2019年淮安市淮陰區政府工作報告

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2019年淮安市淮陰區政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第三次會議上

區長 朱曉波

各位代表：
現在，我代表淮陰區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和特邀列席人員提出意見。

2018年工作回顧

剛剛過去的一年，是改革開放40周年，也是深入貫徹落實黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們團結帶領全區人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全力推動高質量發展，聚力產業平臺轉型升級，著力統籌城鄉協調互動，致力改善民生社會事業，較好地完成了區十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年實現地區生產總值513億元、人均65517元，分別增長6.5%、6.2%；一般公共預算收入26.2億元，稅收占比達到80.5%；規模以上固定資產投資增長9.5%；城鄉居民人均可支配收入分別為33118元、15855元，增長8%、8.5%。
一年來，我們深挖潛力，加速轉型，發展質態持續向好
工業經濟蓄勢聚能。全區規模工業凈增應稅開票銷售超億元企業10家，實現應稅開票銷售230億元，增長17%；全部工業入庫稅金11.7億元，增長25%；工業用電量9.26億千瓦時，增長6.68%；制造業企業設備投入12.8億元，位居全市第一。紐泰格科技、尚研電子、白玫糖業等重點企業加速發展，食品加工、電子信息技術和新能源汽車及零部件三大優勢特色產業實現開票銷售90億元、入庫稅金3.5億元，支撐作用明顯。成功舉辦2018淮安國際半導體產業論壇、淮臺半導體產業懇談會，新簽約產業鏈項目22個；“智芯小鎮”入圍第二批省級創建名單，產業“芯城”集聚效應初步顯現。
現代農業提質擴量。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區首輪劃定成果通過省級審核，小型水利重點縣、千億斤糧食等工程扎實推進，新增高標準農田4.1萬畝、設施農業1萬畝。積極推進農業轉型，溢豐源菌業等46個項目建成投產，新培育市級以上農業龍頭企業5家；新創市級以上示范合作社28個、示范家庭農場19個，榮獲省級農業供給側結構性改革成效顯著縣稱號。依托“淮味千年”公用品牌，組織企業亮相全國各大農業展會，被第十五屆江蘇名特優農產品（上海）交易會評為“最佳展團”。加強農產品品牌品質建設，“三品”總數達到89個，“農之源”趙集粉絲獲評暢銷產品獎。
第三產業蓬勃發展。商貿流通逐步壯大，城市名人酒店試營業，現代物流園一期、曼度廣場、德歐中心順利竣工。啟動編制全域旅游發展規劃，成功舉辦江蘇淮安第二屆蝴蝶蘭博覽會、“繽紛四季·鄉約淮陰”櫻花藝術節、“大美運河”非遺展演，樂田小鎮、薰衣草莊園創成省主題創意農園。養老服務體系不斷完善，陽光新城主體基本完工，建成全市首家智慧養老服務中心，新建改造居家養老服務中心12個。電子商務加快發展，入駐電商大廈服務機構和企業51家，線上交易額超4億元；新增50萬元以上農產品電商10家，建成“農村淘寶”村級服務站105個，淮高鎮鑫園村創成省級電子商務示范村。
一年來，我們凝心聚力，增創動能，比較優勢日益凸顯
項目引建有突破。壓實“一把手”招商責任，加大招商選資力度，主攻重大項目，舉辦上海、深圳等招商推介會，開展歐美等地經貿招商活動，簽約思迅新能源汽車、中科光芯片等億元以上項目38個。深入實施“十、百、千”工程，新開工億元以上項目33個，明匠智能制造等23個項目參加市集中開工，新竣工億元以上項目16個，投資規模位居全市第一。梯次推進百億元重特大項目建設，時代芯存一期通過竣工驗收，富強新材料土建工程基本完成，駿盛新能源順利開工，為高質量發展注入強勁動力。
營商環境有提升。健全“五個一”項目幫辦服務機制，啟動項目代辦制服務，創新實施“三四五六”項目推進工作法，按季度組織重點項目觀摩、現場會辦交辦，為簽約和在建項目提供全過程、零距離幫辦代辦服務。深入開展“百名公仆服務百戶企業”等活動，協調解決問題1015個。出臺《淮陰區產業發展引導資金管理暫行辦法》，綜合運用獎補、抵扣、減免、優惠等減負政策，累計降低企業成本1.2億元。推行《淮陰籍人員返鄉就業補貼辦法》，鼓勵在外人員返鄉就業，切實緩解企業“用工難”現象。
“國”字招牌有亮色。高新區圍繞“3+X”產業，編制三大主導產業發展規劃，引領項目加速集聚，新簽約產業類項目26個。高新技術產業產值、規模以上工業企業營業收入、高新技術產業投資額等指標增幅躍升至全省前列。實行一對一“契約式”調整，重整盤活8家企業低效閑置資產，實現了“以新換舊、以高換低”。農科園以創建國家農業高新技術產業示范區為契機，不斷推進項目集中布局、產業集聚發展、資源集約利用、功能集合構建，投入使用省級研發平臺2個，建成創新創業發展平臺4個，新品種引進推廣數、新增在孵企業數、孵化企業數、科研人數等指標位居全國前列，創新能力排名升至全國第二，穩居全省第一。
一年來，我們勇破阻力，改革前行，發展活力競相迸發
綜合改革不斷深化。鄉鎮布局優化工作順利完成，新設立9鎮4街道，行政區劃調整紅利逐步釋放。城鄉建設用地增減掛鉤試點改革扎實有效，成功爭取土地規劃流量指標1萬畝，在省平臺交易節余指標597畝、規劃空間指標640畝，增收7.62億元。“放管服”改革有序落實，梳理事項清單907項，其中不見面審批900項，占比達到99.2%；探索模擬審批、聯合評審、區域評估等辦法，扎實開展減證便民服務，“最多跑一次”目標基本實現。機關事業單位養老保險制度改革不斷深入，城鄉居民養老、醫療保險制度更加健全，在全市率先成立社會保險基金管理中心，實現“一個機構辦社?！?。順利完成漁溝鎮29個村集體資產股份合作制改革試點任務，有序推進村集體產權制度改革，農村產權累計交易9.45億元?！?+2+2”陽光監管機制全面推行，在全市率先實現村級財務陽光監管全覆蓋。
開放合作層次提升?！耙M來”工作繼續領跑全市，全年外資到賬2.2億美元，創造連續三年“提前半年完成全年目標任務”的驕人成績?！白叱鋈ァ辈椒ジ訄詫崳M織外貿企業參加廣交會、中國國際進口博覽會等展會，進出口總額達到5.72億美元，增長197.5%；對外投資實力日漸增強，投資金額2970萬美元，增長89.3%。對外交流更加活躍，主動對接“一帶一路”重大戰略，推進重點企業與國際接軌，“德歐中心/德國產業小鎮”被德國聯邦經濟委員會授予中國“一帶一路”戰略重點支持項目。
科技創新力度加大。大力培育科技創新型企業，時代芯存被列為國家級工程技術研究中心培育點，德淮半導體獲批省級工程技術研究中心，大中型工業企業和規上高新技術企業研發機構建有率達到95%，國家高新技術企業達到42家。注重知識產權保護與應用，完成專利授權量1450件、發明專利授權量60件、發明專利申請量1100件、PCT專利申請量9件，萬人有效發明專利達到3.2件；萬邦香料、臥爾康家居分別榮獲中國專利優秀獎、外觀設計優秀獎，高新區高分通過省級知識產權試點園區驗收。加大人才引進力度，入選省“雙創人才”、“333工程”、“科技企業家”、“蘇北計劃”、“淮上英才”等領軍人才108名，集聚人才數量位居全市第一。
一年來，我們均衡發力，提質筑基，城鄉面貌綻煥新顏
城市功能更加完善。累計投入107億元，實施中心城市建設項目115個?？臻g規劃不斷細化，完成康馬路公交停保場、東城醫院等29個項目控規調整。多元化交通格局更加鞏固，高家堰大橋開工建設，連淮揚鎮、徐宿淮鹽高鐵淮陰段快速推進，城東港區、許渡作業區建成運營；429、330、346省道，內環高架一期、香港路下穿鐵路等項目加快建設，淮海北路下穿鐵路建成通車，鐵道“圍城”再度破解。基礎設施日益完善，鋪設污水管網20公里，淮沭河水廠三期、西城供水增壓泵站等項目建成運行，淮沭河飲用水源地通過省級驗收；舊城改造穩步實施，老汽車北站、計生委二期等棚戶區改造基本完成。
城區環境更加宜居。以全國文明城市創建為抓手，組織機關單位與社區結對包片，大力開展志愿服務，深入實施“十大重要單元”達標創建活動，文明有禮新風尚在淮陰逐步形成，社會主義核心價值觀深入人心。以“治臟、治亂、治堵”為突破口，強力開展渣土運輸、戶外廣告、露天燒烤、重要路段節點等市容專項整治，整理開發小區18個，改造老舊小區15個，提升背街小巷51條；新增交通信號燈5處、公共停車泊位300個，劃置非機動車停放線4萬余米，清理“僵尸車”200余輛，道路環境更加舒心。大力實施植綠補綠工程，康馬路綠化、母愛公園續建項目建成使用，城市綠地持續增加。
鎮村發展更加協調。積極策應鄉村振興戰略，啟動實施新一輪規劃修編，淮陰區農民群眾居住空間布局規劃、劉老莊鎮總規編制完成。突出國家重點鎮建設，漁溝漁子湖公園建成使用，徐溜榮舜商業綜合體開工建設，城市副中心地位進一步增強。以改善農民群眾住房條件工作為契機，加快新型農村社區建設步伐，搬遷農戶2000余戶，改造農村危房258戶，建成安置房1236套、交付750套，十里村、楊莊社區等20個村居面貌推陳出新。累計投入2億元，提檔升級農路50公里，改造小型農橋120座，新開通鎮村公交線路6條。統籌推進特色田園鄉村、美麗鄉村建設，聚力打造高堰村高堰、太山村武莊兩個特色田園鄉村，高堰村高堰、團結村二組建成省級美麗鄉村。
生態底色更加濃厚。深入開展“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，調整優化省級生態紅線，創成國家生態區。開辟綠色發展新路徑，開工建設光大城鄉再生能源二期、華科危廢處理等生態環保項目11個，創成省級生態文明示范鎮3個、示范村3個。強化污染行業監管，開展餐飲油煙、建筑工地、揮發性有機物排放等專項整治行動，完成華能電廠等企業環保提升改造，全區減煤量達到16萬噸。深入推進河（湖）長制，開展河湖“三亂”治理，整治非法碼頭、浮吊船作業點112個，清理違章種植1200畝、違章養殖5.9萬平方米，洪澤湖非法采砂實現“清零”；全面推行“一河一策”，打造淮漣三干渠等樣本河道6條，創成葫蘆灣省級水利風景區。出臺《淮陰區土壤環境保護方案》，有序推進土壤污染防治，完成城中花園東地塊修復；全面推廣生活垃圾分類管理，城鄉住宅小區、城區主次干道三分類容器投放基本實現全覆蓋。
一年來，我們精準給力，增添福祉，發展成果全民共享
民生保障持續增強。深入落實就業創業扶持政策，發放創業貸款2716萬元，開展勞動技能培訓5560人次，新增就業1.65萬人，城鎮失業人員再就業1.01萬人，城鄉自主創業3116人，城鎮登記失業率控制到1.83%。全面推行總額控制下的多元復合式醫保支付方式，在全市首創試行基本醫療保險部分病種限價付費制度。社會救助日益精準，發放各類救助金、低保金、殘疾人兩項補貼等1.4億元，為6926名困難老人購買養老服務，創成省級現代民政示范區。全面落實雙擁優撫安置政策，退役士兵、轉業士官安置率100%，連續5屆榮獲省級“雙擁模范區”稱號。
扶貧開發縱深推進。深入開展“陽光扶貧”，積極探索扶貧新模式，著力推動低收入人口和經濟薄弱村“兩個增收”，1.9萬低收入人口精準脫貧，12個省市定經濟薄弱村達到“新八有”標準。加大產業扶貧力度，編制完成系列產業扶貧規劃方案，推廣“企業+服務社+農戶”合作模式，統籌扶貧資金4418萬元，落實利民光伏電站、溫氏扶貧產業園等產業項目21個。提升政策扶貧精度，實行建檔立卡低收入戶城鄉居民醫保個人繳費部分財政全額資助政策，惠及8.35萬人；完善“先診療后付費”、“兩降兩提”等醫療保障政策，設立補充醫療救助基金800萬元，二次報銷低收入農戶醫療費用；探索實施扶貧助學計劃，發放陽光助學金112萬元，329名大學新生從中受益。
公共服務日益完善。教育基礎不斷夯實，趙集第二幼兒園、東方雙語小學、嘉洋國際學校投入使用，10所中小學、幼兒園主體建成；積極推行區管校聘，集中調配教師975名，新招聘教師232人，其中本科學歷216人、碩士學歷8人；大力開展校外培訓機構集中整治，關停不達標機構61所，社會辦學不斷規范。衛生健康水平持續提升，綜合醫療改革、公立醫院改革并行推進，分級診療覆蓋面不斷擴大，基層醫改成果兩次在全國會議分享；徐溜鎮順利通過省級衛生鎮考核評估，區婦幼保健院升格為二甲專科醫院，我區榮獲全國基層中醫藥工作先進單位。文體成果不斷涌現，成功舉辦“清口樞紐·科技之光”大運河活化利用論壇、第十屆“漂母杯”散文詩歌大賽和“淮陰·韓信杯”象棋國際名人賽，《運河船工號子》、吳自標篆刻作品榮獲省五星工程獎；提檔升級基層綜合性文化服務中心137家，建成健身步道10公里、體育公園5個、籠式足球場1個，榮獲2014-2017年全省“群眾體育先進單位”。
社會治理成效彰顯。深化“平安淮陰”建設，完善信息化、立體化治安防控體系，優化升級巡邏防范模式，深入開展掃黑除惡專項整治行動，全區社會大局保持穩定。健全安全生產和消防安全責任體系，全面落實企業主體責任，深入推進隱患排查綜合治理工作，全區安全生產形勢平穩可控。加強食品藥品安全監管，有效保障群眾飲食用藥安全。創新社區治理工作， “234”淮陰模式在全市推廣。建成農村留守兒童關愛之家4個，全國留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范區順利通過省級驗收。強化應急管理體系建設，在蘇北率先開啟空中救援應急通道，成功實施長三角區域首例新生兒病患空中轉運救援任務，防汛防旱、非洲豬瘟防控工作扎實有效，防震減災工作榮獲全國綜合先進區稱號。此外，統計、審計、機構編制、外事僑務、新聞、民族宗教、社科研究、對臺、物價、氣象、檔案、區志、人防工作獲得新進展，老區開發、婦女兒童、工商聯、青少年、紅十字、工會、老齡、慈善事業和關心下一代工作取得新成績。
一年來，我們重點推進10大類為民辦實事項目，總體成效超過預期目標，國務院“百項堵點”問題全部打通。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議和政協委員提案332件，滿意率和基本滿意率100%。規范政府債務管理，嚴格控制一般性支出，“三公”經費進一步壓縮，辦公用房管理更加規范。深化法治政府目標責任體系建設，堅持區政府常務會議常態化學法，推進重大行政決策程序規范化，“雙隨機一公開”監管實現全覆蓋，政府決策能力進一步提升。貫徹落實行政執法“三項制度”，推動全要素公開、全過程記錄、全案卷審查，依法辦理行政復議案件。深入貫徹中央八項規定精神，扎實開展集中整治形式主義、官僚主義專項行動，堅持運用“第一種形態”開展談心談話，“四風”及隱形變異等問題得到有效遏制。強化行政監察和審計監督，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深推進。
各位代表！回首2018年，我們披荊斬棘，風雨兼程，過得很充實，走得很堅定。我們時刻銘記，每一項工作的扎實推進，每一個難題的成功破解，都離不開人民群眾的理解和支持，都凝聚著廣大干部的智慧和力量。我們更要牢記，唯有堅持區委的領導，始終以人民為中心，堅持發展不動搖，苦干實干不懈怠，才能在“奮力再攀新高地，聚力當好先行區”的征程中邁出更加堅實的步伐。在此，我謹代表淮陰區人民政府，向辛勤工作在各行各業的全區人民、駐淮官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士，向為全區經濟社會發展作出突出貢獻的老領導、老同志，向所有關心、支持我區建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
各位代表！過去皆為序章，發展永無止境。在前進的道路上，我們也清醒認識到還面臨著不少發展“短板”和“痛點”：實體經濟發展面臨較多困難，產業結構依然不優，自主創新能力相對薄弱，主導產業還未形成規模效益和競爭優勢，加快推動轉型升級面臨較大壓力；城鄉功能板塊資源配置不夠均衡，城市發展能級不足，農民生產生活條件有待改善，統籌城鄉協調發展任務艱巨；生態建設、環境保護、污染治理與上級要求和群眾期盼還有較大差距，打好污染防治攻堅戰、發展綠色經濟面臨新挑戰；地方財力仍然較為薄弱，收支矛盾依然突出，公共服務、民生保障還存在薄弱環節，打贏脫貧攻堅戰面臨新需求；少數干部的思想認識、擔當精神、能力水平，還不適應高質量發展要求，不作為、慢作為、不會為現象依然存在，改進工作作風、優化政商環境面臨新責任。面對困難和問題，我們絕不回避，將以勇于擔當的態度，切實加以解決，絕不辜負全區人民的期望！
2019年工作計劃

各位代表，2019年，是建國70周年，是實施“十三五” 規劃關鍵之年，是脫貧攻堅決戰之年。站在新的起點，全面建成小康社會目標就在眼前，推進經濟社會高質量發展、加快實現鄉村振興、打贏打好“三大攻堅戰”責任重大。面對新時代賦予的歷史使命，必須堅定信心、同舟共濟、砥礪前行，以敢做敢為的擔當、善做善為的本領、必做必為的勇氣，加快推動全區經濟社會高水平、高質量發展。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實中央、省市區委決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，繼續打好三大攻堅戰，全面實施“六大工程”，為高質量建設強富美高新淮陰打下堅實基礎。
全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，全面完成市下達的一般公共預算收入任務，規模以上固定資產投資增長9.5%左右，居民人均可支配收入增長8%左右，主要污染物排放總量削減完成市下達任務。
圍繞上述目標任務，我們主要做好以下六個方面工作：
一、樹標桿、攀高地，致力打造量質兼具的工業強區
以做強主導產業、推進項目建設、提振實體經濟為重點，堅持內培外引兩手硬、主體載體同步抓，不斷增強工業經濟競爭力、支撐力和帶動力。
全力提升主導產業層次。圍繞“三新一特”主導產業發展方向，加速新舊動能轉換，加快構建以新一代信息技術、新能源汽車及零部件、智能裝備制造、食品加工、生物醫藥科技為主導的產業集群，推動高端要素與高端產業同步集聚。放大德淮半導體、時代芯存“雙核”效應，搭建上下游對接合作平臺，推動電子信息產業鏈向兩端延伸，形成分工有序、相互協作、前后配套、鏈接緊密的發展格局；加快紐泰格科技上市步伐，力爭駿盛新能源一期竣工投產，進一步壯大新能源汽車及零部件產業；加速新一代信息技術與制造業深度融合，引導企業“設備換芯”、“升級增智”，實現從“制造”向“智造”轉變；重點支持雙匯食品、白玫糖業等骨干企業發展，激勵糧油企業加快轉型升級和規模提升，打造百億級食品產業集群；前瞻布局生物醫藥科技產業，加快中邦生物醫藥產業園建設進程，培育壯大醫藥健康產業。
強力推進項目招引建設。秉持“項目為王、質效為先”理念，聚力抓招商、攻項目、優服務、重考核，把項目建設的落腳點放在快竣工、早轉化上。穩妥運用產業引導基金、產業招商合伙人等方式，著力招引一批產業契合度高的優質項目，確保新引進億元項目28個以上，其中10億元項目4個以上。完善“項目聯合預審、容缺模擬審批、代理幫辦服務”三大機制，推動觀海微電子、途爾鋰電池等項目盡快落戶，重點抓好奧輝光電子、芯測半導體等項目全面開工，加快富強新材料、駿盛新能源等項目建設進度，全力推進國和新能源、明匠智能制造等項目竣工投產，形成梯隊式項目推進庫，確保新開工、新竣工億元項目分別超30個、20個。深入實施領導掛鉤服務項目和高新區重點項目全區幫辦機制，以項目前期、建設、投產三個環節為重點，主動幫助協調土地、資金等關鍵要素和水電氣熱等基礎配套，推動項目建設馬力全開。完善考核體系，健全“周匯報、月碰頭、季調度、半年考核、全年結賬”的項目督辦和全生命周期考核機制，形成壓力有效傳導、動力有效提升、工作有效落實的局面。
傾力提升園區集聚效應。圍繞“份額增加、位次前移、效益提升”，突出“高、新”定位，注重要素破解和土地集約利用，力爭綜合排名穩步進位。高新區瞄準“全國進百強”目標，以科技為引領，優化基金引導、社會資本撬動模式，增強對產業、人才、資本等全要素的吸引和承載能力，實現科創能力提升、新興產業導入、園區產業提檔的良性互動，聚力打造更具影響力的半導體和新能源汽車產業基地。6個新型產業園區立足生物科技、電子信息、智能終端、機械設備、新能源汽配、創新孵化等定位，在重大項目招引、龍頭企業培育、產業轉型提升上下功夫，不斷壯大特色產業，為高新區追高逐新補充“能量”；漁溝生物科技園爭創省級高新區，加快形成經濟發展的新增長極。工業新區、蘇淮高新區淮陰園以鹽化新材料產業延伸為方向，提檔升級一批上下游高附加值項目，努力實現產業升級提質增效。
二、抓改革、促創新，致力推動支撐有力的內涵發展
始終堅持創新驅動戰略，加快推動各項改革，擴大對外開放，積蓄“雙創”力量，為高質量發展提供強大支撐。
更實舉措增強創新動力。完善科技創新扶持政策，突出企業自主創新，打造更具競爭力的創新生態。以企業為主體，引導企業持續增加研發投入，鼓勵企業與高等學校、科研院所開展合作，搭建各類研發平臺；支持德淮半導體、時代芯存等科技創新旗艦企業設立前沿技術重點實驗室、特色產業研究院和工程技術研究中心，推動政產學研合作向縱深發展。以人才為中心，發揮科技鎮長團資源優勢，健全完善引才獎補制度，著力打造人才集聚高地，力爭引進“雙創人才”2人、“雙創博士”2人、“淮上英才”5人。以金融為紐帶，創新構建產業基金、風險投資、政銀擔保平臺、科技小貸公司、融資租賃公司立體式金融服務體系，重點撬動社會資本投資種子期、初創期科技型企業，著力培育一批行業單打冠軍和“瞪羚”企業。
更大力度形成改革合力。保持“啃硬骨頭”的勇氣和決心，加快重點領域改革步伐，不斷釋放改革紅利。深化“放管服”改革，全面推行“一窗式”服務，優化“互聯網+政務”模式，持續提升服務效能；積極推進相對集中行政許可權改革試點，組建行政審批局，實現“一枚印章管審批”。強化農村土地“三權分置”改革，拓展農村土地確權登記頒證成果應用，開展土地承包經營權抵押貸款服務試點。緊跟省市步伐，落實行政機構改革，穩妥有序實施機構重組；積極推動新型城鎮化綜合配套改革，加快“一辦五局一中心”組建運行，下放和延伸審批權、監管權、執法權。
更寬視野激發開放活力。搶抓“一區兩帶一樞紐”戰略機遇，加快“走出去”“引進來”步伐，在開放合作中借力發展、借梯登高、借道登頂。以“保增長、提質態”為核心，組織專業外資招商隊伍，瞄準歐美、港臺、長三角、珠三角等地區，利用“廣交會”、“臺灣周半導體產業論壇”等會展之機，拓寬外資利用渠道，力爭引進3000萬美元以上項目3個，注冊外資實際到賬2.2億美元以上。發揮高新區國家級平臺優勢，推動光騰光學、富騰農業等外資項目開工投產；利用農科園、臺創園“國字號”招牌，放大蘭花科技園帶動效應，全力提升臺資規模利用水平。鞏固“一帶一路”德歐淮安經貿發展論壇等經貿交流活動成果，大力推進跨境電商服務平臺載體建設，逐步形成跨境電子商務產業；加快培育壯大外貿新業態，鼓勵外貿企業開拓國際市場，確保外貿進出口完成3億美元。
更深層次挖掘創業潛力。積極策應“全民創業、淮商崛起”行動，進一步優化營商環境，提升創業帶動水平。加強創業載體建設，完善專業化、網格化創業指導體系，打造市級以上創業示范基地2個。深入開展全民創業行動，大力發展民宿旅游、農村電商等新產業、新業態，激發科技人員、技能人才、新型職業農民、大學生等各類群體自主創業活力。加大創業資金支持力度，發放創業貸款2100萬元以上，持續助力發展創客經濟。積極鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，培育壯大經濟新增長點，實現凈增私營企業2200家、個體工商戶3600戶。
三、夯基礎、優功能，致力建設宜居宜業的幸福之城
秉承“繡花”精神，建好每一項工程，管好每一處角落，著力打造產業更加完善、規劃更加科學、管理更加精細、功能更加宜居的幸福之城。
匠心布局拓展空間尺度。加強城市規劃設計，科學修編總體規劃和控制性詳規，全面推動“多規合一”，構建布局合理、功能明確、特色鮮明的城市空間格局。堅持城市東擴，不斷完善高新技術產業發展規劃布局，加快建設高新區高級中學、人才公寓、高知社區等配套設施，打造更具吸引力的東部科技之城。推動城市西延，啟動淮安富康城城市綜合體建設，打造輻射淮安主城區的城市新地標，構建更加繁華的西部宜居之城。加快城市北拓，以富力酒店、奧特萊斯等項目為載體，發展功能完善的北部新興之城。深化城市南融，加快淮師南、二附小西等棚戶區、城中村改造，用好“兩河三岸”稀缺資源，提升地塊價值和城市品質；推進紅星愛琴海購物主題公園和周邊地塊開發，正式運營城市名人酒店，繁榮商氣集聚的南部商貿之城。
精細塑造增加城市厚度。圍繞“淮安新北城”定位，有序推進老城更新和功能增補，著力提升城市功能聚合、輻射帶動、開放互動能力。加快淮海路北延、淮河路西延等主干道建設，修繕長江路、南昌路等城區道路，推進京滬高速擴容、233國道改擴建、429省道、高家堰大橋等工程，提升城際互通能力。充分利用城區公共空間，新建公共停車場1個，新增停車位1300個，持續緩解“停車難”問題。加快古黃河自來水廠及供水管網建設，強化古淮河水源地綜合整治，切實保障群眾飲水安全。加快棚改安置進程，開工建設泰和家園B區、徐梅南苑等安置小區，確保安置早、安置好。深入開展城市環境提升行動，實施“精品街道”和“市容美化”工程，加強城區公園、廣場、街頭綠地精細化管理，改造城中村、老舊小區10個，整治背街小巷50個，持續優化街景巷貌。
多向培育豐富消費維度。堅持把現代服務業作為推動經濟轉型升級的重要引擎，以平臺載體和重點項目為抓手，推動現代服務業加速邁向高品質、多元化。圍繞商業功能區提檔，發展以淮安富康城、曼度廣場為代表的高端“商業圈”，著力提升淮海路、銀川路、北京路周邊商業水平。圍繞“互聯網+商貿業”升級，建成淮安現代物流園、海侖云倉物流園、眾網互聯網平臺，打造集“云倉展示、倉儲物流、信息交易、配套服務”為一體的綜合服務港；推進特色農業精深加工產品上線交易，力爭新增農產品網絡營銷50萬元以上經營主體10家。圍繞全域旅游示范區創建，提升新四軍劉老莊連景區平臺帶動能力，以“繽紛四季·鄉約淮陰”、星創天地等為主體，深入推進文旅、農旅融合發展，不斷優化旅游新業態。
四、重品質、塑顏值，致力彰顯綠色田園的鄉情韻味
按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持新型城鎮化、鄉村振興戰略“雙輪驅動”，使農業產業更有奔頭、美麗家園更有盼頭。
讓農業生產更富科技感。緊緊把握農業生產提質增效的導向，充分發揮農科園“農業引擎”驅動作用，加快現代農業“六次產業”發展，推動傳統農業向現代農業轉變。聚焦國家農業高新技術產業示范區創建，科學編制發展規劃，啟動建設農業產業技術創新創業中心二期等科技主題工程，不斷提升農科園“高、新”含量。加快農業“接二連三”步伐，瞄準高附加值、高顏值特色產業，重點打造花卉觀光、生態種養、休閑采摘“生態經濟特色圈”，確保新增溫氏飼料加工等項目15個；引導支持家庭農場、合作社規范發展，力爭創成市級以上示范家庭農場、合作社各15家。扎實推進千億斤糧食等工程，新增高效設施農業1萬畝、高標準農田5萬畝，優質稻米基地達到30萬畝以上；健全農機社會化服務體系，加快農業機械化和農機裝備升級，創成省級糧食生產全程機械化示范區。加大農業品牌培植力度，積極推廣農業標準化生產，新認證“三品一標”15個以上，爭創省級農產品質量安全區。
讓農村生活更有滿足感。有序推進漁溝、徐溜國家重點鎮建設，加快實施漁溝農村綜合整治提升工程、徐溜城市綜合體項目，盡快建成領先蘇北的小城市樣板。深入實施農村路網通達工程，提檔升級農村公路150公里，著力打通鄉村振興“進”“出”雙向道，確保創成省級“四好農村路”示范區。加快完善農貿市場、小鎮客廳、天然氣供應、污水處理等基礎配套，切實改善農村生活條件，讓群眾看得見家門口的變化、感受到生活中的便利。深入開展文明家庭、文明村鎮創建，堅持農村公共服務“5+1”運行維護機制，持續打造精品環境，逐步提升公共服務標準，不斷提高文明素養。
讓農民居住更具優越感。搶抓農民群眾住房條件改善工作機遇，按照鼓勵進城、引導入鎮和尊重留村原則，科學制定110個農民群眾集中居住空間規劃，啟動建設57個集中居住點。全面整合涉農專項資金，著力推進農高新城、笠府花園、徐溜人家等農村集中居住點建設，新建定向安置小區10個，搬遷農戶3000戶以上。因地制宜推進“廁所革命”，積極探索公廁標準化和戶廁抽水式馬桶改造，逐步讓農村群眾用上衛生的廁所。以太山、高堰為典型，高標準規劃建設徐溜涵洞、馬頭石工頭等一批體現田園風光、鄉村風情、鄉土韻味的特色鄉村，著力打造全市特色村莊樣板。
五、勇擔當、善作為，致力打贏決勝小康的三大戰役
突出問題導向，堅持抓重點、補短板、強弱項，同步推進“三大攻堅戰”，為決勝全面小康打下堅實基礎。
筑牢陣地嚴密防范風險。嚴控政府性債務規模，優先保工資、保運轉、保民生，確?？偭坎辉黾?、存量逐年減、底線不突破。強化財政預算剛性約束，建立更加規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，切實加強國庫資金運行監管。在化解和處置風險過程中堅持分類指導，區分輕重緩急，加強政銀企溝通協調，防止“急剎車”、“一刀切”。按照“化債、轉型、求效”的思路，搞活財源，激活市場，用活政策，盤活資產資源，大力提升平臺公司運營市場化、發展多元化、經營規?；①Y產證券化水平。繼續加大互聯網金融風險專項整治力度，嚴厲打擊非法集資，營造健康有序的金融環境。
緊守要沖全力改善生態。突出大氣污染綜合防治，深入實施燃煤鍋爐和揮發性有機物等專項整治行動，加大餐飲油煙、建筑工地、渣土運輸等治理力度，確保PM2.5指數、空氣優良天數“一降一升”。突出補齊水污染防治短板，深化河（湖）長制，扎實推進全流域綜合治理，確保國省考斷面水質穩定達標；啟動實施城區水系連通工程，結合棚戶區改造和雨污配套建設，“一攬子”解決孫大泓、崔大泓水體治理問題；全力提升污水處理水平，建成運營東城污水處理廠，提標改造青園污水處理廠，各鎮污水處理廠全部實現第三方托管運行。突出土壤污染防治，開展全域面源污染排查整治，完成土壤重點企業用地調查。突出污染行業源頭管控，狠抓“散亂污”企業排查治理；推動白玫化工、華能電廠等企業加大技改力度，引導民康油脂、太平洋化工等企業淘汰落后產能，確保完成主要污染物減排年度任務；開展化工污染綜合治理，年內完成萬邦香料生產線搬遷。深入落實中央、省環保督察反饋問題整改，持續開展“一排查兩整治”攻堅行動，推動污染防治常態化、長效化。
敢打硬仗決戰精準扶貧。圍繞“兩不愁、三保障”，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，提升扶貧精準化水平。加快產業扶貧步伐，整合扶貧資金，實施三壩村光伏電站等產業項目5個，增強自身“造血”功能，激發脫貧內生動力。啟動“重點企業結對經濟薄弱村幫扶行動”，開設扶貧車間，組織農業訂單，實現企業、村集體、貧困戶三維互動，確保1.5萬低收入人口脫貧、5個省市定經濟薄弱村達到“新八有”標準。加快農村集體產權制度改革和“三變”改革，不斷壯大村集體經濟，持續增加低收入農戶財產性收入；堅持一戶一策，對有勞動能力的注重技能培訓、補貼自主創業，實現穩定持續長效脫貧；對因學因病因殘等致貧的特殊群體，全面落實教育資助、醫療補助、臨時救助等兜底保障措施，確保小康路上一個不少、一戶不落。
六、強保障、惠民生，致力滿足人民群眾的美好期盼
堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，多辦民生之事、多謀民生之利，讓人民群眾不斷感受到生活的新變化，有更多獲得感、幸福感和認同感。
助力民生保障上臺階。按照兜底線、織密網、建機制要求，健全完善社會保障體系，讓群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有希望。健全基本保障體系，持續推進全民參保計劃，努力實現應保盡保，主要險種覆蓋率動態保持在95%以上。健全就業保障體系，動態調整勞動力資源數據庫，提升訂單式就業技能培訓質效，暢通企業用工和群眾就業雙向選擇渠道。健全養老服務體系，積極構建以醫養融合為特色的養老服務體系，新建提檔標準化社區居家養老服務中心5家以上。健全社會救助體系，逐步提升城鄉低保、特困人員供養、孤兒養育標準，切實保障困難群體基本生活。加強雙擁共建，進一步提高軍轉安置和優撫工作質量，鞏固和發展軍民團結的良好局面。
推動公共服務均等化。堅持“普惠性、保基本、均等化、可持續”原則，大力推進基本公共服務標準化，增加服務供給，創新供給方式，讓“隱性財富”更好發揮“顯性效應”。優化教育資源供給，新建黃河東路九年制學校一期、二附小承德路校區、泰和家園幼兒園等學校9所；全面推行教師全員競聘和區管校聘制度；加強師德建設，深化教育領域突出問題專項治理，塑造淮陰教育新形象。推進健康淮陰建設，加快淮陰人民醫院、寶島母愛醫院、東城醫院等項目建設，建成淮陰區臨床檢驗中心，促進優質醫療資源均衡分布；深化公立醫院改革，推進緊密型醫聯體建設，提升分級診療、家庭醫生簽約服務質量；適應養老需求由生存型轉向發展型的變革趨勢，整合養老、醫療、康復和護理資源，推動非政府所在地衛生院逐步向醫養結合模式轉變。圍繞“書香城市”建設要求，著力拓展全民閱讀宣傳推廣平臺，持續壯大城市居民“15分鐘閱讀圈”；積極推進全國全民運動健身模范區創建，不斷完善城鄉體育基礎設施，建成體育公園5個、健身步道10公里。
提升社會治理精細度。創新治理方式，提升治理效能，著力打造共建共治共享的社會治理格局。深入開展全國文明城市創建，弘揚主旋律，傳播正能量，共筑精神家園，引導市民持續提升文明素養。加速推進技防監控體系實戰應用，實施技防監控“村村通”、小區視頻監控聯網等工程，打造升級版技防城；深化網格化社會治理模式，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴密防范和堅決打擊各類違法犯罪行為，切實增強群眾安全感。落實信訪工作責任制，扎實開展領導干部大接訪活動，持續提升信訪工作法治化水平。健全綜合防災減災體系，加強應急隊伍建設，提高應急處置能力。壓緊壓實安全生產責任，大力實施企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生。深化食品安全城市和放心消費創建，保障群眾舌尖上的安全，營造安全有序的消費環境。

切實加強政府自身建設

各位代表！高質量建設強富美高新淮陰是我們最大的責任。我們將緊緊圍繞強化責任、轉變職能、優化作風，以更高標準加強政府自身建設，依法履職、勤勉履職、廉潔履職，努力建設人民滿意的勤廉政府。
堅持把擔當作為干事之魂。突出實字當頭、干字為先，面對矛盾不回避，咬定問題不放松，把心思凝聚到干事業上，把功夫下到抓落實上，把本領用到促發展上。緊扣全區中心工作，在產業培育、招商引資、項目推進等重點工作中攻堅克難，在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等熱點工作中精準施策，在深化改革、城鄉建設、社會治理等難點工作中闖出新路，在貫徹落實的過程中，將各項工作向深處、向細處、向實處扎實推進。積極推行精細化、項目化管理，把政策文件細化為具體的項目，明確推進責任、細化推進節點、抓好過程管理，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓落實。建立健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風氣。
堅持把效率作為履職之要。時時把責任內化于心，將落實外化于形，對各項決策部署“第一時間反應”。把提高決策執行力作為政府工作的著力點，倡導“真抓實干、馬上就辦”的作風，創新“典型開路、以點帶面”抓落實的工作機制，明確任務書、路線圖和時間表，做到能早則早、能快則快，形成條條塊塊同向發力、共抓典型推動落實的工作局面。把確保政令暢通作為政府工作的關鍵點，凡是議定的工作、認準的事情必須馬上落實，力戒以會議貫徹會議、以文件落實文件。把回饋工作結果作為政府工作的反射點，正向結果繼續拔高，負向結果努力修正，杜絕只說不做、只做不說。把辦好群眾期盼的事作為政府工作的落腳點，用心感受企業需求，積極提高服務質量，提升行政審批和服務效能，以權力“減法”和服務“加法”激發市場“乘法”，不斷增強企業和群眾的獲得感、滿意度，營造良好的發展環境。
堅持把法治作為決策之基。運用法治思維和方式行使權力、履行職責，將依法行政貫穿于政府工作全過程。深入落實“七五”普法，加強法治教育，擴大法律援助。堅持政府常務會議會前學法，全面落實政府法律顧問制度，引導各級領導干部帶頭尊法學法守法用法，確保行政首長應訴率達到100%。依法履行政府職責，不斷規范重大行政決策程序，加強政府合同、規范性文件的合法性審查，提高決策科學化、民主化水平。全面落實政府部門權力清單和責任清單制度，健全權力運行制約和監督體系，完善行政權力網上公開透明運行機制。堅持與區人大年初溝通、年中通報、年底報告制度，主動接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受各類監督。
堅持把勤廉作為從政之本。抓好財政增收節支，堅持有保有壓，嚴格執行公務接待限額管理辦法，持續推進公共機構節能建設，規范公務用車、辦公用房使用管理，壓縮一般性支出和“三公”經費，切實調整優化支出結構，用政府過“緊日子”換取廣大人民群眾過“好日子”。嚴格對照6大類37種形式主義官僚主義新表現，持續開展糾正“四風”專項整治，大力整治庸政懶政，堅決打通“中層梗阻”，杜絕層層傳達布置、不抓具體落實的行為。加強政府系統懲治和預防腐敗體系建設，從嚴落實主體責任，全面履行“一崗雙責”，強化紀律、法規的剛性約束，嚴肅查處各類違紀違法案件，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表，志士惜日短，奮斗路正長。讓我們在區委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，苦干實干干出新成效，創業創新創出新輝煌，為高質量建設強富美高新淮陰而努力奮斗！



報告專用名詞解釋

1.“十、百、千”工程：十，即主攻10個投資超10億元重大工業項目；百，即確保全年投資億元以上的三次產業項目超100個；千，即全年三次產業計劃總投資超1000億元。
2.五個一：一個項目、一個掛鉤領導、一個責任單位、一個責任人、一個服務小組。
3.“三四五六”項目推進工作法：每周前三天督查，周四反饋，周五通報，周六由區領導會辦。
4.3+X：半導體信息、新能源汽車及其零部件、智能裝備制造三大產業和以新技術、新材料為代表的X產業。
5.1+2+2：村集體決策+財政所代理管錢+第三方代理記賬+農經站日常監管+紀檢再監督。
6.PCT專利：Patent Cooperation Treaty，簡稱PCT，即國際專利。
7.十大重要單元：交通文明路、文明工地、文明農貿市場、“門前五包”文明街區、文明小餐飲店、文明網吧、文明車站和公交站臺、文明商場超市、文明賓館（酒店）、文明校園。
8.一排查兩整治：一排查，即危險廢物排查；兩整治，即省以上環保督察重點問題整治、“散亂污”企業及集群整治。
9.234：突出人才隊伍管理和建立社工機構2個重點；搭建社區社會工作服務中心、社會組織孵化基地、城鄉社區服務體系3大平臺；從政策、組織、績效、輿論4個方面著力。
10.百項堵點：國家發展改革委聯合新華社、中國政府網分領域分批次面向社會公開征集群眾辦事的100個堵點難點問題。
11.六大工程：實體經濟提質工程、改革開放提能工程、城鎮品質提升工程、生態環境提檔工程、民生改善提速工程、社會治理提效工程。
12.三新一特：新一代信息技術、新能源汽車及零部件、鹽化凹土新材料三大產業和食品加工優勢特色產業。
13.“瞪羚”企業：成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業。
14.三權分置：所有權、承包權、經營權分置。
15.一辦五局一中心：一辦，即黨政辦公室；五局，即政法和社會事業局、經濟發展和建設局、財政和資產管理局、農村工作局、綜合行政執法局；一中心，即便民服務中心。
16.一區兩帶一樞紐：一區，即江淮生態經濟區；兩帶，即淮河生態經濟帶、大運河文化帶；一樞紐，即東部沿海航空貨運樞紐。
17.六次產業：第一產業×第二產業×第三產業，即鼓勵農戶多種經營，延長產業鏈條，不僅種植農作物（第一產業），而且從事農產品加工（第二產業）與流通、銷售農產品及其加工產品（第三產業）。
18.三品一標：三品，即無公害農產品、綠色食品、有機農產品；一標，即農產品地理標志。
19.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
20.5+1：小型水利工程、農村環衛保潔、農村交通設施、農村公共綠化設施、農村公共活動場所設施“五位一體”+水利工程專業管護。