2019年淮安市淮安區政府工作報告

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2019年淮安市淮安區政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第三次會議上

區長   施恩佩

各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，面對嚴峻復雜的宏觀環境、艱巨繁重的發展任務，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實上級黨委政府和區委的決策部署，牢牢把握穩中求進總基調，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，統籌抓好改革發展穩定各項任務，經濟社會保持平穩健康發展。預計全年實現GDP543億元、增長7%；一般公共預算收入24.87億元、增長16.3%；城鄉居民人均可支配收入30910元、17310元，分別增長8.7%、9.3%，全市首家入選全國綜合實力百強區。
一、產業質效明顯提升，經濟發展全市走前列。工業經濟提質增效。出臺產業發展引導資金12條補充意見，蘇北首家工業大數據平臺建成運行，“比投入產出、賽發展質量”“五星企業”評比活動季度推進，制造業設備投入突破10億元，實現規上工業應稅開票銷售247億元、同比增長17%；全部工業入庫稅金13.71億元、總量全市各縣區第一，同比增長14.46%?！半p50”行動扎實推進，新增開票銷售超億元企業4家、入庫稅金超千萬元企業6家，前50強企業入庫稅金達9.16億元，占全部工業入庫稅金66.8%；50個低質效企業中，實際置換31家、超額完成11家、盤活存量土地1400畝，轉型升級30家、入庫稅金同比增長6.75%。科技創新成效明顯，召開科技創新大會，落實各級科技創新政策，國家高新技術企業累計達34家，專利授權1450件；向上爭取兩化融合、綠色發展等惠企政策資金3000多萬元，新增省兩化融合示范試點企業3家、市名牌產品11個，施塔德電梯被認定為省級工業設計中心，康乃馨織造掛牌中紡聯標準化技術委員會工作站、獲評省工程技術研究中心，井神鹽化獲評省質量標桿、全省首批智能工廠試點，共創草坪獲評省首批、蘇北唯一隱形冠軍企業。企業上市進展順利，融昱藥業、金城機械完成股權融資3300多萬元，共創草坪主板上市報省證監局輔導備案。特色服務業提檔增值。扎實開展文化旅游提升年活動，實施文化旅游十大工程，大運河文化帶建設有序推進，吳承恩故居廣場和竹巷西街改造提升工程全面啟動，里運河慢行系統二期進展順利，“海棠號”旅游公交正式運行，全域旅游標識標牌有序更新，周恩來紀念館成為國家級服務業標準化試點，獲評長三角最具魅力旅游度假名城，全年接待來淮游客770萬人次、實現旅游綜合收入86億元。電子商務、快遞物流、現代倉儲融合發展，中通三期、申通二期、富春網營物聯、阿里巴巴農村淘寶等項目梯度推進，獲批省電子商務示范企業3家，創成省級示范物流園區，預計開票銷售、入庫稅金分別增長18.3%、38.8%。建筑產業基地順利啟動，新增一級資質企業3家，年產值超10億元企業達6家，總產值首次突破300億元，其中外埠市場產值達180億元。現代農業提速增量。新增高標準農田6.5萬畝、高效設施農業（漁業）1.7萬畝，復興鎮稻蟹種養基地初具規模；新培育新型農業經營主體99家、省市農業龍頭企業5家，獲評省市農業標準化項目3個。農田水利現代化、綜合機械化水平分別達90%、87%，躋身省糧食生產全程機械化整體推進試點縣區，獲評省畜牧工作先進縣區。積極創建國家農村產業融合發展示范園，道路、綠化、水系等基礎設施全面啟動，總投資20億元的中國藍田冷鏈物流倉儲項目正式簽約，蘭花種植基地開工建設，與省農科院合作的現代農業綜合示范基地順利落戶。扎實推進省級農產品質量安全示范縣區創建，成功舉辦首屆農產品展銷會，新增農業“三品”9個，漕運鎮中太村獲評省“一村一品一店”示范村，蘇嘴鎮入選全國“一村一品”監測合格名單。
二、發展后勁不斷增強，項目建設全市走前列。招引機制更加健全。出臺招商引資考核激勵辦法，建成招商項目管理信息平臺，成功舉辦蘇州、廈門等集中簽約活動5次，全年新簽約億元以上項目56個，其中工業項目34個、三產服務業項目20個。淮安區通用機場納入省政府布局規劃，總投資10億元的通用航空產業園、5億元的施塔德電梯智能工廠等項目成功簽約。新批外資項目24個、3000萬美元以上項目6個，其中新批臺資項目12個，臺資到賬5020萬美元、全市第一。預計完成外貿進出口總額3.8億美元、位居全市前列。推進機制持續優化。堅持項目雙月開工、季度竣工機制，實施重大項目25個、完成投資206.3億元。新開工億元以上項目36個，其中工業項目24個，3000萬元以上農產品加工項目18個，10億元以上項目數量全市領先。新竣工億元以上項目30個，其中工業項目18個，3000萬元以上農產品加工項目13個，捷群電子、遠大PC工廠一期等4個5億元以上項目竣工投產。保障機制不斷加強。定期開展雙拜訪系列活動，華夏銀行、譽信擔保正式營業，應急過橋資金實現擴面、延時、降費，制造業貸款余額、增量、增幅分別達48億元、4.8億元、11%，位居全市前列。新引進高層次人才15名，入選省“333工程”“科技企業家”11人；啟動創富淮安三年行動計劃，開展就業培訓6100人次、新增城鎮就業9300余人。對接省國土廳幫扶“新十條”，爭取規劃空間8000畝，落實用地指標5300畝，城鄉掛鉤等新增入庫指標2600畝，有效保障智能裝備產業園等重大項目建設。經濟開發區全省綜合排名連續三年進位，施河現代教育裝備產業園被認定為中國產學研合作創新示范基地，新材料產業園實施億元以上項目5個，國信工業園南北共建連續六年獲省獎勵。
三、城鄉建設統籌推進，生態環境全市走前列。城市建設扎實推進。完善城市規劃體系，恩來干部學院周邊城市設計順利完成，河下片區控規修編加快推進。投資101億元，實施城建重點項目108個，萬達廣場主體竣工，中南熙悅等4個商住小區開工建設，完成棚戶區改造14萬平方米以上，交付安置房5144套，改造后街背巷20條、老舊小區15個。連淮揚鎮、徐宿淮鹽高鐵完成線下主體工程，京滬高速擴容先導段順利開工，新長鐵路6處平改立和233國道、328省道大修工程基本完成，348省道淮安區段、264省道跨入海水道特大橋穩步推進。12條市政道路竣工通車，公交停保場投入使用，新增新能源公交車48輛、公共停車泊位106個。著力提升恩來干部學院周邊環境，完成海棠花海等6個公共綠地項目，新增綠化面積20萬平方米。鎮村建設不斷加快。車橋、欽工全國重點鎮功能不斷提升，施河“體育健康”特色小鎮通過省中期評估、“智教樂享”小鎮納入省第二批創建名單，石塘鎮獲評全國生態文化旅游鎮，施河鎮、石塘鎮入選省十佳產業集聚小鎮，2個市級特色田園鄉村完成設計方案。開展全區農民群眾住房條件改善調查摸底，啟動車橋三莊等試點，完成農村危房改造年度任務。基礎設施不斷完善，啟動區域供水二期、清水管網互通工程，建成農村公路58公里、橋梁5座。編制完成生活污水治理專項規劃，成為全省首批、全市唯一建制鎮生活污水處理廠全運行獎補資金試點縣區。管理水平明顯提升。深入推進文明鎮、文明街道和15個重要單元達標活動，“三重點”夏季攻堅、“三個五”冬季攻堅成效明顯，實行“門前五包”紅黑名單管理，建設交通違法智能抓拍系統，全國文明城市創建扎實推進，國家衛生城市復審高質量通過。推行生活垃圾分類處理，機關事業單位、城區主次干道、24個居民小區垃圾分類處理實現全覆蓋，創成市級示范小區2個、樣板小區4個，玖瓏灣小區被評為省級示范小區。加強農村環境綜合整治，流均等6個鎮創成市級村莊環境長效管護示范鎮，平橋鎮創成市級衛生鎮，新增省市衛生村13個、省健康社區2個、省美麗鄉村2個。生態環境持續改善。深入開展污染防治攻堅戰和“263”專項行動，整改落實中央和省環保督察交辦任務，創成朱橋等省級生態文明建設示范鎮7個、示范村8個，創成國家節水型社會達標區。加強大氣污染治理，完成4臺燃煤鍋爐整治、25家揮發性有機物企業治理，連續4年實現秸稈禁燒“零火點”，PM2.5平均濃度達到省考核目標。狠抓水環境整治，全面推行河長制、湖長制，完成省級重點河道“三亂”專項整治任務，經驗做法受到省市領導肯定；扎實開展黑臭水體整治“雙月會戰”行動，全力推進板跳河、文渠先導段等4條黑臭水體整治，成為全市觀摩現場；建設生態樣本河道11條，明通污水處理廠二期及生態濕地開工建設，蘇嘴斷面水質消除劣五類?；て髽I“四個一批”穩步推進，化工區“關退轉”有序實施，重點行業企業土壤污染詳查進展順利。
四、社會事業全面進步，民生保障全市走前列。脫貧攻堅加快推進。積極推進陽光扶貧，機關黨員干部結對幫扶深入開展，貧困學生資助工作全省縣區第一。持續加強渠北片區開發，投入8.47億元，實施片區重點項目34個，52個產業項目竣工、9個基礎設施項目投入使用。堅持精準扶貧、精準脫貧，建檔立卡低收入農戶醫保個人支付由財政兜底、補充合作醫療保險實現全覆蓋，特困人員供養、殘疾人補貼等全面提標，城鄉低保標準分別增至每人每月580元、520元，年低保標準超過省定脫貧線，4.06萬名建檔立卡低收入人口如期脫貧，10個省市定經濟薄弱村達標出列。持續開展元旦慈善捐贈活動，累計發放慈善救助資金1260萬元。公共服務持續提升。投入25.3億元，完成便民服務、教育衛生等市區惠民實事工程。出臺教育高質量發展實施意見，淮陰工學院蕭湖雙創基地和紅軍小學南、北校區一期投入使用，楚州中學新校區、紅軍中學西校區等項目建設有序推進，順河鎮九年一貫制學校項目一期主體竣工，完成義務教育改薄項目33個；依法整治無證幼兒園、校外培訓機構，創成省級以上特色學校、優質學校、幼兒園39所，青少年綜合實踐基地入選“全國中小學生研學實踐教育基地”，創成省級中小學責任督學掛牌督導創新區，中、高考質量連續9年保持全市領先。完成老年教育“十三五”發展規劃編制。關心下一代紅色教育宣傳片獲省特等獎。健康服務深入推進，完成健康淮安區2030規劃編制；淮安醫院新院主體竣工，醫聯體建設更加緊密，新增二級綜合醫院2家、省級特色科室3個，成為家庭醫生簽約服務項目庫應用省級聯系點，全市首家通過省區域健康信息平臺四級測評，全市唯一獲評全省幸福家庭建設示范區，全省首批建成基層衛生十強縣（區），順利通過國家慢性病綜合防控示范區復審。文體事業取得突破，15個鎮（街道）“文化家園”和330家村居“文化大院”全面建成，4個鎮（街道）榮獲“中華詩詞之鄉”，“吳承恩長篇小說獎”評選獲省優秀創新項目；建成車橋戰役遺址紀念園2處，完成名人故居修繕18處，創成省文物安全綜合管理實驗區；高標準建成攀巖基地，成功承辦“一帶一路”國際攀巖大師賽、全省首屆青少年攀巖錦標賽，超額完成十九屆省運會任務。圓滿完成紀念周恩來總理誕辰120周年5大類、26項任務，全國書法名家邀請展順利舉辦，周恩來防震減災科普館啟動建設，“淮安號”恩來星成功發射。社會大局和諧穩定。深化法治淮安、平安淮安建設，鞏固“七五”普法成果，創成省平安校園建設示范區，獲評省法治創建先進縣區；加強社會治安綜合治理，“精神育警提升工程”扎實推進，“紅星警務”品牌持續深化，網格創建達標率全市領先，河下街道社會治安綜合治理獲省先進；深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，公眾安全感達97.75%。健全群測群防應急體系，建成社會治理聯動中心，信訪積案有效化解，安全生產形勢總體穩定，食品藥品安全專項整治成效明顯。
五、自身建設持續加強，行政效能全市走前列。提升標桿引領新跨越。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展解放思想“我該怎么辦”大討論，聚焦全市“走前列、爭第一”目標，堅持具體抓、反復抓、持續抓，向內優化發展環境，向外集聚重大項目，向上爭取政策支持，向下鼓勵探索創新，高質量跨越發展考核多項指標位居全市前列。優化服務彰顯新成效。堅持區領導掛鉤重大項目、服務重點企業，定期召開企業家座談會，積極開展“三服務”流動紅旗季度評選，扎實推進“放管服”改革，“3550”審批服務實現常態化，強化項目代辦，推廣模擬審批、容缺審批、不見面審批，新增私營企業2594戶、個體工商戶6772戶，蘇北唯一入選“中國營商環境百強縣區”。改革創新增添新活力。穩妥推進新型城鎮化和土地使用制度改革，鄉鎮布局優化平穩完成，形成“12鎮+3街道”合理布局。財稅金融改革成效明顯，順利完成稅務征管體制改革，建立“政銀企擔”風險分擔四方合作機制，政府隱性債務、金融風險防控機制不斷健全。經營性企事業單位公車改革穩步推進。全面完成農村集體資產清產核資，扎實推進“黨建引領、一點五試” 農村綜合改革，經驗做法得到上級多個部門及領導的肯定和好評。規范行政提升新效能。認真執行中央八項規定及實施細則精神，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持不懈整治“四風”，上級巡視反饋交辦問題按要求整改到位。嚴格執行“三重一大”票決和重大事項報告制度，切實加強政府投資項目、國有資產交易管理，政府運行更加規范高效。此外，軍民融合不斷深化，蟬聯省雙擁模范城“八連冠”。老區開發工作連續13年榮獲全國特等獎。供電、供水、供氣、供熱、通信等工作不斷加強，新聞、廣電、人防、郵政、宗教、老齡等工作富有成效，區志、檔案、工會、青少年、婦女兒童、外事僑務等工作均取得了新的進步。
各位代表，2018年的成績來之不易、令人振奮，這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，是全區上下凝聚共識、頑強拼搏、團結奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體和離退休老同志，向駐區部隊、省市駐區單位，向所有關心、支持和參與淮安區建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，也清醒地認識到，工作中仍存在一些問題和短板：產業層次總體不高，項目招引難度加大，優質項目儲備不足，高質量跨越發展的支撐還不夠堅實；實體經濟發展不夠充分，科技創新動能不強，民營經濟發展、小微企業成長還有諸多困難；中心城市核心區建設、推動鄉村振興與人民群眾期盼還有一定差距，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉融合協調發展還存在短板弱項；資源環境約束日益趨緊，生態優先、綠色發展任重道遠；全區上下創新發展的意識、勇于擔當的精神、狠抓落實的韌勁需要進一步提振。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。
2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是沖刺“十三五”目標、決勝全面建成小康社會的攻堅之年，做好全年工作責任重大、意義深遠，必須踐行新思想、牢記新使命、展現新作為，奮力推動全區高質量跨越發展全市走前列、全省爭進位、全國有影響。堅持高質量跨越發展，必須突出主題、奮力爭先。圍繞中央和省市高質量發展要求，以高質量發展理念為引領，更加注重質量第一、效益優先，全面落實市委“6+1”決策部署，全力聚焦區委“四個更進一步”奮斗目標，堅持在全國全省發展大局中找準定位、確立標桿，創新實干、走在前列。堅持高質量跨越發展，必須突出重點、加速突破。把發展不平衡不充分問題作為解放思想的著力點，圍繞現代化產業體系、現代化城鎮體系等重點領域，突出打好三大攻堅戰、扶持民營經濟發展、實施鄉村振興戰略、加快新舊動能轉換等重點任務，在關鍵環節上聚焦發力，力爭取得突破性進展。堅持高質量跨越發展，必須突出創新、打造特色。更加注重目標創新、思路創新和方法創新，強化規劃對接和實踐探索，搶抓“一帶一路”等戰略機遇，策應“一區兩帶一樞紐”發展規劃，把握徐宿淮鹽高鐵建成通車、正式邁入高鐵時代的契機，全力打造一批有特色、有影響的“國字號”“省字頭”品牌，努力形成整體競爭優勢和虹吸效應。堅持高質量跨越發展，必須突出保障、改善民生。堅持實事求是、量力而行，統籌抓好富民惠民安民工程，著力解決交通、教育、醫療、養老、住房等現實問題，努力把好事辦好、實事辦實，不斷提高人民群眾的獲得感和滿意度。
今年政府工作將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實中央經濟工作會議要求，圍繞省、市、區委工作會議決策部署，堅持“變中求穩、穩中求進、進中求好、好中爭先”的工作思路，緊扣供給側結構性改革主線，扎實做好“六穩”工作，全面完成“四個更進一步”任務，全力推動經濟社會高質量跨越發展走前列。主要預期目標是：GDP增長7%左右，規上固定資產投資同口徑增長9%左右，規上工業增加值同口徑增長5%左右，一般公共預算收入同比增長5%，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右。為此，著重抓好七個方面工作：                          
一、聚焦項目建設高質量，著力筑牢發展根基。深入推進重特大項目攻堅年行動，持續擴投資、穩增長、強基礎，為高質量跨越發展提供強力支撐。
加大項目招引力度。保持招商定力。以提高經濟效益、社會效益和生態效益為導向，聚焦新材料、機械電子、現代教育裝備等主導產業，突出高端智能裝備制造、半導體、人工智能等新興產業，主攻建鏈強鏈補鏈項目，編制產業招商規劃和項目對接目錄，每季度開展專題招商推介活動不少于1次。串聯招商方式。堅持專業招商、產業招商、委托招商、展會招商并舉，持續開展招商競賽活動，完善招商引資激勵辦法，發揮招商項目管理信息平臺功能，建立有價值信息跟蹤機制，針對目標企業開展精準招商，提高項目招引成功率。提升招商質量。完善項目初審、現場預審、集中會審入園評審機制，嚴把準入門檻，提高項目質量；發揮潤淮產業母基金作用，加強與創投基金等私募基金合作，主動對接投資強度大、產出效益高、節能環保好、智能化程度優的項目，全年引進億元以上項目45個、其中10億元以上項目4個，力爭在50億元以上項目上取得突破。發揮臺商聯誼會作用，對接蘇州、上海等臺商協會，積極參加“臺灣周”交流活動，新批臺資項目15個、利用臺資5000萬美元，力爭新簽約3000萬美元以上外資項目10個，完成注冊外資實際到賬1.3億美元，制造業利用外資5000萬美元。積極落實穩外貿政策，完成外貿進出口總額3.8億美元。
推動項目接續建設。全力攻堅重大項目。健全項目責任清單，落實臺賬管理，加大服務力度，定期會辦督辦，全力推進總投資20億元的百斯特食品智慧創享產業園、10億元的AG防眩光玻璃等26個重大項目建設，力爭投資額度、建設進度超序時。梯次推進重點項目。持續開展雙月集中開工、季度集中竣工活動，做細做實項目可研、規劃設計、安評環評等前期工作；推進簽約項目早落地，加快總投資20億元的飛洋氯化法鈦白粉、10億元的通用航空產業園等項目開工建設，力爭新開工億元以上項目40個、10億元以上項目4個；推進在建項目快建設，加快總投資10.6億元的遠大PC工廠、10億元的利群冷鏈物流等項目建設，力爭寶陽物流裝備、全穩農牧科技等億元以上項目竣工投產，力爭新竣工超億元項目25個以上、10億元以上項目不少于1個。持續提升質效項目。堅持績效導向、目標倒逼，強化質效項目動態管理，嚴格考核，壓茬推進，確?？⒐ろ椖恳幏哆\行、達產達效。
提升項目服務水平。健全服務機制。堅持101%服務理念，持續開展“三服務”流動紅旗競賽活動，籌建重點項目幫辦服務信息平臺，建立投資主體、引資單位和服務部門聯動機制，嚴格落實“四個一律”要求，及時高效解決項目建設難題。優化審批環境。深化“3550”專項審改行動，制度化、常態化推進不見面審批，提升“互聯網+政務服務”水平，實現政務服務網向鎮村延伸，讓企業少跑腿、好辦事，提高行政審批便利度。強化要素保障。統籌資源配置，完善水電氣等要素配套，促進用地指標、環境容量、政策資金等向重點項目傾斜，推動優質項目加快實施。
二、聚焦實體經濟高質量，著力提升工業質效。主動對標工業經濟三年行動計劃，著力抓轉型、強產業、提質效，實現規上工業應稅開票銷售269億元、全部工業入庫稅金14.85億元，分別增長8.9%、8.3%；新增規上工業企業30家。
著力優化產業布局。規?；l展優勢產業。分類編制“產業鏈圖譜”，持續優化產業結構，逐步打造產業集群，全力提升產業質效。堅持引進和培育相結合，通過技術創新、信息化改造、新產品研發等多種途徑，推動共創草坪、建華建材、日恒電子等主導產業骨干企業向高端化發展，推動康乃馨織造、杰翔羽絨等傳統產業骨干企業向研發、銷售兩端延伸，不斷提高產業規模和層次。集聚化發展先進制造業。實施產業集聚發展行動計劃，加快推進智能裝備產業園“九通一平”基礎設施配套，全力承接數控機床、自動化生產線等智能裝備制造項目，加快施塔德電梯智能工廠、光巨精密機械等項目開工建設，推動雙環齒輪二期、貝特里弗等項目投產達效，全年新增設備投入超千萬元工業項目20個。特色化培育“兩新一食”產業。完善“兩新一食”產業發展實施意見，圍繞新能源汽車及零部件產業，推動雙環齒輪、惠民交通等企業拉長做粗產業鏈，大力招引動力電池、變速器等核心零部件項目，努力打造新能源汽車整車產業鏈；圍繞新一代信息技術產業，支持文善電子、鴻富瀚科技等企業加強技術創新，提高產品質量，增強行業競爭力；圍繞食品產業，推動蘇食、百斯特等企業擴能升級，提升精深加工能力。
著力提升企業質效。持續深化“雙50”行動。堅持憑畝均實績論英雄、促經濟發展高質量，加強產業發展基金、產業引導資金等政策成果運用，持續開展“比投入產出、賽發展質量”“五星企業”評比季度競賽活動，啟動實施“五型企業”培育行動，完善區四套班子領導掛鉤50強企業制度，力爭前50強企業實現開票銷售195億元、入庫稅金10億元，分別增長15%、9%左右；力爭新增開票銷售超億元企業4家、入庫稅金超千萬元企業3家；持續攻堅50個低質效企業置換、重組、轉型、升級，有序實施連片綜合利用，加快新上項目建設、投產和達效，全年盤活土地1000畝以上。強化綜合評價運用。積極運用工業企業資源集約利用綜合評價大數據平臺成果，主動落實畝產效益、資源能耗、節能環保等差別化政策，實施正向激勵和反向倒逼，鼓勵優質企業做大做強，促進落后產能淘汰退出，為入庫稅金“畝均倍增”計劃夯實基礎。推進園區擴能增效。按照產業集聚、用地集約的原則，強化工業園區功能和產業定位，完善基礎設施配套標準，積極爭取進位升級，加快推動置信智造谷、中南高科園中園項目建設，實現“一區三園”產業規模化、專業化、特色化發展。
著力扶持民營經濟。落實惠企富民政策。按照中央和省市要求，制定出臺降本減負惠企政策，保持政策的連續性和穩定性，從技術創新、品牌建設等方面支持企業加快發展，以實際行動幫助企業強信心、渡難關、穩增長；落實促進創業就業扶持政策，鼓勵本土鄉賢、成功人士回鄉投資創業、帶動就業，發放創業貸款1500萬元，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加大金融扶持力度。按季召開金融形勢分析會，推進興業銀行、浦發銀行等金融機構到我區設點，深化政銀企擔四方合作，發揮應急資金功能，降低企業融資成本；落實扶持企業上市8條意見，完善后備企業資源庫，強化業務輔導，推動融昱藥業深化國際合作、做強主業，喬揚數控對接創投機構、引進股權資本，共創草坪盡快報證監會審核、加快主板上市進程。構建“親”“清”政商關系。大力弘揚企業家精神，依法保護企業合法權益，定期召開企業家座談會，主動對接企業需求清單，常態化開展“進企業、解難題”活動，幫助企業解決發展瓶頸；加大綜合執法力度，健全“雙隨機、一公開”監管機制，加強事中事后監管，強化企業誠信系統成果運用，規范市場經營秩序，營造公平公正的市場環境。
三、聚焦鄉村振興高質量，著力推動協調發展。突出規劃引領和重點突破，落實現代農業提質增效、鄉村建設集聚提升等十項行動，努力構建農業農村發展新格局。
大力發展現代農業。堅持特色興農。加快農業園區和基地建設，實現特色錯位發展，重點打造國家農村產業融合發展示范園，完成經十九、經二十一等4條道路及供電、綠化等設施配套，加快設施農業項目建設，推進投資20億元的中國藍田冷鏈物流倉儲項目開工建設、18億元的中糧冷鏈物流園項目正式簽約。深化農業供給側結構性改革，圍繞優質稻米、高效園藝、規模畜禽、特色水產等主導產業，通過基地培育、品種改良、產業融合，提高農業產出效益，新增優質稻米產業基地1萬畝、高效設施農業（漁業）1.7萬畝、稻蝦荷蝦種養3萬畝，打造車橋芡實之鄉、流均荷藕之鄉。加快項目突破，新簽約3000萬元以上農產品加工項目20個，新開工18個，新竣工不少于15個。堅持質量強農。深化與省農科院、上海海洋大學等科研院所產學研合作，強化新品種、新技術、新藥肥、新資材推廣應用，實施糧食“雙減量”試點5萬畝、生態循環農業1萬畝；鞏固省級農產品質量安全示范縣區創建成果，完善農產品標準化生產，實施20家農產品生產主體可追溯管理試點；保護和提高糧食生產能力，推進糧食生產全程機械化示范縣創建，綜合機械化水平達88%；實施渠南灌區節水改造、蘇嘴引黃灌溉等10項農田水利工程，新增高標準農田8萬畝。堅持品牌助農。辦好“名特優新”農產品展銷會，推廣“淮味千年”農產品公用品牌，力爭新認證“三品一標”10個以上；堅持政策扶持、重點培育、梯次跟進，推動淮安皮肚等爭創國家地理標志。
加快美麗鄉村建設。牢牢把握農民群眾住房條件改善“窗口期”，按照“鼓勵進城、引導入鎮、尊重留村”的要求，讓農民群眾過上與時代同步的現代城鎮生活，享有豐富的精神食糧。加快新一輪鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制，推進施河“智教樂享”小鎮建設，加快流均鎮都梁村、漕運鎮中太村2個市級特色田園鄉村建設。全面推廣農業水價綜合改革，編制里下河射陽湖和綠草蕩退圩還湖實施方案，完成白馬湖水廠二期和清水管網互通工程，鋪設清水管道42公里。優化集鎮文明城市創建推進機制，加強農村環境綜合整治，深化“五位一體”管理模式，爭創市級村莊環境長效管護示范鎮7個，創成省市衛生鎮4個、衛生村10個和省級健康村2個；加快鎮村污水管網建設，建制鎮污水集中處理率達82.4%。啟動省級“四好農村路”達標縣（區）創建，新建農村公路189公里、橋梁70座，鞏固行政村雙車道四級公路全覆蓋成果。
激發農民增收活力。鞏固農村土地確權登記頒證成果，深化農村土地“三權分置”，探索宅基地有償退出機制，引導農民土地經營權有償流轉，大力培育新型農業經營主體，新增規模土地流轉面積3.5萬畝以上，新培育省市級示范家庭農場、示范農民合作社30個，新增省市農業龍頭企業4家。全面推進農村社區股份合作制改革，力爭農村產權交易額累計達12億元。深入實施“一村一品一店”建設行動，做大做強農村電子商務，新增銷售額50萬元以上農產品電商10家，爭創省級電子商務示范鎮、示范村各1家。深化“黨建引領、一點五試”農村綜合改革成果，推動擴面提質增效。
深入攻堅精準脫貧。堅持開發式扶貧與保障式扶貧相結合，扶貧與扶智、扶志相結合，大力實施脫貧攻堅三年行動計劃，強化陽光扶貧，壓實各級幫扶責任，保障扶貧項目收益和精準扶貧資金到村到戶。圍繞精準化、高效化、規范化、持續化要求，加大產業扶貧和項目扶貧力度，加快智能裝備產業園高標準扶貧廠房建設和項目招商，扎實開展存量扶貧項目質效提升，通過對扶貧項目資產資源的有效盤活和綜合利用，增強“造血”功能，實現“雙增”目標。對各類特殊對象和致貧返貧困難群體，分類研究循環穩定長效的脫貧保障機制，確保3.61萬名建檔立卡低收入人口如期脫貧、7個省市定經濟薄弱村達標出列。
四、聚焦城市建設高質量，著力增強功能品質。堅持建管并舉，注重產城融合，提升蘇北重要中心城市核心區的競爭力。
規劃引領城市發展。落實新一輪城市總體規劃，推進多規合一，加快城北單元、老城單元、開發區西單元、城西單元等4個片區控規修編，強化落實河西片區、恩來干部學院周邊兩個重點片區規劃和建設。積極對接高鐵樞紐發展規劃，做優產業布局，明確功能定位，不斷增強區域聯動發展競爭力，全面提升城區公共服務水平。
加快完善功能配套。提升對外交通能力，服務京滬高速擴容，對接“平橋互通”建設，保障寧淮高鐵先行段開工，力爭348省道全線貫通、264省道全線開工，啟動淮河入海水道先導段和通用機場前期準備工作。著力改善人居環境，實施河西公園社區、東方康橋北側等棚戶區改造，推進文府佳苑二期等18個安置小區建設，實現竣工交付年度目標；完成富士花苑等8個老舊小區改造、18條后街背巷整治。完善基礎設施建設，加快南巽路等20條道路建設，竣工通車道路14條，新改建公廁4座，新增公共停車泊位100個；強化海綿城市理念，推進雨污管網建設，建成山陽大道綜合管廊，完成里運河慢行系統二期景觀工程，建成錦繡山陽城市特色小客廳，綠化覆蓋率達41.01%。
著力提升城市業態。多元發展現代商貿。合理布局商貿網點，提升欣天地、玖瓏匯等商業廣場業態，加快萬達廣場營業，招引多元品牌入駐。著力發展智能倉儲、冷鏈物流，加快富春網營物聯等9個項目建設，恒安冷鏈、寶立豐物流投入運營；積極爭創省級眾創空間，推動一批本土實體企業線上線下運營，力爭電商園全年開票銷售突破10億元、入庫稅金超8000萬元。搶抓高鐵通車契機，發揮開放平臺優勢，集聚創新資源要素，大力發展樞紐經濟、總部經濟，做大做優做強現代服務業。推進文旅融合發展。加快國家全域旅游示范區創建，推動旅游與農業、文化等深度融合，落實大運河文化帶建設任務，推進龍光閣布展提升，完成吳承恩故居廣場提升、竹巷西街改造，加快鹽晶堡等地塊建設；豐富文旅發展內涵，完善重點景區、特色街區業態布點，積極落實第二屆食博會任務，配合開展美食之都申報工作，推進萬豐小吃城全面運營，加快“老字號”企業向特色街區集聚，新增民俗客棧10家、文創展示項目50個，提升游客感受度；突出旅游公共服務，推進文化旅游市場化、企業化、實體化運行，啟動游客集散中心、智慧平臺建設，推廣“老淮安好阿游”和景區聯票，開展文旅系列推廣活動，豐富“淮安游禮”特色產品，規范行業管理，提升旅游接待能力。促進建筑產業集聚。加快建筑產業基地建設，發揮建筑業協會紐帶作用，加強區內建材業、建筑業和地產業“三業聯動”，鼓勵企業開拓外埠市場，新增一級資質建筑企業3家，實現建筑業總產值超320億元、入庫稅金3億元。
加強文明城市創建。圍繞全國文明城市創建“七大專項行動”，健全常態化、長效化工作機制，持續開展電動三（四）輪車、渣土運輸管理、城區廢品收購點、整治“五包”、管控“五亂”、規范“五小”和重要單元達標等專項行動，著力補齊基礎設施、硬件設備等短板，不斷加強精神文明建設，全面提升文明城市創建水平。強化網格化管理，推進執法重心下移，實現城市長效管理責任全覆蓋。健全垃圾分類收處體系，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達90%。積極推進“小區歸社區”管理，嚴格執行物業服務企業準入、退出機制，分類探索小區綜合管理試點，形成經驗，逐步推開，創建省市示范小區3個。
五、聚焦改革創新高質量，著力釋放發展動能。堅持問題導向和需求導向，向改革要紅利，向創新要動力，推動重點難點工作取得新突破。
縱深推進重點改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扎實推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，進一步鞏固供給側結構性改革成果。大力推進簡政放權，加快“多證合一”“證照分離”改革，新增私營企業2400戶、個體工商戶4800戶。穩妥落實行政機構改革任務，扎實推進生產經營類事業單位改革，有序實施鎮（街道）行政管理體制改革，構建簡約便民、陽光高效的基層管理體制。創新金融服務改革，籌建小微企業金融服務中心，加快省綜合金融服務平臺推廣應用，提高信貸融資的公開度、透明度、競爭度。遵循市場化運轉、實體化經營、企業化管理、效益化發展原則，整合資產資源資本，推動國有平臺公司轉型升級、做大做強、增值增效。
加大科技創新力度。出臺科技支撐高質量發展實施意見，制定支持新型孵化器發展實施辦法，鼓勵企業與高等院校、科研院所產學研合作，加快科技成果轉化，全社會研發投入占比達2.21%，萬人有效發明專利擁有量達2.2件，市級以上科技企業孵化器在孵企業60個，新增國家高新技術企業18家，高新技術產業產值占規上工業產值比重達27%。完善人才激勵政策，堅持引才引智并舉，發揮企業主體作用，全年引進高層次人才10人、創新創業團隊1個。實施質量強區戰略，全年注冊商標800件，推動施塔德電梯、井神鹽化爭創市長質量獎、省長質量獎，不斷提升企業競爭力。
著力強化發展保障。加大向上爭取力度，搶抓“一區兩帶一樞紐”戰略機遇，聚焦重點改革、三大攻堅戰、民生事業、園區建設等領域，積極向上爭取政策、項目、資金和人才，實現借力發展。落實省市農村基礎設施投融資政策，科學編制項目清單，加強與政策性銀行合作，有效降低融資成本。優化住房供給結構，依法處置房地產風險隱患，促進房地產市場平穩健康發展。有序化解存量債務，合理控制新增債務，規范PPP項目管理，加強民間融資監管，有效防范化解金融領域和政府債務風險。
六、聚焦綠色發展高質量，著力做優生態環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面加強生態文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰。
    抓好生態機制建設。嚴格落實“三線一單”要求，健全環境風險隱患監管機制，完善區鎮村三級網格化監管體系，建成運行“生態淮安”智能監管系統，完成第二次全國污染源普查。創新環保監管執法模式，開展環保執法檢查，依法依規查處環境違法行為。嚴格執行項目建設環境準入負面清單和責任追究制度，有效防范高污染、高能耗、高排放等生態環境風險，全面完成節能減排任務。
    抓好生態污染防治。持續推進“263”專項行動，全面做好環保督察整改，深入開展“藍天、碧水、凈土”行動，鞏固燃煤鍋爐整治成果，強化“四個一批”“散亂污”企業專項整治，加大各類揚塵管控、揮發性有機物治理，繼續做好秸稈“兩禁一用”工作，確保PM2.5平均濃度和優良天數比率達到省考目標。深入實施河長制、湖長制，鞏固省級河道“三亂”整治、畜禽養殖污染治理成果，完成三號污水提升泵站、明通污水處理廠二期項目建設，推進國考省考斷面水質穩定達標；全面完成剩余12條黑臭水體整治PPP項目，積極創建市級“翔宇杯”、省級“揚子杯”優質工程。強化土壤污染防治，加快化工區土壤修復，規范固廢源頭管理，嚴厲打擊危廢違法傾倒行為，有效防范土壤污染風險。
    抓好生態資源保護。嚴守“生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界”三條紅線，扎實做好第三次全國國土調查，加大土地整理與復墾力度，完成城鄉掛鉤2000畝，盤活存量建設用地1500畝，積極爭創省自然資源節約集約模范區、綠色礦業發展示范區，認真落實“大棚房”排查與整治工作。落實最嚴格的水資源管理制度，完成三堡水源地保護區達標創建。積極開展綠化造林，新建成片林5000畝，創成省級綠美示范村13個、“三化”示范村5個，省級生態文明建設示范鎮（街道）全覆蓋，力爭創成省級生態文明建設示范區。
七、聚焦人民生活高質量，著力增進民生福祉。牢牢把握老百姓最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，著力辦好健康服務保障、擴大教育資源供給等民生實事工程，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
提高社會保障水平。落實全民參保計劃，推進社會保險擴面征繳，城鄉基本社會保險覆蓋面達97.5%。健全養老保障體系，深化醫養、康養結合，加快英東養老服務中心、老年人日間照料中心建設，新建5個標準化社區居家養老服務中心。完善社會救助機制，加強政府救助與慈善助困的銜接，落實城鄉低保、農村五保等困難群體保障標準自然增長機制，有效保障殘疾人、城鎮“三無”等困難群體基本生活。
提供優質公共服務。落實教育高質量發展實施意見，持續推進教育強區戰略，擴大城鄉優質教育資源供給，加快楚州中學新校區等11個項目建設，推進車橋中心小學等8個項目竣工，創成省級優質園2所，爭創省義務教育優質均衡發展區；積極營造尊師重教、立德樹人氛圍，規范校外培訓機構管理，鞏固無證幼兒園整治成果，提升教育治理水平。落實健康淮安區2030規劃，加快淮安醫院新院建設，深化綜合醫改，加強與城市三級醫院合作，推進醫聯體聯盟建設，鞏固分級診療成果，啟動三級綜合醫院創建，創成省級示范衛生院1家、衛生室10家。促進文體事業發展，提檔升級村級綜合性文化服務中心，加強文物和非遺保護，加快推進青蓮崗文化遺址考古發掘，良渚文化遺址申報省級文保單位，爭創省古籍保護先進單位。積極開展全民健身運動，承辦組織各類體育賽事，爭創“全國青少年攀巖基地”。
加強創新社會治理。繼續深化平安創建，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強執法司法規范化建設，深化“精神育警提升工程”，推進“雪亮淮安”和鎮村綜治中心建設，完成“技防城升級版”任務，打響“紅星警務”品牌，持續提升公眾安全感。深入開展“七五”普法，強化社會心理服務體系建設，整合網格化資源，創新集成治理模式，加快三級公共法律服務平臺規范化建設。健全信訪聯排、聯調、聯動機制，依法依規解決群眾合理訴求，確保社會大局平穩可控。鞏固“雙擁模范區”創建成果，做好軍民融合和優撫工作。健全應急處置聯動機制，完善防汛、消防、網絡等領域應急管理體系，有效防范和處置各類突發事件。加強防震減災宣傳教育，建成周恩來防震減災科普館。加強食品藥品安全監管，爭創省級食品安全示范城市。完善和落實安全生產責任制，深化重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生，全力營造安定和諧的社會環境。
全面加強政府自身建設
各位代表，推動高質量跨越發展，是新時代賦予的新使命，我們將深入解放思想，注重系統提升，規范權力運行，強化底線思維，一步一個腳印地提高發展質量，努力開創各項工作走前列的新局面。
深入解放思想，堅持科學理政。勇于搶抓機遇，以習近平新時代中國特色社會主義思想統領政府工作，更大力度解放思想，緊扣國家和省、市出臺的重大疊加戰略機遇，進一步統籌謀劃、精細布局、厚植根基，不斷增創發展新優勢。提高發展質態，聚焦高質量跨越發展的目標要求，完善統計監測和目標考核體系，全程加強督促檢查，加快形成與高質量發展相適應的制度環境，推動發展水平持續提升。全面協調推進，嚴格按照上級黨委政府和區委的決策部署，圍繞高水平全面建成小康社會，扎實打好三大攻堅戰，堅持一把手帶頭、一竿子到底、一線法落實，全力以赴打基礎、破難題、增后勁，確保各項工作不折不扣落實到位。
注重系統提升，堅持務實施政。突出集成超越，立足區情實際，統籌梳理各領域重要事項、特色亮點和改革創新，借鑒學習各地好做法好經驗，集眾家之長、集眾人之智、集眾創之力，復制推廣、提升聚優，爭做試驗區、領頭羊，推動經濟社會探索性、創新性、引領性發展。優化職能配置，順應機構改革新要求，科學配置力量，加強政務公開，推動政府公共服務和社會治理重心下移，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。健全機制保障，認真落實完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，給積極干事者撐腰鼓勁，杜絕“新官不理舊賬”，堅決整治不作為、慢作為、亂作為，提振黨員干部推動高質量跨越發展的精氣神。
規范權力運行，堅持依法行政。深化法治建設，嚴格遵守憲法法律，深化綜合行政執法體制改革，提升行政復議應訴能力，增強政府法律風險防控意識，把政府活動全面納入法治軌道。規范行政決策，嚴格執行“三重一大”各項制度，堅持按月召開政府常務會、區長辦公會，按時召開政府黨組會、區長會辦會，嚴格末位表態和票決制，實行權力清單標準化管理，把權力關進制度的籠子。加強民主監督，自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及監察監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，接受社會監督和輿論監督，積極聽取各方意見，讓權力在陽光下運行。
強化底線思維，堅持廉潔從政。提高政治站位，堅持“兩學一做”學習教育常態化，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守各項政治紀律和政治規矩，把全面從嚴治黨要求貫徹到政府工作的各方面。強化作風建設，堅決執行中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義；鞏固巡視反饋問題整改成效，落實長效管控機制，確保問題不反彈。履行廉政責任，認真執行黨風廉政建設責任制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，健全項目建設、資金使用、工程招投標等重點領域監管機制，進一步營造風清氣正的政務環境。
各位代表，立足新起點，確立新目標，開啟新征程，實現新跨越。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和區委的堅強領導下，創新實干，擔當作為，為加快實現“兩大目標”、全面奪取高質量跨越發展新勝利而不懈奮斗