2019年啟東市政府工作報告

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2019年啟東市政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第三次會議上

代市長    葛志娟

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年政府工作回顧

過去的一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入落實黨的十九大作出的戰略部署，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全市百萬人民，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，主動作為、銳意進取，攻堅克難、砥礪前行，統籌做好政府各項工作，較好地完成了市十七屆人大二次會議確定的目標任務，實現了高質量發展良好開局，朝著高水平全面建成小康社會的目標邁出了堅實步伐。2018年，全年實現地區生產總值1063.3億元，比上年增長7.4%。完成一般公共預算收入72.3億元，列南通第一、全省第八。全社會固定資產投資增長8.2%。完成進出口總額194.3億元，增長14.4%。實際利用外資3.1億美元。實現社會消費品零售總額376.9億元，增長9%。城鄉居民人均可支配收入預計實現44220元、23640元，增長8.5%、9%。列全國綜合競爭力百強縣市第21位、全國科技創新百強縣第12位、全國綠色發展百強縣第19位。

一、筑牢發展根基，提高質量效益，綜合實力穩步增強

產業質態持續優化。落實高質量發展要求，調優產業激勵扶持政策，出臺促進民營經濟高質量發展措施，實施“1521”工業大企業培育計劃，新增億元以上企業11家；完成規模工業產值1795.6億元，增長15.4%；實現工業應稅銷售1009.4億元，增長19.8%。新增省名牌產品3個，參與起草國家標準7項。建筑業發展態勢良好，實現建筑業總產值1028億元；南通二建第七次實現魯班獎、詹天佑獎、國優獎“大滿貫”。做強做優現代服務業，現代物流、科技服務等新興業態加快發展，實現服務業應稅銷售423.8億元，增長50.3%；以全域旅游理念做好生態旅游文章，完善旅游功能配套，旅游總收入和游客接待量分別增長15%和12%。

項目建設量質齊升。深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，更加注重項目竣工和轉化達產，新開工億元以上產業項目104個，其中10億元以上項目11個，新開工重特大項目質量南通第一；新竣工億元以上產業項目122個。至純科技、恒大文旅等重大項目開工建設，華峰二期、巴蘭仕機電等項目加快推進，韓華智能車間改造、蓋天力藥業二期、海四達鋰電池等項目竣工投產。調優配強招商隊伍，強化產業項目招引，總投資100億元的華峰三期、50億元的藥明康德研發基地等重特大項目簽約落戶。加大要素保障力度，新增制造業貸款9.5億元，盤活利用閑置土地1519畝。

三大攻堅推進有力。嚴格落實長江大保護責任，加大長江岸線生態保護力度，規范、取締沿江違規違法碼頭19座。按照中央環保督察“回頭看”要求，深化“263”專項行動，狠抓問題整改，清理、整治“散亂污”企業544家，拆除、關閉畜禽養殖場598家；治理城鄉黑臭河道44條，完成備用水源地整治，省考以上斷面水質全部達標，劣V類水質全面消除，獲評省節水型社會示范區；空氣質量優良率達85.3%，全省第一。大力實施精準幫扶行動，累計脫貧率達96%，16個南通市級經濟薄弱村集體經營性年收入均達40萬元。對口幫扶陜西西鄉工作取得新成效。全力防范和化解重大風險，建立健全定期會辦、專題研究、督查考評制度，嚴控增量，化解存量，控降政府性債務取得階段性成效；推動國投公司、城投公司市場化轉型，組建交通公司、水務公司。開展非法集資、互聯網金融風險專項整治行動，再次獲評省金融生態優秀市。

二、堅持改革創新，拓寬發展空間，內生動力有效激發

發展動能不斷增強。深化供給側結構性改革，落實減稅降費措施，減輕企業負擔3.9億元?？v深推進“放管服”改革，鞏固拓展“2440”成果，簡政放權創業創新環境全省領先，公共資源交易中心入選全國百強。土地承包經營權確權登記頒證工作南通第一。自主創新能力不斷提升，全社會研發投入占地區生產總值比重達2.65%；完成高新技術產業產值966.1億元，占規模工業產值比重達53.8%。實施產學研合作項目60個，新增省級企業研發機構6家，新認定高新技術企業61家。成功創建知識產權強省建設區域示范市。制定出臺“人才新政30條”，人才綜合競爭力連續三年入圍全省前十。

平臺載體擴容提質。加快推進園區差別化、特色化發展， “一城三區”空間布局持續優化。啟東生命健康科技城概念規劃、首期啟動區控制性詳規和產業規劃編制完成，復旦生命健康科技園開工建設。啟東經濟開發區圍繞生物醫藥、新能源、電子信息等優勢產業，加快重大項目建設，園區承載能力有效提升；北大生科華東產業研究院高效運行，新增孵化項目8個，公共儀器服務平臺、創新藥轉化中心基本建成。呂四港產業協同發展區產業配套能力全面加強，基礎設施不斷完善，港口開發加快推進，10萬噸級進港航道二期疏浚工程完工，廣匯能源LNG接卸碼頭開放獲批。長江口生態旅游度假區注重生態建設，黃金海灘完成改造，五國溫泉城建成投運，知名度和影響力持續提升。

對滬合作全面拓展。主動對接上海大都市圈“1+7”空間協同規劃，深化對接策劃研究，積極爭取政策支持，對滬合作不斷加強。在滬舉辦各類招商活動63場次，簽約注冊項目48個，其中超10億元項目7個；上海自貿區啟東生物科技創新協作園、浦東祝橋啟東產業園等合作平臺集聚效應持續增強，開工億元以上先進制造業項目30個。與上海高校簽約產學研合作項目24個，引進各類滬上高層次創新創業人才120名。共享上海優質醫療資源，與上海多家知名醫院開展跨區域合作。

三、推動城鄉融合，完善功能品質，人居環境不斷優化

城市建設統籌推進。規劃體系持續完善，城市總體規劃加快修編，新城區控規修編正式啟動，城區水環境綜合整治、綜合管廊等專項規劃形成最終成果。路網結構逐步優化，岷江路、金沙江路等3條道路竣工通車，人民東路、河南中路等3個瓶頸路段完成改造，鐘山路、黃山路、華山路等8條道路加快建設。城市景觀不斷美化，蝶湖公園建成開放，新建、改建小游園5個，新增城市綠地70萬平方米；頭興港河兩岸綜合整治成效明顯，美化綠化工程加快推進。功能配套日趨完善，文體中心主體工程完工，社會福利中心、婦幼保健院基本竣工；標準化改造老小區2個，新建農貿市場5家，新增公共停車泊位1500個，公共自行車系統完成升級改造。

基礎設施加快建設。寧啟鐵路二期建成通車；積極配合北沿江高鐵有關前期工作。海啟高速啟東段完成工程量的70%，國道345啟東段加快建設。提檔升級農村公路130公里，實施安保工程40公里，行政村雙車道四級路實現全覆蓋，“四好農村路”示范縣創建通過省級驗收。區域供水通久線、啟隆線完成管線鋪設，呂四至匯龍燃氣管網完成改造，國信熱電、久隆變竣工投運。開通市區夜間公交班線2條，新增新能源公交車12輛。

鄉村振興成效初顯。全面實施鄉村振興戰略，推動農業由增產向提質轉變，規模農業項目建設南通領先，新建高標準農田11.11萬畝，新增省級以上農民合作社示范社9家；獲評國家農產品地理標志1個。認真辦理市人大一號議案，大力開展城鄉環境綜合整治，清理廢品收購點1210家，拆除違章建筑100.2萬平方米、戶外廣告牌1.3萬平方米。健全農村環境長效管護機制，打造國家衛生鎮1個、省首批生態文明建設示范鎮村3個，啟隆鎮在南通率先實現全域生活垃圾分類處理。新增造林綠化2.5萬畝，獲評省國土綠化“三化”示范創建工作先進單位。

四、強化公共服務，維護社會和諧，民生福祉持續增進

社會保障更加健全。堅持補短板、?；?、兜底線，持續加大民生投入，公共財政用于民生領域支出占比達76.9%。城鄉基本養老保險覆蓋面達98.2%，基礎養老金標準提高至每月135元，基本醫療保險籌資標準提高至1000元，城鄉低保標準提高至每月640元。落實創業就業扶持政策，新增城鎮就業9005人，發放創業擔保貸款2245萬元。建成安置房4200套，改造農村危房500戶。

社會事業均衡發展。突出教育優先，出臺加快教育改革發展意見，教師隊伍建設得到加強，全國學科競賽再創佳績，校外培訓機構有效治理，獲評全國中小學校責任督學掛牌督導創新市；幼兒園園舍加快改造，新建幼兒園、中小學校11所。分級診療有序推進，人民醫院通過省三級乙等綜合醫院評審，改造醫養結合型護理院2家；養老服務標準化試點通過省級評估，新增村（社區）標準化居家養老服務中心（站）74個?；鶎泳C合文化服務中心實現提檔升級，開展“共樂東疆”群體活動7100場次，成功舉辦全國沙灘排球、國際“鐵人三項”等重大賽事。實現省雙擁模范城“八連冠”。

社會治理精細高效。大力開展全國文明城市創建，新時代文明實踐中心全省試點，社會文明程度不斷提升；“中國好人”、道德典型數量南通第一。優化城鄉網格管理機制，建成南通首家聯動指揮中心，網格化工作全省領先。深入推進誠信建設，社會信用體系更加完善。大力開展掃黑除惡專項斗爭，加快治安防控“雪亮工程”建設，蟬聯省平安縣市稱號，獲評省法治縣市創建工作先進單位，群眾安全感持續提高。健全矛盾預防和化解機制，依法依規協調處理群眾合理訴求。強化重點行業、重點區域專項整治，安全生產形勢總體穩定。食品藥品監管全面加強，重點領域安全有效管控。

五、轉變工作作風，加強自身建設，政府效能有力提升

堅持把全面從嚴治黨要求貫穿于政府工作的各方面、全過程，扎實做好省委巡視組反饋意見整改工作，深入開展解放思想大討論，常態化開展富民強企奔小康“走幫服”活動，政府履職能力有效提升，群眾滿意率不斷提高。全面落實領導班子集體學法制度，充分發揮政府法律顧問參謀作用，貫徹落實“三重一大”議事規則，暢通公眾參與重大行政決策渠道，政府決策科學化、民主化、法治化水平不斷提升。加大重點領域信息公開力度，政府透明度進一步提高。主動接受市人大和市政協監督，共辦理市人大代表議案、建議243件，市政協委員提案318件。深入推進黨風廉政建設，認真學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，自覺履行“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，持之以恒整治“四風”，廉政意識不斷增強。完善政府投資工程領域陽光防范體系建設，強化對項目審批、工程建設、產權交易等領域的審計監督，始終保持政府系統廉潔本色和良好形象。

一年來，我市的檔案、氣象、地方志、民族宗教、人民武裝等方面的工作也都取得了新的成績，婦女兒童、青少年、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、見義勇為和關心下一代事業健康發展。

各位代表，過去一年，取得的成績來之不易，發展的成就鼓舞人心。這是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民和衷共濟、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位人大代表和政協委員，向全市的工人、農民、知識分子、離退休老同志，向駐啟部隊指戰員、武警官兵、公安干警和所有關心支持啟東發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在一些不足，主要表現在：經濟發展的質量和效益還不高，新舊動能轉換和產業升級尚需付出艱苦努力；環境壓力仍然較大，生態保護和資源節約集約利用需要持續發力；城市功能布局有待完善，城鄉之間發展的不平衡性依然較大；民生領域還有不少短板，優質公共服務供給仍顯不足；社會治理面臨許多新情況新問題，部分領域風險隱患不容忽視；少數政府工作人員的擔當意識、能力水平、工作效率還有待進一步提高，等等。對此，我們將高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

2019年工作任務

今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。當前，世界環境復雜嚴峻，國內經濟運行穩中有變，經濟面臨下行壓力。做好今年工作，需要我們從長期大勢認識當前形勢，保持戰略定力，提高應變能力，從容應對外部大環境的變化，進一步堅定啟東正處于重大戰略機遇期的自信。我們要看到，隨著“一帶一路”建設深入推進，長三角區域一體化上升為國家戰略，南通被賦予建設長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市新使命，多重戰略疊加效應加速釋放，為我市集聚高端資源要素、加快區域融合發展提供了現實機遇；同時，改革開放40年來，我市積蓄了強大的發展勢能，結構調整的積極因素多點匯集，區域發展的戰略支撐不斷增強，為我市實現追趕超越奠定了堅實基礎。我們必須積極作為、主動發力，鞏固“穩”的態勢，激發“新”的動能，提升“進”的質效，努力把高質量發展的步子走得更實更穩更好。

根據市委十三屆六次全體會議部署，做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好三大攻堅戰，認真落實“六個穩”要求，扎實做好產業提質、開發開放、改革創新、城鄉發展、生態文明、民生改善和政府自身建設等各項工作，全面融入長三角，全力建設新高地，奮力實現高質量發展新突破，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%左右，完成一般公共預算收入75億元，全社會固定資產投資增長8%左右，全社會研發投入占比進一步提高，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總額保持適度增長，城鄉居民人均可支配收入增長快于經濟增長，節能減排完成上級下達目標任務，生態環境質量持續改善。

圍繞全年目標任務，主要抓好以下八個方面工作：

一、突出提質增效，催生實體經濟新動能

牢牢穩住實體經濟這個“壓艙石”，做大總量，提升質量，著力強化新亮點新動能支撐，切實增強經濟發展競爭力。

提升產業發展能級。堅定不移把發展經濟的著力點放在實體經濟上，實施“產業結構調優工程”，發展壯大海工及重裝備、生命健康科技兩大主導產業，集聚發展新能源、新材料等新興產業，鼓勵支持電動工具、精密機械等傳統優勢產業轉型升級，推動產業邁向中高端。深入實施“1521”大企業培育計劃，綜合運用財政激勵、信貸支持、降本減負等措施，全年實現規模工業產值超2000億元，工業應稅銷售增長12%以上，力爭培育應稅銷售50億級企業5家、20億級企業8家、10億級企業10家。加快數字建造、綠色建造等新技術的集成應用，大力拓展國內外市場，不斷提升建筑業對全市經濟發展的貢獻份額，實現建筑業總產值1100億元。加快編制服務業三年行動計劃，前瞻布局新產業、新業態、新模式等“三新”經濟，著力招引培育樓宇經濟、現代物流等產業，進一步釋放城市經濟發展潛能，力爭實現服務業應稅銷售500億元。開展第四次全國經濟普查，為推動高質量發展提供科學依據。

聚力推進項目建設。扎實開展“重特大項目落實年”活動，更加突出項目投資強度、產出效益和達產轉化率等指標，優化全流程管理和服務，新開工億元以上產業項目100個，其中10億元以上項目20個；新竣工、轉化達產億元以上產業項目100個。推動藥明康德研發基地、喆瀚數碼、蓋天力控股等項目開工，加快復旦生命健康科技園、捷捷微電子等項目建設，至純科技、卓朗家居等項目竣工投產；推進廣匯能源、華峰超纖等續建項目建設，持續擴大產能規模，發揮重特大項目的支撐拉動作用。強化要素保障，整合設立產業引導基金，力促更多金融資源流向制造業；積極爭取省重大項目用地指標，推進低效用地再開發，盤活利用閑置土地1000畝以上。

激發企業發展活力。全力支持企業發展壯大，認真落實支持民營經濟發展各類政策，注重企業家隊伍建設和培養，打造更多的“隱形冠軍”和行業“小巨人”，培育應稅銷售凈增2000萬元以上企業120家。鼓勵企業加大技改投入，推進物聯網、大數據、云計算與制造業深度融合。扎實開展“進千企、走萬家”活動，用心用情幫辦服務，構建“親”“清”新型政商關系。進一步優化融資服務，推動銀企合作，有效化解民營企業融資難問題。弘揚企業家精神，提振企業家信心，營造企業家政治上更受重視、發展上更具活力、權益上更有保障的社會氛圍。

二、深化開發開放，增創區域競爭新優勢

積極策應南通建設長江經濟帶戰略支點，放大通江達海的獨特資源優勢，在更大格局、更長周期中審視發展定位，不斷提升開發開放水平。

更大力度優化交通體系。深入挖掘江海聯動最大潛能，突破重大交通設施建設，夯實開發開放基礎。充分發揮鐵路支撐作用，優化寧啟鐵路列車開行結構和運營方向，推進洋呂鐵路前期工作，繼續積極配合做好北沿江高鐵前期相關工作。推動呂四港區10萬噸級通用碼頭規劃建設，努力構建“公鐵水”集疏運體系，加速形成“海進江、江出海”的雙向集散優勢。推動高速公路和主干道路無縫對接，海啟高速建成通車，加快國道345啟東段、省道335呂四段等干線公路建設，丁倉港路北延、天江公路北段竣工，全力構建內外聯通、高效快捷的交通網絡。

更實舉措擴大對外開放。切實轉變招商理念，完善招商政策體系，加強專業化招商隊伍建設，優化考核激勵機制，不斷提升精準招商質效。強化產業鏈招商，充分運用以商引商、委托招商、資本招商等多種形式，著力引進一批基地型、科技型、環保型優質項目。主攻日韓、歐美、港臺等重點國家和地區，深耕上海、北京、深圳等重點城市，力爭招引10億元以上項目20個，實際利用外資3億美元。主動融入國家對外開放大格局，鼓勵企業搶抓“一帶一路”發展機遇，引導優勢產能更好地走向國際市場。

更高層次推進區域融合。搶抓長三角一體化發展機遇，借力上海優質資源，加快提升發展能級與品質。積極探索“離岸研發”“飛地經濟”模式，不斷完善產業配套，主動承接高端產業轉移。瞄準張江、紫竹、陸家嘴等重點區域，推進共建園區建設，著力招引一批生物醫藥、電子信息、現代金融等項目。推進崇啟環境“聯防聯治區”建設，高水平打造G40健康生態走廊。加強教育、衛生等公共服務領域合作，加深江海文化與海派文化互動融合。

三、打好重點戰役，實現三大攻堅新突破

強化使命擔當，堅持標本兼治，以決戰必勝的信念，狠抓攻堅質量和成效，為沖刺高水平全面建成小康社會夯實基礎。

扎實打好防范化解重大風險攻堅戰。全面加強預算績效管理和剛性約束，科學安排政府投資項目，確保各項公共支出與發展階段、財政承受能力相適應。堅持“清、規、控、降、防”并舉，嚴格政府債務管理，做到堅定、可控、有序、適度。充分發揮財稅政策作用，加大優質稅源培植，不斷提升財政收入質量。強化國有企業經營管理，拓展市場業務，提高運營效益。加大非法集資打擊力度，強化互聯網金融等重點領域風險排查和防范化解，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

全力打好精準脫貧攻堅戰。聚焦建檔立卡低收入戶，深入實施三年行動計劃，扎實開展精準幫扶九項行動，確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”。著力減少和防止脫貧人口返貧，持續落實好因病致貧、因病返貧和支出型貧困家庭等救助扶持政策。堅持因地制宜、因村施策、綜合幫扶，增強經濟薄弱村自我“造血”功能，16個南通市級經濟薄弱村經營性年收入均達到45萬元。

堅決打好污染防治攻堅戰。堅持源頭管控、精準治理，堅決完成環保問題整改，切實回應人民群眾關切。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，從嚴落實城市揚塵、工業廢氣、餐飲油煙等管控措施，空氣質量繼續保持全省領先；加快推進水環境治理，全力消除城鄉黑臭水體，南通市考以上斷面水質達標率保持在87.5%以上；有效管控土壤污染風險。深化長江“共抓大保護”行動，切實履行長江經濟帶生態環境保護責任。堅持鐵腕治污，持續開展環保執法亮劍行動，以“零容忍”的態度嚴厲打擊各類環境違法行為。

四、聚焦改革創新，打造轉型升級新引擎

堅持將改革紅利與創新動力緊密結合，全面深化改革，強化創新驅動，注重集聚發展，為經濟社會發展注入更多活力。

釋放改革原動力。深化推進供給側結構性改革，加快淘汰低端低效產能，切實鞏固“去降補”成果。繼續深化“放管服”改革，提升監管服務的水平和效能。加大信息數據整合、共享力度，實施“2330”改革，推行“不見面審批”，持續提升營商環境指數。落實機構改革要求，推動政府部門職責有機整合。深化縣級公立醫院綜合改革，加大“三醫聯動”力度，不斷優化醫療資源配置。穩步推進農村集體產權制度改革，切實增強農村發展活力。

增強園區支撐力。突出園區示范引領作用，優化產業布局，更加注重畝均投資和產出，大力提升園區在全市經濟高質量發展中的比重和貢獻份額。生命健康科技城不斷完善配套功能，全面拉開首期啟動區發展框架，著力打造長三角生命科技創新基地。啟東經濟開發區圍繞國家級開發區創建目標，引進重大項目、培育優質企業，在省級開發區中爭先領先。呂四港經濟開發區重點發展新材料、新能源、高端裝備制造等臨港產業，啟動綜合保稅區研究，加快布局冷鏈物流、糧油食品儲運加工基地，打造沿海崛起的增長極。海工船舶工業園加快資源整合，注重能級提升，做優做強海工裝備與軍民融合產業。高新技術產業開發區圍繞爭創省級高新區的目標，加快推動項目、技術、人才、資本等要素高質量集聚。濱江醫藥化工園按照“四個一批”要求，推動產業結構升級，大力發展生物醫藥等產業。江海產業園精心規劃、精致建設，積極打造產業拓展地、生態保護地、旅游展示地。

提升創新驅動力。堅持企業創新主體地位，力爭全年企業研發經費占主營業務收入比重達1.6%，新增省級以上研發平臺5家、高新技術企業30家。著力構建優勢互補、利益共享、風險共擔的“產學研資”合作新機制，加強與大院大所深度合作，實施產學研項目70個。強化北大生命科學華東產業研究院、尚華啟東生物制藥科創中心等創新平臺支撐作用，吸引創新資源向重點產業加速集聚，持續打造富有競爭力的產業科技創新高地。深化完善并落實好人才新政若干政策，全面實施“六大人才工程”，不斷優化人才發展環境。

五、建設精品城市，描繪宜居宜業新畫卷

突出特色培育，完善城市功能，優化生態環境，努力打造有地域特色、有時代特征、有個性魅力的現代化城市。

以規劃設計提升城市品位。堅持規劃引領，加快新一輪城市總體規劃修編，建好用好“多規合一”信息系統平臺，形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的發展藍圖，著力塑造城市特色風貌，建成區面積再擴展2平方公里。深化城市設計研究，突出城市高度、建筑形態、色彩風格等專項管控，完成蝶湖片區規劃，完善城市快速交通、城區水系、地下空間等專項規劃，形成統一銜接、相互協調的規劃體系。強化規劃審批和監管，嚴肅規劃執行剛性。

以配套完善提升城市功能。注重精明增長，優化功能布局，推動城市多中心、組團式發展。加快“南進”步伐，推進蝶湖核心商務區開發建設，提前布局教育、文化、醫療、商貿等公共服務設施，推進文體中心、金融建筑產業園建設，打造一批城市新地標。加快“東拓”進程，以東出口快速通道規劃建設為引導，推進城東片區規劃研究和市政配套設施建設。加快“北延”布局，高標準完善火車站功能配套，推進站前廣場建設，規劃研究火車站片區和物流園區。加快老城區功能完善，推進公共停車場和智能停車系統建設，改造老舊小區5個，新建鄰里中心2個、農貿市場2個，新建、擴建小游園4個。開展城市“微治理”三年行動，提升精細化管理和服務水平，努力構建區域全覆蓋、管理無縫隙、責任無盲區的“大城管”格局。

以生態優化提升城市形象。著力優化人與自然和諧共生的發展空間，推動生產、生活、生態融合發展。推進“綠色宜居城區”創建，建設頭興港濱河公園，打造貫穿城區的綠帶、水系、步道相融的生態廊道，新增城市綠地70萬平方米，爭創國家園林城市。開展綠化質量提升行動，規劃建設濱江森林公園，推進交通節點、綠色通道、水源涵養林等重點工程建設，完成造林綠化5000畝。加強沿江沿海生態環境系統性保護修復，建設沿江綠色生態走廊，自然濕地保護率達51.1%。

六、推進鄉村振興，煥發農業農村新活力

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，深入實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

加快發展現代農業。調整優化農業產業結構和產品結構，全力打造優質食味水稻、高效蔬菜園藝、生態林果花卉等5個10億級特色產業。新建高標準農田9萬畝，規模農業項目投入超55億元，著力培育新型經營主體，建成新型合作農場16個，創建省糧食生產全程機械化示范市。加快省級現代農業產業示范園建設，打造智能設施展示區和產業興旺引領區。堅持品牌強農、質量興農，爭創地理標志商標、區域公共品牌3個，創建省農產品質量安全縣。穩步發展海洋漁業，開展水產品定點上岸質量追溯管理國家試點。

打造特色魅力鄉村。加大小城鎮開發建設力度，依托自身資源、產業平臺、交通區位等多種因素，系統化統籌區鎮功能布局，培育一批具有比較優勢的休閑旅游、漁業經濟、沙地文化等魅力鎮村。突出鄉土風貌與現代活力兼具、個性特色與產業支撐并進，打造省級特色田園鄉村1個、南通市級美麗宜居鄉村3個。開展農村人居環境三年整治行動，健全村莊環境和農村河道長效管護機制，推進“廁所革命”和農村生活垃圾分類，建成國家衛生鎮1個。

完善基礎配套設施。加大農村基礎設施投入力度，全面推進“四好農村路”建設，提檔升級農村公路30公里，實施農村公路安全防護工程50公里，改造寬路窄橋50座。提標改造污水處理廠3個，建成村莊污水處理設施100個，新增城鄉污水主干管網30公里。推進農村重點水利工程建設，疏浚河道380公里，打造生態河道示范村25個。建成合興變、港口變，改造電網348公里。

七、注重特色挖掘，豐富江海文化新內涵

堅持文明引領，推動文化繁榮，講好啟東故事，建好精神家園，不斷提升城市文化軟實力。

繁榮發展文化事業。深入實施文化惠民工程，加快博物館、歷史文化陳列館、版畫中心和藍印花布藝術館建設，推進融媒體中心建設，廣泛開展“共樂東疆”等群眾性文體活動。做精做優特色文體品牌，組建江海戲曲團，聚焦非遺等優勢項目，創作一批具有江海文化特色的藝術精品。壯大文化創意產業，推動文化與科技、金融、互聯網等深度融合，實施南通市級以上重點文化產業項目10個，穩步提升文化產業增加值占地區生產總值比重。

培植壯大文旅產業。積極創建國家全域旅游示范區，立足江海資源稟賦，推進重點旅游板塊開發建設，構建由點及面、串珠成鏈的旅游發展格局；圓陀角旅游度假區全力爭創國家級旅游度假區，啟隆生態科技產業園積極策應崇明世界級生態島建設，打造長三角高品質休閑旅游度假目的地。強化“文化+旅游”融合發展，培育新型旅游業態，加快恒大文旅、龍灣小鎮等項目建設，推進姚記撲克、米歌酒莊等特色文旅產業園建設；黃金海灘創建國家4A級旅游景區。引導鄉村旅游專業化、標準化、特色化發展，培育漁家風情、鄉村田園等一批精品民宿。

全面提升城市文明。堅持用中國特色社會主義和中國夢凝聚共識，扎實推進新時代文明實踐中心建設，進一步培育道德典型，放大“好人效應”，推進志愿服務，讓文明風尚和社會正氣充滿全市的每一個角落。大力開展全國文明城市創建，不斷完善城鄉一體、常態長效的創建機制，深化文明家庭、文明單位、文明校園等基層創建工作，著力解決老百姓普遍關注的熱點難點問題，切實提高人民群眾滿意度。

八、致力民生改善，譜寫美好生活新篇章

認真落實“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”要求，既盡力而為，又量力而行，努力讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

不斷充實百姓獲得感。堅持把穩就業擺在突出位置，完善穩就業、促創業、防失業的綜合政策體系，新增城鎮就業8000人，城鎮失業登記率控制在2%以內。落實富民政策舉措，努力讓老百姓“錢袋子”鼓起來。完善城鄉低保、臨時救助、撫恤優待等托底政策，積極構建多層次社會保障體系，居民基本醫療保險籌資標準提高至1100元。推進醫養結合“四個全覆蓋”建設，新增養老床位2100張，護理型床位數占養老機構床位數的57.7%；社會福利中心投入使用。扎實做好慈善公益、殘疾康復、雙擁優撫等工作。

努力增進百姓幸福感。推動教育優質均衡發展，規劃建設實驗小學、折桂中學新城區分校，新建、改擴建幼兒園園舍6.3萬平方米；推進南通大學啟東校區三期工程建設。打造特色學校和品牌學科，全面加強教師隊伍建設，推行中小學課后服務和減負措施，強化校外培訓機構常態化管理，提升職業教育發展水平，辦好人民滿意教育。大力推進緊密型醫聯體建設，深化分級診療改革，完善家庭醫生簽約服務機制；加快“互聯網+醫療健康”信息化建設，提供高效便捷的健康服務。積極引進優質醫療資源，啟用婦幼保健院。加大全科醫生、鄉村醫生培養力度，加強鄉鎮衛生院建設，不斷提升基層醫療水平。

持續增強百姓安全感。按照“一張網、五統一”要求，優化網格管理模式，建成市鎮村三級聯動指揮中心。加強社區共治和村民自治，完成新一屆村（居）委會換屆選舉。全面鞏固平安啟東創建成果，持續開展掃黑除惡專項斗爭，加快推進“升級版技防城”“智慧警務”建設，不斷提升社會治安管控科學化水平。健全完善社會矛盾多元調處機制，攻堅化解信訪積案，著力解決一批突出信訪問題。以最嚴格的要求壓緊壓實安全生產責任，推進突出問題專項整治，提升防災減災救災和應急處置能力。強化食品藥品安全監管，爭創省級食品安全示范城市。

全力建設人民滿意政府

面對發展重任、群眾期盼，我們將牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”，不斷推進政府治理體系和治理能力現代化，為開創各項工作新局面提供堅強保障。

強化宗旨意識，打造責任政府。加強學習和調查研究，深入基層、深入群眾、深入企業，找準經濟社會發展中的短板、弱項，切實為人民群眾排憂解難。扎實辦好一批民生實事，讓人民群眾實實在在看得見變化、感受到實惠。全面提升市鎮村三級綜合窗口公共服務水平，讓群眾辦事更加方便快捷，真正打通服務群眾的“最后一公里”。著力提高“12345”公共服務熱線、市長信箱辦理效率和質量，切實做到“事事有回音、件件有著落”。

加強依法行政，打造法治政府。嚴格規范權力運行，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，讓尊崇法治、敬畏法律、依法辦事成為行動自覺。切實遵循重大行政決策法定程序，完善決策咨詢和政府法律顧問運行機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。提升政務公開水平，動態調整行政權力清單和責任清單，讓行政權力在陽光下運行。依法接受市人大法律監督、工作監督，自覺接受市政協民主監督，進一步提高人大代表建議、政協委員提案辦理質量。

主動擔當作為，打造效能政府。弘揚“知難而進、迎難而上”的擔當精神，不斷提高駕馭復雜局面、統領經濟發展的能力，切實擔負起改革發展穩定的重任。倡導“真抓實干、馬上就辦”的工作作風，確保政令暢通、令行禁止，努力推動政府工作提質提速。堅持以改革創新提升政府效能，著力構建更加適應高質量發展要求的管理體制和運行機制，持續激發市場活力和社會創造力。落實鼓勵激勵、容錯糾錯等機制，進一步營造干事創業、奮勇爭先的濃厚氛圍。

嚴格正風肅紀，打造廉潔政府。堅決落實黨風廉政建設責任制，認真執行黨風廉政各項法規制度，自覺履行“一崗雙責”，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。鍥而不舍貫徹中央八項規定及實施細則精神，馳而不息轉作風，集中整治形式主義、官僚主義，堅決防止和糾正“四風”新問題。樹立政府過“緊日子”理念，嚴控“三公經費”和一般性支出，把更多的財力用于保障和改善民生。堅持抓早抓小、防微杜漸，強化公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計監督，切實打造為民務實、廉潔高效的人民政府。

各位代表，實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，進一步解放思想、開拓創新，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，奮力實現高質量發展新突破，以“強富美高”新啟東建設的新業績向新中國成立70周年獻禮！