2019年靖江市政府工作報告

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2019年靖江市政府工作報告

——十六屆人民代表大會第三次會議上

市長葉冬華

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
與新時代同行，建設美好靖江實現良好開局
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是我們立足新時代建設美好靖江的起步之年。一年來，在中共靖江市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結依靠全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，致力于實現經濟發展更平衡、城鄉環境更宜居、民生保障更充分、小康建設更全面，堅定不移走“創新綠色融合”發展之路，攻堅克難，砥礪奮進，較好地完成了預期目標任務。全年預計(下同)完成地區生產總值992億元，增長7.1%;一般公共預算收入65.7億元，增長9.3%;實現固定資產投資353億元，增長11.4%;城鄉居民人均可支配收入分別為46906元、23211元，均同比增長8.7%，朝著率先全面建成小康社會目標邁出了堅實步伐。
以改革創新為動力，堅持變中求穩、穩中求進，經濟發展更平衡。全面貫徹新發展理念，以改革破除障礙、以創新釋放活力，經濟結構逐步優化，新舊動能加快轉換，發展質量與效益穩步提高。
產業質態向高端化發展?！皟纱螽a業”層次提升。堅持“一業一策”，推動二、三產業齊頭并進，促進產業層級向中高端邁進。深入實施傳統產業高質量提升、新興產業高起點推進工程，新增規上工業企業53家，全市實現工業增加值427.5億元、開票銷售1140億元，分別增長7.2%和11%。完成建筑業產值650億元，創成中國建筑之鄉。落實服務業“3個30”計劃，加快推進手拉手汽車運動文化小鎮、休閑水街等項目。完成社會消費品零售總額212.7億元，新增限上批零住餐企業52家，服務業增加值占比達到49.4%?！皟苫诤稀鄙钊胪七M。堅持工業化和信息化深度融合，充分利用大數據、物聯網等信息技術，推動產業創新變革。持續深化“3個+”行動，建成智能車間25個、智能生產線35條，關鍵工序數控化率達60%。華為云上線運營，集聚數據用戶225家。積極培育跨境電商，完成進出口總額29.5億美元，實現外經營業額1.1億美元。電商創業中心、暖通空調交易中心創成省電子商務特色產業園?！皟蓚€紅利”持續釋放。用足用好政策和人才紅利，認真落實科技創新“20條”，全社會研發經費支出占比達2.55%，萬人發明專利擁有量達15件。新認定高新技術企業43家，高新技術產業產值占比達46.7%，制(修)訂國家標準、行業標準18項。放大國際咨詢委員會、科技鎮長團外聯優勢，新建創新聯盟4個，新增省級以上企業研發機構8家。出臺“1+8+N”人才政策，引進高層次人才290名，入選省“雙創計劃”項目11個，支撐高質量發展的創新能力不斷加強。
項目突破向效益化提升。優質項目加快集聚。緊盯高端裝備制造和現代臨港物流主攻方向，成功舉辦世界林業高峰論壇、高新技術轉移大會等“雙月會展”，全年簽約美國賓科、貴聯控股等億元以上項目160個，總投資達637億元。新開工億元以上項目74個，新竣工重大項目66個，新萌芽、美谷醫療等項目序時推進，亞泰罐式集裝箱、萬林物流配送等項目建成投產，完成產業投資291億元。要素保障支撐有力。旗幟鮮明扶持民營經濟發展，召開優化營商環境大會，出臺降低企業負擔30條政策，累計減輕企業負擔11億元。優化土地供應方式，實行先租后讓、彈性出讓，節約用地成本近3000萬元。推廣供應鏈金融模式，建立融資顧問制度，新增貸款73.9億元。審批服務質態改進。出臺便民利企50條措施，全面推行“互聯網+政務服務”，“證照聯辦”模式全省推廣。圍繞實現“3550”目標常態化，開設網上中介超市，啟用大數據審圖云平臺，減少中間環節，嚴管中介機構，打通中部梗阻，全面推行“容缺受理+全程代辦”模式，不見面審批率達94%，投資項目審批提速56%，“店小二”綜合保障服務得到人民網點贊。
園區定位向專業化轉變。特色板塊形態顯現。按照“布局一體化、板塊特色化、載體協同化”的思路，全力推進特色園區建設，精密制造、智能重裝、恒艾健康等產業園拉開框架，成為園區轉型新亮點。加強特色產業規劃，開工建設城北園區中小企業園五期，全市新建標準化廠房59.5萬平方米，同類企業呈現集中集聚的良好態勢。運行體制完善優化。穩步推進開發區“管委會+公司”改革，形成“1+2”國有公司組織架構，工程建設領域實現建管分離，開發區首次進入全省省級以上開發區二十強。立足江陰、靖江聯動開發15周年新起點，全面啟動創建高質量跨江融合發展實驗區行動計劃，兩地邁入跨江融合的嶄新階段，江陰―靖江工業園區發展進入快車道。載體平臺能級提升。成功獲批泰州首家保稅物流中心(B型)，國家級功能載體數量位居全省前列。協同推進共享平臺建設，懷德學院與職教中心融合步伐加快，中國商飛表處理基地、金屬材料涂鍍國家實驗室靖江分部等相繼落地。港口向“大船大港”時代邁進，12.5米深水航道實現試運行，全年港口貨物吞吐量達1.4億噸，創歷史新高。
以美好靖江為愿景，堅持精致建設、精心治理，城鄉環境更宜居。牢固樹立“精明增長、緊湊城市”發展理念，著力統籌城鄉發展，推動城市建設和鄉村振興互動并進，不斷彰顯城市現代氣息、鄉村田園風貌。
城市更新體現速度?？臻g格局加快優化。搶抓長三角一體化國家戰略機遇，主動融入區域綜合交通網絡，第二、第三過江通道前期工作有序推進，互聯互通的綜合交通體系加速構建。著眼統籌生產、生活、生態協調發展，編制完成長江岸線生態保護規劃，“3個1/3”做法得到省委充分肯定。搭建多規合一管理平臺，啟動編制2035城市總規，“三區三線”劃定形成初步成果。新城功能加快完善。圍繞新城“2020”發展目標，精心謀劃南進東擴戰略，編制完成概念性規劃。全力推進新城建設20項重點工程，文化中心、金融商務區項目進展順利，新城展示館全新開放，親水系統、慢行綠廊加快打造，公興河、小橋港景觀帶串綠成鏈，水清、綠透、文昌、城秀的濱江新城嶄露風姿。老城改造加快推進。貫徹“家·公園”理念，完善規劃體系，推進城市“雙修”，努力為市民營造承載美好的生活家園。深化文化街區規劃方案，啟動3號地塊、西河沿小商品市場地塊征收，完成廣博地塊征收。系統改善城市基礎設施，解危老舊危樓1.2萬平方米，創成省級宜居示范區2個，改造低洼地塊2個、后街背巷11條，群眾家門口的變化可觀可感。
綜合治理彰顯力度。動真碰硬整治城市頑疾。始終保持高壓拆違主攻態勢，全年拆除各類違建6.1萬平方米，全社會自覺抵制違建的意識明顯提升。始終保持鐵腕治亂堅定決心，積極開展建筑工地、管(桿)線施工專項治理，建筑揚塵、馬路拉鏈等現象得到有效遏制;交通干線沿線環境綜合整治成效顯著，高分通過省級驗收。標本兼治維護道路暢通。著眼構建內聯外暢的交通體系，完成城西大道貫通、沿江公路提升等工程，改造車站路、新建路，道路通行能力不斷提升。著眼構建便捷有序的停車體系，加快編制停車專項規劃，試點機關事業單位停車場錯時開放，新增停車泊位1.5萬個，城市靜態交通消化能力得到加強。緊盯長效營造清爽環境。持續開展環境衛生大整治，“一把掃帚管到底”的環衛保潔機制基本形成。大力實施“廁所革命”，提升改造公廁42座，改造村莊生活污水處理7900戶。積極推進垃圾分類，創新“兩網融合”模式，全市垃圾無害化處置率達100%。
鄉村振興傳遞溫度。精品農業根基更牢。堅持市場取向，加快農業結構調整，全年新增高效農業2萬畝、新型農業經營主體282家，適度規模經營比重達65%;新簽約規模涉農項目24個，實際利用“三資”20.1億元，生祠創成省級現代農業科技園。積極創建“中國好糧油”行動示范縣，新增綠色有機稻米種植基地7個，優質食味稻米占比達91%。鄉村記憶風景更美。堅持科學謀劃，空調小鎮、苑藝小鎮路網結構加快完善，季市老街改造有序實施，西來入選省旅游風情小鎮創建名單。創成美麗鄉村21個，季東村被列入中國傳統村落名錄。啟動農村人居環境整治，全面完成“五面清潔”，土地“雙整治”復墾耕地9055畝。提檔升級道路60公里，改造橋梁40座，農村道路信息化管理全省領先。永續發展平臺更優。堅持因地制宜，創新農村集體“三資”管理，馬橋“1511”模式全省推廣，通過“平臺+制度”規范引導，村級非生產性開支下降30%以上。“1189”農村公共服務運行維護經驗全國推廣，兩項做法上升為國家標準。
以幸福生活為依歸，堅持優質均衡、公平普惠，民生保障更充分。踐行以人民為中心的發展思想，大力實施民生幸福三年行動計劃，使群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
獲得感系數增加。創業就業穩步拓展。深入實施“馬洲創富”計劃，發放創業富民“三張券”3.2萬張，新增各類市場主體1.2萬家。舉辦首屆技工技能節，免費培訓2.9萬人，新增高技能人才4169名，實現就業近2萬人，獲評省就業工作先進地區。社會保障織密成網。實施社保擴面幸福行動，深化機關事業單位養老制度改革，嚴格落實征地保障政策，新增各類參保1.7萬人，城鄉居民基本養老保險待遇實現“七連增”。基本建成棚改安置房422套，分配公租房188套、經適房94套。困難救助精準抵達。全面落實分類施保政策，低保標準提高至每人每月650元，農村五保供養標準提高至每人每年9620元。打造“馨港灣”助殘品牌，成立全國首個殘疾人職業能力評估中心。創新設立社會關愛養老平臺，建成標準化城鄉居家養老服務中心19個，千名老人擁有床位數達38.6張，醫養融合工作實現鎮級全覆蓋。在全國率先發布縣域“市民獲得感”調研報告，小康建設更有質感。
幸福感底數充實。教育事業均衡發展。堅持學有優教方向，統籌教育資源布局，新建季市中心小學、實驗學校城北分校，新增省優質幼兒園2所，劉國鈞中學創成四星級高中。構建公平教育體系，實施學位供給制度，規范整治校外培訓機構，推進教育聯盟建設，逐步緩解“擇校熱”“大班額”現象。醫改惠民取得實效。緊扣病有良醫目標，完善分級診療制度，啟動縱向醫聯體建設，推動優質醫療資源下沉。落實“兩票制”改革，藥品耗材價格得到有效控制。家庭醫生簽約提質擴面，重點人群簽約率達65%。通過全國基層中醫藥工作先進單位復核評審，獲評全省首批基層衛生十強縣。文體生活持續豐富。推進文化惠民工程，舉辦第36屆文藝節，建成村(社區)綜合性文化服務中心72家，完成送戲下鄉500場、送電影2256場、送書7.2萬冊。承辦女子圍甲聯賽、乒超聯賽等重要賽事;在省第19屆運動會獲金牌31枚，創歷史最好成績。
安全感指數攀升。社會大局保持穩定。深入開展信訪維穩“大整治大提升”專項行動，強力推進掃黑除惡專項斗爭，升級版技防城建設通過省級驗收，社會公眾安全感達99%，位居全省第二。嚴厲打擊企業惡意逃廢債行為，成功破獲多起非法集資案件，有力維護了區域金融生態。積極做好雙擁優撫安置工作，省級雙擁模范城實現“九連冠”。安全形勢管控有力。落實安全生產專業委員會制度，加強藥械、特種設備安全隱患排查整治，食品藥品、安全生產等形勢保持平穩。開展“靖動―2018”、防空襲等應急演練48次，在實訓中提升實戰能力?；鶎又卫聿粩鄡灮?。創新網格化社會治理，完善市鎮村三級管理機制，推動社會治理要素在網格內整合重構。率先開展全科社工試點，發展公益創投項目25個，建成運營便民服務求助中心，城市社區睦鄰點建設實現全覆蓋。穩步推進新橋行政管理體制改革，下放行政權力事項961項，基層治理體系更加完善。外事、僑臺、氣象、廣電、物價、史志檔案、民族宗教、機關事務、對口協作等工作取得新進展。
以文明創建為抓手，堅持補足短板、放眼長遠，小康建設更全面。瞄準率先全面建成小康社會目標，堅持問題導向，強化重點突破，著力提升社會文明程度，自覺關注群眾感知溫度，努力讓全體人民共建共享發展成果。
厚植城市文化底蘊。加速匯聚文明力量。全面開展新一輪全國文明城市創建，突出抓好弘揚文明風尚、提質城市建設等六大重點工作，實行路段長全天候巡查、市民巡訪團多角度挑刺、第三方機構常態化測評，在全省年度測評中排名前移，三年創建首戰告捷。大力弘揚道德風尚。積極開展“萬千百”主題活動，制定發布《靖江文明16條》，全面推開新時代文明實踐中心建設。聚焦“一月一主題”，開展鄰里守望等活動，志愿服務實現經?；贫然?。延續拓展文化脈絡。充分挖掘民間家譜、地方史志等文脈資源，解碼靖江文化基因，公布首批歷史地名保護名錄。文聯書院、馬洲藝文館、藝文書吧序時開放，新工人文化宮正式啟用，市圖書館獲評國家一級館，成為涵養文化風景的重要載體。
堅守脫貧攻堅底線。政策合力有效凝聚。充分整合就業、醫療、教育等幫扶資源，全面推廣精準醫療扶貧救助模式，落實助學經費1500余萬元，低收入農戶支出有效縮減。開發公益性崗位4113個，直接幫扶標準提高至每年1500元，增收渠道進一步拓寬。項目推力全面強化。積極做好結對幫扶，完成交通、水利等援建項目66個。落實直接增收項目23個，建成農村創業發展基地3個，經濟薄弱村平均增收7萬元。內生動力持續激發。鼓勵發展村級集體經濟，新增村集體領辦經營性公司19家，推出一批脫貧攻堅先鋒模范。強化“新農人”培育，累計培訓低收入農戶1萬人次。全年脫貧低收入農戶3194人、減少經濟薄弱村15個，累計脫貧率分別達87.7%、82.8%。
擦亮生態優先底色。環境問題重拳整治。深入實施“263”專項行動，打響污染防治攻堅戰，掃清了一批群眾關切的環境問題。結合中央環保督察“回頭看”，嚴格落實河長制，疏浚整治二三級河道137條，治理畜禽養殖場1600余家，依法拆除高鑫隆中轉站、新宇建設、黃埔旅游等非法侵占水域建筑，涉江涉河違法行為得到有效遏制。持續加強機動車尾氣、工業廢氣等重點污染源治理，空氣質量進入全省前十。綠色轉型加快推進?？茖W編制、認真落實“三線一單”，從源頭上遏制污染，推進綠色發展。高起點規劃循環經濟產業園，推進電鍍中心提標升級，發展容量得到增強。引導傳統企業改造提升，完成化工生產企業“四個一批”整治，削減煤炭消費量48.8萬噸，萬元GDP能耗同比下降3.8%。大力倡導綠色消費、綠色出行、低碳生活，成功打造“香櫞花”環保志愿服務品牌。生態家園精心呵護。自覺踐行“共抓大保護、不搞大開發”理念，大力實施長江生態環境系統性保護修復，整合搬遷八圩、九圩汽渡，退漁還濕有序推進，全年恢復生態濕地20萬平方米。積極開展省級生態園林城市創建，新增綠化面積29萬平方米，城市建成區綠化覆蓋率達42.4%，國家園林城市通過復檢;獲評中國蕙蘭“解佩梅”之鄉。
過去一年，在保持靖江經濟社會穩健發展的同時，政府自身建設也不斷加強。一年來，我們始終堅持忠誠于黨，自覺踐行“兩個維護”，切實增強“四個意識”，政治上絕對忠誠，行動上對標緊跟，堅決服從黨對一切工作的領導，做到市委有決策、政府就行動、落實見成效。我們始終堅持擔當于事，將法律法規作為政府擔當的基準和底線，自覺用法治思維和法治方式推動工作，讓履職與法治舟楫相配。牢固樹立底線思維，堅決落實政府隱性債務管理規定，債務規模保持在合理區間，確保大局穩定可控，不發生系統性重大風險。我們始終堅持敏健于行，自覺強化問題導向和系統思維，整改落實省委巡視反饋意見，堅決整治不作為、亂作為、慢作為。自覺接受社會監督，處理政府服務熱線、市長信箱和啄木靖江線索25.6萬件;辦理代表建議、委員提案323件，滿意和基本滿意率保持100%。我們始終堅持干凈于位，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，突出抓好公共資金、公共資源、國資國企等重點領域監管，政府投資工程預結算核減4.6億元，行政權力更加規范高效、陽光透明。
各位代表，置身偉大時代，唯弄潮兒能追濤逐浪，唯奮斗者能乘勢而上。過去一年，我們面對外部環境深刻變化、經濟運行穩中有變、政府債務控減、環保門檻倒逼的復雜形勢，在發展轉型的關口負重前行，在奮力趕超的征途風雨兼程，高質量建設美好靖江取得明顯成效。成績的取得，離不開市委的總攬全局、堅強領導，離不開人大、政協和社會各界的有效監督、大力支持，離不開全市干部群眾的同心同德、頑強拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市人民，向一直以來關心支持靖江發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，慶祝改革開放40周年大會，吹響了跑好偉大復興接力賽、將改革開放進行到底的時代號角;中央經濟工作會議明確了“六穩”工作要求;省委十三屆五次全會提出了“高質量發展走在前列”的目標;市委十二屆六次全會強調了“深化改革開放推進高質量發展、建設全面小康實現歷史性勝利”的發展任務。面對周邊各展所長、競相發展的沖天豪情，反思靖江發展，對標找差，我們仍有許多亟待解決的問題和薄弱環節。一是經濟下行壓力加大。國內經濟運行穩中有變、變中有憂，“高端產業、低端環節”現象仍然存在，新經濟發展處于起步階段;基地型、引領性項目偏少，民間投資預期不穩、意愿不強;經濟運行“困難在實、風險在虛”，企業盈利空間受到壓縮，長期累積的風險隱患有所暴露，高質量發展任重道遠。二是城市能級亟待提升。過江通道、港口、園區等平臺載體建設仍需聚力用力，城市交通組織、細節管理等問題仍然比較突出;公共服務供給依舊不平衡不充分，群眾在上學、看病、養老、出行等方面還有許多不滿意的地方。三是自身建設仍需加強。營商環境還不夠優化，部分審批事項材料多、時間長，服務質量和效率還需提高;部分政府公職人員存在本領恐慌、能力危機，干事創業的原動力、擔當力、執行力還不夠;政府及部門的前瞻眼光和實證精神仍有欠缺，去年承諾的部分重點工程、民生實事，由于政策變化、方案優化等因素，未能如期完成，等等。對此，我們不遮掩、不回避，一定反躬自省，知恥而后勇，直面問題、迎難而上，綿綿用力、久久為功，切實加以解決。
向高質量奮進，決勝率先全面建成小康社會
2019年，是新中國成立70周年，也是我市率先全面建成小康社會的決勝之年。在歷史坐標中，這注定是充滿希望的一年，也是克難奮進的一年，更是大有可為的一年。做好全年工作，必須主動跨越長江天塹，激活大?；?，緊密聯系靖江發展實際，切實把“向高質量奮進”貫穿政府工作全過程，自我加壓，增創優勢，重樹標桿，再次揚帆。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，認真落實市委十二屆六次全會部署，秉持系統思維，注重集成超越，致力推進高質量發展，決戰決勝全面小康，努力爭當江蘇高質量發展中部支點城市的“東線第一帆”!
――向高質量奮進，我們要立足效益導向，全力探索再造優勢的靖江新路。緊扣市場化現代產業體系，統籌協調實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源，推動先進制造業和現代服務業深度融合，加快形成自主可控的先進產業集群。緊扣國際化營商服務體系，對標世界銀行營商環境評價要求，打造標準化營商服務品牌。緊扣一體化城鄉治理體系，推進城鄉布局統籌、管理融合、供給協同，加快構建城鄉統一、無縫銜接的“城鄉命運共同體”。
――向高質量奮進，我們要立足價值導向，全力打造擴大開放的靖江樣本。放眼長江經濟帶和長三角一體化，明晰城市發展大邏輯，加快空間大統籌，主動融入大交通，全力打造大港口，實現從節點到樞紐的能級提升。立足聯動開發新起點，建設江陰―靖江高質量跨江融合發展實驗區，實現從聯動到融合的站位轉換。在學趕先進中放大比較優勢，保持“3個1/3”發展定力，做好長江文章，打響港城品牌，在新一輪全球貿易布局中搶占一席之地，實現從追趕到協同的動能轉變。
――向高質量奮進，我們要立足需求導向，全力彰顯幸福美好的靖江品質。把握高質量建設生態宜居家園目標定位，以精致靖江的點滴改進、鄉村振興的全面推進，努力展現現代濱江城市的美好。堅定實施民生幸福三年行動計劃，加快完善符合小康要求、體現靖江幸福的公共服務標準。兼顧普遍需求與個性問題，推動教育、醫療、養老等公共服務資源優質均衡，讓社會各個層面的獲得感更加充實、更可持續。
2019年，全市經濟社會發展主要目標預期是：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長5%以上，固定資產投資增長8%左右;實際利用外資2億美元，進出口總額30億美元;城鎮登記失業率控制在3%以內;居民收入與經濟增長同步;主要能耗和污染物排放削減率達到省定目標要求。
實現上述目標，重點抓好六個方面：

一、突出實體經濟支撐，推動產業強市再升級
產業支撐發展，我們要激活市場化的產業組織形式，更大力度發展實體經濟，毫不動搖支持民營企業，構建支撐高質量發展的特色產業體系。
提升產業質量效益。增創傳統產業領先優勢。繼續推進傳統產業高質量提升，做實做強“五個一”平臺，鼓勵空調、模具等傳統產業提升智能化生產水平。充分發揮船舶、汽配等優勢產業作用，做強“精益制造鏈”，提升靖江制造水平，力爭規模工業產值增長10%以上。厚積新興產業蓬勃后勁。順應發展趨勢，實質性推進新興產業高起點培育工程，重點扶持航空裝備制造、新能源汽車、大健康、節能環保等產業，促進新經濟、新業態健康成長。煥發第三產業生機活力。繼續深化“互聯網+新型商業模式”，有效發揮華為云數據中心作用，探索建立區域級工業云平臺。加快發展城市經濟，啟動建設印象城，開放運營休閑水街，提升城市商業業態。深入推進“旅游+”融合發展，繼續深化旅游風情小鎮、五星級鄉村旅游區創建。
提振企業發展信心。優化企業質態。持續推進“機器人+智能制造”，深化百優企業技改行動，建成智能車間10個、智能生產線20條，力爭工業技改投資增長10%以上。拓展“新型業態鏈”，放大東華測試、新萌芽等企業示范效應，引導制造業向“微笑曲線”兩端延伸。積極實施規模企業培育工程，確保新增開票銷售超50億企業1家、超億企業10家、規模企業35家。扶持發展“專精特新”中小企業，打造一批行業隱形冠軍，形成梯次發展態勢。塑造企業品牌。深入實施“標準化+技術創新”，力爭新增中國馳名商標1件，發布國家標準、行業標準各2項。加強質量管理創新，力爭培育泰州市長質量獎1個、靖江市長質量獎2個。護航企業發展。堅持“無事不擾、有求必應”，嚴格落實“123”涉企服務和聯合備案執法機制;細化出臺涉企收費壓降方案，確保企業總體負擔有實質性下降。深入實施關愛企業家工程，用親清作風、實際行動助推民營經濟穩健發展。
提優園區功能形態。加快推進項目建設。持續攻堅“三個一百”，推動慧創家居、國林木業等項目快開工，美國賓科、金訊達物聯科技等項目快推進，雙江能源、新浩祥等項目快達產，力爭吉凱恩大飛機項目“當年簽約、當年開工”，中國商飛及中國航發等表處理基地投入運營。培育特色產業集群。統籌推進特色園區發展，加快建設港城科技、航空裝備等特色園區，建成恒艾健康、智能重裝產業園一期工程，確保精密制造產業園在建項目全面投產，加快形成一批規模相對集中、鏈條銜接緊密的產業集群。貫徹軍民融合發展戰略，規劃布局軍民融合產業園，引導更多“軍轉民”“民參軍”項目落地。健全支撐平臺體系。全力支持開發區“管委會+公司”改革，做好資源集聚、資產優化、資本放大文章，持續增強發展活力。積極推進“兩院、一器、一園”建設，年內建成木材研究院、鋼管研究院，3年內創成國家級科技企業孵化器、國家知識產權示范園。加快推進職教基地建設，完成省靖中專校搬遷,深化懷德學院與職教中心資源整合，實現功能共享、融合發展。
二、激活開放創新引擎，推動轉型活力再釋放
轉型才有出路，我們要主動聚焦理念變革、動能變革、效率變革，強化改革推動、開放帶動、創新驅動，努力為靖江高質量發展積蓄澎湃動能。
打造營商環境高地。加大簡政放權力度。精簡審批流程，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，堅持問題導向，刀刃向內，實質性解決群眾反映強烈的“中間環節、中介機構、中部梗阻”問題。全面實施容缺受理，打造專業化代辦服務團隊，力爭用3至5年時間，達到世界銀行營商環境評價前30名水平。全面深化“1+4”改革，推進新橋縣級經濟社會管理權限有效承接。提升資源配置效率。堅持“畝產論英雄”，健全工業企業績效綜合評價機制，差別化配置資源要素。推行長期租賃、先租后讓、彈性出讓等方式，盤活存量土地5000畝，形成多元化土地供應格局。強化金融支撐作用。深化政銀企三方聯動，設立融資擔?；穑_發特色信貸產品，力爭全年新增貸款150億元以上。加快企業上市進程，新增上市、掛牌、股改企業10家。穩妥化解政府債務風險，做到存量不出險、增量不違規。嚴厲打擊惡意逃廢債和非法集資，堅決維護地方金融生態。
筑牢開放融合支點。深化區域合作。咬合長三角一體化國家戰略，主動對接鹽泰錫常宜高鐵等前期工作，積極推動第二、第三過江通道建設。充分發揮江蘇高質量發展中部支點城市的橋頭堡作用，全力打造江陰―靖江高質量跨江融合發展實驗區，在產業協同、科技創新、人才交流等方面深度融合，切實加快兩地同城化步伐。擦亮港口品牌。放大12.5米深水航道優勢，積極引進戰略投資和管理團隊，打造數字化物流服務平臺，推動港口從規模向質量躍升。堅定不移推進長江干流岸線利用項目清理整治，優化提升蘇通港務、新華港務等低效岸線。拓展對外開放。建成保稅物流中心(B型)，探索復制自貿港、自貿區的創新政策，拓展國際采購、分撥分銷等增值業務，積極打造國際貿易核心區、高端裝備制造功能區、自由貿易實驗區。支持出口企業多元化開拓市場，規劃布局跨境電商服務中心，加快發展外貿中介機構，擴大對外貿易規模，力爭實現自營出口20億美元。
加快創新驅動步伐。培育轉型主體。大力實施高新技術企業培育“小升高”計劃，確保新增高新技術企業30家以上。積極推動研發機構集聚，優化創新聯盟運行模式，新建省級以上企業研發機構5家，基本實現大中型工業企業和規上高新技術企業研發機構全覆蓋。匯聚人才力量。持續推動人才平臺建設，精準引育一批行業“小巨人”領軍人才項目。繼續用好國際咨詢委員會、科技鎮長團等平臺，推動人才引進、產學研合作和項目信息匯集，引進高層次人才300名。大力實施萬名精英藍領培育工程，新增泰州技能大師工作室4家、專業技工1200名以上。優化創新環境。放大科技創新“20條”作用，鼓勵科技型中小企業開展科技金融業務，建成市級以上眾創空間2家，力爭全社會研發經費支出占比達2.58%，確保萬人發明專利擁有量達16.5件。
三、彰顯生態宜居特色，推動城市能級再提升
城市安放夢想，我們要鎖定2020年創成全國文明城市目標，持續實施精致靖江管理行動，全力打造宜居宜業美麗家園。
加速完善城市功能。打通路網體系。開工建設232省道靖江段，力爭啟動廣靖高速北互通建設。加快實施城西大道節點安全性改造，做好城市陽臺快速路建設前期工作。堅持“建、改、拓、延”相結合，暢通一批市民反映強烈的斷頭路、瓶頸路。打造美好新城。圍繞新城“2020”發展目標，堅持“一張藍圖繪到底”，穩步推進20項重點工程。加快建設文化中心、金融商務區，建成商業街區，開放運營容湖書房。繼續實施公興河、小橋港生態景觀帶工程，啟動建設濕地公園，打造蟛蜞港風光帶，織補“口袋公園”，形成10分鐘步行綠化圈。打磨溫馨老城。秉持“家·公園”理念，加快文化街區建設，啟動7號、10號地塊征收，完成西河沿地塊征收，建成投用顯華書院、馬洲美術館。精準開展城市修補，實施13號地塊、江山路海綿化改造，修復沿護城河生態，努力讓老城煥發新的生機與活力。
全面深化文明創建。提升精細管理水平。加快編制2035城市總規，完善中心城區控規，強化規劃導控作用。持續優化“大城管”格局，推動執法力量整合和重心下移。深化違法建設治理，構建長效巡查管理機制，確保違建增長勢頭得到有效遏制。繼續推進“廁所革命”，提升維護標準，新增公廁30座。豐富智能管控手段。積極建設智慧城市，依托“數字城管”等平臺，動態監控重點區域。嚴管通行秩序，規劃建設智能交管系統，有序推進城區貨車禁行。凸顯文明引領作用。加快建設新時代文明實踐中心，深入實施“萬千百”主題活動，大力弘揚《靖江文明16條》，引導市民自覺追求文明生活方式。積極實施殯葬改革，倡導形成生態節地殯葬新風。規劃建設彎腰溝革命舊址，穩妥推進烈士陵園遷址，打造紅色文化教育基地。
持續營造精致環境。化解突出問題。繼續深入開展“263”專項行動，扎實推進污染防治攻堅戰，鞏固中央環保督察“回頭看”成效。全面深化河長制，一河一策治理骨干河道，確保2020年全面消除劣V類水體。深入開展大氣污染防治，推進建筑揚塵、渣土運輸和油煙治理，提高秸稈綜合利用水平，確保PM2.5濃度持續下降。推動低碳發展。細化環境準入負面清單，嚴把項目能評環評關，從源頭上增強資源環境承載力。深化國信熱電聯產整合，扎實開展燃煤鍋爐整治，推動清潔能源替代、超低排放改造。實施協和路北側小游園、長新地塊等綠化工程，新增植樹造林2500畝、城市綠地18萬平方米，進一步提升綠化品質，爭創省生態園林城市。提升生態水平。嚴格落實“3個1/3”理念和“三線一單”要求，持續實施長江生態環境系統性保護修復，力爭到2020年長江生產性岸線利用率控制在50%以內。加快建設循環經濟產業園、固廢處置中心，積極爭創國家生態文明建設示范區，更好地為發展添綠、為后代留白。
四、堅持強村富民主線，推動鄉村振興再發力
鄉村承載永續，我們要有的放矢補短板，對癥施策謀長效，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
大力發展農村經濟。深化結構調整。培強“三精一優”，實質化推進“優質糧食”工程，新增規模高效設施農業基地8個、高標準農田2萬畝。做優品質做強品牌，建成綠色優質農產品種植基地8萬畝，創成省農產品質量安全示范縣。加快完善“一帶一鎮兩園”功能配套，提檔升級農業園區，推動孤山智慧生態農業園出形態、創特色。培育新興業態。引導規模種植項目疊加功能，建成馬橋農樂谷等農旅融合項目，新增創意休閑農業示范點8個。實施新型農業經營主體培育行動，新增產值超億元的農業產業化聯合體2個。健全為農服務體系，建成現代農業綜合服務中心(站)24家，力爭農產品電商銷售5.5億元以上。激活發展動能。擴大農村產權制度改革試點，健全土地經營權流轉準入和風險防范機制，探索宅基地“三權分置”，試點“政經分離”，在保證農民權益的同時增加收益。鼓勵村集體領辦經營性項目，積極盤活村集體閑置和低效資產，村集體經營性項目覆蓋率達80%。加大金融支農力度，建立涉農資金統籌整合機制，探索設立“三農”貸款風險補償基金，激發農村發展活力。
有序建設特色鎮村。優化鄉村發展布局。適應農村發展需要，科學劃分發展片區，統籌推進農業產業園、科技園、創業園等載體建設。遵循鄉村傳統肌理，堅持節約集約原則，合理布局生活空間，優化配置公共服務設施。注重特色內涵塑造。整合產業、文化等資源，圍繞岳文化走廊、西來植物園等景觀，串點、連線、成片，逐步實施西片區水系聯通工程，加快打造特色鎮村示范區。突出風貌塑造、文化注入，建設特色田園鄉村3個，新增省綠美鄉村5個、水美鄉村3個。改善鎮村人居環境。積極開展村莊清潔行動，持續推進農村生活污水處理改造，全面實施“三清一改”。提標改造江陰―靖江工業園區污水處理廠，力爭實現鎮區污水全收集、全處理。
率先實現全面脫貧。深化產業扶貧攻堅。全面建成農村創業發展基地，帶動產業、促進就業，實現租金收益覆蓋所有經濟薄弱村。用足用好扶貧專項基金，優選幫扶項目，增強村級“造血功能”。推進精準施策托底。落細落實就業、教育等扶貧措施，深入實施精準醫療扶貧救助，促進低收入農戶增收減支。推動基礎設施建設向經濟薄弱村和低收入農戶傾斜，完成低收入農戶危房改造360戶。健全長效扶貧機制。開展新一輪光彩事業三年行動計劃，落實村企共建58個、城鄉結對4500戶、掛鉤幫扶1萬人，構建多點發力、各方出力、共同給力的扶貧格局。充分發揮“陽光扶貧”監管系統作用，加強動態管理，嚴格脫貧程序，做到脫貧不脫政策，持續鞏固脫貧攻堅成果。
五、錨定群眾滿意目標，推動民生福祉再改善
民意指引方向，我們要著眼大民生視野，把握群眾期盼，及時回應關切，主動引導預期，為新時代寫下溫暖注腳。
提高民生保障惠民。扎實開展創業就業。深入推進全民創業，實現創業擔保貸款全覆蓋，創成省級創業孵化基地1家，新增創業9000人。把穩定就業擺在突出位置，加強困難群體就業援助，新增就業1.1萬人。持續健全社會保障。常態化開展全民參保登記，嚴格落實征地補償和被征地農民社會保障制度，構筑廣覆蓋的社會保障網絡。積極推動醫保支付方式改革，繼續做好跨省異地就醫實時結算，逐步將衛生院納入結算范圍。推動保障性住房提標擴面，公租房實行先租后售、租售并舉，著力破解困難群眾居住問題。積極完善幫扶體系。持續開展低保專項整治，建立常態核查機制，實現對象信息化、資源集約化、過程陽光化。放大“馨港灣”助殘品牌，不斷拓展服務供給范圍。推進養老院公辦民營，探索實施護理險，力爭社會養老床位占比達66%，加快構建多樣化、多層次的養老服務體系。
優化公共服務利民。均衡配置教育資源。推動義務教育資源有序優質均衡，做實教育集團，統籌配置師資，確保全市專任教師、骨干教師流動比例不低于20%，在破解“擇校熱”“大班額”問題上邁出實質性步伐。持續規范校外培訓機構，建立信息管理平臺，定期發布黑白名單。充分利用學校資源，推行中小學生彈性離校制度，為學生開展課后服務。持續提升醫療水平。積極推進健康靖江建設，實質啟動縱向醫聯體建設，推動優質醫療資源惠及城鄉居民。鼓勵公立醫院與市外大醫院合作，建立跨區域專科聯盟。健全分級診療制度，創新專家服務遠程醫療模式，提高醫療資源利用效率。繁榮發展公共事業。深入開展全民健身運動，優化體育設施布局，增強市民身體素質。加快建設融媒體中心，更好地唱響主旋律、弘揚正能量。繼續做好氣象、史志、對口協作等工作。
強化基層治理安民。完善社區治理網絡。深化網格化社會治理，健全網格事項清單，最大限度整合治理資源及各方力量。推動城鄉社區“微自治”，總結推廣“365”社區治理模式，實現鄉鎮社區睦鄰點全覆蓋。建成市級社會組織培育中心，推動社會組織向社區延伸，實現每萬人擁有社會組織12個以上。維護社會大局穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，不斷加強基層基礎管控，始終對各類違法犯罪保持高壓態勢。積極預防化解社會矛盾，進一步強化初信初訪化解和疑難積案攻堅，切實做到合法訴求依法解決到位、違法行為依法處置到位。健全公共安全體系。深化重點行業、重點領域安全生產專項治理，堅決防范和遏制重特大事故發生。切實加強應急管理，及時處置各類突發事件。推動市場監管重心下沉、關口前移，保障人民群眾飲食用藥安全。
各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們將繼續圍繞群眾普遍關心的突出問題，集中力量、集中資源、集成政策，興辦一批民生實事。1.深化脫貧攻堅，全面消除農村貧困人口和經濟薄弱村;2.持續推進危房解危工作，創成省級宜居示范區2個;3.提檔升級農村道路40公里，改造橋梁10座，創成省“四好農村路”示范縣;4.建成仿古街地塊、三江社區等智能立體停車樓，新增停車泊位3000個;5.系統治理黑臭水體，啟動九圩港、南城河等河道整治;6.改造城鄉生活垃圾分類設施，確保覆蓋率達50%;7.啟動建設省靖中新校區，在濱江新城布點建設小學、幼兒園，補齊短板、優化布局;8.舉辦第37屆文藝節，送戲下鄉400場、送電影2256場、送書2萬冊;9.啟動建設婦幼保健中心，建成投用季市衛生院，一般人群和重點人群家庭醫生簽約率分別穩定在35%和65%以上;10.探索政府購買養老服務，建成老年護理院2家。
六、踐行勤廉擔當本職，推動自身建設再加強
奮斗成就事業，我們一定不忘初心，以徹底的自我革命精神，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，努力向全市人民交出滿意答卷。
旗幟鮮明提高政治站位。堅決服從黨對一切工作的領導，始終把政治建設擺在首位，把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩，將“四個意識”落到行動上、體現在政策上。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”常態化制度化。
依法行政規范權力運行。嚴格遵循重大決策法定程序，健全法律顧問、專家論證、風險評估等制度，加強政府合同、規范性文件合法性審查，提高決策科學化、民主化水平。堅持重大決策向人大匯報、重要工作征求政協意見、重要事項向社會公示，加大政務公開力度，自覺接受各界監督。
務實擔當提升服務效能。嚴肅查處懶政怠政行為，大力整治形式主義、官僚主義，允許失誤、寬容失敗，但決不允許混日子、做太平官。積極落實“三項機制”，充分發揮“駿馬獎”和“一榜一獎”引導作用，統籌規范督查檢查考核工作，大力建設實干型政府，推動形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。全面落實機構改革方案，明確職責權限邊界，切實提高政府運行效能。
嚴格自律永葆清廉本色。堅決落實全面從嚴治黨要求，堅守“一崗雙責”，以更高標準抓好黨風廉政建設。堅持制度管人、程序管事，強化審計監督，加強財政性資金使用績效評估，確?！叭苯涃M壓降30%，用政府“緊日子”換取群眾“好日子”。
各位代表，夢想，是一切奮斗的起點。在參與、服務、推動靖江發展的征途上，我們大家都是追夢人。今年是新中國成立70周年，也是渡江戰役勝利70周年。站在歷史與現實的交匯點，新時代渡江戰役的號角已經吹響。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共靖江市委的堅強領導下，同舟共濟、擊水中流，跨江趕海、穿越風浪，始終高揚“東線第一帆”，為深化改革開放推進高質量發展、建設全面小康實現歷史性勝利而團結奮斗!