2019年南通市崇川區政府工作報告

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2019年南通市崇川區政府工作報告

——第九屆人民代表大會第三次會議上

區長  錢鎖梅

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，區政府全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊扣高質量發展目標，大力實施“三大提質主攻行動”，統籌做好各方面工作，較好完成全年目標任務。預計全年實現地區生產總值820億元，增長6.7%；一般公共預算收入70億元；固定資產投資增長8.2%；社會消費品零售總額增長7.8%；外貿進出口總額增長4%；全社會研發投入占GDP比重達2.69%；城鎮居民人均可支配收入49152元，增長7.8%；城鎮登記失業率2%；完成市下達節能減排任務。社會消費品零售總額、服務業增加值等7項經濟指標位列全市第一。

（一）以穩中求進為基調，轉型升級更有質量

一年來，我們統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全區經濟發展總體平穩、穩中有進。經濟運行穩中向好。工業生產穩定增長，完成規上工業總產值361億元，增長7.8%。規上工業增加值增長6.5%。全部工業應稅銷售458.3億元，增長10.3%。建筑業總產值220億元，增長5.3%。服務業發展提質增效，完成規上服務業營業收入210億元，增長8%，高于全市平均水平。完成服務業增加值630億元，增長7%。完成實際到賬外資7677萬美元。發展質態不斷優化。著力推動“5215”工業大企業培育工程，通富微電本部產值達104億元，成為崇川首家百億級工業企業，醋酸纖維年產值超50億元。高新技術產業產值、新興產業產值占規上工業比重分別為61.1%、45.9%，全市領先。工業技改投入、服務業中非房地產投入分別增長17.3%和21.2%。樓宇經濟實現全口徑稅收36億元，創億元樓宇8幢。規上民營工業企業增加值和固定資產投資創近年來新高，分列全市第一、第三位。扎實開展全國第四次經濟普查單位清查，登記各類單位2.4萬家、個體工商戶3.3萬戶。完成國有企業市場化轉型，實現政府債務有效管控。創新驅動勢頭強勁。高新技術產業投資額增幅達43.5%。新認定高新技術企業30家。萬人發明專利擁有量29.75件，專利申請7683件。華達微電子獲評中國電子信息百強企業，中遠海運川崎船舶應用項目獲國家智能制造示范項目稱號，江蘇勁樁公司科研項目獲國家科技進步一等獎。易實精密、京源環保企業研發中心獲批省級工程技術研究中心，左岸意庫被認定為省級科技企業孵化器，國際青創園、支點創業中心創成省級眾創空間。1人獲評科技部中青年科技創新領軍人才，3人入選省雙創人才，13人入選“333”工程。

（二）以項目建設為支點，高質發展更添后勁

一年來，我們持續加大有效投入，促進重大項目高端要素集聚，投資拉動效應更為凸顯。重大項目加速推進。龍源振華海上風電等45個億元項目加速推進，煙濾嘴二期、醋纖六期等5個10億元重特大項目如期開工。智慧城市網絡傳輸、同濟大學技術轉移南通中心等53個項目竣工。國藥控股等11個項目轉化達產。11個市級“雙百工程”項目實現投資47.2億元。重要產業集聚發展。推進“智能制造進樓宇”工程，埃菲爾、吉泰科等一批智能制造產業項目成功落地。狠抓主題園區建設，促進醫療器械、總部經濟、基金產業等特色產業發展，持續擴大“一基金兩基地”合作成效，沈德相控超聲波、朗邁運動醫療等高精尖項目落地。整合全區文旅資源，突出文旅產業培育發展，星派天地、BU青年創新中心等項目順利建設。推進通富微電集成電路產業鏈垂直整合，逐步構建上下游產業支撐體系，以芯片設計為代表的尚陽通、以系統級封裝設計為代表的智通達等項目成功落戶。重點方向招商優化。構建“1+4”招商新體系，建立重特大項目區領導掛鉤制度。聚焦“1+2”產業招引方向，強化北上深等6個方向的市外招商，舉辦各類招商推介活動10余次，招引博彥科技、星云網格等優質項目144個。深挖上海產業招商資源，新增可可創新空間、上海軟件園南通分園等2個滬通共建合作園區，58家企業先后入駐。出讓產業用地18宗1593畝。

（三）以品質提升為引領，城市形象更趨改善

一年來，我們積極搶抓新一輪城市發展機遇，統籌推進城市建設與管理，人居環境品質不斷提升。動遷安置有序開展。提升依法征收水平，創新“限時必克”攻堅機制，全年完成房屋征收1289戶86萬平方米，有力保障五山及濱江地區生態修復、軌道交通等市級重大項目順利建設。觀河華府等151.3萬平方米安置房建設加快推進，臨江家園等6個小區7200套房源交付安置，4500戶動遷居民喜遷新居。寺街西南營歷史文化街區500戶居民順利騰遷?；A設施不斷完善。中央路等21項市政道路建設工程順利推進。新增社會和小區機動車泊位1200個。實施虹橋西村等5個老小區綜合整治和20個急辦類整治項目，惠及居民8000余戶。節制閘新村等9處易澇區域完成改造。完成城山路等菜市場標準化建設并對外營業。小石橋等6個公園游園建成開放。新增綠化造林面積1.3萬畝，為南通獲得國家森林城市殊榮作出重要貢獻。長效管理鞏固提升。深入推進綜合執法改革，在學田等8個街道試點執法與管理分離，成功破解大學生公寓周邊等多個區域管理難題。持續推進“5320”行動，拆違2081處13萬平方米。實施城市“微治理”，完成躍龍路景觀改造等92項環境綜合整治任務。著力推動環濠河周邊景觀提升工程，先期完成萬利發大廈、崇海大廈外立面出新。居民小區生活垃圾分類設施覆蓋率達62%，居民自覺參與意識逐步增強。完成運河村臨時堆放點118萬噸積存建筑垃圾分揀處置任務。

（四）以生態優先為導向，環境治理更顯實效

一年來，我們以最堅定的決心、最嚴格的制度、最有力的措施，著力解決突出環境問題，持續改善生態環境質量。專項督察整治強勢推進。成立區打好污染防治攻堅戰指揮部，統籌推進突出環境問題整治。中央環保督察“回頭看”46件信訪交辦件全部辦結，健康公寓周邊、學田南路等重點區域環境明顯改善。配合長江經濟帶生態環境保護審計等高規格督察行動10余次，206項交辦任務有效整改。環保執法監管不斷加強。加密水、氣環境質量監測頻次，實現PM2.5濃度、斷面水質監測街道層面全覆蓋。扎實開展“雙隨機、一公開”執法檢查。切實加強對生態環保領域監督執紀力度，嚴肅查處一批環保失職失責行為。依法關停狼山飲用水源地生態紅線內餐飲、碼頭等危及水源安全的單位。環境質量改善成效顯著。省考以上河道斷面優III類比例達100%，市考河道劣V類斷面全面消除?？諝赓|量優良天數比例達81.4%，PM2.5年均濃度處于良好區間。沿江生態修復成效明顯，還岸于民、還綠于民有序推進，華新水泥廠等110家企業順利遷退。組織開展“六大專項行動”，先期完成文峰支河、勝利河2條省考河道整治。31條市考河道整治全面啟動，鍋爐廠河等18條河道水質明顯好轉。全面推進“河長制”工作，持續開展“河岸共治”。入河污染源治理力度不斷加大，拆除沿河違建近1.6萬平方米。40家“散亂污”企業整改到位，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，8臺65蒸噸以上燃煤鍋爐實現超低排放改造。原一、三印地塊場地調查評估和修復工作全面完成。

（五）以民生改善為目標，社會建設更見溫度

一年來，我們始終將保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，推進社會公共事業質態提升。全年累計民生投入25.1億元，同比增長10%。社會保障根基夯實。新增就業1.25萬人，2524名困難人員實現再就業。擴大機構養老服務供給，每千名老人擁有床位數達38.3張。推動醫養結合工程，重點人群家庭醫生簽約全覆蓋。新增參保失地農民2277人。按時足額發放城鄉居民養老金、被征地農民保障金9455萬元，被征地農民保障信息系統建設經驗獲全省推廣。救助殘疾人、失獨老人、困境兒童等困難對象超5萬人次，救助金額2500多萬元。創成第十一屆江蘇省雙擁模范區。開展與陜西留壩、佛坪對口交流協作，協力佛坪成功脫貧摘帽。公共事業發展協調。進一步擴大優質教育資源分布范圍，高標準建成新區學校、崇川學校同和校區。持續深化小學集團化辦學，建立“區有團聘校用”人事管理制度。通師二附情境教育質量管理模式獲評中國質量獎提名獎。扎實推進醫聯體改革，與4所市三級醫院共建8家緊密型醫聯體。完成34家基層綜合文化服務中心標準化建設，實現社區全覆蓋。話劇《逐夢浮沉》入選中國文聯2018年重點作品扶持名錄。物價、民族宗教、外事僑務、國防動員、征兵、檔案等工作不斷推進，工會、青少年、婦女兒童、關心下一代、慈善、紅十字等事業取得新進展?；鶎又卫砥桨埠椭C。推進社區標準化建設，79家社區達標。高分通過省級基層治理試點終期評估。社會組織公益創投園建成運營，“巾幗挽霞”志愿服務項目獲評全國“四個100”先進典型，重度殘疾人褥瘡護理項目再獲中央財政支持。全面提升安全監管水平，組建10個安全生產專業委員會，完成355家工貿企業風險辨識管控，嚴格落實“一案五制”要求，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。強化食品安全監管，獲評省食品安全示范城區。著力化解社會矛盾，進京非訪、越級訪人數同比大幅下降。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加大對非法理財、非法集資等涉眾型金融活動打擊偵破力度，社會面治安形勢持續平穩，市民安全指數穩步提升。

（六）以規范高效為準則，自身建設更富成效

一年來，我們始終堅持“以服務促政務”的工作理念，加快職能轉變，強化自身建設，政府法治水平和服務效能不斷提高。依法行政全面推進。推進行政權力和公共服務事項辦理流程標準化，取消行政權力事項21項。城市管理綜合執法體制改革獲評全市依法行政示范項目。常態化開展學法活動，提升領導干部法治思維能力，區級領導出庭應訴率達100%，政府信息公開工作進一步規范。清理近十年規范性文件154件，廢止（含失效）30件，取消證明事項4項。建立公平競爭審查和聯席會議制度，促進和保護市場公平競爭。省級民主法治示范社區創建率達58%，列全市第一。獲評全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。改革創新持續深化。加大簡政放權力度，壓縮審批事項流程時限50%以上，不見面審批事項占比達98.2%。在全省率先開通江蘇政務服務網崇川社區服務站點。深入推進安置房建設管理機制、園區管理服務機制、區街財稅體制等改革。完成集體資產清產核資、農村集體產權制度改革試點任務。作風建設不斷加強。扎實開展解放思想大討論，以作風轉變推動發展環境不斷優化。將“走幫服”連心助企與污染防治攻堅有機融合，走訪企業358家，幫助解決困難105個，推進環保問題整改300余項。主動接受人大、政協監督，以及司法、輿論和公眾監督。認真辦理人大代表議案建議145件、政協提案208件，滿意率均達98%以上。全面落實從嚴治黨要求，抓實黨風廉政建設，切實履行“一崗雙責”。領導干部經濟責任審計不斷強化，自然資源資產及環境保護審計有序推進。陽光扶貧監管系統全面運行。

各位代表，過去的一年，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這一切，得益于上級黨委政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的監督支持，凝聚著全區人民的智慧和汗水。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向為崇川發展作出積極貢獻的市直機關、企事業單位和駐區部隊、武警官兵、政法干警，向關心、支持崇川發展的離退休老同志，以及關心、參與崇川經濟社會建設的社會各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，崇川未來發展還面臨不少困難和問題。主要表現在中心城區輻射帶動力不強，首位度有待進一步提高；經濟、載體、人口“三個密度”偏低，產業發展不充分，重大項目儲備不足，支撐新一輪發展的動力有待進一步增強；城市功能改善速度不快，生態治理和環境保護任務艱巨，城市形象和品質有待進一步優化；民生領域高質量均等服務短板不少，惠民舉措有待進一步完善；少數機關部門服務意識不強，擔當精神不足，執行能力、工作效率有待進一步提升，等等。我們將進一步增強憂患意識，直面問題，勇于擔當，采取有效措施切實加以解決。

二、2019年目標任務

各位代表，今年是建國70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，任務艱巨，使命光榮。推動崇川經濟社會高質量發展，需要我們進一步準確把握新時代的發展脈搏，進一步準確把握南通建設長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市的發展機遇，進一步準確把握崇川發展的新特征和新定位，進一步準確把握崇川人民對美好生活的新需求，不斷追趕超越，努力走在前列，奮力實現“四個更充分”：

一是機遇利用更充分。充分融合崇川新一輪高質量發展進程和當前的機遇風口，深度對接崇川中心城區的資源稟賦和多重戰略疊加，主動向“一帶一路”、長三角一體化、揚子江城市群和沿海經濟帶規劃靠攏。深化滬通融合，努力提升崇川在長三角北翼經濟中心版塊中的站位，著力提高經濟、載體、人口“三個密度”，奮力實現“個體城市核心”向“區域發展中心”的跨越發展。

二是產業帶動更充分。通過產業振興帶動城市能級提升，以制度創新和科技創新為動力，進一步調結構、促轉型，堅持自身培育與外源招引并舉，提高全要素生產率。著力構建低投入、低能耗、高產出、高效益的生態環境友好型現代化產業發展體系，不斷增強主城區聚集力、輻射力和帶動力。

三是城市提質更充分。堅持“精品城市”發展方向，以全市交通轉型為契機，在全力拓展空間、做好城市更新的基礎上，將品質提升的著力點向布局優化、功能完善和環境改善等方面延伸。進一步推動重點片區建設，提升城市集約效率，豐富生態治理內涵，促進產城融合共生，文化、交通、生態功能互補。

四是民生供給更充分。直面民生領域保障不平衡不充分的矛盾，堅持擴大總量與提升品質并重，通過體制機制創新和加大投入，進一步補齊民生供給短板。在提高基本保障底線的同時，促進科教文衛各項社會事業高標準、多元化發展。既要“人無我有”，更要“人有我優”，充分發揮主城區配套服務優勢，以優質服務惠及民生，以優質服務促進發展，進一步提升居民幸福感和獲得感。

今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省市和區委各項部署要求，堅持穩中求進工作總基調，以提高主城區競爭力和首位度為目標，以推動高質量發展、建設高品質崇川為主線，以提升“產業、城市、生活”三個品質為重點，深入實施“招商引資突破年”行動，努力推動經濟發展穩中提質、城區環境持續改善、人民生活幸福美滿、社會治理和諧穩定，使崇川綜合實力穩居全省主城區第一方陣，為南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”做出積極貢獻。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上；一般公共預算收入72.5億元；全社會固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長9%；注冊外資實際到賬1.2億美元，外貿進出口總額增長4%；居民收入增長與經濟增長同步；城鎮登記失業率控制在3%以內；生態環境質量持續改善，節能減排完成市下達任務。

圍繞上述目標，重點抓好五個方面：

（一）堅持創新轉型，推動實體經濟高質發展

全力瞄準轉型發展高線，強化質態提檔、科技創新、政策扶持，充分激發企業發展動能。

夯實高質增長基礎。加快產業提質。重點扶持通富微電集成電路產業鏈垂直整合、煙濾嘴新上生產線，促進產業集聚。加快兩化融合進程，推動鐵人、萬達鍋爐等一批制造企業智能車間、智慧工廠建設。緊跟“制造業服務化”新趨勢，加快扶持金通靈等企業由單一制造商向全流程服務商轉型。借力互聯網+、大數據、5G大規模應用場景開發，構筑華為軟件云、騰訊云、阿里云“云生態”產業。加速同洲電子等總部落戶，構建現代產業研發創新與服務中心。逐步完善金融創新體系，力爭金融業增加值占GDP比重超10%。推動培強育大。深入實施大企業培育工程，力爭新培育產值超50億元工業企業1家，超20億元工業企業3家。以滬市設立科創板為契機，鼓勵企業直接嫁接資本市場，加快上市進程，力爭全年新增上市入軌企業2家。加大潛能企業培育力度，力爭新增四上企業60家以上。激發企業活力。認真落實省實體經濟28條、市民營經濟高質量發展10條等政策，制定配套措施，促進民營企業加快發展。建設運行“政企通”服務平臺，為企業提供辦事指引、供求對接、風險預警等綜合服務。全力降低企業發展成本，助力破解企業融資和電力增容等難題。不斷優化執法環境，著力加強權益保護，努力構建親清政商關系。

做強轉型升級平臺。發展都市工業新經濟。圍繞制造業擴能提升要求，推動全區工業用地占比逐步提升至30%左右，為制造業發展留足空間。加快東區“都市工業綜合體”產業規劃、功能定位、空間布局等前期研究，建立融合研發、制造、商住等功能為一體的產業新形態。圍繞 “一軸兩基地”功能布局，積極打造沿人民路“綜合服務軸”，建設信息技術服務產業基地和信息技術研發及制造基地。加速軟銀新博都市產業綜合體、華融匯金新一代信息技術智谷等一批項目落地。促進園區產業新提升。進一步增強開發區對全區產業發展的貢獻率，加快提高經濟和載體密度，促進主導產業迅速集聚。準確定位三網融合產業園、同濟科技園等園區主導產業方向，重點發展集成電路研發設計、人工智能、增材制造、精準醫療、可穿戴設備等新興產業。提高園區投入產出率，積極推動企業、項目入園，力爭實現園區入駐率超過75%，引進有業務、有結算、有數據、有稅收的產業項目50個以上。培育樓宇經濟新增長。推動樓宇片區化集聚、特色化發展，健全區級統籌、片區協同、樓宇管理方配合的三級管理網絡，重點發展一批以提供律師會計等咨詢服務、檢驗檢測等第三方服務、科技研發等平臺服務為核心的新興樓宇，力爭培育稅收超億元樓宇10幢以上，吸納信息技術、數據應用、科技研發等領域高端技術人員3000人以上。

深化創新驅動戰略。提升實體創新能力。突出企業創新主體地位，完善產業創新引導政策，實現全社會研發投入占GDP比重2.72%左右，國家高新技術企業保有量100家以上、新增國家企業技術中心1家、市級以上企業研發機構3家。策應中創區建設，重點招引大院大所、新型研發機構、企業研發機構等科創類項目5個以上。加大企業自主研發和產學研合作項目扶持力度，力爭新增省科技成果重大轉化項目2項，產學研合作項目20項以上。突出高端人才引培。深入實施紫瑯英才計劃，力爭招引兩院院士、國家杰青、省雙創人才等海內外各類高層次人才30名，培養高技能人才600名。持續推進滬通人才對接，以人才結構優化推動產業結構邁向中高端。優化創新創業氛圍。充分調動全社會支持、參與科技創新的積極性，爭創國家知識產權示范企業和優勢企業3家，萬人發明專利擁有量突破30件。加快發展專業化眾創空間，爭創省級以上眾創空間2家。引導科技企業孵化器提檔升級，將智慧技術眾創社區打造成為引領特色產業發展的創新高地。

（二）堅持招優引強，推動項目建設有效突破

全力聚焦項目建設主線，深入實施“招商引資突破年”行動，以精準、專業的招商促進項目落地扎根，以熱情、周到的服務加速項目達產見效。猛攻項目招引。強化招商組織統籌。建立區級招商引資專門機構，充實專業招商力量，積極探索市場化招商模式。加強招商資源整合，完善招商政策、投資手冊，促進全區資源共享，全力放大資源吸附效應。充分發揮考核激勵作用，突出領導掛帥招商，激活全區干部招商引資積極性。加大培訓力度，提高精準化、專業化和產業鏈招商水平。力爭新引進億元項目20個，其中超10億元項目3個以上。瞄準重點產業方向。緊盯新一代信息技術、人工智能、總部經濟、現代金融等重點產業，強化對世界500強、中國500強、行業50強大公司大企業區域性總部和功能性總部的招引。加大重大外資招引力度，通過引進境外戰略投資者、并購重組等途徑，力爭在融資租賃、健康醫療等外資利用新領域取得突破。緊緊依托華為信息技術招商資源，推進一批華為關聯企業落戶。深化重點區域對接。立足北上深等境內“富礦”城市，持續挖掘招商資源。突出深耕上海，全力搶抓上海溢出產業承接機遇，通過合作園區、校地聯建等方式，促進科技、人才、金融、文旅等項目加快落戶。深入挖掘歐美、日韓、港臺等境外地區資源，在日本、港臺委托招商基礎上，精選1—2名“顧問大使”，幫助拓寬歐洲、北美等地招商渠道。


加快項目建設。強化資源配置。加快重點產業規劃編制，統籌抓好區域土地、載體等要素科學配置，推動優質資源向重大項目集聚。開展土地資源利用績效評價，著力提高產業密度，確保資源配置效率和項目產出效益同步提升。積極整合產業基金、金融資本、創業投資等手段，加大對科技研發類成長性項目的投入力度。狠抓推進節點。圍繞項目審批、土地出讓、開工建設、竣工驗收等重要環節，壓實責任，全程跟蹤，突破瓶頸。推動通富微電汽車電子、鐵人二期、卓越文創街區等項目盡早開工，星光域商業配套、紅星天鉑中心等項目加快建設，力爭松譽隆、中動航空等項目早日竣工，形成重大項目梯次推進格局，確保全年完成重大產業項目投資50億元以上。突出轉化達產。實施重大項目動態管理和實時監控，緊扣轉化達產關鍵環節和核心要素，以提升投資轉化率為目標，持續做好跟蹤服務。推動華業紡織二期等12個竣工項目盡快投產，華潤醫藥等11個投產項目穩定運營，科技服務外包產業園等5個招引入駐型項目盡快轉化達標。

優化營商環境。創新服務機制。主動靠前提供“一條龍、保姆式”全鏈條服務，強化重大產業項目幫辦代辦制度，實施一個項目一個專班推進，落實專題會辦協調機制，統籌項目報批、要素保障、建設推進等全流程服務，協調好土地、動遷、環評等問題，集中力量保障項目順利實施。提升審批效能。全面優化穩定透明、可預期的營商環境，借助“互聯網+政務服務”，著力推進不見面審批，保證具備條件的審批服務事項100%網上辦理。嚴格落實“3550”時限要求，完善市區全程高效聯動審批機制，進一步暢通重大投資項目審批綠色通道。加強政策扶持。進一步完善重點主導產業、優先發展產業優惠政策包，加速建立產業項目扶持資金池。優化產業項目扶持獎勵審批流程，針對簽約到賬、開工建設、投產達效等環節，及時兌現政策。加快產業項目配套設施建設，著力加大公共服務平臺、人才公寓等方面支持力度。

（三）堅持建管融合，推動城市品質加速提升

全力扭住內涵發展基線，突出城市建設和城市管理“兩手抓、兩手硬”，拓展城市空間、改善人居環境、促進產城共興。

加強重點片區開發。推進五水地區提升改造。做好封閉區域地塊謀劃研究，提升土地資源配置效率，妥善處理岸線保護與開發利用關系。先期啟動東分水島、北濱江征收工作。著力對接一批重點項目，為打造城市西北部商業副中心奠定基礎。深化五山濱江生態修復。嚴格落實“共抓大保護，不搞大開發”方針，全力推進長江干流岸線利用項目清理整治。堅持市區聯動，共同推進濱江生態修復區、五山旅游配套區、狼山古鎮片區改造提升，新增造林面積1000畝，建設面向長江、鳥語花香的“城市綠肺”。加快濠河景區整治提升。有序實施建筑立面美化、水系綜合整治、綠化景觀建設等工程，統籌推進寺街西南營街區保護。挖掘培育濠河文化內涵，著力打造休閑文化與濱水景觀相融的濠濱新天地、丁古角東區等高品質步行街區，充分釋放老城活力。

加大功能填補步伐。完善交通路網體系。加快地鐵站點、主干道疏解道路、重點片區微循環支路及停車位建設，開工建設16條道路，其中愛民路等8條道路實現年內通車。改善民生基礎設施。注重綜合整治與應急整治相結合，完成10個老舊小區整治項目，并落實長效管理機制。完成運料河等閘站建設任務。借助“智慧水利”平臺，提高全區44個涵閘調度管理成效，切實增強防汛及引江活水能力。提升市政設施管養精細化水平，實現道路管網、綠化泵站等區管設施管養全覆蓋。實施增綠添園工程。加快推進公園游園、沿河沿路綠廊、臨占綠地建設，重點實施新橋公園、世倫二組橫河等10個園林綠化工程。全年新增綠地面積25公頃。

加快區域品質提升。開展精細治理。鞏固薄弱區域環境整治成效，系統解決“三沿”區域市容面貌差等突出問題。實施工農路、城山路等道路景觀提升工程。大力推進違建治理工作，確保實現“5320”行動預期目標。做優安居工程。聚焦五山、五水、環濠河等重點區域，進一步加大依法征收力度，確保全年完成房屋征收50萬平方米。堅持不懈抓質量、抓進度、抓品位，推進244萬平方米安置房建設，確保世倫佳苑等8個安置小區年內竣工交付，安置動遷居民3500戶。理順物業服務體制機制，強化考評監管，全力加強安置小區、老舊小區物管工作。強化綜合執法。不斷健全綜合執法條塊聯動體系，完善執法與管理分離機制，實現行政綜合執法與管理服務外包相輔相成。開展新建路、體育館東路停車秩序綜合執法試點，并逐步向全區推廣。加強垃圾管控。以“垃圾減量化”為核心，不斷推進生活垃圾分類處置，重點加強餐廚垃圾收運處置，提升環衛精細化管理水平。加快可回收物分揀中心與建筑垃圾調配場建設。

（四）堅持防治并重，推動生態環境持續改善

全力扼守生態環保紅線，聚焦重點區域、重點行業，統籌推進碧水、藍天、凈土保衛戰。

持續改善區域水環境質量。整治黑臭水體。將黑臭河道整治作為污染防治攻堅頭號工程，全面完成34條河道整治，力爭45平方公里泛濠河水系主要河道達到Ⅲ類水標準。加強河岸共治。啟動第二輪涉河拆違拆破，深入推進景河苑、金鑫苑等小區雨污混接專項整治，最大程度消除入河污染源。打通新橋中心河等10處關鍵阻水節點，破除閘站引排水調度壁壘，有效提升水動力。強化水務執法。將水務執法納入綜合執法范疇，加大“六小行業”亂排亂倒、偷排偷倒以及非法侵占河道行為打擊力度，確保規范納管，推動河長制從全面建立向全面見效轉變。

持續提升大氣污染防治成效。嚴控油煙排放。落實好藍天保衛戰三年行動計劃，不斷凈化人民群眾的生活環境。積極探索餐飲業油煙達標排放示范街區建設，督促經營單位主動開展凈化設備提質改造，保持露天燒烤高壓嚴管態勢。推行綠色施工。嚴格落實工地、道路揚塵治理措施，嚴肅查處露天堆場、散貨碼頭顆粒物違規排放行為。強化應急管控。完善大氣應急管控機制，督促重點點源單位在管控區間內按規定限產停產。確保PM2.5年均濃度、空氣質量優良天數均優于全市平均水平。

持續加強行業和土壤污染治理。繼續強化“散亂污”整治。嚴把項目建設環評準入門檻，嚴防已淘汰印染企業、燃煤鍋爐違規啟用。更大范圍整治“散亂污”企業，完成市下達能源消費總量和強度“雙控”考核任務，單位GDP能耗壓降至0.3噸標煤/萬元。加強土地污染風險防控。加快推進73家重點行業企業土壤污染狀況詳查，強化暫不開發污染地塊風險管控。嚴格管理廢棄物處置。全面深入排查企業危廢、固廢存放及處置情況，進一步優化信息化管理，加強處置全過程監管。

持續夯實污染防治基層基礎。落實網格責任。分片組織“傳知識、授經驗、送培訓進網格”活動，不斷提升基層網格員業務能力，落實日常巡查、動態上報責任。完善監管體系。深入開展第二次全國污染源普查，加大“利劍斬污”專項行動力度，筑牢“零容忍、零懈怠、零缺位”環境監管體系，對環境違法行為堅決懲處。加強輿論引導。持續開展生態文明教育，堅決壓實環保主體責任，正確引導社會公眾，把建設生態崇川轉化為全社會的共同追求和自覺行動。

    （五）堅持共建共享，推動民生服務不斷優化

全力夯實民生福祉長線，圍繞居民群眾關注的熱點、難點，加快陣地建設，補齊服務短板，提高供給水平。

完善保障體系，增強居民獲得感。就業保障更加充分。推進均等化就業服務，加強對殘疾人、大學生等重點群體就業指導。大力實施“萬人創業計劃”，不斷推動創業帶動就業。全年新增就業1.2萬人以上，城鎮失業人員再就業7500人。養老保障更加豐富。著力構建家庭、政府、社會多元主體共同參與的養老服務供給體系，推進學田、虹橋等街道居家和社區養老試點，鼓勵具有醫療、護理資質的養老機構承接居家和社區養老服務。圍繞“醫養護康一體化”，促進醫療與養老深度結合，試點設置家庭病床200張，做實做優家庭醫生跟蹤服務。救助保障更加高效。探索建立政府托底、慈善關懷、保險補充、群眾互助的多層次救助體系，完善困難群體信息庫，精準高效幫扶重點貧困人群。健全勞動保障機制，全面落實“治欠保支”三年行動計劃。落實優撫對象各類優惠政策。助力留壩縣早日脫貧摘帽。

優化服務供給，提高居民幸福感。教育事業突出優質均衡。進一步深化小學集團化辦學，以捆綁性監測評估促進集團整體水平提升。健全初中辦學質量考核制度。加快推進朝暉小學等4所學校改擴建工程。堅持發展公益普惠幼兒園，萬濠星城、紫東南苑等5所幼兒園建成使用。進一步加強校外培訓機構整治。醫療衛生突出高質充分。深化醫聯體建設，充實全科醫生隊伍，推進專家常態下沉，逐步提升基層首診質量。探索專科共建模式，重點打造5個特色?？?，籌建上海華山醫院南通眼科中心。重視公共衛生服務，建立“醫防融合”慢病綜合防治體系，開展4個慢病防治合作項目，確保通過國家級慢病綜合防控示范區復審，力爭創成國家級健康促進區。文體事業突出融合多樣。完善公共文化服務體系，高質量推進“兩館”建設，力爭年內對外開放。組建文化志愿者隊伍，推動公共文化服務設施常態開放。實施“閱讀精品引領”等四大閱讀工程，鞏固全民閱讀率全市領先地位。加強“四季風采靚崇川”等品牌建設，打造雅俗共賞文化精品。加快公共體育設施建設，全年更新室外健身路徑80套。

強化社會治理，提升居民安全感。加強社區治理。鞏固社區標準化建設成效，探索推行“一心多點”社區基礎設施建設新模式，爭創全國社區治理和服務創新實驗區。實施社工增能計劃，提升基層綜合治理能力。構建分級孵化、功能互補、有機銜接的社會組織培育網絡，引導發展養老類、專業服務類、樞紐型社會組織20個以上。維護安全穩定。全面落實黨政領導干部安全生產責任制，壓實企業安全生產主體責任。突出?；?、建筑施工、電氣火災等重點領域，持續開展整治攻堅。鞏固省級食品安全示范城市創建成效，依托“食安心”平臺，進一步完善“明廚亮灶”監管制度。持續加強動物疫情管控。強化領導包案及接訪下訪制度，提升信訪接處成效。加快完善社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，有力打擊金融領域非法集資，切實維護社會穩定。促進協調發展。積極發展婦女、兒童、青少年、關心下一代、老齡、紅十字等事業。扎實做好國防教育和退役軍人事務、民族、宗教等工作。

三、加強政府自身建設

新的一年，肩負著全區人民的重托，奮力推動各項工作在新起點上取得新進步，必須進一步加強自身建設，不斷增強政府執行力和公信力。

堅持黨的領導。自覺把加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，樹牢 “四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”。強化思想理論武裝，以更強的理想信念，更好的黨性修養，直面世界百年未有之大變局，主動適應新時代、新常態、新要求，堅定不移貫徹落實中央、省市和區委決策部署，奮力推動崇川高質量發展、高品質建設。

堅定發展信心。面對復雜多變的外部形勢，面對經濟下行壓力加大和“三期疊加”的陣痛，我們要始終增強信心，保持定力，不為困難增多所畏懼，不為外界議論所困惑，危中尋機、危中搶機，堅定不移加快轉型升級，堅定不移推進改革創新，堅定不移為未來發展積蓄動能。我們要一著不讓，狠抓落實，把上級明確的發展要求一抓到底，把已經作出的工作部署一抓到底，把正在推進的各項任務一抓到底，確保政令暢通、令行禁止。我們要牢固樹立過“緊日子”的思想，統籌抓好增收節支，積極推進政府債務化解，妥善應對各類矛盾和困難，以過硬的經濟數據和惠民成果彰顯發展實績。

奮力擔當作為。百舸爭流，奮楫者先。手握接續奮斗的“接力棒”，面對已經繪就的“路線圖”，我們要不斷強化擔當、開拓進取。持續深化改革，著力破除體制機制障礙，創新項目與招商一體化舉措，完善考核激勵辦法，實現項目建設高水平推進。繼續深化五大國有公司市場經營和園區管理服務改革。全面推行政府建設項目可行性研究和財政可承受能力論證。穩妥推進政府機構改革。不斷錘煉過硬作風。大力發揚“釘釘子”精神，聚焦重點領域集中發力，深入招商、征收、環保和維穩一線破解難題，深入街道、社區、企業一線推動發展。堅決治理“慵懶散” “中梗阻”“下擱淺”等現象，切實解決作風不實、執行不力、服務不優、效率不高等問題，旗幟鮮明為擔當者擔當，為盡責者負責，努力營造干事創業的良好氛圍。

強化依法行政。持續推進常態學法活動，嚴格落實行政首長出庭應訴制度。優化政府法律顧問隊伍，深化公共法律服務體系建設。強化行政執法三項制度和“雙隨機”抽查制度，加大對人民群眾普遍關注的城市管理、環境保護、食品衛生等方面的執法監督檢查力度。運用法治思維，逐步健全征地拆遷、行政拆違等領域矛盾難題的化解機制。建立重大決策全程評估機制，加強重點領域行政監督，切實做好信息公開。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受區政協的民主監督，自覺接受司法監督、群眾監督和輿論監督。提升人大議案建議、政協提案辦理水平，在努力提高辦成率上下功夫。認真辦理民生實事，確保高效優質完成。

堅守廉潔從政。進一步落實全面從嚴治黨各項要求，切實履行“一崗雙責”。加強對《準則》《條例》以及其他制度性文件的學習貫徹，進一步強化紀律意識和規矩意識。認真對照中央八項規定、省市十項規定和區委具體要求，不打折扣、不搞變通、不越紅線。聚焦形式主義、官僚主義突出問題，切實抓好整改。加強重點領域權力運行監督，嚴格執行“三重一大”制度，堅持用制度管權管事管人，讓權力在陽光下運行。強化履職必盡責、失職必問責，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小、防微杜漸，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表，新時代是奮斗者的時代，幸福都是奮斗出來的。崇川的美好未來，需要崇川80萬的奮斗者共同去開創。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，在全區人民的共同努力下，牢記使命、聚力發展，銳意進取、攻堅克難，為建設“強富美高”新崇川而不懈奮斗！

附件

《政府工作報告》有關詞語釋義

1、“5215”大企業培育工程（第2頁）

到“十三五”末，全市力爭形成銷售收入超500億企業2家，200億—500億企業2家，100億—200億企業10家以上，50億—100億企業30家以上。

2、“333”工程（第3頁）

由江蘇省發起實施，培養30名左右研究成果具有國際先進、國內領先水平的國家級科學家、工程技術專家和理論家，培養300名左右具有省內領先水平的省級優秀人才，培養3000名左右成績顯著的市級優秀人才。

3、雙百工程（第3頁）

全市圍繞高質量發展的總要求，按照“聚焦產業項目、注重創新驅動、突出對接上海、堅持綠色環保”的原則，共安排200個市級重大項目，包括100個開工項目、100個竣工項目。

4、“1+4”招商新體系（第3頁）

區招商局牽頭，區駐外招商局、街道園區招商局、部門專業招商局和委托招商局等4類招商組織各司其職的招商組織體系。

5、“1+2”產業（第3頁）

“1”指以新一代信息技術和科技研發設計為重點的科技和信息技術服務業，“2”指現代金融和總部經濟、文旅休閑業。

6、“限時必克”攻堅機制（第4頁）

為安置房項目、公益性項目和軌道交通、五山濱江等市重點項目的建設需要，按季滾動排定房屋征收任務，要求在限定時間內完成的考核推進機制。

7、城市“微治理”（第4頁）

以“強治理、促提升、固長效”為總體思路，統籌推進城市“微更新”、暢通城市“微循環”、優化城市“微服務”，注重環境治理的系統性、科學性，集中力量解決“城市病”等突出問題，做優做美做強城市形象。

8、雙隨機、一公開（第5頁）

在政府管理方式和規范市場執法中全面推行的一種監管模式，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

9、六大專項行動（第5頁）

崇川區“聚力治水”行動計劃中，按照“控源截污、內源治理、暢流活水、生態修復、長效管護”的技術路線，同步推進的涉水整治拆違、雨污混接整治、六小行業整治、河道引水活水、治水鐵腕執法和落實長效管理等六大專項行動。

10、“散亂污”企業（第6頁）

不符合產業政策或不符合產業布局規劃、未辦理相關審批手續、無治污設施或治污設施不能滿足穩定達標排放要求、存在污染直排或偷排等嚴重環境違法行為的企業。

11、醫養結合工程（第6頁）

有機結合醫療與養老資源，將診療、康復、護理等醫療服務和生活照護、精神心理、文化活動等生活照料服務融為一體，形成“醫養護康一體化”的健康養老服務體系。

12、區有團聘校用（第6頁）

小學集團化辦學的一種教師人事管理模式，由教體局、人社局按照集團教師編制總數核定各集團崗位，采取“集團聘、學校用”的方式開展教師聘任，將教師由“學校人”變為“集團人”。

13、醫聯體（第6頁）

以公益為導向，區域內三級醫院、二級醫院、社區衛生服務中心（站）共同組建的利益責任共同體。三級醫院發揮核心作用，統一調配人財物，實現經濟利益一體化，推動分級診療制度落實。

14、一案五制（第7頁）

全市各級安監部門以一起安全生產行政處罰案件（含職業健康類，下同）去推動落實安全生產監察執法清單提醒制度、安全生產違法行為執法典型案件警示通報制度、安全生產執法被罰企業承諾制度、安全生產監察執法回訪企業制度和安全生產監察執法重點監管制度，五項制度互為表里、環環相扣。

15、三個密度（第9頁）

經濟、載體和人口密度。其中，經濟密度是指區域國民生產總值與區域面積之比，載體密度是指單位土地面積上各類載體用地面積，人口密度是指單位土地面積上居住的人口數。

16、都市工業綜合體（第12頁）

在一定規劃區域范圍內，以新型工業生產為主體，兼具研發、設計、展示、商業配套等功能的都市工業園區。

17、3550（第16頁）

市區聯動審批機制中的時限要求，開辦企業3個工作日內完成審批、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證。

18、“三沿”區域（第17頁）

開展“沿河、沿路、沿小區”整治，具體區域為：“三河”（鮑果河、八一橫河、紅廟子河—通揚運河），“三路”（濠北路—孩兒巷北路、城山路、校西路），“三小區”（中城小區、虹橋西村、文峰西村）。

19、“一心多點”新模式（第21頁）

以標準化公共服務中心為核心，以鄰里服務處為輻射點，旨在進一步縮短為民服務距離的社區基礎設施建設新模式。

20、明廚亮灶（第22頁）

餐飲服務提供者采用透明廚房、視頻實時播放等方式，向社會公眾展示餐飲服務相關過程的一種形式。