2019年淮安市政府工作報告

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  2019年淮安市政府工作報告

——第八屆人民代表大會第三次會議上

市長 蔡麗新

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，面對嚴峻復雜的宏觀環境、艱巨繁重的發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務院、省委省政府和市委的決策部署，牢牢把握穩中求進總基調，深入踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，統籌抓好改革發展穩定各項工作，經濟社會保持平穩健康發展，較好完成了各項目標任務，高質量發展實現良好開局。

（一）堅持量質并舉，經濟運行穩中有進。實現地區生產總值3601億元、同比增長6.5%，規模以上固定資產投資增長9%，一般公共預算收入247.3億元、增長7.2%，城鄉居民人均可支配收入為35828元、17058元，分別增長8.6%和9.3%。突出戰略引領。由我市首提首推的淮河生態經濟帶上升為國家戰略，填補了淮安長期沒有國家戰略直接覆蓋的空白，積極參與編制大運河文化保護傳承利用規劃綱要、江淮生態經濟區規劃，更多淮安元素融入國家、省重大戰略。抓緊用好省委省政府支持淮安建設航空貨運機場的戰略機遇，系統謀劃推進向上爭取、對外招引、規劃編制等前期工作。筑牢產業支撐。重點打造新一代信息技術、新能源汽車及零部件、鹽化凹土新材料、食品等優勢特色產業，工業經濟穩健運行，規上工業投資、產值、應稅開票均保持兩位數增長?，F代物流、現代商貿、生態文旅等特色服務業加快發展，服務業增加值增長8.8%，居全省前列。淮安電子商務現代物流園創成省級示范物流園區，盱眙成為省鄉村旅游創新發展示范區，龍宮大白鯨世界、金湖水上森林獲批國家4A級景區，創成一批省5星和4星級鄉村旅游區。特優高效種植、特種綠色水產、特色生態休閑等高附加值高顏值農業產業提速增效，發布實施“淮安大米”系列標準，新增高效設施園藝面積6.8萬畝，稻蝦綜合種養規模突破35萬畝。建成漣水萬畝“百藥園”，白馬湖賞花游等休閑農業持續升溫，4個縣區躋身“全省糧食生產全程機械化整體推進試點縣”。堅持項目帶動。220個市級以上重大項目完成投資1342億元，新增投資超億元內資項目210個，其中超10億元項目30個，新開工億元以上工業項目154個，新竣工設備投資超千萬元項目107個。德淮一期、時代芯存等龍頭項目主體竣工，首輛“淮安造”純電動新能源汽車正式亮相。實施投資超5000萬元服務業項目200個，華強方特、中國漕運城等重大項目開工建設。新竣工30個投資超億元農業項目，新增9戶省級農業龍頭企業。完成水利重點工程投入30億元，淮河入江水道整治等三大流域性治淮骨干工程全面收官。強化創新驅動。高新技術產業產值增長21.4%，獲批135戶國家高新技術企業，創歷史新高。組建智能裝備制造、鹽化新材料產業聯盟，新增市級以上“兩站三中心”66個、省兩化融合貫標試點企業26戶，實現國家級工程研究中心、省級雙創示范基地零的突破。建成市技術產權交易市場，新增中國馳名商標2件。引進培育“淮上英才計劃”創新創業領軍人才68人、團隊11個，專利授權量、萬人有效發明專利擁有量分別增長66.9%和12.5%，創新成為推動高質量跨越發展的重要動力。

（二）堅持攻堅突破，改革開放蹄疾步穩。圍繞讓“盆景”變“風景”，重抓各項舉措落地生效。重點領域改革實現突破。加大放管服改革力度，全面實施三十證合一和證照分離改革，常態化運行“35745”審批服務新流程，積極推廣模擬審批、代辦制等創新做法，開展減證便民專項行動，健全“雙隨機、一公開”監管機制，全面啟動市縣鎮村一體化審批服務體系改革試點，“數字化聯合審圖”獲國務院第五次大督查通報表揚，“不見面審批”列入省標準化試點。扎實推進新型城鎮化和土地使用制度改革，全面實施鄉鎮布局優化，原定兩年任務一年完成，有序開展高溝經濟發達鎮行政管理體制改革。五大功能片區土地利用規劃順利實施，洪澤區完成“雙減量”試點萬畝整治目標。財稅金融改革成效明顯，順利完成國稅地稅征管體制改革，組建市融資擔保集團，中信銀行淮安分行開業，金融機構本外幣貸款增幅全省第三，政府性債務和金融風險防控機制進一步健全。農村改革深入推進，全面開展農村集體資產清產核資，推廣聯耕聯種、農地入股等經營模式，新增省級示范家庭農場23個、合作社51個。農業水價綜合改革成效顯著。對外開放實現突破。新設外資項目168個，其中超億美元項目16個，制造業利用外資占比40%。積極應對中美經貿摩擦和國際貿易新形勢，落實投資貿易便利化各項措施，培育外貿新增長點企業150戶，淮安新港正式開通外貿航線，外貿進出口增長8.1%。新增國際友好交流城市2對。臺資高地建設實現突破。召開臺資集聚示范區首次省聯席會議，編制相關發展規劃，深入開展淮臺經貿、文化、醫療等合作交流，強化淮臺產業融合發展。舉辦臺灣·淮安周、臺商論壇·2018臺灣周等活動，落實淮安昆山臺資經濟協同發展機制，新引進及增資臺資項目48個，其中超千萬美元項目增長45%。深化101%服務品牌建設，開展“與臺企同行”系列活動，連續7年獲評臺商投資“極力推薦城市”，在參評112個大陸城市中排名第13位，比上年度提升6位。平臺載體建設實現突破。7家省級以上開發區在全省排名全面進位，淮安經濟技術開發區上升至第12位。蘇淮高新區成為省“263”專項行動啟動后唯一通過擴區環評的化工園區，清河開發區獲批省級經濟開發區，寧淮現代服務業集聚區建成雙創科技園等項目，5家南北共建園區獲省通報獎勵，各類園區承載力集聚力不斷增強。

（三）堅持融合發展，城鄉建設協調推進。著力優化布局、完善功能、提升品質，打造宜業宜居環境。中心城市建設扎實推進。突出規劃引領，加強城市總體設計，投入961億元、實施725個城建重點項目。加快里運河文化長廊、高鐵商務區建設，開工淮安東站綜合客運樞紐等重大項目，竣工金融中心一期工程，計劃入駐金融機構等企業80戶。市區內環高架一期及連淮揚鎮、徐宿淮鹽鐵路進展順利，淮安機場二期擴建工程投入使用，金湖通用機場開工建設。堅持精準施策，房地產市場保持平穩，住房公積金管理模式不斷創新。改造棚戶區132萬平方米，整治提升老舊小區180個，新增停車泊位1230個，完成淮海地下廣場提升改造。新設永久性綠地26塊，新增改造綠地217公頃，城鎮綠色建筑占比75%，7戶企業獲批省建筑產業現代化基地。全面啟動新一輪全國文明城市創建，發布淮安市民文明行為“十不準”，強化“門前五包”責任制，高分通過國家衛生城市復審。鎮村建設全面提速。大力實施鄉村振興戰略，制定農民群眾住房條件改善五年行動計劃，出臺集體土地新建農民集中居住區項目審批和招投標指導意見，編制農民群眾居住空間布局規劃，完成市級特色田園鄉村設計方案，新開工農民集中居住區29個、建成4個，搬遷村居111個、2.2萬戶。施河智教樂享小鎮、淮安高新區智芯小鎮、蔣壩河工風情小鎮入選第二批省級特色小鎮創建名單，三河鎮創成國家衛生鎮。建成農村公路567公里、橋梁152座，行政村四級公路覆蓋率超過97%，鎮村公交實現全覆蓋，提前完成農村飲水安全鞏固提升任務。啟動鄉鎮垃圾分類試點，建制鎮污水集中處理率50.6%。生態文明建設持續發力。獲批全國第一批生態文明先行示范區試點城市，通過國家級水生態文明城市建設驗收，盱眙、洪澤入選首批省級生態文明示范縣區。深入開展“263”專項行動，全面整改落實中央環保專項督察“回頭看”和省級環保督察反饋意見與交辦問題。實施382個大氣污染防治重點項目，空氣質量優良天數254天、占比提高1.2個百分點，市區PM2.5平均濃度與上年持平。全面排查治理化工企業遺留地塊，新增固廢處理能力3.75萬噸。積極實施化工企業“四個一批”專項行動，加快大運河沿岸化工企業搬遷，關?；て髽I30戶。創新河、湖、斷面“三長一體”管護機制，新建生態樣本河道62條，整治城市黑臭水體17條，入選全國20個黑臭水體治理示范創建城市，竣工南水北調東線一期淮安段截污導流工程，國考斷面水質和縣級以上集中式飲用水源地水質全部達標。生態環境滿意率居全省第三，生態正成為淮安最靚麗的底色。

（四）堅持以人為本，民生保障持續增強。不斷加大民生投入，完成十件民生實事項目，著力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。脫貧攻堅成效顯著。落實“陽光扶貧”監管機制，深入開展人大代表“千百萬扶貧濟困大行動”等結對幫扶活動，加快推進古淮河沿線、淮漣結合部和西南崗片區等扶貧產業帶建設，實施產業富民項目114個，落實社會救助和兜底保障政策，12萬低收入人口如期脫貧。通過開展農村相對集中居住、土地連片整治、宅基地有償退出試點和資產收益扶貧等工作，51個省、市定經濟薄弱村達標出列。公共服務持續提升。新建中小學校、幼兒園53所，全省中職技能大賽獲歷史最好成績，創成省現代化專業群和實訓基地12個，督促190家校外培訓機構整改達標，教育現代化監測、省對設區市政府履行教育職責考評得分蘇北第一。公立醫院綜合改革獲國務院表彰激勵，分級診療、家庭醫生簽約服務制度不斷完善，蘇北臨床醫學研究院掛牌運行，與滬寧等地建立跨區域醫聯體12個、?？坡撁?0個。建成大運河淮安段文化遺產數據庫，舉辦大運河文化帶城市非遺展，依托洪澤湖國際大閘蟹節與央視合作舉辦首屆中國農民豐收節特別節目，創作大型現代京劇《鶴舞云天》等一批文藝精品。新建體育公園32個、健身步道86.5公里，承辦一批國際國內體育賽事，舉辦淮河生態經濟帶體育產業博覽會。保障能力不斷加強。開展就業創業技能培訓5.5萬人，新增城鎮就業9.2萬人，扶持5.6萬人實現再就業。城鄉低保標準分別提高到580元和520元，農村低保標準超過省定脫貧線。繼續提高殘疾人幫扶補貼標準，為殘疾兒童提供精準康復服務。為9.7萬困難老人購買養老服務，建成醫養結合型養老機構30個。從快徹查嚴處金湖過期疫苗事件，深入開展疫苗及食品藥品安全隱患大排查、大整治專項行動。食品安全逢十（食）行動獲國務院專題推介，放心消費創建滿意度居全省前列。扎實開展殯葬領域突出問題專項整治。社會治理有力有序。推進公共法律服務體系建設，“七五”普法通過省中期考核。推行網格化社會治理，強化人民調解、行政調解，矛盾糾紛多元化解經驗成為全國8個典型案例之一，重點信訪積案化解率大幅提升。推動改革強警、科技興警，立體化現代化社會治安防控體系成效突出，各類違法犯罪案件不斷下降，群眾安全感全省唯一實現3年穩增長，連續2年獲評省社會治安綜合治理先進市。嚴格落實安全生產責任制，各類事故起數和死亡人數實現雙下降。深化軍民融合發展，順利通過省雙擁模范城驗收，國防和后備力量建設穩步發展。全面推進第四次全國經濟普查。國家安全、民族宗教、機關事務管理、供銷、物價、氣象、仲裁、檔案、廣播電視等工作進一步加強，老齡、青少年、婦女兒童、慈善、紅十字等各項事業取得了新進步。

（五）堅持擔當作為，履職能力不斷提升。按照進入新時代要有新氣象、新作為的要求，大力弘揚周恩來精神，切實扛起全面從嚴治黨責任，進一步增強政府的執行力和公信力。更加注重系統謀劃與協調推進。聚焦落實高質量跨越發展，扎實開展解放思想大討論和“立標桿、補短板、學趕超”調研活動，研究出臺“1+8”高質量發展方案，精心謀劃構建“433”現代產業體系、實施鄉村振興戰略、打造航空貨運樞紐等重大引領性工作，完善統計監測和目標考核體系，著力強化與高質量發展相適應的基礎支撐。全力以赴抓項目、優環境、補短板、增后勁，出臺實施“惠臺58條”、金融支持實體經濟、深化科技體制機制改革等政策意見，設立重點產業發展基金，確保經濟運行在合理區間。更加注重特色塑造與品牌引領。圍繞實施“一區兩帶”戰略，確立生態文旅水城發展定位，促進發展方式轉變、結構優化和動力轉換。全力打響“水懂我心、自然淮安”全域生態文化旅游品牌和“淮味千年”農產品區域公用品牌，成功舉辦首屆中國（淮安）國際食品博覽會，榮獲中國食品名城稱號，啟動申報聯合國科教文組織創意城市網絡“美食之都”，進一步提升城市美譽度和影響力。更加注重依法行政與高效服務。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，全年辦理人大代表建議200件、政協提案457件，滿意率均在99%以上。嚴格執行重大行政決策程序，推進行政執法和行政復議應訴規范化建設，加大政務公開和新聞發布力度，法治政府建設取得新成效。認真執行中央八項規定及實施細則，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持不懈整治“四風”，切實抓好中央和省委巡視整改落實工作。加大審計監督、財政檢查監督力度，創新政府投資工程建設項目標后監督等工作機制，進一步筑牢反腐倡廉防線。堅持領導干部領辦重大項目、服務重點企業，狠抓“兩為”專項整治，推動落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，行政服務效能進一步提升。

各位代表，過去一年的成績來之不易、令人振奮，這是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐淮部隊、武警官兵和部省屬駐淮單位，向來淮投資創業者，向所有關心支持周總理家鄉建設的淮安鄉賢和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時我們也清醒地看到，對照高質量發展要求，經濟社會發展的不平衡不充分矛盾較為突出，產業層次不高，科技創新能力不強，實體經濟面臨成本上升、融資結構性矛盾突出等問題，民生保障、公共服務等領域還存在諸多短板，打好“三大攻堅戰”任務仍很艱巨，政府職能轉變力度還要加大，少數干部擔當精神和服務意識還不強。面對前進中遇到的困難和問題，我們將矢志不渝地解放思想、深化改革、擴大開放，在推進高質量跨越發展中認真加以解決。

二、2019年工作任務

今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。新的一年，我們面臨的發展機遇前所未有，淮河生態經濟帶發展規劃啟動實施，“一區兩帶”建設與長三角一體化等重大戰略實現優勢疊加，省委省政府大力支持航空貨運樞紐建設，徐宿淮鹽鐵路建成通車，淮安在區域發展中的地位作用進一步凸顯，需要我們以更足準備搶抓機遇、乘勢而上。我們面對的復雜形勢前所未有，世界經濟走勢錯綜復雜、變數增加，貿易摩擦影響持續顯現，國內經濟下行壓力加大，企業運行困難增多，區域競爭日趨激烈，重大風險挑戰加劇，需要我們以更大定力勇于擔當、敢于斗爭。我們面前的艱巨任務前所未有，進入新時代，我們正處在轉型升級的攻堅期，面臨著轉變觀念與提升能力的雙重考驗，擔負著提高發展質量與保持規模速度的雙重任務，承載著發展經濟與保護環境的雙重壓力，肩負著搶抓機遇與防范風險的雙重責任，需要我們以更強意志不忘初心、久久為功。

新的一年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十三屆五次全會和市第七次黨代會第三次會議的決策部署，積極踐行新發展理念，按照“變中行穩、穩中求進、進中向好、好中爭前”的工作基調，聚焦“6+1”部署，以供給側結構性改革為主線，不斷深化市場化改革、擴大高水平開放，加快構建現代經濟體系，全力推動高質量跨越發展，努力在全省考核中實現進位爭先。今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，規模以上工業增加值同口徑增長5.5%左右，規模以上固定資產投資同口徑增長7.5%左右，一般公共預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長8.5%，研發投入占地區生產總值比重1.91%，城鄉居民人均可支配收入增長8%左右，居民消費價格指數控制在3%左右，常住人口城鎮化率62.4%，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排、空氣和地表水質量完成省定任務，以優異的成績迎接新中國成立70周年。我們將重點辦好十件要事：一是建成淮安高鐵東站，開啟高鐵時代；二是建成市區內環高架一期，構建城市快速交通體系；三是建立淮河生態經濟帶城市協作機制，加快規劃實施步伐；四是改善11.8萬戶農村群眾住房條件，促進城鄉融合發展；五是提前一年基本完成脫貧攻堅任務，省級重點幫扶縣區全部達到“摘帽”標準；六是全面完成城區黑臭水體整治任務，還城市綠水長流；七是開通全貨機航線，加快推進航空貨運樞紐建設；八是實施重特大項目攻堅突破，力爭新培育1戶銷售超百億工業企業；九是健全市縣鎮村一體化審批服務體系，進一步優化營商環境；十是申創“美食之都”，推動舌尖上的一二三產業融合發展。圍繞全年目標，著重抓好七個方面工作：

（一）立足更高起點，推動改革開放再出發。認真落實中央慶祝改革開放40周年大會精神，按照“九個必須堅持”的要求，奮力譜寫好新時代淮安春天的故事。

縱深推進放管服改革。堅持問題導向、需求導向，建好政務服務“后臺”，支撐好經濟社會發展“前臺”。全面升級市政務服務“一張網”，強化全市域網上辦、集成辦和幫辦代辦，實現基層群眾辦事“就近辦”、最多跑一次。放大“數字化聯合審圖”品牌優勢，打造“35745”升級版，推進“不見面審批”標準化，提升“互聯網+政務服務”水平，真正做到審批不見面、服務看得見。全面落實減稅降費政策，加強服務民營企業審計監督，進一步清理拖欠民營企業賬款，切實幫助企業強信心、渡難關、穩預期，努力打造一流營商環境。

全面深化重點領域改革。推進新型城鎮化綜合配套改革，構建鄉鎮“1+4”基層管理體制，推動施河鎮等集成改革試點，打造全市綜合改革試驗區。完成市級交通運輸、生態環境、市場監管等領域綜合行政執法體制改革。深化土地使用制度改革，加快五大功能片區規劃實施，深入開展同一鄉鎮范圍村莊建設用地布局調整和工礦廢棄地復墾利用試點，支持盱眙、洪澤開展較大規模礦山復墾利用和“雙減量”試點。加大財稅金融改革力度，有效控制和化解政府性債務，嚴守不發生系統性區域性金融風險的底線；全面落實金融支持實體經濟政策措施，推進線上綜合金融服務平臺和線下金融服務中心建設，打造優質高效的金融服務體系，不斷優化金融信貸結構；健全財政資金支持重大項目建設等激勵措施，落實市縣區信用貸款風險共擔機制，穩步推進平臺公司轉型發展。按照中央和省總體部署，全面完成政府機構改革任務，穩妥推進國有企業辦社會職能剝離工作。

大力提升開放發展水平。深入開展重特大項目攻堅年活動，堅持軟件與硬件并舉、對外招引與對內挖潛并舉、主攻二產與兼顧一三產并舉、產業項目與基礎設施并舉、跨區域產業專業招商與兼職招商并舉，重抓營商環境優化、重特大產業項目招商、重要基礎設施建設、重點載體功能提升和保障激勵機制創新突破，在全市營造全力招項目、建項目和服務項目的濃烈氛圍。聚焦優勢特色產業，新引進億元以上內資項目200個、3000萬美元以上外資制造業項目30個，制造業、戰略性新興產業利用外資占比分別達40%和30%以上，力爭在百億元項目招引上取得更大突破。放大“惠臺”政策效應，用好臺資集聚示范區省聯席會議機制，全面推進臺資集聚示范區“二次創業”。堅持優進優出，實施工業企業國際化經營行動計劃，引導科技型、內銷型企業加強出口，培育外貿新增長點企業100戶以上。參與“一帶一路”交匯點建設，支持重點企業跨境并購，對沿線國家出口占比25%以上。完成綜保區二期封關驗收，申請建設國際快件監管中心，創新發展跨境電商等新興業態。以淮安經濟技術開發區為龍頭，推動園區創新發展，堅持“以畝均論英雄”，科學編制產業發展規劃，重點培育一批技術研發、成果轉化和檢驗檢測平臺，著力打造特色產業集群。

加快推進區域協調發展。發揮首提城市牽頭引領作用，圍繞淮安“一中心五樞紐”定位，制訂落實淮河生態經濟帶發展規劃三年行動計劃，建立健全城市協作機制，積極推動組建相關領域專委會及產業聯盟，共同謀劃推進沿淮流域間基礎設施、生態環保、產業升級、公共服務等共建共享，扎實開展淮河干流二級航道建設和沂淮、蚌淮鐵路等前期工作，全力推動淮河生態經濟帶發展規劃高標準實施、城市協作機制高效率運轉。主動融入長三角一體化發展，加快實施寧淮掛鉤深度合作規劃，爭取寧淮現代服務業集聚區創建省南北共建園區，持續做好援疆援藏各項工作，進一步加強與鐵嶺市的交流合作。

（二）突出扶優培強，大力發展先進制造業。堅持以創新轉型為引領，加快形成龍頭企業領跑、骨干企業支撐、中小企業躍進的梯次發展格局，促進制造業加快向中高端發展。

提升發展優勢產業。加速產業集聚，落實“三新一特”主導產業發展行動計劃，統籌推進高端裝備制造、生物技術及新醫藥等其他戰略性新興產業，穩步發展紡織、建材等傳統產業，全市規上工業投資增長9%左右，新開工億元以上工業項目150個，新竣工設備投資超千萬元項目100個。提升產業業態，繼續開展“十百千”行動，加快開發高精尖產品、塑造高端品牌、培育高新技術企業，促進現有產業鏈條向兩端延伸。引進實施光芯片、半導體層膜等關聯項目，大力培育集成電路、應用電子等先進制造業集群。推動綠色發展和智能化發展，實施30個綠色改造項目，積極創建綠色工廠；扎實開展化工企業“四個一批”專項行動，全面完成“兩減”年度任務；新增“上云”企業30戶，3戶企業通過國家兩化融合管理體系貫標。

扶持壯大骨干企業。放大產業基金、百億企業培育政策疊加效應，聚力培育規模10億元以上、具備產業鏈整合能力的龍頭企業，助推慶鼎精密電子開票銷售突破百億元，敏安汽車、德淮半導體、時代芯存等項目全面投產。以158戶骨干企業為重點，深入推進市縣鎮三級培育計劃，力爭應稅銷售億元以上企業310戶、10億元以上企業32戶，新培育規模企業100戶，新增市級以上科技小巨人企業、專精特新中小企業各10戶以上。助推150戶小微企業入規升級，確保新增規上企業60戶，逐步提升私營企業、個體工商戶存活率和活躍度。

增強創新驅動能力。發揮企業主體作用，實施重大成果轉化項目6個以上，新獲批國家高新技術企業100戶以上，高新技術產業產值占規上工業總產值比重22.5%，科技進步貢獻率提升1.5個百分點。發揮平臺主陣地作用，推動淮安高新區、蘇淮高新區爭先進位，提升6個國家級“星創天地”科技內涵，新建眾創空間和科技企業孵化器10個以上。發揮產學研協同創新作用，加快產業技術協同創新聯盟提標擴面，力爭服務企業超千戶，開發和推廣應用新技術新產品50項以上。發揮政策引導作用，開展知識產權融資試點，建立科技融資獎補制度，完善大型科研儀器設施等共享服務平臺建設。發揮人才引領作用，落實省“雙創計劃”、市“淮上英才計劃”，推進新型技能大軍培育工程，不斷夯實創新發展的人才基礎。

（三）聚力提速增效，全面做優現代服務業。圍繞厚植優勢、提升業態、升級消費，積極打造區域引領的現代商貿中心、物流樞紐和文旅高地。

加快發展樞紐經濟。立足戰略、區位、產業等綜合優勢，以航空、高鐵、內河航運三大樞紐經濟區為支撐，加快規劃建設綜合交通樞紐，優化配置人流、物流、資金流，提升要素集聚能力。抓住航空貨運樞紐列入淮河生態經濟帶發展規劃機遇，加緊編制樞紐經濟、集疏運體系等規劃，力爭盡早納入國家物流樞紐布局；積極爭取上級政策支持，推動與龍頭企業合作共建，加快機場三期擴建前期工作。緊扣高鐵建成通車節點，發展東站周邊商務商貿、旅游集散等業態，完善生產生活服務功能，集聚高鐵商務區人氣商氣。圍繞打造內河航運中心目標，啟動建設淮河入海水道先行段工程，全面推進新港配套項目建設，發展集散分撥、倉儲配送等高附加值產業，推動內河集裝箱運輸量再創新高。

打響全域旅游品牌。實施全域旅游發展三年行動計劃，推進國家旅游業改革創新先行區建設，進一步唱響“水懂我心、自然淮安”品牌。打造精品旅游新龍頭，加快建設華強方特、中國漕運城等大型項目，推動西游記文化體驗園創建國家5A級景區，創建一批國家和省級旅游度假區。塑造鄉村旅游新特色，大力發展“兩圈兩帶”休閑農業，重點推進16個特色田園鄉村建設，創成一批省級鄉村旅游區。創新產業旅游新燃點，加快發展“千年淮鹽”等工業旅游、白馬湖養生養老等休閑旅游、金湖三河灣等水利風景旅游。提升服務旅游新體驗，舉辦淮揚菜尋味之旅、中國大運河文化旅游節等活動，加快淮安旅游吉祥物設計研發，建設智慧旅游信息平臺，實現“一網在手、游遍淮安”。

集聚發展現代商貿。大力培育新興業態，拓展寧淮現代服務業集聚區、淮安電子商務現代物流園等平臺功能，帶動電商產業集聚集群發展，加快實體商業和老舊市場轉型升級，啟動建設中國農批·淮安農產品物流園項目，實現線上線下有機融合。完善新建小區社區便民服務業態配置，加快建設15分鐘便民生活圈。提升餐飲等傳統服務業，弘揚淮揚美食文化，開展淮揚菜品牌店創建評選，推進老字號傳承發展。大力發展會展經濟，建成食品博覽城，精心籌辦第二屆中國（淮安）食博會，進一步打造食品行業國際展會品牌。

（四）著力揚長補短，開創鄉村振興新局面。編制鄉村振興戰略實施規劃，推進現代農業提質增效、鄉村建設集聚提升等十項行動，努力打造新時代鄉村振興的淮安樣本。

大力發展“雙高”農業。推進重要基地建設，聚焦“三特”產業發展壯大，整合涉農項目資金，加快集中連片系統治理，建成一批高效種養區和優勢發展區，新增稻蝦綜合種養面積40萬畝，新建高標準農田30萬畝，爭取涉農縣區全部納入省級糧食生產全程機械化創建試點。支持淮安國家農業科技園創建國家農業高新技術產業示范區，新增1個省級現代農業產業示范園。加快重點品牌建設，各縣區分別培育1-2個重點品牌。完善農產品標準化生產和質量監管追溯體系，不斷提升品牌價值，力爭將“淮味千年”創成國家級農產品區域公用品牌。加大重大項目突破，實施投資超3000萬元農業產業化項目100個，新增銷售超億元企業10戶以上。推進洪澤湖周邊滯洪區建設，建成洪澤湖流域氣象災害監測預警中心。

加快建設美麗鄉村。抓住用好政策“窗口期”，全面推進農民群眾住房條件改善工作，新建集中居住區62個、定向安置房5.8萬套，貨幣安置3.3萬戶，改造提升特色自然村58個、惠及2.7萬戶。全面落實農村人居環境整治三年行動方案，加快基礎設施和公共服務設施向新型農村社區延伸，新建無害化衛生戶廁2萬座，行政村四級公路覆蓋率達98%，美麗宜居鄉村建設達標率突破70%。按照每個縣區“做精一個、拓展一個”的要求，著力打造12個特色小鎮，引領城鄉融合發展。

充分激發農業農村活力。深入推進農村土地“三權分置”和農村集體產權制度改革，建立農村集體產權市場交易機制，有序推進土地經營權抵押融資試點，穩步擴大股份合作、聯耕聯種等經營規模，新增土地流轉面積20萬畝，50%以上的村基本完成農村社區股份合作制改革。提升新型農業經營主體發展質態，新培育市級以上示范家庭農場、合作社各100個。深化農業綜合行政執法改革和鎮村聯審工作，農業水價綜合改革覆蓋面80%以上，建設“三體兩強”示范基層供銷社10個。

全面完成脫貧攻堅目標。完善“陽光扶貧”監管系統，強化專項扶貧審計，壓緊夯實各級幫扶責任，增強到村到戶幫扶精準度，提前一年基本實現“建檔立卡低收入人口全部脫貧，省、市定經濟薄弱村全面出列，重點片區面貌顯著改善”三大目標。強化重點扶貧片區、經濟薄弱村項目幫扶，促進村集體和低收入農戶雙增收。優先安排建檔立卡低收入農戶住房條件改善，對重點低收入群體強化社會救助和兜底保障脫貧。高度重視返貧問題，加大臨時救助力度，持續鞏固脫貧攻堅成果。

（五）注重綜合施策，打好污染防治攻堅戰。以爭創國家生態文明建設示范區為主線，加快環境治理能力現代化，努力還老百姓藍天白云、繁星閃爍。

重拳整治環境污染。深入推進“263”專項行動，扎實開展環保督察專項整改，嚴格落實強制性污染減排細化實施方案，著力解決突出環境問題，推動生態環境質量走在全省前列。強化大氣污染系統治理，堅持科學施策、分類指導，完成“散亂污”企業綜合整治，化工企業入園率突破50%，減少非電行業煤炭消費完成省定任務，嚴格執行主城區禁放煙花爆竹規定，實現PM2.5濃度下降和空氣質量優良天數比率上升。大力實施水系連通、河湖清淤、黑臭水體治理等重點工程，大幅消減入河（湖）污染物總量，全面消除國省考斷面劣Ⅴ類水體，完成鄉鎮供水水源地達標建設。

加強生態保護修復。深化落實“三長一體”管護機制，開展領導干部自然資源資產離任審計，推進山水林田湖草系統生態治理，加大河湖“三亂”整治力度，壓減洪澤湖養殖面積1.5萬畝，新建生態樣本河道40條，努力打造水清、流暢、岸綠、景美的河湖生態環境。實施化肥農藥使用減量增效行動，試點輪作休耕面積2萬畝，凈增成片造林2.5萬畝。全面推行農村公益設施“五位一體”管護模式，加快鎮村污水管網建設，穩步提升建制鎮污水集中處理率。

創新生態建設機制。深化生態環境保護體制機制改革，改進環保監管執法模式，完善失信聯合懲戒機制，放大污染防治攻堅監督平臺作用，系統化提升治理成效。嚴格執行項目建設環境準入負面清單與生態補償、責任追究制度，從嚴開展“雙隨機”檢查與各類專項整治行動，加強污染源監管執法網格化建設，嚴厲打擊違法行為。推進省級以上開發區循環化改造，嚴格控制能源消費總量和強度，加快化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展，積極創建國家和省級公共機構節能示范單位，堅決遏制能耗過快增長，力爭淮陰、漣水生物質發電項目并網運行，淮安經濟技術開發區爭創國家級綠色園區。

（六）堅持建管并重，增強中心城市引領力。突出完善功能、提升品質、強化輻射，加快建設有地域特色、有文化特質、有時代特征的現代化區域中心城市。

著力打造城市特色。加快“多規合一”平臺應用，注重系統規劃設計和剛性管制，進一步厚植人文底蘊，放大資源優勢，不斷豐富提升生態文旅水城的城市內涵。堅持以水為脈，統籌實施水岸及碼頭整治、水文化復興，提升古淮河、鹽河及環洪澤湖、白馬湖等廊道景觀風貌，恢復清安河生態功能。突出以文為魂，深入挖掘運河文化內涵，加強清口水利樞紐、清江大閘、漕運總督公署、洪澤湖大堤等運河遺址遺產區保護，做好周恩來故里景區空間景觀設計，加快建設板閘遺址公園、河下古鎮、山陽湖、九龍口等歷史文化風貌區，打造特色鮮明的大運河文化帶標志城市。

加快完善城市功能。計劃投入813億元，實施600個重點項目。著力打造功能片區，推進淮海廣場商業區、水渡口商務區業態升級，開工建設金融中心二期及風情街，增強核心商圈輻射力。推進高教園區、智慧谷等科技文創區建設，加速高端資源要素集聚。加快基礎設施建設，完善綜合客運樞紐功能，確保徐宿淮鹽鐵路順利通車，建成連淮揚鎮鐵路連淮段，建設寧淮鐵路與連淮揚鎮鐵路并行段，全面啟動京滬高速公路擴建，推進348、420省道等干線公路建設和330省道前期工作，完成市區內環高架一期主體工程，建成淮海南路大運河橋。加快智慧淮安大數據管理服務平臺建設。不斷優化人居環境，加快城區已拆地塊建設進度，改造棚戶區4875戶，新建一批省級宜居示范居住區。實施市區內環高架、翔宇大道沿線景觀提升工程，優化街頭游園等公共空間。健全公共設施，建設城市慢行系統、立體停車系統，增加公共停車泊位，增設20公里公交專用道，智能化改造交通信號設施，啟動選址新建北京路水廠、四季青污水處理廠，加快建設焚燒發電廠、建筑垃圾處理廠，實施餐廚廢棄物處理廠二期擴容，積極推進城市地下空間開發。

加強城市精細管理。進一步厘清管理職責權限，推動管理重心下移，實現精細化管理全過程、全覆蓋。完成環衛作業市場化改革，全面加強城區公共場所環境衛生整治，扎實推進市區居民小區垃圾分類。不斷完善全國文明城市創建長效機制，全面落實《淮安市文明行為促進條例》和《淮安市市容管理條例》，進一步加大市容環境整治力度，著力解決環境臟亂差、戶外廣告設置不規范、流動攤點占道經營等突出問題。強化城市管理綜合執法，深入開展不文明行為專項整治，讓講文明守禮儀樹新風成為市民的自覺。

（七）聚焦民富民享，持續提高群眾獲得感。立足人民群眾對美好生活的新期盼，著力打通服務民生、聯系群眾最后一公里。

完善保障體系。全面落實創業扶持政策，安排4000萬元引導資金和1000萬元擔保資金，重點扶持創業、再就業和脫貧項目。實施參保精準擴面，引導新業態從業人員參保，幫扶低收入困難群體參保。完善統一的城鄉居民基本醫保制度和大病保險制度，提升城鄉居民養老保險一體化水平。加強大病保險與基本醫保、醫療救助銜接，推進醫保支付“三醫聯動”改革。充分保障殘疾人、留守兒童等弱勢群體利益，建成10個以上殘疾人輔助性就業基地。開展養老機構服務質量提升行動，動員各類社會力量為居家老人提供上門服務，試點建設嵌入式養老機構，推動醫養結合深入發展。繼續加大老年教育工作保障力度。

優化公共服務。深化教育體制機制改革，創新教職工編制動態管理機制，推動公辦幼兒園獨立辦學，落實義務教育學校管理標準，加快高品質示范高中建設步伐，促進民辦學校分類管理，支持大中專院校融合發展。實施85個教育建設項目，改善30所學校教學裝備水平，鞏固提升校外培訓機構專項整治成果。建立現代醫院管理制度，構建緊密型醫聯體，加強全科醫生隊伍建設，更大力度推進分級診療，提升家庭醫生簽約服務質效，爭創國家級臨床重點專科、省級醫學重點學科，加快建設蘇北區域醫療高地。強化基層醫療衛生機構監督管理，確保公共衛生服務安全，打造一批國家和省級示范基層醫療衛生機構。組建市文旅集團、演藝集團，建立健全公共文化服務網絡，加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承。新建體育公園37個、健身步道100公里以上，繼續辦好品牌體育賽事，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。

加強社會治理。推進新一輪平安淮安創建，加快“升級版技防城”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭。提升社區網格化治理質效，推進社會矛盾多發、信訪問題突出的重點領域專項治理，嚴防大規模群體性事件和重大公共安全事件。健全公共法律服務體系，拓展法律援助范圍，做好信訪、調解、仲裁、行政復議和社區矯正等工作，將矛盾妥善化解在基層。深入開展安全隱患排查整治執法行動，增強應急處置能力，嚴防重特大生產安全事故。啟動國家食品安全示范城市創建，推進“透明食安”擴點連線成面。構建新時代國防動員體系，規范基層武裝建設，加強退役軍人服務管理保障，扎實做好救助慰問工作，推動軍地融合協調發展，爭創全國雙擁模范城五連冠。

著眼解決好群眾最期盼最迫切的民生問題，實施提標改造老舊小區環境、治理城市黑臭水體、保障高層住宅小區飲用水安全、提高城鄉群眾生活保障水平、讓更多孩子入好園上好學、開展婦兒關愛行動、方便城鄉群眾公共出行、提升小餐飲店環境、幫助殘疾人就業脫貧、豐富城鄉群眾文化體育生活十件民生實事項目，全面加強跟蹤審計，確保將實事辦實辦好！

三、全面加強政府自身建設

新時代是奮斗的時代，我們是奔跑的追夢人。面對高質量跨越發展的新任務和人民群眾追求美好生活的新期待，我們將堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域，更加自覺地把發展重任扛在肩上，把人民利益記在心上，努力打造人民滿意的政府。

踐行新理念，建設創新政府。堅持以系統性思維創造性貫徹新理念新戰略，在統籌推進“五位一體”總體布局中，抓重點補短板強弱項，努力探索符合淮安實際的發展之路。堅持以開放性視野跳出淮安看淮安，自覺在全省全國的大局中找準定位、樹好標桿，在對接實施國家和省重大戰略上搶抓機遇、拓展空間、打造特色。堅持以現代化手段提升治理能力，全面推進觀念更新、制度創新、模式出新。

強化新擔當，建設效能政府。堅持用民意的“標尺”來丈量作風的“短板”，努力用自己的辛勤指數換取群眾的幸福指數。始終發揚“釘釘子”精神，堅決打通政策執行最后一公里，務求工作干一件成一件。認真落實“三項機制”，堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，讓廣大干部在嚴格約束下奮發有為。深入貫徹集中整治形式主義、官僚主義的部署要求，扎實開展政府系統“中梗阻”專項治理，著力解決“上推下卸”等不作為、慢作為、亂作為問題，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

適應新形勢，建設法治政府。加強地方立法研究，深化司法體制改革，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。推動政務公開標準化規范化，覆蓋權力運行和政務服務全過程，讓政策傳遞更加順暢、政府履職更加透明。加強合法性審查和風險評估，健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制。認真做好行政復議和應訴工作，切實維護公平正義、保障群眾權益。依法接受人大法律和工作監督、政協民主監督，主動接受司法監督、社會監督和輿論監督，確保行政權力在陽光下運行。

落實新要求，建設廉潔政府。自覺把全面從嚴治黨要求貫徹到政府工作各個方面，切實增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，更大力度推進黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定精神和實施細則要求，充分發揮領導干部“頭雁效應”，有效防止“四風”變異。深化政府系統懲治和預防腐敗體系建設，積極支持紀檢監察機關監督執紀問責，深入查處各種不正之風和發生在群眾身邊的腐敗行為，突出重點領域、關鍵崗位的審計監督和監察監督，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，風正時濟，定當揚帆破浪；重任在肩，更需策馬加鞭。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領導下，不忘初心再出發，牢記使命譜新篇，以優異的成績慶祝新中國成立70周年，為推動淮安高質量跨越發展、高水平全面建成小康社會而努力奮斗！