2019年泗洪縣政府工作報告

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2019年宿遷市泗洪縣政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第三次會議上

縣 長   李愛華

各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2018年政府工作回顧

過去的一年，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大的法律監督、縣政協的民主監督下，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持特色發展、生態經濟、富民增收“三大發展方向”，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，經濟社會各項事業取得了新的成績，高質量發展邁出了堅實步伐。預計全年實現地區生產總值486億元、增長6.6%；一般公共預算收入26.03億元，超額完成年度目標任務；全體居民人均可支配收入21315元、增長9.5%。
一年來，我們堅持轉型升級、提質增效，經濟運行呈現高質量增長。工業質效明顯提升，堅持“抓增量、盤存量、提質量”，大力實施“521”工程，建立高質量發展項目培育庫，預計實現規模以上工業增加值80億元、增長7.5%，完成工業開票銷售256.1億元、工業入庫稅收18.8億元，分別增長24.1%、11.2%，工業用電量12.2億度、增長17.26%，全年新增開票銷售超億元企業8家、超2000萬元企業70家，新增省級以上新產品新技術49個、完成年度任務377%。農業結構顯著優化，圍繞農業結構調整和產業特色打造兩大重點，成功舉辦第二屆中國碧根果大會和首屆中國泗洪軟籽石榴高峰論壇，年內新增碧根果、稻蝦共作、軟籽石榴、蠶桑等農業結構調整面積20.9萬畝，新建成農業“百園工程”56個，泗洪大米入選“蘇米”十大區域品牌、全市唯一，“三品一標”累計認證總數302個，河蟹出口量連續13年位居全省縣級第一，獲批國家級品牌農業示范縣、耕地輪作休耕制度試點縣和省級現代農業產業示范園、省級現代漁業科技園，國家級稻漁綜合種養示范區創建通過驗收，連續四年榮獲全省農產品質量安全績效評價第一等次。生態旅游影響力全方位彰顯，出臺《促進全域旅游發展實施方案》，精心辦好稻米文化節、國際半程馬拉松賽、洪澤湖休閑垂釣邀請賽等活動，臨淮漁家風情小鎮列入省旅游風情小鎮創建目錄，古徐閣景區創成3A級景區，界集鎮谷虹錦生態園被評為省三星級鄉村旅游區，年內全縣接待游客511.7萬人次、增長13%；實現旅游綜合收入50.15億元、增長18.6%。電商產業迅猛發展，完成電子商務交易額185億元、增長21.2%，網絡銷售超億元企業15家，獲批江蘇省鄉鎮電子商務特色產業園區2家，縣創客空間獲批省級眾創空間試點單位。
一年來，我們致力擴大投入、增強后勁，大項目建設實現歷史性突破。招商引資成效顯著，深入開展“大干90天、沖刺綠洽會”“決戰四季度、拼搶大項目”等招商引資競賽活動，全年落戶縣級園區項目136個，協議總投資413.2億元，同比分別增長72.2%和288%，其中，億元以上項目94個、占比69.1%。單體投資超30億元的江蘇霖飛環保新材料和泗洪綠色智造產業園、27.6億元的德康集團生態循環農業、12億元的江蘇豐杰新材料、10億元的欣業行汽車電氣等一批重大龍頭產業項目相繼落戶。項目建設持續發力，列市考核22項重大產業項目完成投資103.6億元，超額完成年度投資計劃。一批事關長遠發展的大項目取得突破性進展，投資40億元的國家光伏發電應用領跑基地項目半年內完工，成功實現并網發電，成為全國光伏領跑基地中的“領跑者”，投資6.5億元的溧河洼特大橋及接線工程建成通車，友拓精密科技、江蘇華族電子等17個億元以上項目集中竣工投產。項目保障不斷優化，制定優化營商環境實施意見，嚴格落實重點投資項目全程代辦制，完成重大項目用地保障2440畝；健全“政銀企擔”四方合作機制，每季度開展銀企對接，新增信貸投放28.3億元、增長24%，南京銀行泗洪支行正式開業，金融貢獻度持續增強。加快專業園區建設，經濟開發區被評為省級生態工業園區，膜新材料產業研究院掛牌運行，常泗園區持續保持全省共建園區考核第三、縣級第一位次。
一年來，我們著眼提升內涵、精塑形象，城鄉面貌發生顯著性變化。統籌開展“五城同創”，省級優秀管理城市通過專家組調研驗收，省級食品安全示范縣正式授牌，“城鄉一體”文明交通管理、非機動車“亮尾工程”等創新經驗分別在全國、全省推廣，佳和公園景觀設計等4個項目獲省優秀風景園林設計獎、占全市獲獎總量80%，高速泗洪出口景觀設計獲省三等獎、全市唯一。大力實施城市治理與服務“345”、鎮村環境改善提升“4+1”、“美麗新家園、家家愛整潔”行動，完成城鄉環衛一體化PPP項目，新建改建城鄉公廁54座，老城記憶等3座“街坊公舍”入選全國“2018年度公共廁所和垃圾分類示范案例”，完成40個小區垃圾分類設施投放，鎮村環境面貌發生巨大變化。加快提升城鄉通達能力和環境水平，啟動青陽南北大橋改造提升工程，教育巷等10條市政道路改造完工，青臨線改造、省道245至金沙江路建成通車，省道330、121續建工程和縣道重峰線、峰山大橋等工程快速推進，聯通內外、覆蓋城鄉、高效便捷的區域路網正在加速形成，城鄉路域環境更加整潔美觀。城市商圈活力增強，古徐閣景區“蝶變”破局，商業入駐率達90%，文化藝術中心加快布展，明發酒店、金融一條街、“第一街”特色街區等項目加快推進，中心城區呈現多商圈共榮態勢。啟動改善農民群眾住房條件工程，完成農房搬遷8658戶，曹廟鄉東湖家園農村新型社區建設被央視《新聞聯播》報道。堅持擴綠增綠，完成衡山北路等17條主次干道、博物館廣場等5個街頭綠地、長江路沿線等20家單位庭院綠化改造提升，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到41.5%、43%。生態環境整治成效明顯，扎實抓好中央環保督察反饋問題整改，穩妥推進“8.25”洪澤湖水污染事件處置，深入推進“263”專項整治和“河長制”工作，實施總投資12.6億元的綠水青山專項行動“五大工程”，疏?？h鄉河道171條、溝渠4171條，新增造林綠化面積4.28萬畝，成片造林面積居全省縣級第一，大氣優良天數達標率80.9%，泗洪的生態底色更加靚麗。
一年來，我們圍繞釋放活力、激發潛能，深化改革形成引領性效應。扎實推進國家“兩山”理論實踐創新基地建設，“水上生態牧場”、稻蝦共作模式被央視、《人民日報》專題報道，我縣在生態文明貴陽國際論壇2018年年會作經驗交流，上塘鎮墊湖村被評為江蘇改革開放40周年先進集體。改革創新的典型經驗做法獲全國推廣，“扶貧100”獲中國保險協會首屆全國保險業助推脫貧攻堅十大典型獎和全省農業農村政策創新成果獎，財政管理績效評價工作受到財政部通報表彰、蘇北地區縣級唯一?！胺殴芊备母锍尚э@著，在全省“雙創”環境評價中位列縣級地區第九名、蘇北第一，縣政務服務中心順利通過國家級行政服務標準化試點項目驗收。國企改革步伐加快，完成城投集團組建，宏源公司、盛達擔保、繽紛泗洪公司、金水集團實現實體化運營。開展綜合執法體制改革，完成環保、城管和安監等部門綜合行政執法向鄉鎮延伸。農業農村改革亮點頻現，被列為全國首批農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣，在全省率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證和農村產權交易市場標準化試點縣級驗收，累計發放農村土地承包經營權抵押貸款2393筆、3.5億元，農民住房財產權抵押貸款5607筆、4億元，均位居全省前列。探索保險業改革創新，在全省率先將稻蝦共作、碧根果種植納入農業產業保險，農業大災保險覆蓋率居全省第一。
一年來，我們突出增進福祉、興辦實事，群眾幸福指數全方位攀升。始終把保障和改善民生擺在各項工作的首位，全年財政資金用于民生投入占一般公共預算支出70%。教育教學質量顯著提升，中考700分以上優生率達13.97%、連續三年摘得全市桂冠，高考本科達線3410人、達線率86.97%，2名考生被清華大學錄取，五里江學校、姜堰高中南擴工程等項目竣工使用。醫療衛生保障體系更加健全，完成45個村居衛生機構提升工程，實現基本藥物制度鎮村兩級醫療機構全覆蓋。群眾居住條件穩步改善，完成6個老舊小區和344戶農村危房改造，新建保障性住房20.07萬平方米，問題小區化解穩步推進。啟動實施鄉鎮（街道）“點亮鄉村”工程，安裝路燈5007盞，方便群眾生活。狠抓道路文明交通安全，實施農村公路提檔升級和生命安全防護工程300公里、改造危橋36座，大力開展駕校治理，全縣交通事故死亡人數連續3年下降10%以上。完成142公里“四好農村路”建設，建成“百村萬戶小康路”272公里。城鄉居民養老保險待遇實現“八連增”，困難群體醫療救助比例提高到70%，社會福利院養老護理院工程主體完工。大力推進“四全工程”，完成勞動力分類培訓3.32萬人，2.02萬人實現轉化就業。精準實施幫扶政策，在全市率先出臺社保扶貧政策，實現全縣低收入人口參保登記、保費繳納、財政代繳“三個100%”，累計發放小額扶貧貸款1.3億元，6876戶低收入農戶、2.34萬人實現脫貧，8個省定經濟薄弱村實現轉化。創新開展“心手相牽、攜愛同行”結對幫扶活動，945名孤兒及特困兒童實現一對一幫扶。社會環境更加和諧穩定，狠抓安全生產、信訪積案化解、掃黑除惡專項斗爭，全年群眾信訪批次、人數分別下降18.5%、11.4%，工礦商貿安全生產事故死亡率下降60%，新收訴訟案件總數五年來首次下降，2018年群眾安全感指數達97.5%、為歷年來最高水平，群眾安全感、滿意度顯著提升。氣象、檔案、史志、雙擁、民族宗教、國防動員等工作取得新進展，人才、婦女、兒童、青少年、老齡等事業取得新進步。
成績來之不易，經驗彌足珍貴?；仡欉^去一年的工作，根據縣委統一部署，我們在推進政府工作中有“四個鮮明特征”：一是堅持系統謀劃、統籌推進。堅持系統化思維謀劃推進各項工作，緊緊圍繞省市高質量目標考核、招商引資、項目建設、脫貧攻堅、“五城同創”、民生改善等重點任務，在謀思路、定舉措上既著眼找準問題，更突出精準施策；在抓推進、促落實上既注重整體推進，更立足突破重點；在定規劃、上項目上既著眼當前，又考慮長遠，既量力而行，又盡力而為，做到各項工作科學配置、相互促進。二是堅持雷厲風行、一抓到底。緊緊圍繞縣委決策，對部署的工作、安排的事項，定目標、定責任、定導則、定機制，說了算、定了干，緊盯不放、一抓到底，通過目標管理、督查跟進、獎勤罰懶、保障實效，切實做到各項工作高起點定位、高標準推進、高質量完成。三是堅持改革領航、創新機制。始終堅持問題導向，做到高處著眼、深挖根源、健全機制、長效管理，實施交通安全抓源頭治理、項目建設抓導則規范、城市管理抓創建引領等一系列體制機制創新舉措，大力破除營商環境、經濟管理、農業農村、社會事業等各領域瓶頸障礙，致力革新求變，做到敢破善立，全面打造亮點，增創發展優勢。四是堅持民生優先、共建共享。堅持以人民為中心的發展思想，根據群眾需求作決策，著眼群眾感受抓工作，始終做到民生發展優先考慮、民生事項優先落實、民生投入優先保障，在老舊小區改造、市政道路修復、小區物業管理提升等民生實事上下功夫，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，讓群眾真切感受到美好生活的新變化。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中的薄弱環節和突出問題：部分指標增幅有所回落，經濟下行壓力依然較大；產業基礎薄弱，發展的質量和效益有待提高；生態環境保護壓力加大，脫貧攻堅任務艱巨；民生事業發展與人民對美好生活的需要還有一定差距，干事創業的精氣神仍需進一步提振，等等。對此，我們必須堅持問題導向、系統思維，采取有力措施切實加以解決。
二、2019年主要工作任務

2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣加快高質量發展、實現“十三五”規劃目標的攻堅之年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠。我們將認真貫徹落實中央和省市各項決策部署，緊扣“六增六強”要求，堅持“三大發展方向”，不忘初心、牢記使命，全力推動經濟社會協調發展，實現新時代賦予的新使命，在新起點上譜寫新篇章。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.6%，一般公共預算收入增長5.5%，固定資產投資增長7%，規模以上工業增加值增長7.6%，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到28%，社會消費品零售總額增長8.5%，全社會研發投入占GDP比重達到1.7%，全體居民人均可支配收入增長8.5%，基本完成農村低收入人口脫貧任務，萬人發明專利擁有量、城鎮登記失業率、節能減排、水環境質量完成上級下達的目標任務。
新的一年，我們將重點做好七個方面的工作：
一、始終堅持攻項目、擴投入，在提升經濟發展質效上實現更大突破。堅持“項目為王”不動搖，以“項目建設突破年”為抓手，按照“質量第一、效益優先”的原則，一以貫之、聚焦聚力推進重大項目，以項目高質量推動發展高質量。
更大力度聚焦招商引資。始終把招商引資作為“頭版頭條”，保持項目招引強勁態勢。凝神聚力招大選優。高點定位、敢于夢想，矢志突破重大項目和外資項目，年內確保招引80個億元以上項目，5個超10億元或1億美元項目，力爭在超50億元或5億美元項目上實現突破。聚焦“2+1”特色產業，全力招引一批龍頭型、基地型項目，力爭年內實現2個百億級產業突破。嚴把項目準入門檻，不符合環境保護、投資強度、資源節約的項目堅決不招。優化完善招商機制。聚焦關鍵區域，緊盯上海、浙江、深圳、蘇南等地，組建駐點專業招商局，每月分區域組織1次主題招商推介會，做到月月有活動、季季有專場。強化委托招商、中介招商、以商引商，提高招商引資組織化、專業化水平。注重資本招商，加強與知名投資機構等合作，引進一批科技型、成長型產業項目。嚴格招商質量考核。強化“四新”項目過程性量化考核，對招商有功人員、項目優質并投產達效的予以重獎，真正做到壓力傳導到位、獎懲兌現到位。
全力以赴推進項目建設。加強重大項目跟蹤服務，加大推進力度。優化項目落戶機制。堅持重點項目集中會審、全程代辦、并聯審批，對霖飛新能源、超盛汽車零部件、益建機床部件等億元投資項目強化服務保障，促進項目早開工、早投產。加大項目推進力度。圍繞“四新”項目轉化，推動簽約項目抓開工、在建項目抓進度、投產項目抓見效，項目轉化率達到90%。全力推進五大類160個重大項目，啟動泗洪港區朱湖作業區碼頭、洪澤湖溧河洼治理等項目建設，年內確保吉豐泵業等重點項目投產運營。立足長遠全局，做好合青高鐵、通用機場、鹽洛高速泗洪段等重大基礎設施項目前期工作。強化項目服務保障。縣級領導掛鉤聯系重大項目，定期會辦解決項目難題。圍繞立項、環評、土地、用工等關鍵環節，不斷強化要素、政策和服務保障，年內清理盤活閑置用地2000畝，保障重大項目用地。完善市場化招工機制，年內服務園區企業招工5000人次以上。
精準發力推進策應扶持。圍繞項目、資金、政策、牌子四個重點，積極向上對接爭取，年內確保獲批項目資金增長10%以上。前瞻性研究政策?？h重大項目聯席辦要積極研究《淮河生態經濟帶發展規劃》、大運河文化帶建設等國家、省重大產業政策和戰略布局，做好綜合交通、生態文明、脫貧攻堅等信息研判，挖掘梳理項目。針對性爭取項目。全力加快洪澤湖溧河洼治理、雙五高速及寧宿徐高速泗洪段官塘出口等重大項目爭取，加快西南崗經濟開發區創建省級經濟開發區步伐，做好改善農民群眾住房條件等項目包裝，最大限度策應扶持。常態化儲備項目。加強在手資源研究利用，做好項目征集、跟蹤論證、整合篩選，做到編排一批、包裝一批、儲備一批，力爭更多項目納入國家、省項目盤子。
二、始終堅持抓集聚、強實體，在引領產業轉型升級上實現更大突破。堅持“工業強縣”戰略不動搖，大力發展先進制造業，改造提升傳統產業，全力助推工業經濟轉型升級。
著力培大育強推動轉型升級。實體經濟是經濟穩步發展的“壓艙石”，必須更加注重對企業有效扶持，助推企業自我革新、做大做強。在企業培育上下功夫。大力實施骨干企業培育計劃，深入推進“521”工程，年內完成12家企業兼并重組和62家企業技術改造，新增開票銷售收入超2000萬元企業75家、超億元企業12家、超10億元企業1家。不斷提高“2+1”產業集聚度和貢獻率，研究出臺補鏈強鏈項目鼓勵政策。在科技支撐上下功夫。深入實施科技型企業三年培育計劃，確保年內新增國家高新技術企業6家以上、全國科技型中小企業入庫15家以上。深化產學研合作，完成校企合作20家以上。鼓勵企業加大研發投入，年內規模以上工業企業研發機構建有率達46%以上，新增省級以上新產品新技術30個以上。在綠色轉型上下功夫。持續推進企業綠色化改造，年內淘汰落后生產工藝、技術3項以上，創建市綠色示范企業2家以上。全力培育新增長點，加快騰籠換鳥，年內清理閑置企業42家。
集聚資源要素加速轉型升級。加強資金、人才、政策等要素供給，為產業轉型升級提供有力保障。強化金融保障。加大金融服務實體經濟、民營經濟力度，新編排企業融資需求表，每季度召開銀企洽談會，年內確保制造業貸款凈增3億元以上，工業貸款占比超過30%。扎實推動企業上市掛牌，力爭實現創業板上市1家、新三板掛牌1家，持續放大“蘇科貸”激勵效應，爭取全年獲準放貸入庫企業15家以上。突出人才支持。以產業鏈布局人才鏈，聚焦重點產業和企業，促進產才融合，集聚一批高層次領軍人才、返鄉創業人才和實用型技術人才，年內力爭引進“千人計劃”專家4人，省“雙創人才”10人。優化營商環境。嚴格執行涉企減稅降費政策，為企業“松綁助力”。發揮經濟開發區高質量發展聯席會議作用，嚴格落實掛鉤服務企業制度，強化幫辦服務考核。通過舉辦企業家沙龍等形式，搭建企業家交流成長平臺。
優化載體能級助推轉型升級。充分發揮經濟發展主戰場作用，經濟開發區對全縣經濟貢獻率達20%以上。著力提升標桿爭先進位。經濟開發區嚴格對照創建國家級開發區、國家級生態工業園和省級特色創新示范園區標準，在“增加份額、提升位次、增強效益”上下功夫，確保新引進企業畝均投資強度達260萬元以上、畝均稅收達10萬元以上，年內確保全省排名提升5位以上。常泗園區保持省共建園區先進位次，加快省級高新技術產業園區創建步伐，年內獲省政府批準籌建。推動基礎配套提檔升級。啟動園區標識提升和企業環境整治，年內完成杭州路等3條道路和雨污管道改造，全面完成燃氣輸氣等管道工程。加快推進綠色智造產業園15萬平方米標準化廠房、物流園PPP項目等重點工程，提升園區綜合承載力。強化鄉鎮特色園區建設。出臺鄉鎮工業集中區考核辦法，年內鄉鎮標準化廠房利用率提高到92%，推動上塘鎮輕紡、金鎖鎮綠色木材等特色產業發展。
三、始終堅持強統籌、塑形象，在優化城鄉功能品質上實現更大突破。緊緊圍繞打造“精品、特色、活力”的水韻城市，堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓，推動城鄉建設從外延擴張向內涵提升轉變，逐步彰顯城市品位魅力。
加快城市內涵品質提升。秉承“三高三化三精”的規劃建設管理理念，著力完善城市功能，更加彰顯城市特色。構建綜合交通體系。實施城市交通堵點治理，打通“斷頭路”，暢通“大循環”， 新建改建泗州東大街、泰山路等20條道路，五臺山大橋改造上半年完工，9月底前青陽南北大橋立體快速通道一期建成通車。暢通對外路網，上半年完成高速泗洪出口至省道121連接線工程，年內確保省道121泗洪段續建工程、縣道雙五線、重峰線改造工程竣工通車。提升城市宜居水平。堅持優化城市設計，嚴格落實規委會制度，將城市設計融入規劃制定全過程，做到景觀品位鮮明、項目布局合理。扎實推進棚戶區改造三年行動計劃，年內啟動16個棚戶區、116.4萬平方米征收改造，完成建成區違建整治任務。破除“逢雨必澇”頑疾，9月底前完成城區易澇地段地下管網改造工程，洪澤湖大街改造元月底前確保完工。完善生活設施配套，年內啟動南部新城運動中心建設，新建老法院等3個生態停車場，5月底前縣體育場維修改造完工，完成住宅小區2000套電動自行車智能充電樁布點，新建改建二類以上公廁8座，城區垃圾分類設施投放覆蓋率達到80%以上，不斷提升市民生活品質。著力彰顯水韻特色。圍繞打造“濕地之都、水韻泗洪”目標，推動城市“河湖相通、城水相依、綠水相隨、翠帶繞城”，深入實施農村河道整治工程，年內疏?？h鄉河道10條，打造生態河道50條，著力改善水體、提高水位、彰顯水景，全力打造城市“活水走廊”。突出增綠量、建精品、創特色，年內完成23個街頭游園、36條林蔭道路提升等16大類198項園林綠化工程，新增綠地36萬平方米以上。繁榮發展城市經濟。嚴格落實《關于鼓勵現代服務業發展的暫行辦法》，圍繞商貿物流、休閑娛樂、總部經濟等產業，不斷增強經濟貢獻度。提升泗州大街核心商圈層次和品位，加快明發水韻桃源、富園名都等項目建設，10月份明發酒店投入運營。打造特色文化街區，提升古徐閣商業街運營質態。完善洪澤湖路“金融一條街”配套，引導銀行、保險業集聚發展。大力發展電商物流，加快農產品電商物流園建設進度，跨境電商產業園上半年運營達效，不斷繁榮城市經濟。
更加注重城市精細治理。以繡花功夫管理城市，實現城市共建共治共享。更大力度推進“五城同創”。堅持縣鄉村三級齊抓、一體創建，年內全面創成省級生態文明建設示范縣、省級生態園林城市、省優秀管理城市（二星級），省級文明城市考核進入全省前十名，國家衛生縣城確保高分通過復審。持續開展綜合整治。圍繞市容秩序、專業市場、交通干線等薄弱環節，緊盯市民反映強烈的小區物業、餐飲油煙等突出問題，逐項開展專題整治。提高垃圾分類集中處理率，年內實現生活垃圾無害化處理、餐廚廢棄物處理、建筑垃圾資源化處理“三個全覆蓋”。健全長效管理機制。推動城市建管標準和導則向鄉鎮延伸，年內實現城市管理行政執法縣鄉一體化，打造鄉鎮樣板街10條以上。加快智慧城市建設，完善城市管理數字基礎設施，推動“數字化”城管系統、公安大數據系統、智慧交通系統、“12345”公共服務系統等數據融合，提升城市智慧化管理和服務水平。
大力實施鄉村振興戰略。以實施鄉村振興戰略為統領，推動要素集聚、環境改善，把鄉村建成宜居宜業的美好家園。扎實推進農民住房條件改善。實施改善農民群眾住房條件三年行動計劃，按照“鼓勵進城、引導進鎮、尊重留村”原則，年內啟動168個自然村莊搬遷，實現農民群眾住房條件改善1.33萬戶，啟動新建農民集中居住項目16個，改擴建居住項目6個，提升改造居住項目29個。著力打造特色美麗鎮村。做優特色鎮村，加快柳山稻米小鎮、臨淮漁家風情小鎮建設，扎實推進鎮村建設與環境改善提升“4+1”工程，深入開展村莊環境整治，年內改造提升鄉鎮垃圾中轉站10座，新擴建污水處理站20座，新建管網20公里，全面提升農村環境質量。深化“點亮鄉村”工程，年內完成集鎮區至農民集中居住區亮化。扎實開展鄉風文明建設。持續深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育，推進“和諧鄉鎮、文明示范村居”“美麗新家園、家家愛整潔”“破陳規陋習、樹文明新風”等活動，各鄉鎮（街道）創建2-3個示范點，提升全民文明素養。
四、始終堅持調結構、創品牌，在做強農業特色效益上實現更大突破。堅持“生態、高效、特色、現代”的農業發展定位，加快構建現代農業生產經營體系，推進農業提質增效。
推進農業產業化經營。堅持用產業化理念發展農業，推動一產接二連三融合發展，壯大農業全產業鏈條。大力開展農業招商。持續加大龍頭型企業招引力度，年內確保引進超億元農業項目2個以上、超2000萬元農業項目5個以上，引進省級以上農業龍頭企業2個以上，每個鄉鎮（街道）引進落戶1個200萬元以上農產品加工企業。大力推進農業結構調整。扎實推進特色農業“3135”擴量提質工程，年內每個鄉鎮（街道）新增2000畝以上和1000畝以上“百園工程”項目各1個。加快多品種碧根果產業示范園、德康集團生態循環農業等項目建設，建成“水上生態牧場”2.46萬畝。大力培育新型農業經營主體。加大家庭農場、專業合作社等農業經營主體扶持力度，培育示范家庭農場30家，新增縣級以上規范化農民專業合作示范社30家以上。
打造農業特色品牌。堅持市場消費導向和特色品牌引領，提升我縣農產品的市場占有率和認可度。推動農業標準化建設。啟動農業標準化示范縣創建，圍繞生產基地、生產技術、加工包裝等各個環節，扎實推進泗洪大米、大閘蟹、小龍蝦等農產品標準化生產，年內完成2萬畝大規格成蟹標準化養殖塘口改造。加快國家級現代農業產業園創建，上半年完成規劃修編，提升園區經營質量。啟動省級農產品質量安全示范縣創建，完善農產品質量追溯管理平臺，建立“從農田到餐桌”的全程質量管控體系。做強做優農產品品牌。實施品牌提升行動，打造推廣泗洪大米、大閘蟹、小龍蝦、碧根果、軟籽石榴等一批“洪”字頭特色農產品品牌。創建西南崗農產品品牌，著力推進“四河蘿卜”、“魏營西瓜”、“天崗湖桃”等農產品地理標志登記申請。提升“三品”認證總量質量，年內新增綠色優質農產品30個以上。拓展農產品營銷市場。推動泗洪農產品走進各類展銷會、博覽會，提升品牌知名度。深化與京東、阿里巴巴、中國郵政等電商企業合作，年內創建市級“一村一品一店”示范村2個以上、示范店4個以上。
提升農業配套服務水平。不斷改善農業生產服務條件，強化農業生產保障。加強科技服務支撐。堅持科技興農，深入推進農業與科技對接，加快軟籽石榴研發中心、多品種碧根果生態園、通威泗洪現代漁業產業園等項目進度，提升農業效益。完善社會化服務體系。優化農機裝備結構，年內創成省糧食生產全程機械化示范縣，機械化水平達到93%。搶抓被列入“全省農業大災保險試點縣”契機，拓寬農業保險新品種，高效農業保費占比達55%以上，增強農業抗風險能力。夯實農業生產能力基礎。圍繞農業結構調整，加強農田水利配套，年內完成高標準農田12萬畝、丘陵山區項目1.45萬畝。推進國家級耕地輪作休耕試點工作開展，完成輪作休耕面積5萬畝。
五、始終堅持重治理、優生態，在增創綠色發展優勢上實現更大突破。深入踐行生態優先、綠色發展理念，緊緊圍繞“兩山”理論實踐創新基地建設，主動融入淮河生態經濟帶，推動生態建設與經濟發展互利共贏。
著力壯大生態經濟產業。發揮良好的生態環境優勢，形成經濟發展新增長點。推進生態經濟融合發展。牢固樹立“生態+”理念，推動生態與工業、農業、旅游等深度融合。大力發展生態新能源產業，年內力爭泗洪光伏發電應用領跑基地二期和儲能電站項目落地，構建風、光、儲同步發展的綠色能源模式。加快生態示范創建。四河鄉立足“蔬果之鄉、綠島四河”目標定位，提升生態農業示范園質態，年內完成鎮區基礎設施配套，力爭全市生態經濟示范鎮考核進入前三名。峰山鄉、城頭鄉按照“碧根果之鄉”、“森林氧吧”的定位，力爭達到全市生態經濟示范鎮標準。加大造林綠化力度。加快洪澤湖溧河洼生態廊道建設，啟動新一輪城鄉造林綠化工程，著重抓好河道沿岸綠化盲區、交通干線綠色通道、征收村莊成片林恢復、生態林果等造林工作，年內林木覆蓋率達到26%以上。
狠抓生態環境污染治理。從制度上定規矩、從源頭上抓整改，從管護上強責任，重拳治理環境突出問題。堅決落實環保問題整改。提高政治站位，切實做到認識態度絕不含糊，突破底線絕不容忍，持續抓好中央、省環保督察交辦問題、洪澤湖濕地環保問題整改，確保徹底改、改徹底。突出抓好重點污染整治。圍繞“263”專項行動，對照全縣2019-2020年突出環境問題清單，全力打好污染防治攻堅戰。狠抓水污染治理，扎實推進“河長制”工作，年內完成大寨河、攔崗河、秦溝河黑臭水體整治，城區河道截污導流工程全覆蓋，確保國省考斷面持續穩定達標，開展畜禽養殖污染專項整治，年內完成規模養殖場提檔升級改造。狠抓大氣污染防治，全力抓好“散亂污”企業、揚塵污染、揮發性有機物等重點專項治理，年內完成餐飲單位油煙凈化設備更換改造，確保大氣PM2.5含量和優良天數合格率達到上級考核要求。推進生態基礎設施建設。加快推進城區雨污分流暨開發區污水處理廠工程，啟動城南污水處理廠移址擴建工程，年內完成主城區454公里市政排水管網疏通，界集鎮污水處理廠污泥無害化處理工程全面完工，中央畜禽糞污資源化利用項目投入運行。
加快發展全域生態旅游。按照全域旅游實施方案，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展。加快濕地景區創建。圍繞洪澤湖濕地國家5A級旅游景區創建目標，強化景區標識等硬件提升，做好迎檢各項準備工作。聚力發展鄉村旅游。編制全域旅游發展規劃，加快實施陳圩大王莊新四軍四師師部舊址重建、天崗湖光伏小鎮公園項目，分別爭創國家4A、3A級景區。完善農業“百園工程”旅游配套，打造臨淮鎮、城頭鄉特色民宿，優化鄉村旅游產品供給。提升旅游服務品質。規范旅游服務行業標準，強化從業人員培訓，引進行業領先旅游運營、策劃團隊投資合作，提升旅游業發展質態。強化旅游宣傳推介。持續放大賽事影響，精心辦好泗洪國際半程馬拉松賽、洪澤湖休閑垂釣邀請賽、國際龍舟（皮艇）賽等系列賽事。通過與知名旅行社、旅游網站等合作，深度開拓市場，多形式宣傳推介。
六、始終堅持抓改革、謀創新，在增強發展動力活力上實現更大突破。堅持改革創新第一動力，著力破解發展瓶頸，激發新活力、增強新動能。
進一步深化“放管服”改革。把簡政放權作為轉變政府職能的“當頭炮”。深化行政審批制度改革。大力推進“3550”改革，加大“用水、用氣、電力、信貸、納稅”等新增領域改革力度，完善“并聯審批”、“一站通辦”、“聯合測繪、驗收、踏勘、審圖”等舉措，在項目投資、市場準入等重點領域，探索實行“一章審批”“審管分離”，精簡束縛市場主體的“無形枷鎖”，優化營商環境。深化政務服務“一張網”改革。深入推進“不見面審批”改革，統籌推進政務服務“一網通辦”，強化跨部門信息互認共享，實現網上全程辦理。完善縣鄉村三級代辦聯動機制，推動“一張網”向基層延伸。持續開展“減證便民”行動，讓群眾少跑腿、好辦事。著力抓好事中事后監管。強化“雙隨機一公開”監管，推進跨部門聯合執法檢查，加強網上辦事全過程監控，健全市場主體誠信檔案，做到監管標準互通、違法線索互聯、聯合約束懲戒。
進一步深化經濟管理體制改革。穩步推進政府機構改革。按照省市統一部署，高質量完成縣級行政機構改革各項任務，同步推進承擔行政職能的事業單位改革。推進綜合行政執法改革。探索組建縣級綜合行政執法機構，集中行使法律法規明確由縣級承擔的執法職責。年內完成交通運輸、文化旅游等領域綜合執法改革。推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，完善縣鄉一體聯動執法機制。推進社會民生改革。深化基礎教育集團化辦學、泗洪姜堰合作辦學，推動城鄉教育優質均衡發展。強化醫衛體制改革，支持社會辦醫，穩步推動公立醫療機構設置。推進水氣熱價格聯動改革，降低居民生活、企業生產成本，確保上半年實施到位。推進文旅發展體制改革。整合文化和旅游資源，探索組建文化旅游發展集團，推進洪澤湖生態旅游度假區市場化運營，打造大文旅產業。推進社會信用體系建設。實施誠信企業行政審批、公共服務“綠色通道”“容缺受理”，提高守信收益和失信成本。大力推進公共信用信息歸集共享，推動“紅黑”名單行業全覆蓋、信息共享和常態化發布，讓失信者“一處失信、處處受限”。
進一步深化農業農村改革。深化農民專業合作社質量提升改革。全面啟動全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點，年內國家級、省級農民專業合作社分別達10個和40個，所有合作社建立完備的成員賬戶，嚴格實行社務公開，依法進行盈余分配。扎實推進省級農村改革試點。全面推進土地經營權入股發展農業產業化經營、農村產權交易市場標準化建設兩項試點，年內成立村級土地股份合作社的涉農村居達60%以上，全縣農村產權交易市場標準化率達100%、實現交易額4.5億元以上。穩步推進農村集體產權制度改革。在完成農村集體產權清產核資基礎上，年內40%村居組建村級股份經濟合作社。
七、始終堅持惠民生、促和諧，在提高群眾幸福指數上實現更大突破。堅持以人民為中心的發展思想，順應群眾關切，辦好民生實事，共享改革發展新成果。
拓寬富民增收渠道。持續提高居民收入水平，讓富民脫貧成為最具獲得感的民生事業。大力推進全民創業。持續推進“支書領頭調結構”，推動村支部書記“專業化、職業化、事業化、產業化”，帶領農民增收致富。加大創業園區、街區和示范點考核獎勵力度，鼓勵大學生新村干、退伍軍人等各類主體積極投身“三來一加”等創業實踐。多渠道推動就業。以“四全工程”、“家門口”就業工程為抓手，年內完成分類培訓1.2萬人，新增就業1萬人以上。扎實開展精準扶貧。大力開展“精準脫貧沖刺年”活動，聚焦西南崗和成子湖兩大片區整體扶貧開發，扎實開展“強村三項試點”。認真落實“產業+扶貧”、“合作社+扶貧”等幫扶舉措，年內基本完成農村低收入人口脫貧任務，新轉化省定經濟薄弱村8個。
增加公共服務供給。優化區域資源配置，普惠發展社會事業，不斷推進基本公共服務均等化。優先發展教育事業。深入推進教育高質量發展三年行動計劃，年內新建擴建衡山路學校等4所公辦學校，增加學位供給8200個，年內高考本科達線率提升2個百分點、縣區排名保二爭一。增強醫療服務能力。探索設置縣級公立二級綜合醫院，規劃1—2個區域醫療衛生中心，支持縣人民醫院創建三級醫院。實施村居衛生機構提檔升級，年內新改擴建村居衛生機構20個。保障群眾用水安全。加快推進區域供水“通村達戶”工程，加強水源地生態保護，年內完成61公里管網改造，新建應急備用水源井111個。優化群眾居住環境。年內完成6個老舊小區改造，實施穎都家園等4個小區天然氣管網改造工程。改善城鄉交通條件。啟動“四好農村路”省級示范縣創建，年內完成農村公路提檔升級220公里，生命安全防護工程380公里，改造農村橋梁60座，更新城區公交站亭100個。繁榮發展文化事業。建立健全新時代文明中心站所推進機制，加快完成申洪文創園、泗洪教育廣場、文化藝術中心提升工程，啟動70個村居綜合文化服務中心項目建設。完善養老服務體系。強化養老服務標準化建設，年內完成半城鎮、龍集鎮等5個鄉鎮敬老院提檔升級，社會福利院養老護理院投入使用。
加強社會治理創新。堅持底線思維、問題導向，做到社會治理法治化、專業化。創新社會治理機制。推進網格化社會治理，完善矛盾糾紛大調解機制，依法高效解決群眾合理訴求，推動基層矛盾化解。辦好辦實“12345”政府服務熱線和網絡問政、電視問政、政（行）風熱線等平臺，暢通民情民意渠道。加強安全生產監管。嚴格落實安全生產責任制，進一步加強道路交通、建筑施工、危化品、消防等重點領域專項整治，強化食品藥品安全監管，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。深化平安泗洪建設。加快實施“雪亮工程”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴密防控、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續提升群眾安全感、滿意度。

三、加強和改進政府工作

各位代表，新時代開啟新征程，新時代呼喚新作為。我們將大力弘揚認真、頂真、當真的“三真”精神，深刻踐行“擔當作為、克難爭先、科學務實、創新爭優”新時代宿遷精神，全力提振新時代泗洪精氣神，牢牢把握縣委“責任擔當、改革創新、務實落實”十二字要求，突出“依法行政、市場規則、紀律規矩、工作規范、群眾參與、專業職業”六種意識，始終心系民生、肩扛責任、腳踏實地、勤勉履職，貫徹新發展理念，開創發展新局面。
牢記為民使命擔當。牢固樹立執政為民理念，始終把民之所望作為施政所向，堅持民生投入優先保障，民生項目優先安排，民生問題優先解決。主動回應群眾關切的問題，全力推進為民辦實事項目，著力解決群眾在就業、就醫、教育、住房等方面的訴求和期待，讓發展成果更多更公平地惠及全縣人民。堅持問政于民、問需于民、問計于民，對實施的民生實事、城市建設等項目，多渠道傾聽群眾呼聲，使政府工作更加貼近實際、更加便民惠民。
嚴格堅持依法行政。堅持依法全面履職，常態化開展政府常務會學法活動，自覺運用法治思維和法治方式開展工作、化解矛盾、推動發展。健全科學民主決策機制，規范重大行政決策程序，落實法律顧問、專家論證、風險評估等制度，對事關發展大局、群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，公開征求社會意見。深化政務公開，不斷完善政務服務信息發布制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、媒體輿論監督和廣大群眾的監督，切實提高政府工作透明度、公信力。
弘揚雷厲風行作風。嚴格執行“311”落實反饋機制，切實做到“馬上就辦、辦就辦好”，確保縣委各項決策部署落到實處，確保重大決策、重點工作立說立行。堅決破除甘居中游、洼地心態、因循守舊的束縛，對目標考核、招商引資、項目建設、農房改善、脫貧攻堅等重大任務，做到眼中有“時間表”，肩上有“責任狀”，手中有“施工圖”，全力干一流、創一流、爭一流，人人奮發、人人進取、人人盡責。堅持“正向激勵”“容錯免責”“問責追究”相結合，支持擔當、寬容失誤，著力營造干事創業的濃厚氛圍。
保持清正廉潔本色。堅決落實全面從嚴治黨各項要求，自覺把政治紀律作為行為規范和從政準則，增強“四個意識”、落實“八項規定”、整肅“四風”問題，堅決不碰“紅線”、守住“底線”。嚴格執行黨風廉政責任制，認真落實“一崗雙責”，切實履行主體責任，強化對政府投資管理、招標采購等重點領域的審計監督。嚴格執行預決算制度，堅持厲行節約，從緊從嚴安排財政開支，規范公務用車、辦公用房使用管理。保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查處侵害群眾利益不正之風，營造風清氣正的發展環境。
各位代表，使命呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊團結依靠帶領全縣百萬人民，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的精神、更加務實的作風，勠力同心、開拓奮進，為推進泗洪高質量發展、建成“強富美高”全面小康新泗洪而努力奮斗！





有關縮略語及名詞解釋
1、五城同創：創建省級文明城市、省級生態文明建設示范縣、省級優秀管理城市、省級食品安全示范縣和省級生態園林城市。
2、“345”行動：“3”是持續深化公廁革命、農貿市場革命、垃圾革命“三場革命”；“4”是大力推進城鄉供水、排水防澇和污水處理保障水平，城市交通文明水平，城市空氣質量，城市物業管理水平“四項提升”；“5”是深入實施小型體育設施、小型游樂設施、小型文化設施、小型活力街區、小型便民攤點“五小建設”。
3、鎮村環境改善提升“4+1”：規劃修編、硬件配套、居住區服務管理、環境改善提升和美麗鄉村建設。
4、綠水青山專項行動：百河千渠環境整治連通工程、造林綠化工程、美麗鄉村建設工程、鎮村污水處理設施建設工程、退漁還濕工程。
5、“兩山”理論實踐創新基地：2017年9月，泗洪縣被環保部命名為全國首批“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創新基地。
6、“百村萬戶小康路”工程：縣委縣政府為民辦實事工程，計劃三年投資2.92億元，在全縣所有村居修建村內道路1027條、834公里，全面改善農村基礎道路設施建設，改善群眾出行條件。
7、四全工程：城鄉勞動力全員普查登記、全員分類建檔、全員技能培訓、全員轉化就業。
8、“2+1”特色產業：新型膜材料、電子信息和機械制造產業。
9、“四新”項目：新簽約、新開工、新竣工、新投產項目。
10、“521”工程：到2020年，全市新增掛牌上市企業50戶，實施兼并重組企業200戶，組織企業實施1000個設備投資不低于1000萬元技術改造項目。
11、“3135”農業結構調整目標：到2020年，發展稻蝦共作30萬畝、碧根果10萬畝、蠶桑3萬畝、軟籽石榴5萬畝。
12、“3550”：開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成。
13、審管分離：行政審批權力和監督管理職責分開。
14、容缺受理：指對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項，經過申請人作出相應承諾后，政務服務單位先予受理，當場一次性告知需要補齊的材料、時限和超期處理辦法，并進行審查，在申請人補齊全部材料后，在承諾辦結時限內及時出具辦理結果意見，頒發相關批文、證照。
15、強村三項試點：穩步增加村集體土地、集中購買標準化廠房、大力推動新能源增收。
16、“263”專項整治：“2”是“兩減”，減少煤炭消費總量、減少落后化工產能；“6”是“六治”，治理水環境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養殖污染、治理揮發性有機物污染、治理環境隱患；“3”是“三提升”，提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平。
17、雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
18、“311”落實反饋機制：能夠立刻辦結的3個工作日內辦結回復，緊急事項要即辦即復；短期內不能及時辦結的，1周內形成工作方案，待事項辦結后正式回復；每1個月隨機抽查1次。