2019年淮安市清江浦區政府工作報告

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2019年淮安市清江浦區政府工作報告

——第一屆人民代表大會第三次會議上

區長  張  笑

各位代表：
現在，我代表淮安市清江浦區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，是充滿壓力和挑戰的一年。一年來，面對復雜嚴峻的經濟形勢，面對轉型升級的艱巨任務，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極踐行新發展理念，認真落實高質量發展要求，全力打好“三大攻堅戰”,補齊全面小康短板，經濟社會保持良好發展態勢，較好地完成了區一屆人大二次會議確定的各項目標任務。
經濟運行平穩趨好。堅持穩中求進總基調，全力以赴穩增長促轉型，經濟運行保持在合理區間。預計（下同）全年實現地區生產總值485億元，同比增長7.2%；規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額分別達330億元、350億元，同比分別增長9.3%、9%；完成一般公共預算收入30.07億元，總量位居全市第二。三次產業結構調整為2.3:23.4:74.3，現代服務業占比全市領先，掛牌上市企業總數位居全市前列，規模工業應稅開票銷售首次突破百億元，開票超十億元企業達3戶，高效設施農業占比繼續保持全省領先，獲批全省首批農村一二三產業融合發展先導區。全年實際利用外資突破1億美元，實現外貿進出口總額4.9億美元，旺旺食品成為全區首個注冊資本實際到賬超1億美元的外資企業。深入推進“項目提升年”活動，滾動實施億元以上項目82個，其中10億元以上項目23個，投資120億元的新能源汽車及動力總成、投資20億元的澳洋順昌三期、投資18億元的淮安農產品物流園等一批大項目成功落地，中鐵物流、黃碼港等一批重大項目加快推進。
內生動力持續增強。深入推進“創新突破年”活動，認真落實“放管服”改革各項要求，全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，持續推進“35745”行政審批制度改革專項行動，政務服務環境更加高效便捷，營商環境持續優化提升，獲評“2018年度全國投資潛力百強區”，全年累計新設立各類市場主體1.26萬戶，新增注冊資本139.6億元，同比分別增長9.4%、4.8%。全面深化農業農村改革，農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，股份制改革試點工作進展順利，農村產權流轉平臺交易實現全覆蓋，交易金額達7300萬元。穩步推進企事業單位公務用車制度改革。全面開展開發園區改革創新，清河經濟開發區創成省級經濟開發區，淮安生態物流園獲批國家級優秀物流園區、省級示范物流園區，黃碼港作業區納入省級規劃，被定位為區域物流樞紐，“重大增長極”的集成優勢逐步顯現。新入選省“雙創人才”“雙創博士”數量全市第一，新引進領軍人才15人，其中國家“千人計劃”7人。全社會研發投入占GDP比重達2.1%，累計建成省級以上企業研發平臺14個，高新技術企業和大中型企業研發機構建有率達95%，萬人有效發明擁有量居全市前列，天士力藥業獲評全市首個國家級知識產權示范企業，柴米河公司創成國家級“星創天地”，科技進步對經濟發展貢獻率達57%。
城鄉統籌步伐加快。全年實施中心城市建設項目108個，完成投資338.4億元。實施檢察院東側、科圣化機及運河一組等地塊棚戶區改造，完成征收4300戶。改造老舊小區115個，新建城市綠色小客廳2個，城市綠化覆蓋率達41.2%。新增公共停車位400個，新建改建城市公廁12座、生活垃圾中轉站3座，128個生活小區實施垃圾分類。中澳國際資產大廈、宏元國際廣場等一批城市綜合體竣工運營，金融中心、食博中心、花漾城二期等一批重大功能性項目加速推進，市區內環高架一期、淮海南路跨大運河橋、公交停保場等市重點交通工程保障有力。扎實開展新一輪全國文明城市創建，順利通過國家衛生城市復審，深入實施“七大專項行動”和“一把手工程”，全面推行“門前五包”責任制，匯通市場、淮海路農貿市場等綜合整治成效顯著，萬達廣場被評為全市首個省級誠信示范街區，城市長效綜合管理水平不斷提升。深入實施鄉村振興戰略，全面完成鄉鎮布局優化，啟動農村住房條件改善工作，建成吳圩、康居名城二期等農民集中居住區，搬遷農房692戶。全面啟動大運河以南片區土地整理，扎實開展“大棚房”問題專項清理整治行動，新建高標準農田1.4萬畝，高質量完成全國第三次農業普查。改造農村戶廁2000座。創成全國“平安農機”示范區，獲批省村莊生活污水治理示范縣（區）創建試點，唐莊村被評為省“水美鄉村”。
生態環境不斷改善。嚴格落實環境保護相關制度，突出環境隱患和問題治理，依法查處環境違法案件28件，環境監管水平明顯提升。堅決打好污染防治攻堅戰，全面落實中央環保督察“回頭看”及省環保督察反饋意見，扎實推進263專項行動，超額完成年度減煤任務，列入關停計劃的6家化工企業全部關停；強化燃煤鍋爐和餐飲企業綜合治理，嚴格管控施工現場和各類堆場揚塵，完成11家企業揮發性有機物污染全過程控制；全面落實“河長制”，常態化開展水源地巡查，地表水環境質量穩定達標；大力開展黑臭水體治理，加快實施集中排水戶雨污分流改造，基本完成文渠河、外城河、內城河和圩河等4條河道黑臭水體年度治理任務，清安河、紅旗河等6條河道“一河一策”方案通過專家評審。生態紅線區域占國土面積比重達到省控指標。實現省級生態文明示范鄉鎮全覆蓋。
幸福指數持續攀升。著力促進各類群體就業增收，全區城鎮新增就業15800余人，新增省級創業型街道（鎮）6個、社區（村）15個，城鎮登記失業率控制在1.71%的較低水平，城鄉居民人均可支配收入同比分別增長8.6%、9.3%。扎實推進陽光扶貧，完成851戶、2364人脫貧任務，1個市定經濟薄弱村達脫貧標準。實施殘疾人光伏扶貧42戶，實現殘疾人就業386人。社會保障水平不斷提升，在全市率先啟動全民參保精準擴面工作，城鄉居民醫保實現并軌運行，城鄉低保標準分別提高至580元/月、520元/月，全年發放救助金688.3萬元，救助5868人次。養老體系進一步完善，新建標準化居家養老服務中心16家，引進 “康養醫教”四位一體服務新模式養老機構，建成全市最大的銀齡助餐點，創成2018年度省現代民政示范區。全面實施“1+7”教育綜合改革，新改擴建學校5所，新增省市優質幼兒園7所，獲評2018年度省中小學校責任督學掛牌督導創新縣區。文化體育事業健康發展，基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋，建成19個24小時城市書吧，人均擁有公共文化設施面積全市第一。成功舉辦2018淮安?清江浦國際半程馬拉松賽，省十九運金牌總數全市第一。新建8個家庭醫生工作站，入圍全國基層中醫藥工作先進單位，創成全市唯一省級流動人口基本公共衛生計生服務均等化示范區，缽池山社區衛生服務中心創成全省首批、全市唯一“社區醫院”。扎實開展“和諧提升年”活動，創新推行“二三四”小區治理模式，順利通過省創新網格化社會治理機制試點驗收，掃黑除惡專項斗爭深入開展， “七五”普法工作順利通過省市兩級中期考核驗收，被表彰為2016-2017年度全省法治建設示范區，區人民調解委員會獲評全國人民調解工作先進集體，“百群萬家法潤民生”工程入選2018年全國創新社會治理最佳案例，全區安全生產形勢總體平穩，公眾安全感達99%，位居全省第二。
自身建設得到加強。全面落實政府系統從嚴治黨主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，意識形態陣地進一步鞏固。嚴格執行中央八項規定精神和省、市、區委有關規定，認真抓好省委巡視反饋問題整改，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。嚴格落實重大行政決策合法性審查程序規定等制度，扎實開展依法行政專題培訓、“以案說法”等多層次學法活動，政府依法行政能力和水平不斷提升。自覺接受區人大法律監督和工作監督，主動接受區政協民主監督，認真落實區人大常委會的審議意見，及時回應代表委員關心關切，辦理人大代表建議112件、政協委員提案246件，滿意率、基本滿意率100%。深入開展“作風提升年”活動，集中整治形式主義和官僚主義，政府系統作風更加優良。注重加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的溝通聯系，廣泛聽取各方面意見和建議。國防動員、雙擁、婦女兒童、關心下一代、紅十字、檔案、地方志、機關事務、民族宗教、外事僑務、應急管理、政務信息化建設等工作取得新的進步。
各位代表，成績來之不易，奮斗歷盡艱辛。一年來，我們頂住了經濟下行的巨大壓力，破除了轉型發展的思想障礙，化解了諸多社會矛盾，辦成了一批大事要事。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民眾志成城、努力拼搏的結果。成績的取得，也傾注了廣大老領導、老同志的心血和精力，凝聚了廣大勞動者、建設者、創業者的智慧和汗水。在此，我謹代表區政府，向各位代表和委員，向全區廣大干部群眾，向離退休老同志，向駐區各單位及駐區部隊廣大指戰員，向所有關心支持清江浦發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，安不忘危，興不忘憂。在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中面臨著一些問題和挑戰：受宏觀形勢影響，經濟增長的壓力仍然較大，結構性矛盾依然突出；項目建設的力度還需加大，帶動能力強、支撐作用明顯的重大項目還不夠多；城市建設和管理還有短板，城市功能品質有待提升，城鄉統籌發展還有很多工作要做；資源環境約束進一步加劇，污染防治攻堅任重道遠；城鄉基本公共服務供給水平與人民群眾對美好生活的期待還有差距；政府系統部分干部創新求變的意識和能力仍顯不足，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

2019年工作安排
各位代表，今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是清江浦“三步跨越”第一步的收官之年，做好今年的各項工作意義重大。當前，我們所面臨的挑戰前所未有，國際國內經濟形勢復雜多變，經濟發展面臨很多不確定因素，下行壓力有所加大，投資增速有所放緩。但是，我們更要看到發展充滿機遇、大有可為，“一區兩帶一樞紐”戰略疊加交匯，特別是淮河生態經濟帶上升為國家戰略、長江經濟帶一體化即將上升為國家戰略、省委省政府大力推進淮安建設航空貨運樞紐、高鐵即將建成通車等，都為我們提供了難得的機遇。站在新一輪發展的歷史關口，唯有面對困難不低頭、迎接挑戰不退縮，精誠團結、披荊斬棘，才能闖出一條新路、開創一片天空，也才能為實現清江浦高質量跨越發展打下堅實基礎。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實中央和省市決策部署，圍繞市委“三個率先”新要求，按照區第一次黨代會“一二三四五六”總部署和區委一屆六次全會工作安排，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，統籌推進改革發展穩定各項工作，持續打好“三大攻堅戰”，凝心聚力邁好“三步跨越”第一步，努力實現“指標爭進位、發展攀高峰、全市當排頭”。
今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值增長7%左右，規模以上固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8.5%左右，一般公共預算收入增長5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右，完成省市下達的節能減排剛性指標，實施十大惠民工程。
圍繞上述目標，緊扣區委一屆六次全會關于“五大專項行動”和“五件大事”的工作部署，今年政府重點做好以下六個方面工作：
（一）深化改革創新，增強發展動能。堅持向改革要紅利、向開放要空間、向創新要動力，深入推進改革創新提質行動，不斷集聚推動高質量發展的動能。
深化重點領域改革。持續推進國有企業改革，整合國有公司資產資源，做強做優國有企業，力爭打造主體信用資質AA+國企1戶。全面深化投融資體制改革，積極推進企業上市，全年培育“新三板”掛牌企業2戶。持續深化農業農村綜合改革，深入推進小型水利工程管理體制改革，有序推進土地“三權分置”改革，完成村集體資產股份合作制改革，探索土地流轉和農民閑置宅基地流通性改革，力爭全年農村產權交易額突破1億元，新增家庭農場10個、土地股份合作社3個。穩妥推進機構改革、事業單位分類改革，全面啟動殯葬改革。
拓展對外開放格局。對接“一帶一路”交匯點建設，深化區域合作，加強對臺經濟文化交流，加快寧淮合作項目落地，提升對口援疆合作水平。全力做好第二屆中國（淮安）國際食品博覽會組織保障工作，使其成為清江浦展示對外形象、擴大對外交流的新窗口。全力提升外資利用水平，著力服務好外資企業、外資項目，力爭實際利用外資實現持續增長。積極培育外貿新業態新模式，在穩外貿的同時，著力優化出口產品結構，提升產品附加值。堅持將園區作為對外開放的重要載體，持續推進園區在發展模式、管理方式、體制機制等方面的改革創新，不斷提升園區的承載能力和開放水平。清浦工業園、淮安現代商務集聚區、清河經濟開發區著力在優化管理、強化服務、狠抓項目、做強實力上下功夫，加快形成自身特色優勢，努力為創建國家級開發區夯實基礎。加快臨港新城建設步伐，啟動港口物流園區建設。
激發科技創新活力。全面落實清江浦 “創新九條”，深入推進“清江浦英才”計劃，不斷強化與高?？蒲性核献?，加大與淮工、淮師共建力度，加快科創中心建設步伐。大力實施精準引才計劃，全年引進科技創新領軍人才5人以上、海外高層次創新創業人才10人以上。突出企業創新主體地位，發揮“蘇科貸”效能，建立科技融資獎補制度，引導企業加大技術創新投入，推動頤高雙創服務廣場、訊聯物流小鎮和順豐電子商務產業園建成省級眾創空間，力爭大中型企業和高新技術企業研發機構建有率達98%，全年新增國家級高新技術企業10家，科技進步對經濟發展貢獻率達58%。
（二）加快轉型升級，打造現代產業。堅持以質量和效益為中心，更大力度推進“優三強二提一”行動計劃，推動產業發展邁向中高端，加快構建特色鮮明、優勢明顯、競爭力強的現代產業體系。
做優現代服務業。圍繞加快打造蘇北現代服務業高地要求，全力發展“4+3”特色服務業，全年實現服務業增加值增長7%。致力打造區域性物流樞紐，大力發展現代物流產業，黃碼港全面開工建設，中鐵物流一期、傳化公路港二期竣工運營，通用機場完成開工前期各項手續辦理。大力發展會展經濟，確保中國（淮安）國際食品博覽中心交付運營。積極發展總部樓宇經濟，新培育納稅超千萬元樓宇3個。不斷提升金融業質態，確保金融中心中央商務區竣工交付，銀行、保險、證券等一批金融機構入駐運營，金融中心風情街開工建設。大力發展文旅產業，積極推進“三中心一街區”等文旅項目，建成區域性旅游綜合服務中心，全年旅游業占服務業比重超24%，創成國家全域旅游示范區。支持發展健康養生、家政服務、教育培訓等產業，不斷滿足群眾多元化消費需求。鞏固放大淮海中心商業區、水渡口中央商務區“兩大核心商圈”集聚帶動效應，支持各類傳統商貿市場主體與電商產業深度融合發展，培育催生更多新業態、新模式。
做強都市型工業。圍繞都市型工業“158”目標，堅持增量帶動與存量提升并重，加快培育一批支撐能力強、自主可控的特色產業和綜合效益好、競爭力強的龍頭企業。著力扶持LED光電、新醫藥、現代食品等主導產業發展壯大，積極爭取國家級食品產業園落戶清江浦，力爭半導體光電、現代食品產值分別突破30億元、50億元。鼓勵天士力藥業、澳洋順昌、旺旺食品等一批重點骨干企業加強技術創新，加大有效投入，迅速成長為技術領先、行業領軍、市場領跑的旗艦型企業。落實國家和省市促進中小企業發展的政策措施，引導展德光電、淮陰醫療器械等一批成長型企業向“高精尖特”方向發展，重點培育一批“小巨人”企業，全年新增列統企業5家。突出抓好工業重大項目集聚，確保澳洋順昌三期和PSS藍寶石襯底項目竣工驗收，旺旺食品四期和邁哈頓食品一期建成投產。
做特現代農業。圍繞農業農村“2343”發展計劃，全力推進農業產業化發展進程，加快形成現代農業特色優勢產業。進一步做強淮安紅椒、食用菌兩大主導產業，著力推動一二三產融合發展，在完善上下游產業方面精準發力，加快形成集研發、種植、加工、服務為一體的產業體系。因地制宜發展健康養生、創意休閑、民宿旅游等農業特色產業，加快推進泛亞150蟲草健康農場等一批農業重點項目。充分發揮農業龍頭企業的產業組織優勢，大力推廣農產品產銷一體化經營模式，加快培育發展一批農業產業化聯合體。積極發展數字農業，大力推廣有機種植、秸稈綜合利用和種養結合等生態循環農業模式。實施農產品品牌培育計劃，全年新入選省級農產品品牌目錄3個，新增“三品一標”農產品20個。
（三）統籌城鄉發展，提升城區能級。統籌生產、生活、生態三大要素，加快推進城市現代化、新型城鎮化，持續提升中心城區能級，全力打造展示淮安現代化城市水平核心區。
提升城市功能品質。更大力度推進城市建設，科學布局、加快實施一批基礎設施和重大功能性項目，全年實施中心城市建設項目80個以上，投資超300億元。加快推進1415商業街區、融尚廣場等項目建設，確保紅星國際廣場、金悅商置中心等12個項目竣工交付。按照因地制宜、保留特色、完善設施、提升品位的思路，穩步推進棚戶區改造，實施公交修理廠、齒輪廠宿舍及周邊等地塊的房屋征收，整治老舊小區25個、改造30個高層住宅小區二次供水設施，全力改善城市人居環境。啟動實施承德路、通甫路、明遠路、韓侯大道4大連通工程，完成桑園路、軍營路大修改造。積極回應群眾關切的安置難、安置慢問題，開工建設運河上城二期、文廟三期等安置房。全力做好市區內環高架一期、淮海南路跨大運河橋等重點交通工程服務保障工作。
建設美麗宜居鄉村。深入實施鄉村振興戰略，統籌推進城鄉融合發展，著力做好“高品質推進大運河以南片區優化提升”這件大事。加快151平方公里土地整理步伐，突出抓好農村住房條件改善工作，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡囊螅M一步完善規劃、科學布點，有序推進農村相對集中居住，著力打造一批集文化內涵、產業活力和鄉風特色于一體的新型農村社區。年內新開工農民集中居住區3個以上、惠及農民群眾6000戶。堅持差異化發展、特色化培育，重點打造和韻魔菇小鎮、港業特色小鎮、淮揚風情小鎮、汽車服務小鎮。完善農村基礎設施，加快農村公路提檔升級工程，新修道路10公里、橋梁3座，行政村雙車道四級公路覆蓋率達100%。扎實推進農村人居環境整治，有序開展河道疏浚、河塘整治等工作，深入推進“三化”示范村等村莊綠化工程，進一步美化優化鄉村環境，創成省級水美村莊1個、特色田園鄉村2個。
提高城鄉管理水平。按照城鄉統籌發展要求，有序推動城市管理、小區治理向農村延伸、向鎮村覆蓋，讓農民群眾享受和城市一樣的管理服務。進一步完善“五位一體”管理模式，提升農村道路、溝塘、綠化等管理水平。加強智慧城管平臺建設，推動互聯網、大數據與城市管理深度融合。深入推進全國文明城市創建，大力宣傳推廣清江浦文明“三字經”，堅決治理市容“十亂”，嚴格落實“門前五包”，集中開展戶外廣告、占道經營等專項整治行動，有效治理群眾反映強烈的城市管理頑疾。扎實推進公共停車位、便民疏導點、垃圾中轉站等惠民工程建設，深入推進176個居民小區生活垃圾分類，完善末端處置體系，提升垃圾分類處置實效。穩步推行城市道路保潔市場化，全力打造文明示范街區，不斷改善市容環境，提升城市文明水平。全面加大違法建設管控力度，嚴厲打擊城鄉各類違法建設行為。
（四）聚焦重大項目，筑牢發展支撐。牢固樹立“項目為王”理念，扎實推進重大項目提速行動，全力推動項目建設取得新突破。
重抓招商引資。始終把招商引資作為經濟發展的源頭活水，按照專業招商職業化、產業招商精準化、板塊招商集團化的思路，全力提升招商實效。進一步建強“1+7”專職招商隊伍，打造一支懂經濟、會談判、善溝通的招商團隊。充分發揮產業招商組的作用，圍繞全區主導產業，瞄準世界500強企業、大型央企、行業領軍企業，突出集群承接、沿鏈引進，著力招引一批頂天立地的大項目，力爭在百億元重特大項目上有新突破。大力開展駐點招商、委托招商、以商引商，力爭全年招引落地億元以上項目80個，投資超50億元的龍頭型、基地型重特大項目3個以上。
聚力項目建設。圍繞“簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效”的目標，高質量、高效率推進項目建設。全年新開工億元以上項目60個、竣工億元以上項目40個。充分發揮項目、規劃、土地三個評審委員會的源頭把關作用，健全策劃運籌、項目評審、協調聯動、督查考核等機制，把提質增效融入到項目落地生根的各個環節，全力提升項目建設的精準率、落地率、成功率，確保新能源汽車及動力總成、協和醫養康、TST生物科技研發等項目開工建設，香港澳利華風電裝備制造、海吉亞醫院、正大清江生物科技等項目快速推進，紋創離型紙、高端智能家居等項目竣工運營。強化“老大難長”項目攻堅，拓寬思路，多措并舉，努力推動一批停滯項目啟動建設。
優化營商環境。聚焦企業、群眾關切，突出問題導向、需求導向、結果導向，深入開展“放管服”改革，以深化“35745”審改行動為抓手，豐富完善“不見面審批”目錄清單，試行 “一窗通辦”工作模式，推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”，不斷提升行政服務效能，激發市場主體活力。全面優化幫辦服務，將101%服務貫穿于項目招引、開工、建設、生產全過程，緊盯企業發展面臨的痛點堵點問題，一企一策制定服務清單和解決方案，提供精準化、個性化服務。實施企業家培育工程，大力弘揚工匠精神、勞模精神。健全完善企業掛鉤幫扶機制，研究制定進一步降低實體經濟成本、扶持民營企業發展、加強產業發展資金管理等政策舉措，全力幫助企業發展創造條件、提供保障，確保營商環境評價指數穩步提升。
（五）堅持以人為本，全力改善民生。緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
高標準推進富民增收。認真落實聚焦富民“1+3”系列文件精神，積極推動就業惠民、創業富民，多渠道促進城鄉居民增收。扎實推進扶貧攻堅，高標準完成503戶低收入農民和1個市定經濟薄弱村脫貧任務。實施更加積極的就業扶持政策，加強高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、殘疾人等重點群體就業幫扶，實現城鎮新增就業7000人，城鎮失業人員再就業5000人。充分發揮創業孵化基地、眾創空間等創業服務平臺作用，加快推進省級創業型街道（鎮）、社區（村）建設，全年新增創業戶4000戶。健全農民工工資聯合處置機制，加強工資支付誠信體系建設，切實保障農民工合法權益。
多層次完善社會保障。穩步推進各類社會保障擴面提標，強化城鄉困難群眾醫療保障，全面落實職工和居民醫保、工傷、生育、大病等社會保險惠民政策，提升人均擁有社會保險福利水平。出臺《清江浦區社會救助體系融合發展實施意見》，推行“一張表”救助模式，全面整合社會救助資源，加快構建“大救助”體系。進一步拓寬殘疾人康復服務覆蓋面，加大殘疾人社會救助力度，全面落實低保外無固定收入三四級精神智力殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快社區養老服務設施建設，推行適老化改造，打造品牌宜養社區10個，新建老年人助餐點16個，引進知名養老品牌3個，讓廣大老年人享受更加優質的養老服務。提升紅十字社會服務能力，創建省級紅十字示范學校1家。
優質化發展民生事業。深化教育“1+7”綜合改革，進一步優化教育資源布局，著力解決主城區優質教育資源緊缺問題，新改擴建中小學3所、幼兒園4所。實施普通高中拔尖創新人才培養三年行動，加快與國內知名教育品牌的合作步伐，加大“名特優”教師培養引進力度，促進教育事業優質均衡發展，不斷打響“學在清江浦”品牌。加快發展醫療衛生事業，強化基層醫療機構管理和隊伍建設，實施中醫藥服務“123”工程，加強與優質醫療資源、高端醫療機構合作，推動醫聯體全覆蓋深融合，為群眾提供多層次高質量的醫療衛生服務。強化人口監測，促進人口長期均衡發展。實施文化惠民“百千萬”工程，開展基層綜合性文化服務中心提檔升級工作，創新打造清江浦“文化云”線上平臺。廣泛開展全民健身活動，建成3個體育公園、10公里健身步道，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用，扎實做好人民武裝、雙擁、地方志、民族宗教、機關事務、防震減災等工作。
全方位維護和諧穩定。推進社會治理體制機制改革，深化“兩網融合”，強化矛盾調解，構建共建共治共享的社會治理新格局。積極化解政府債務，嚴厲打擊非法金融活動，有效防范系統性金融風險。深入推進平安清江浦建設，加強智慧警務條件下現代化、立體化社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，持續推進掃黑除惡專項斗爭。加快社區工作者職業化體系建設，全面提升社區工作者職業素養，創新打造“全科受理、全能服務”社區服務模式。深入推進“七五”普法規劃實施，持續強化法治文化陣地建設，著力完善公共法律服務體系，大力實施法律援助惠民工程，提高全社會法治意識。依法分類處理信訪訴求，及時妥善解決合理訴求，努力實現“四下降一確?！?。深入開展安全生產專項整治，保持全區安全生產形勢總體穩定。強化食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全。
（六）突出綠色發展，擦亮生態底色。以“生態環境高質量”為導向，更大力度解決環境突出問題，更大力度改善生態環境，更好滿足人民群眾對良好生態環境的期待。
踐行綠色發展新理念。始終把綠色生態作為最稀缺資源、最寶貴財富、最突出優勢，堅定不移走綠色低碳循環發展之路，真正把生態優勢打造成清江浦高質量跨越發展的壓艙石。嚴格執行環境保護準入制度，以更高標準倒逼食品、醫藥等企業轉型升級。積極培育節能環保、清潔生產等企業，大力發展生態農業、綠色工業、現代服務業，著力構建綠色產業體系，全年單位GDP能耗持續下降。深入開展生態文明宣傳教育，積極開展國家生態文明建設示范區創建，有效提升全社會生態文明水平，全年創成省級生態文明示范村5個。
打好污染防治攻堅戰。嚴守“環境質量只能更好、不能變壞”責任紅線，堅持重拳出擊，鐵腕治污，全面打贏藍天保衛戰、碧水保衛戰和凈土保衛戰。圍繞大氣污染防治薄弱環節，狠抓施工現場和各類堆場揚塵治理與管控，加大“散亂污”企業整治力度，完成企業揮發性有機物治理，主要污染物減排、全年空氣質量優良天數達到省定目標。嚴格落實“河（湖）長制”“斷面長制”，著力保護水資源，修復水生態，全面完成主城區10條黑臭水體治理任務。扎實推進鎮村污水治理工作，強化飲用水水源地隱患排查整改，切實保障全區水環境質量不斷提升。嚴格生態紅線剛性約束，加大畜禽養殖等面源污染治理力度，有效防范土壤環境風險。緊盯中央環保督察“回頭看”、省環保督察反饋意見，持續加大環境基礎設施投入，補齊環境保護能力短板。
構建生態環保大格局。全面落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任，強化督辦，嚴肅問責，切實提高各地各部門在環境保護中的主動性和創造性，形成“大環保”工作合力。進一步完善環?！按髨谭ā甭搫訖C制，統籌協調各方力量，常態化開展各類環保執法專項行動，依法打擊破壞生態環境的違法行為。廣泛動員社會力量參與環境保護監督，充分利用網絡輿論手段，引導企業、單位、個人履行好環境保護義務，逐步形成全社會共同參與的“大監督”工作格局。
各位代表，今年政府將繼續實施“十大惠民工程”，著力解決好老舊小區環境改善、城市黑臭水體治理、高層住宅小區群眾飲用水安全保障、城鄉群眾生活保障水平提升、教育資源豐富提升、“健康清江浦”建設、公共出行便捷、小餐飲環境改善及農貿市場提升、殘疾人就業脫貧扶助、文體惠民等民生問題。

全面加強政府自身建設

新時代呼喚新擔當，新時代要有新作為。面對高質量發展新要求、改革穩定新任務、人民群眾新期盼，我們將以作風建設提標行動為抓手，全面加強政府自身建設，以實際行動踐行忠誠干凈擔當，全力打造人民滿意政府。
堅守信念，牢記宗旨。把堅決貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記指示批示作為最大政治，強化 “四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奮斗的力量。全面落實中央和省、市、區委各項決策部署，確保執行堅決、推進有力、落實見效。牢記宗旨使命，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準，及時回應群眾關切，將服務的觸角向基層延伸，切實為群眾解決一批急事難事、辦成一批好事實事，不斷提升群眾的獲得感和幸福感。
尊崇法治，依法行政。牢固樹立職權法定觀念，堅持法無授權不可為、法定職責必須為。嚴格按照法定權限和程序履行職責，認真落實權力清單和責任清單制度，扎實推進依法科學民主決策，堅決把政府工作全面納入法治軌道。始終堅持依法行政，運用法治思維、法律手段解決矛盾和問題，優化經濟社會發展環境，促進社會公平正義，提高政府公信力。完善政府新聞發布制度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。依法接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督以及監察監督、司法監督，主動接受社會監督和輿論監督，深入推進政務公開，促進政府工作公開、公平、公正。
善作善成，敢于擔當。始終保持勇于干事、敢于負責、善于攻堅的銳氣，以更強的擔當精神履職盡責，堅決糾正表態多調門高、行動少落實差等突出問題，嚴查不作為、慢作為、亂作為，深化“慢、等、拖、推、蒙”問題集中整治，鞏固拓展作風建設成效。建立重點工作清單制度，強化督查考核，對于區委和“兩會”研究確定的重點工作、重要事項，及時跟蹤進度，嚴格完成時限，確保各項決策部署快落實、快見效、見實效。全面落實“三項機制”，為干事者鼓勁，給擔當者撐腰，使能為者愿為，讓有為者敢為，積極營造干事創業的良好氛圍。
干凈自律，勤勉為政。認真履行“一崗雙責”“黨政同責”，更大力度推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定和實施細則精神以及省、市、區委的具體規定，鞏固和拓展作風建設成果，持續推進形式主義、官僚主義集中整治，堅決防止“四風”變異反彈。加強行政問責和審計監督，強化重點行業、重點領域資金監管，有效防范廉政風險。嚴懲侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，奔跑2019，我們都是追夢人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，同心同德、真抓實干、開拓創新，奮力譜寫高水平全面建成小康社會、加快建設繁榮幸福美麗文明清江浦的嶄新篇章，以優異成績向新中國70華誕獻禮！
附件:

名 詞 解 釋

〔1〕“35745”審改專項行動：開辦企業3個工作日內獲準注冊、不動產交易5個工作日內辦結產權證書、企業投資建設項目7個工作日內完成施工圖審查、40個工作日內完成項目評估評審、從立項到獲得施工許可50個工作日內辦結。
〔2〕門前五包：包衛生、包秩序、包綠化、包設施、包文明。
〔3〕一區兩帶一樞紐：江淮生態經濟區、大運河文化帶、淮河生態經濟帶、淮河生態經濟帶航空貨運樞紐。
〔4〕三個率先：率先開啟新征程，率先探索新路徑，率先構建新格局。
　　〔5〕五大專項行動：重大項目提速行動，社會治理提效行動，改革創新提質行動，作風建設提標行動，黨建引領提升行動。
〔6〕“4+3”特色服務業：“4”，即物流、金融、旅游、商貿四大基礎服務業；“3”，即電子商務、健康養生、文化創意三大新興服務業。
〔7〕工業經濟“158”目標：“1”，即到“十三五”末，工業總產值突破1000億元；“5”，即建設半導體、生物醫藥、現代食品、特鋼高端裝備制造、現代裝配建材等5個特色園區；“8”，即打造LED光電半導體、醫藥制造、現代食品、高端裝備制造、現代裝配建材、智能電網、鹽鹵、汽車等8個產業集群。
〔8〕農業農村“2343”發展計劃：“2”，即建成畝均效益達5萬元以上的現代高效農業生產示范點20個；“3”，即形成淮金路沿線蔬菜全產業鏈、二河生態休閑、寧連路創意農業等3個都市型現代農業產業帶；“4”，即建成4個產業集聚、城鎮融合、錯位發展的特色小鎮；“3”，即加大基礎設施建設和村莊環境整治力度，建成各類示范村30個。
〔9〕三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
〔10〕文化惠民“百千萬”工程：完成400場農村電影放映，舉辦1500場公益性文化活動，為基層書屋配送20000冊圖書。