.6微克/立方米。秸稈綜合利用率達95%。前鋒鎮創成省級生態文明建設示范鎮，塔集鎮陸河村創成省級生態文明建設示范村。 城市品質顯著提升。完成城市總體規劃修編，實施城建重點項目153個。城鄉供水調度中心開工建設，文化藝術中心、新縣委黨校主體竣工?；春勇?、華海路完成黑色化改造，城南干道、新民路等建成通車。城東濕地公園、新建河風光帶開工建設。金澤園景觀橋建成使用。推進“引水潤城”工程，城東大興中心河開工建設，城西活水工程主體完工。完成老舊小區改造8個。65個建制小區實現垃圾分類設施全覆蓋。 農村環境不斷改善。出臺改善農民群眾住房條件實施意見及配套辦法，完成17個農村集中居住點和3個城區集中居住點規劃設計，啟動建設荷韻小鎮、紅湖二期等12個居住點，建成安置房1816套、在建2962套。推進城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡、工礦廢棄地復墾項目，新增耕地10289畝。完成農村環境治理項目49個，實現市級村莊環境長效管護示范鎮全覆蓋。獲批省級村莊生活污水治理試點縣。塔集黃莊建成省特色田園鄉村。獲評省水美鄉鎮1個、水美鄉村4個、美麗鄉村2個。 基礎配套更加完善。國家級通用機場開工建設。寧淮鐵路金湖綜合樞紐規劃完成初稿。金馬高速東延納入省高速公路網規劃。247省道金湖段、420省道金湖段開工建設。三河渡大橋建成即將通車。開展農村公路建養一體化改革試點，新改建農村公路193公里、橋梁32座，行政村雙車道四級公路實現全覆蓋，省“四好農村路”示范縣通過驗收。防汛物資倉庫改建、農村河道疏浚等工程全面完成。獲批省氣象防災減災標準化建設試點縣。 五、踐行為民宗旨，推進共建共享，幸福指數持續提升 民生實事較好完成。圍繞滿足群眾美好生活需要，大力實施各項民生工程，累計投入資金達10億元，文化四送、城區二次供水改造等市、縣各項民生實事均按序時完成。 富民增收取得實效。推進支持農民工等人員返鄉創業試點，建成省級創業孵化基地1個、創業型鄉鎮（街道）3個、創業型園區1個。發放創業貸款2140萬元，扶持創業1830人，帶動就業7448人。就業創業工作獲省政府督查激勵表彰。建立產業扶貧項目庫，入庫縣級統籌項目1個、經濟薄弱村產業項目21個、到戶項目1821個。促進低收入農戶就業517人。完成脫貧3800人，累計脫貧率達80%。轉化市經濟薄弱村2個。 保障體系不斷健全。組建社?；鸸芾碇行模ǔ缮绫１忝穹照军c144個，社保綜合覆蓋率達97.2%。城鄉居民基礎養老金最低標準統一提高到每月135元。最低工資標準提高到每月1620元。城鄉低保標準分別提高到每月580元、520元。職工醫保、居民醫保報銷比例分別穩定在80%、72%以上。發放各類救助資金1.06億元。新改建社區標準化居家養老服務中心27個。財政托底救助特困家庭225戶，戶均救助1.5萬元。建成“殘疾人之家”8家。 社會事業全面發展。集中整治校外培訓機構107家。高考文化一本達線率全市排名第二，金湖中學蟬聯全市高中教育教學質量特等獎。醫院集團發展中心正式運行，公立醫院綜合改革獲省政府督查激勵表彰。陸功勛家庭獲評全國“最美家庭”。開展第四次全國經濟普查。出版《金湖縣志（1986～2005）》。村（社區）綜合文化服務中心實現全覆蓋。舉辦第18屆中國·金湖荷花節，承辦環太湖國際公路自行車賽、國際半程馬拉松賽、全國小學生手球錦標賽、“蘇浙皖”秧歌號子邀請賽。 社會大局穩定和諧。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡犯罪團伙5個，八大類案件破案率100%。新增“雪亮工程”城鄉監控點位928個。啟用縣網格化指揮聯動平臺，建成縣鎮村三級網格化服務管理中心。辦理法律援助案件376件。連續15年獲評省“平安縣”，蟬聯5屆省法治建設示范縣?！笆‰p擁模范縣”榮獲七連冠?！巴该魇乘幈O”平臺投入使用，華海路獲評省透明餐飲示范街。開展信訪突出問題大化解大突破專項行動，化解疑難積案11件。建立安全生產雙重預防機制，65家重點監管企業隱患問題全部整改到位，安全生產形勢持續穩定。 同時，人武、國防、人防、對臺、外事僑務、民族宗教、紅十字、物價、郵政、通信、煙草、鹽務、防震減災、應急管理、住房公積金、保密、檔案、工會、關心下一代等工作均取得較好成績。 各位代表，回顧2018年，面對復雜多變的經濟環境和繁重艱巨的改革發展穩定任務，我們主動作為、積極應對，經濟發展呈現穩中有進、質效同升的良好態勢，為全面建成小康社會打下堅實基礎，為推動高質量發展提供有力支撐。這得益于上級黨委政府和縣委的正確領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協和社會各界的大力支持、有力監督，得益于全縣廣大干部群眾的團結拼搏、扎實工作。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志，向駐金部隊、武警官兵、公安干警，向工商聯、無黨派人士和各人民團體，向所有關心支持金湖經濟社會發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 在肯定成績的同時，前進道路上還有不少困難和問題，主要是：產業層次和集聚度不高，企業核心競爭力不足；重特大龍頭項目缺乏，經濟增長爆發點不多；在嚴控政府債務新形勢下，民生等剛性支出逐年增加，財政收支平衡壓力加大；社會治理還存在風險隱患，促進社會協調和諧發展能力還不強；少數干部職工精神狀態欠佳，責任意識淡薄，干事激情不足。對此，我們將高度重視，堅定不移解放思想、深化改革，從機制建設入手，在推進高質量跨越發展中切實加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年、金湖建縣60周年喜慶之年，也是實施“十三五”規劃、決勝全面小康社會攻堅之年，做好今年工作意義重大。發展是時代命題，也是永恒的主題，金湖正處于高質量發展重要戰略機遇期，我們感到：機遇十分難得，淮河生態經濟帶、江淮生態經濟區等重大戰略疊加，國家和省對中小企業降成本、減負擔、促轉型等政策紅利不斷釋放，通用機場、寧淮鐵路等一批重大交通工程實施，改善農民居住條件、高郵湖寶應湖退圩還湖等重點工作、重大項目推進，匯聚了金湖發展新優勢。挑戰前所未有，世界經濟走勢錯綜復雜，外向型經濟困難增多，國內經濟下行壓力加大，中小企業發展面臨較多困難，環境質量指數持續提升難度加大，公益類項目實施需求與財政承受能力存在矛盾，民生領域短板影響人民群眾幸福感的提升。信心更加堅定，金湖建縣60年取得的巨大成就，正是依靠敢為人先、勇于突破的創新精神和以人為本、生態優先的長期堅守，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山發展理念，深入實施創新驅動戰略，不斷優化產業結構、能源結構、生態治理結構，統籌推進文化教育、養老醫療、住房保障等公共服務體系建設，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。 新的一年，政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實中央經濟工作會議精神和省委省政府、市委市政府部署要求，圍繞縣委十二屆九次全會工作部署，堅持以高質量發展為根本要求，以穩中求進為工作總基調，以供給側結構性改革為主線，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，推動經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，為如期建成全面小康社會、加快實現“十三五”規劃目標努力奮斗。 主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長6.5%左右，稅占比82%，單位建設用地稅收收入2.24億元/千公頃，制造業投資占固定資產投資比重68%，一般貿易進出口占貨物進出口總額比重96%，社會消費品零售總額增長9%左右，居民人均可支配收入增長8.5%左右，完成省、市下達節能減排任務。 圍繞上述目標，著重抓好以下六個方面工作： 一、聚力動能轉換，加快轉型升級，著力提升工業發展質效 狠抓重大項目招引。堅持以畝均貢獻為導向，將畝均投資強度、畝均產出效益、生態友好程度等作為項目招引實績考核重要標準，制定產業項目招引目錄和負面清單，瞄準央企、國企、世界500強，主攻10億元、50億元、100億元和超億美元工業重大項目。發揮各鎮（街道）、開發區、經濟主管部門招商主體作用，緊抓上海、廣東、浙江等地區產業轉移機遇，大力開展專業招商，力爭一批產業項目抱團落戶。突出以商引商、委托招商，依托企業上下游合作關系，開展產業鏈精準招商，推動機械制造、新材料、新能源汽車整車及零部件等產業集群發展。組建專門班子，推動廣東高科技產業商會金湖科技城、中南高科健康產業園、安徽路網智能制造產業園加快建設。確保引進億元以上工業項目35個，其中10億元以上項目5個。 加快推進轉型升級。認真落實降低企業負擔政策措施，出臺中小企業發展專項資金管理辦法，重點產業分類扶持，重點企業“一企一策”，確保新增規上工業企業28家，規上工業開票銷售同比增長10%。出臺高質量發展產業規劃，制定高端裝備制造產業發展規劃目錄，鼓勵企業共建行業研發平臺，推動金石集團、神舟車業、三木機械、西派集團等機械制造企業從配件制造向整機、成套系統升級，獲批省級以上首臺（套）重大裝備項目3個，打造“百億級”高端裝備制造產業，實現開票銷售80億元。加快新材料產業園建設，籌建新材料產業研究院，打造以阿路美格、理士新材料、視科新材料等為主體的“百億級”新材料產業，實現開票銷售60億元。鼓勵企業加大設備投入，實施500萬元以上工業技改項目100個，其中億元以上10個。引入第三方專業機構制訂企業智能化升級方案，實施智能化改造項目5個，創建省級智能車間1個。推進制造業互聯網平臺建設和企業上云，創建國家級“兩化融合”貫標企業2家。大力培養企業管理人才，實施企業家培養工程，鼓勵企業引進職業經理人，打造具有國際視野、戰略眼光的企業家隊伍。 大力推進科技創新。突出企業創新主體作用，加快推動規上工業企業研發機構全覆蓋，新增省級工程技術研究中心、企業技術中心各1家，培育國家高新技術企業8家，高新技術產業產值占規上工業產值比重達28%以上。深化產學研合作，轉化科技成果3項。加快開發區人才公寓建設，引進高層次人才團隊項目2個，培育“雙創人才”2人。加快科創大廈建設，開發區科技創業園建成使用，開發新區爭創省級高新區。 強化資源要素保障。深化“五優”金融服務，推動信貸資源向民營企業、小微企業傾斜。設立5000萬元重點企業信貸保險基金，探索重點企業貸款無資產信用擔保，全力支持主導產業、重點企業加快發展。發揮股權投資基金引導作用，鼓勵股權投資類企業落戶金湖、投資金湖。引導企業與知名券商、會計事務所深度合作，推動阿路美格、視科新材料等企業主板上市，培育上市梯隊企業12家。實施工業企業分類分級綜合評價辦法，引導資源要素向優質企業傾斜。做好第三次國土資源調查工作，建立國土資源數據庫，有效爭取規劃空間，加大低效用地清理力度，新增用地指標3000畝。用好服務企業用工“六條意見”實施細則，舉辦各類招聘活動50場次，新建外埠勞務合作基地2個，外招用工2000人。改建10千伏供電線路26條、127.4公里，紅湖、官塘儲能電站、泗灣湖220千伏輸變電工程建成使用，陳橋110千伏輸變電工程開工建設。 二、聚力改革開放，優化體制機制，著力構建一流發展環境 推進政府機構改革。嚴格落實中央、省、市部署要求，堅持“優化、協同、高效”原則，精心組織，全面推進，確保2月底前政府機構設置到位、職能配置優化到位、人員編制核定到位。統籌推進事業單位改革，理順政事關系，推動政事分開，實現職責、人員平穩交接，確保機構改革和日常工作兩不誤。 深化審批制度改革。鞏固“3550”改革成果，優化重組審批服務板塊，建立健全縣、鎮、村全科政務服務體系，開展審批服務事項流程再造，實行集成服務、全科受理，“不見面事項”清單外“一件事見一次面”。組建行政審批局，聚合行政審批、金融服務、資源交易等6項功能，52個部門窗口、30家中介機構、722項服務事項全部進駐新政務服務中心。及時修訂縣級權力清單和責任清單。 推進綜合行政執法改革。實施縣域綜合行政執法改革，組建縣域交通運輸、市場監管、文化市場、農業、城市建設管理5支綜合行政執法隊伍，解決多頭多層重復執法問題。深化鎮域綜合行政執法改革，依托網格化監管平臺、縣級綜合監管執法指揮中心，推動鎮（街道）綜合行政執法局規范運轉，實現“執法一隊伍”“治理一張網”。 優化開放融合環境。落實省政府促進外資提質增效若干意見，實行外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”。聚焦制造業利用外資，拓展技術創新、能源交通、基礎設施、文化旅游等領域合作，對重大外資項目實行“一事一議”，確保新批外資項目10個以上，其中3000萬美元項目3個以上，注冊外資實際到賬1.25億美元，實際利用臺資1000萬美元。積極應對國際貿易新變化，引導企業擴大進出口，鼓勵金石集團、新金菱集團、正貿倉儲等開拓新市場，培育石油機械、體育用品等外貿新增長點，實現外貿進出口4.8億美元。 三、聚力鄉村振興，突出三農優先，著力推進農業農村現代化 改善農民居住條件。全面落實省委省政府關于改善蘇北地區農民群眾住房條件決策部署，大力推進安置房建設、農村危房搬遷、土地綜合整治等工作。深化45個群眾居住空間設計，加快徐梁花園、黎東花園、九里花園建設，建成住房2465套；推進20個農村集中居住點建設，新建定銷商品房小區4個、1640套，改擴建小區7個、1176套。有序推進規劃范圍內農戶搬遷，完成進城入鎮到點8491戶?？茖W編制土地綜合整治規劃，積極實施城鄉增減掛鉤、耕地占補平衡、工礦廢棄地復墾等項目，盤活農村閑置土地資源。 深化農村綜合改革。開展省級農業社會化服務體制機制創新試點，建立服務主體與家庭農場利益共享機制，完成農業社會化服務項目3個，實現鎮級載體全覆蓋。推進省級農村產權交易平臺服務業標準化試點，實現農村產權交易全程標準化管理。推行“政經分離”模式，探索農村集體經濟組織企業化運行。發放農村承包土地經營權抵押貸款5000萬元。完成8萬畝農業水價綜合改革任務。 優化現代農業結構。圍繞創建省綠色優質稻米基地目標，新發展糧食綠色高產示范方8個，綠色優質農產品比重提高到60%，爭創國家級農產品質量示范縣。新增高效設施漁業3000畝，發展藕蝦、稻蝦等綜合種養10萬畝，打造塔集藕蝦綜合種養示范基地。持續開展非洲豬瘟防控工作，推動畜牧業轉型升級，畜禽生態健康養殖比重達44%。新增高效設施農業5000畝。培育觀光農業經營主體8個。加快發展農產品精深加工和綜合利用，培植省級農業龍頭企業3家。招引3000萬元以上農產品加工項目18個。啟動糧食文化產業園二期建設。實施農產品區域公用品牌戰略，舉辦農產品展示展銷活動4次，入選省品牌農產品名錄3個。培育省級電子商務特色鎮（村）3個。 筑牢農村發展根基。強化糧食生產功能區和重要農產品生產保護區精準化管理，完成“兩區”地塊劃定任務。統籌推進農田水利規劃建設。實施新增千億斤糧田間工程，新增高標準農田4.4萬畝。實施高效植保產業化工程，新增省級以上植保、耕保社會服務組織4個。培育省級農機專業合作示范社2家。新增工廠化育秧中心2個，機插秧覆蓋率達75%以上。引進農業科技人才60人，培訓新型職業農民6000人。 四、聚力全域旅游，注重精致建設，著力打造宜居宜游標桿 打造景觀之城。圍繞建設“水韻湖城”目標定位，堅持名家設計、富家建設、專家管理，加快實施城東片區綜合開發、老新建河風光帶等城建重點項目，切實提高項目質量和水平。完成濱湖濕地公園、城東濕地公園、起點公園人行景觀橋等園林景觀工程，新增公共綠地40萬平方米。完成“引水潤城”工程，啟動實施“城東水城”項目，完成水資源環境整治PPP項目。依托城市河道親水空間，多點位、多品種、多色彩栽種荷花、睡蓮，增添城市荷元素。嚴格執行城市色彩規劃，完成人民路、建設路景觀亮化改造。加快推進蘇寧智慧生活廣場建設。建成城鄉供水調度中心，鋪設供水管網15公里。增強城市經營理念，合理利用公園、廣場、城市小客廳等，科學布設“悅讀吧”“休閑水吧”“互動唱吧”等服務區域，提高城市設施便民服務能力。 打造旅游之城。圍繞國家全域旅游示范區創建目標，豐富業態，優化服務，提升體驗，著力放大“杉青水秀·為荷而來”品牌效應。強化景區景點建設，確保荷花蕩景區水漾年華、美嘉瑤池度假酒店等竣工運營，水上森林景區溫泉酒店、競技垂釣中心建成使用，堯文化體驗區開園運營并通過AAAA級景區景觀質量評定，綠道二十四節氣驛站、田小萌鄉村旅游度假區、十里果林建成開放。開工建設馬草灘全域旅游PPP項目和智慧教育小鎮。推動旅游服務標準化建設，培養本土旅游專業人才，提升涉旅單位接待能力和服務水平。瞄準南京都市圈核心市場，加大廣告投放力度，重點吸引親子游、度假游兩大目標客戶群。辦好第19屆中國·金湖荷花節，提升重大體育賽事活動內涵，策劃鄉村旅游嘉年華、湖鮮美食節、森林音樂節、溫泉養生節等系列活動，真正實現金湖旅游季季有主題、月月有活動。 打造通達之城。圍繞構建“連接東西、貫通南北、航空航運、高速高鐵、全域循環”立體式現代化綜合交通體系，全力推進重大交通工程建設。加快金湖通用機場建設進度，確保年底建成。全面做好寧淮鐵路金湖段建設前期服務工作，確保順利開工。加快247省道金湖段、420省道金湖段建設，開工建設白馬湖景區連接線、馬草灘旅游大道，推進金馬高速東延前期工作，爭取高郵湖大橋納入省道網規劃，加快構建“五縱四橫”交通干線路網。編制全縣港口岸線發展規劃，開工建設新金湖港。推進石港船閘升級改造。開工建設城南公交站、城東物流園、金南公交回車場、張壩服務區。開通連淮揚鎮界首站客運專線。新改建農村公路25公里、橋梁15座。 五、聚力三大攻堅，強化統籌推進，著力夯實全面小康基礎 防范化解重大風險。強化財政預算剛性約束，有預算不超支、無預算不開支，嚴控臨時專項申請。強化財政支出監管，實行“零基預算”制度，三年內實現預算單位財政收支監督檢查全覆蓋。強化政府性債務限額管理，嚴格執行省 “六個不得”要求，認真落實存量債務化解方案，確保不發生政府性債務風險，確保不發生違法違規融資行為，確保債務規模得到有效合理控制。強化政府投資項目生成管理，新上項目一律需通過項目合規性審查和財政承受能力論證，凡是不符合上級政策要求、沒有明確資金來源、超出財政承受能力的項目，一律不實施。加快國有平臺公司實體化轉型發展，提高平臺公司市場經營能力，新上經營性投資項目必須確保收益依法足額覆蓋。加快建設社保基金立體化監管體系，嚴厲打擊騙取社?；疬`法行為。加強金融風險防控，強化民間投融資企業監管。 著力提升生態內涵。深入實施“生態美麗金湖”建設三年行動，大力開展污染防治攻堅戰，確保城市河道綜合整治、秸稈綜合利用試點等12個重點項目全面完成。升級縣空氣質量監測站點，新建大氣自動監測站1座，建成華電分布式能源、海投生物質天然氣等項目，建設生物質鍋爐在線動態監控系統，完成化工企業“四個一批”專項整治任務，確保空氣質量優良天數達311天，PM2.5年均濃度達38.2微克/立方米。加快實施城區17條黑臭河道整治，完成新建河、利民河、三里橋河截污工程，確保到2020年城區黑臭水體全面消除。實施新港路、文明路、大興路等城區路段雨污分流，確保開發區、開發新區污水處理廠建成運營。深入推進河（湖）長制，開展違法圈圩、違法建設專項整治，啟動高郵湖、寶應湖退圩還湖工程，打造生態樣本河道10條，確保國考、省考斷面水質持續穩定達標。新增成片造林面積2.6萬畝，林木覆蓋率達21.3%。推進生活垃圾分類處置，城區生活垃圾分類設施覆蓋率達50%以上。加強畜禽禁養區、限養區達標治理，畜禽養殖污染治理率達80%，規模畜禽廢棄物利用率超75%。 深入開展精準脫貧。加大產業扶貧力度，建成種養殖、觀光旅游產業扶貧基地3個。統籌運用股權分紅、資產收益等扶貧模式，帶動建檔立卡低收入勞動人口就業400人。實施低收入農戶精準脫貧培訓計劃，全年培訓400人。推動貧困人口電子健康檔案全覆蓋，落實先診療后付費制度，實現醫療報銷“一站式”服務。持續加大特困家庭財政托底救助力度，救助資金增至500萬元。確保低收入農戶全部脫貧、經濟薄弱村全部出列。 六、聚力民生改善，加強體系建設，著力滿足人民群眾美好生活需要 完善富民增收體系。推行“企業訂單、培訓機構列單、勞動者選單、政府買單”培訓服務模式，新增城鎮就業5000人，城鎮失業人員再就業2000人，就業困難人員再就業300人，保持城鎮“零就業”、農村“零轉移”家庭動態清零，穩定增長群眾工資性收入。實施普惠創業政策，發放小額貸款2100萬元，確保扶持創業成功1000人，提升群眾經營性收入。及時調整退休人員基本養老金，適時提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，及時發放各類惠民資金，保障群眾轉移性收入。 健全公共服務體系。順應群眾期盼，回應群眾關切，辦好民生十件實事。優化城鄉教育資源配置，整合金湖二中現有資源，設立外國語學校分部。加快建設濱湖小學、羅格中芬森林幼兒園。做好義務教育階段彈性離校工作，辦好中小學生課后服務中心，提供線上線下優質教育服務。推進醫院集團內部資源整合，加快縣人民醫院實訓樓建設，著力打造中醫特色?？疲聞撌∈屑壷攸c?？?個。優化衛生服務機構布局，新建黎城衛生院城西防保所，創建省級示范化衛生院1個、衛生室8個。加強全科醫生培養，建立醫療衛生“柔性引才”機制。發展專業化居家養老服務，智慧養老服務擴面5000人。新建城市書房1個。文化藝術中心、新廣播電視塔建成使用。 筑牢民生保障體系。實施全民參保計劃，五大社會保險劃轉至縣稅務局統一征收，參保擴面5500人次。為建檔立卡低收入人口等困難群體代繳保費，幫助中斷繳費人員接續社保關系，社保覆蓋率保持在97.5%以上。推進醫保信息聯網，職工醫保、居民醫保報銷比例分別達80%、72%。加大困難群體救助力度，提高農村五保、城鄉低保、孤兒等特困群體救助標準。實施重度殘疾人基本養老、醫療補貼制度，全面落實殘疾學生和貧困殘疾人子女教育補貼。 優化社會治理體系。扎實推進“平安金湖”建設，深入開展掃黑除惡專項行動。完善網格化聯動指揮中心運行機制，打造“5+N”管理新模式。深入開展“七五”普法，提升全社會學法、守法、用法意識。壓實信訪穩定部門主管責任和屬地管理責任，強化矛盾糾紛排查化解與信訪風險研判預警，規范化處理信訪事項，提高基層干部應對突發事件處置能力。推進軍民融合發展，鞏固省雙擁模范縣創建成果。統籌開展重點行業領域安全生產專項整治，建立專家會診、限期整改、達標驗收長效機制。推進食品藥品專項整治，爭創國家級食品安全示范縣。大力開展文明交通專項行動，加強市容環境綜合整治，實施“城市住宅小區綜合管理提升三年行動”，重抓小區物業規范管理，創成市級示范小區2家，確保通過國家衛生縣城復審。
建設人民滿意政府
推動高質量發展走前列，對政府自身建設提出更高要求，面對艱巨繁重的發展任務和人民群眾的美好期盼，我們將不忘初心，牢記使命，振奮精神，創新實干，確保圓滿完成各項目標任務。 堅持以人民為中心的發展思想。牢記為民服務宗旨，始終站在群眾立場想問題、作決策，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立公仆意識，盡心盡責為群眾辦實事、解難題，下大力氣解決好群眾最關心、最迫切的突出問題。認真落實縣委巡察要求，深化“兩為”專項整治，嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制。全面加強基層單位工作規范化建設，強化重點環節、重點崗位、重點人員風險管控，建立“執行、督查、通報、整改、驗收”閉環落實機制，堅決將制度規范到位、責任明確到位、工作執行到位，切實提高廣大干部職工責任心和使命感。 保持同心同向的奮斗激情。積極踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，壓實意識形態工作責任，加強精神文明建設，牢牢把握工作主動權。大力弘揚社會主義核心價值觀，提振精氣神、匯聚正能量，凝聚全縣上下顧大局、促發展共識。將狠抓落實作為政府工作的重中之重，著力踐行“馬上就辦、辦就辦好”工作作風，從縣政府領導班子做起，既分工負責，又團結協作，同心同德謀發展、齊心協力抓落實。注重鼓勵激勵、容錯糾錯，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。 培養革故鼎新的創新能力。積極倡導敢想敢試、開拓進取的創新精神，持續推動思想大解放。創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署，積極打造金湖經驗、金湖模式、金湖品牌。加強學習型機關建設，注重專業能力、專業精神培養，強化工作研究，提高政府系統干部專業素養和業務水平。堅持系統化思維，統籌推進經濟發展、公共服務、社會治理等工作創新。增強經營理念，在項目建設、平臺轉型、片區開發等實戰中培養懂經營、會運作、善管理的操盤團隊，不斷提升運用市場化方式破解發展難題的能力。 增強依法行政的規范意識。準確把握新時代法治政府建設要求，完善行政審批、財務管理、產權交易、工程建設等權力制約機制，切實增強依法履職、依法用權意識。完善重大行政決策體系，健全政府法律顧問制度和合法性審查機制。堅持嚴格規范公正文明執法，完善行政復議和行政應訴工作機制，暢通多元化行政爭議化解渠道。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督，主動接受人民政協民主監督，廣泛接受社會監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。強化政務公開，切實保障群眾知情權、參與權、監督權。 堅守清正廉潔的政治底線。全面貫徹中央八項規定及其實施細則精神，集中開展形式主義、官僚主義專項整治。深入落實“一崗多責”責任制，嚴格執行黨風廉政建設責任清單，強化制度剛性約束，加強脫貧攻堅、民生保障、生態環保、公共資源交易、專項資金使用等重點領域審計，堅決壓縮權力尋租空間。全面規范機關事業單位國有資產管理，加強政府投資工程廉政風險防控。強化公務用車、公務接待規范管理，確保全年“三公”經費壓降10%。嚴格落實廉潔自律各項規定，樹立為民、務實、清廉政府形象。
各位代表，六十載接力奮斗，荷都大地展新顏；新時代續寫華章，揚帆奮楫正當時。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共金湖縣委的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，齊心協力，銳意進取，砥礪前行，攜手共創金湖更加美好明天！
附表一 2018年縣政府民生十件實事完成情況一覽表
序號 | | | | | | | 鋪設農村供水管網1515公里，入戶配套4.43萬戶。 | 因推進改善農民住房條件，規劃作調整，部分項目不再實施，實際鋪設農村供水管網1445公里、入戶2.89萬戶。 | | | | | 完成金石花苑、景秀灣御景苑、都市華城、蘭亭熙園（東）、蘭亭熙園（西）、卡薩布蘭卡(高區）、橄欖城、森林綠都、書香華庭、龍港花園60#樓、水香嘉華、名人世家11#樓、14#樓共13處、22套二次供水設施改造。 | | | | 整治利民河、新建河、老農抗河、大興河、大興北排河5條城市河道，提升沿岸景觀。 | 5條城市河道景觀提升工程已全部開工。利民河完成生物填料維護、河道保潔等生態治理，并通過驗收。新建河完成園林路以東段1300米河道疏浚和護岸工程、黎城路至利農河段河道清淤工作、園林路以西段部分清障清淤工作，2019年6月完工。老農抗河完成河道清淤工作和西側清雜及圍擋工作，2019年6月完工。大興河完成河道東側部分清淤和河道兩側框格及木樁基礎等，2019年9月完工。大興北排河完成河道下游部分清淤和格賓石籠基礎開挖，2019年9月完工。 | | | | 改建新城社區便民服務大廳，整體搬遷城中社區服務中心。 | 完成新城便民服務中心擴建工程，并已投入使用。城中社區服務中心整體搬遷至原縣農業資源開發局辦公樓，已完成改造投入使用。 | | | | 建成縣政務服務中心，打造功能齊全、環境優美、服務一流、群眾滿意的市民大廳、客商之家、企業家驛站，行政審批服務實現“三集中三到位”。 | 縣政務服務中心主體已建成，內部裝修基本完工，電力已接入。2019年6月底前全面完成入駐。 | | | | | | | | | 新建開發區、開發新區污水處理廠各1座，一期處理能力均達1萬噸/日。 | 開發區污水處理廠已完成AAO水解池、辦公樓、二沉池施工，提升泵站完成工程量的70%。開發新區污水處理廠已開工建設，正在進行永久性圍墻、二沉池部分施工，污水管道完成工程量的30%。 | | | | 建設濱湖濕地公園、城東濕地公園，建成名人世家東側城市小客廳。 | 城東濕地公園完成總工程量的72%，占年度序時的120%。濱湖濕地公園完成總工程量的92%，占年度序時的153%。名人世家東側城市小客廳已竣工。 | | | | 完善開發區道路體系，新（改、擴）建道路11條。加快推進西海產業園配套設施建設。 | 11條道路新（改、擴）建工程全部開工。已完成工二路、工三路、金荷路黑色化改造，上灣路黑色化改造正在施工。完成牌樓路新建工程。環城西路、新竹路、東海路擴建、官東路完成工程量60%以上，上灣西路完成工程量50%以上，工園路擴建完成30%以上。西海產業園配套設施建設土方工程通過預驗收，輔路、北渠等單項工程正在實施。 | | | | | 建成黎金線、寶復線、時墩線等農村公路190公里，完成校東橋、金淮橋、泰金橋等32座橋梁改（擴）建。 | | | | 提高城鄉就業水平，新增就業5000人，城鎮失業人員再就業2000人，就業困難人員就業300人。 | 新增城鎮就業7538人，城鎮失業人員再就業2030人，幫助就業困難人員就業312人。 | |
附表二 全縣科學跨越發展主要經濟指標2018年完成情況和2019年預期目標一覽表
附表三 全縣高質量發展主要經濟指標2018年完成情況和2019年預期目標一覽表
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窺視卡
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發表于 2019-2-26 16:01:11
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