2019年鎮江市政府工作報告

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2019年鎮江市政府工作報告

——第八屆人民代表大會第三次會議上

市長 張葉飛

各位代表：

現在，我代表鎮江市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2018年工作回顧

過去的一年，面臨的環境復雜多變，經受的考驗非同尋常。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，團結和依靠全市人民，自覺踐行新發展理念，統籌抓好改革發展穩定各項工作，扎實推動高質量發展落地見效，較好完成了市八屆人大二次會議確定的目標任務。

預計實現地區生產總值4050億元，增長3%；一般公共預算收入301.5億元，增長6%；社會消費品零售總額1360億元，增長6%；城鄉居民人均可支配收入達49020元、24660元，分別增長8%、8.5%；城鎮登記失業率1.8%；完成省下達的節能減排約束性指標。

回顧過去一年，困難比預想的多、挑戰比預想的大。全市上下砥礪奮進、扎實奮斗，取得了來之不易的成績。

一、面對轉型升級的壓力，堅持產業強市不動搖，經濟運行質態得到提升

重大項目取得突破。175個市重點產業項目完成年度投資計劃，其中制造業投資占比達68.6%。新簽約億元以上項目167個，其中制造業項目占比達76.6%，北汽麥格納高端智能純電動汽車、長城汽車零部件生產基地、孚能科技制造基地、協鑫電動生態科技產業園、蝙蝠飛機制造廠等一批投資量大、帶動力強的先進制造業項目落地。恒大童世界、康緣中華養生谷入選省級重點旅游項目，好未來鎮江教育基地項目簽約落戶。5家企業入選中國民營企業500強（[1]），4家企業成為省質量標桿企業（[2]），新增8家國家“兩化融合”貫標試點企業（[3]），創成6家省級示范智能車間（[4]）?！按髑f經驗”在全省推廣，新增高標準農田19.7萬畝、省級農業龍頭企業6家（[5]），綠色優質農產品占比達35%。

園區承載能力提升。鎮江經濟技術開發區創成省級生態工業園，簡政放權創業創新環境評價位居全省前列，國家大學科技園創成省級生產性服務業集聚示范區，國家級開發區綜合考評位列全國第22位，較上年提升20位。賦予鎮江高新區直接審批、執法事項265項，中集智能物流裝備產業園、美的智能裝配產業園、金牛山片區合作開發等項目落戶，入選國家“雙創升級特色載體”（[6]），并創成省知識產權示范區。丹陽經濟技術開發區綜合考評位居省級開發區榜首，省級高新區正式獲批設立，創成省級出口農產品示范區。句容綠色新能源小鎮考核居全省首批特色小鎮第3位，創成省級現代農業產業示范園。揚中省級高新區正式獲批，創成國家智慧電氣高新技術產業化基地。丹徒經濟開發區通過國家循環經濟標準化試點園區驗收。揚中智慧電氣小鎮、鎮江新區再生醫學小鎮入選第二批省級特色小鎮。

改革開放不斷深化。扎實推進供給側結構性改革，完成去產能項目60個，化解水泥產能180萬噸；開展化工企業“四個一批”（[7]）專項行動，關?；て髽I38家，化工企業入園進區率達54%。推進農村各項改革，農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，83%的村完成農村集體產權制度改革，287個村完成會計服務中心委托代理。潤州成為全省新一輪服務業改革試點區域。深化“放管服”改革（[8]），構建市縣鎮村四級政務服務體系，“3550”（[9]）目標基本實現，企業開辦用時壓縮45%，市級全程不見面審批率達99.6%。進出口貿易創歷史新高，對“一帶一路”（[10]）沿線市場出口達25.9億美元，增長23%；與法國貝爾熱拉克城市聚合體、澳大利亞洛克漢普頓市建立友城關系，舉辦鎮江市與韓國益山市締結友城關系20周年、“第四屆東盟文化之旅”等系列活動。

創新動能明顯增強。市技術交易市場網絡平臺投入運營，新增國家級高新技術企業122家，高新技術產業產值占比達49.5%，位居福布斯中國最具創新力城市第18位；2家企業入選“獨角獸”（[11]）企業榜，新增省級“科技小巨人”企業6家（[12]）、上市掛牌企業117家，1家企業獲得中國專利金獎（[13]），4家企業獲得國家科學技術進步二等獎，京口獲評“國家知識產權強縣工程示范區”。新增省級企業技術中心9家（[14]）、省級企業工程技術研究中心10家（[15]）、省級眾創社區5家（[16]）和孵化器5家（[17]）。培育引進“國家杰出青年”（[18]）等人才21人、省“雙創計劃”（[19]）等人才98人、市“金山英才”計劃（[20]）118人。成功承辦第四屆江蘇技能狀元大賽，7人榮獲“技能狀元”稱號，取得歷史性突破。

營商環境持續優化。定期召開企業家座談、政銀企對接等交流活動，創成企業網絡服務國家級示范平臺。完善外商“一卡通”（[21]）優惠服務。打擊商標侵權違法行為，深化全省“網絡市場監管與服務示范區”創建。全面落實各項減稅降費政策，全年減免各項稅費106億元；推進口岸提效降費，率先公示收費清單，整體通關時間壓縮1/3。在全省率先實現綜合金融服務平臺上線運行，幫助1187家企業獲得授信105.3億元、貸款76.5億元。

二、面對環境治理的挑戰，切實加強整改不懈怠，生態環境質量得到改善

開展專項行動。扎實開展“263”（[22]）“116”（[23]）專項行動，系統推進水氣土治理，中央環保督察“回頭看”和省環保督察交辦信訪件全部辦結。打好藍天保衛戰，開展建筑工地、揚塵尾氣、餐飲油煙、燃煤電廠、“散亂污”企業（[24]）等專項整治，實施大氣污染防治項目375項，全市PM2.5平均濃度51微克/立方米，空氣優良天數達標率70.1%。打好碧水保衛戰，全面落實河（湖）長制，開展河湖“三亂”（[25]）、長江岸線保護等專項整治行動，整治入河排口215個，關閉違規畜禽規模養殖場149家，長江鎮江水域非法采砂全面禁絕，完成江心洲水源地達標建設，長江豚類自然保護區問題整改到位，完成四明河、一夜河、虹橋港、御橋港、西團結河5條黑臭水體治理任務，預計國考、省考斷面水質優III比例分別為87.5%、80%，重點江河湖泊水功能區水質達標率90%以上。打好凈土保衛戰，積極開展土壤污染治理與修復試點，出臺《鎮江市污染地塊環境管理聯動方案（試行）》，完成全國污染源普查工作。

強化片區整治。西南片區突出粉塵治理，2家重點企業（[26]）完成環保設施升級改造，非法采礦全面禁絕，廢棄宕口、關閉企業復墾復綠有序推進。東部片區突出綜合整治，完成15家工業企業污染治理，關?！吧y污”企業148家，解決長江沿岸雨污管網混接、固廢傾倒等問題28個；穩妥推進鎮江新區化工園區、索普化工基地周邊居民搬遷工作。高資片區突出環境提升，關停焦化生產線，關停各類“散亂污”企業58家。

厚植生態本底。啟動長江經濟帶戰略環評及“三線一單”（[27]）劃定編制工作，完成生態紅線優化調整。加大土地復墾力度，新增耕地1.7萬畝，完成成片造林1.5萬畝，撫育森林6萬畝，林木覆蓋率達25%，自然濕地保護率達54%。全市12個鎮、8個村創成首批省生態文明建設示范鎮（村），丹徒區通過省級生態文明建設示范區考核驗收。應邀參加第24屆聯合國氣候變化大會，成功舉辦“2018國際低碳（鎮江）大會暨江蘇省生態環境高質量主題論壇”。提升生態安全防護能力，危險廢物設施投運率90%以上。

三、面對矛盾風險的疊加，堅決守住底線不畏難，社會穩定大局得到鞏固

堅決化解重大風險。綜合采取嚴控政府投資、盤活閑置資產、加強省市國企合作、壓縮一般性支出等措施，降低債務規模，優化債務結構，地方政府隱性債務得到有效控制。推進“破圈解鏈”（[28]）工作，簽署政銀企聯合公約，協調化解骨干企業融資風險，重點地區擔保圈風險總體可控；開展防范金融風險專項行動，嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債，重點法人銀行風險處置取得明顯成效，金融生態持續優化。

堅決解決積存問題。盤活“四集團一中心”（[29]）閑置房產230萬平方米，盤活率達88%。實施市區“集中拆違行動”，拆除違法建設45.2萬平方米。推進集約節約用地，建成“慧眼守土”（[30]）動態智能監管系統，整改存量違法用地1.8萬畝，處置各類閑置土地4290畝。研究處置市中小企業信用擔保中心、“退城進區”政策廢止等歷史遺留問題，依法依規完成韋崗鐵礦、勝華船廠、聯合水泥等資產處置，妥善處置7家國有煤礦企業安全環保、綜合利用等問題，化解37個小區3.4萬戶產權證辦理難題，消除逾期安置4540套，完成國有企業職工家屬區“三供一業”（[31]）分離移交協議簽訂。

堅決維護和諧穩定。開展社會矛盾排查和風險防控，依法分類處理信訪問題，攻堅化解信訪積案，實施信訪秩序“百日專項整治行動”，圓滿完成重要節點時期信訪維穩任務，成功處置專項維穩事件。開展重點行業安全生產專項整治行動，事故起數和死亡人數保持“雙下降”。成立全國首個“安全守護聯盟”（[32]），形成多方參與的社會化防災減災救災格局。開展“掃黑除惡”“三打擊一整治”（[33]）等專項行動，深化完善基層網格化社會治理機制得到中央領導肯定，公眾安全感保持全省前列。

四、面對美好生活的期待，堅持精準施策不停步，惠民發展實效得到增強

在城鄉建設上，強化規劃龍頭作用，市區1088平方公里規劃全覆蓋，“多規合一”（[34]）取得實質性進展，中心城區380平方公里、33個單元控制性詳細規劃編制完成。安排財政資金3億元，運用“共同締造”理念（[35]），推進中營、大市口北等五個老舊小區改造，完成危房和空斗墻房屋改造2.37萬平方米，解危搬遷八擺渡、江小圩受淹片區群眾；建立征收拆遷“市統籌、區實施”工作機制，市區完成棚戶區改造170萬平方米。海綿城市建設完成試點任務。高校園區建設順利推進，江蘇大學京江學院新校區交付使用。鎮丹高速、句容西部干線建成通車，南沿江高鐵、寧句城際軌道交通、鎮江高鐵南站優化提升工程正式開工，連淮揚鎮鐵路鎮江段、五峰山過江通道及其接線高速公路加快推進，江濱路交叉口、西府街等斷頭路、瓶頸路完成改造；長江南京以下12.5米深水航道工程鎮江段全面完成，揚中長江崩岸段干堤復建和岸線應急治理、九曲河整治工程基本完成；智慧城市綜合運行監管平臺基本建成，工業云平臺、智慧信用上線運行。市區建設市政燃氣管道79公里，改造老舊燃氣管道83公里，完成上黨液化天然氣儲配站二期擴建工程；新建改造供水管網40.4公里、污水管網30.3公里；建成世界最大規模電網側儲能電站（[36]）群。農村環境持續改善，提檔升級農村公路200公里，改造農橋20座，新增80個美麗宜居村，3個省級特色田園鄉村（[37]）基本建成。

在城市管理上，深化更高水平文明城市創建，扎實推進城市治理與服務十項行動（[38]），開展露天燒烤、電動車違法行為等專項整治，加強交通堵點治理，對擁堵路段過境貨車有序分流疏導。全市257個居民小區、424個黨政機關開展垃圾分類試點，主次干道垃圾分類投放設施覆蓋率達80%。新增優化公交線路61條，市區實現公交掃碼乘車移動支付全覆蓋，完成鎮村公交智能化改造。推行機關、企事業單位停車位對外開放，新增停車泊位1萬個，道路臨停泊位“互聯網+地磁”系統上線運行。

在基本保障上，深化產業扶貧、電商扶貧、健康扶貧等行動，全市54個經濟薄弱村達標，3300余戶建檔立卡低收入人口實現脫貧，達標率超過80%。實施“全民參保計劃”，城鄉困難人群納入保障體系，社保覆蓋率98%以上，低保標準提高到每人每月710元，退休人員養老金實現“十四連增”。優化職工醫保統賬結構，改善群眾醫保待遇；完善“醫療保險+醫療救助”與慈善助醫銜接機制，實施醫療救助31.6萬人次；開通“電子醫?？ā焙歪t保移動支付平臺。在全省率先構建社會救助云平臺。新建老年人日間照料中心5個、助餐點100個、居家養老服務中心15個。

在公共服務上，完善就業創業服務體系，新增城鎮就業8.4萬人，扶持創業1.33萬人，創業帶動就業6.04萬人。出臺市區義務教育布局規劃，實施“八校聯動、三大工程”（[39]），南師附小鎮江小學、鎮江心湖高級中學投入運營，蘇州外國語學校官塘校區項目簽約落戶，學前教育體制改革獲“全國教育改革創新優秀獎”，率先實現全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）全覆蓋。建立642支家庭醫生簽約服務團隊，開設103個全-專聯合門診，建成20家康復聯合病房，重大疾病分級診療體系不斷健全。5個菜市場（[40]）建成開業。創成市級“放心肉菜示范超市”8家（[41]），全市學校、養老機構“明廚亮灶”（[42]）覆蓋率分別達90.1%和98.5%。建成省級村（社區）基層綜合文化服務中心277個、農村文化禮堂236個，鎮江民間文化藝術館新館對外開放，江蘇電力歷史博物館建成開館，延陵村農家書屋獲評“全國示范農家書屋”。省級雙擁模范城市再創“滿堂紅”。成功舉辦2018砂板乒乓球世界杯、江蘇省第十屆殘運會等重大賽事，鎮江籍運動員在亞運會、全國擊劍錦標賽上勇創佳績。政府法制、僑務、行政學院、人口計生、民族宗教、機關事務等工作取得新成績，檔案、地方志、防震、氣象、供銷、科普、老齡、婦女兒童、關心下一代、見義勇為、殘疾人、紅十字等事業取得新進展，國家安全、國防教育、人民武裝、人民防空、援藏援疆援陜等工作取得新成效。

這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協及各位代表、各位委員的監督支持，得益于全市上下的團結拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向所有關心鎮江發展的垂直部門、駐鎮單位、駐鎮部隊和海內外朋友，表示衷心的感謝！向在基層一線辛勤工作的同志，向在各自崗位辛勤勞動的全市人民，致以崇高的敬意！

一年來的實踐，我們既有成功的經驗，也有深刻的教訓，更有深切的體會：

艱難困苦，玉汝于成。越是爬坡過坎的關鍵期，越是需要我們艱苦奮斗。只要負重前行、滾石上山，就一定能踏平坎坷、開拓前進。

鍥而不舍，金石可鏤。越是轉型發展的陣痛期，越是需要我們長期奮斗。只要保持定力、久久為功，就一定能破繭而出、鳳凰涅槃。

上下一心，其利斷金。越是化解矛盾的攻堅期，越是需要我們團結奮斗。只要凝心聚力、持續發力，就一定能突出重圍、共創未來。

在總結成績的同時，我們清醒地認識到，發展中還存在一些深層次矛盾和問題：一是受宏觀經濟下行、消化過高基數等因素影響，地區生產總值、社會消費品零售總額、固定資產投資三項指標未能完成人代會確定的目標。二是產業結構偏重，先進制造業發展還不充分，生態環境仍存在許多短板和問題。三是影響社會穩定的隱患依然較多，地方政府隱性債務、非法民間金融活動、安全生產等領域的風險隱患不容忽視。四是民生領域還有不少短板，城鄉發展還不平衡，基礎設施建設仍然滯后，公共服務水平有待進一步優化。五是政府職能轉變還不到位，服務效能還不夠高，形式主義、官僚主義一定程度上仍然存在，營商環境需進一步改善。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。



2019年工作總體要求



2019年是新中國成立70周年，也是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、省委省政府及市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好三大攻堅戰，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，在高質量發展新征程上奮勇前進，打好高水平全面建成小康社會決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上；固定資產投資增長6.5%左右；一般公共預算收入增長4.5%左右；社會消費品零售總額增長7.5%左右；研發經費支出占地區生產總值比重2.55%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步；全面完成生態環保約束性指標。

進入新時代，必須貫徹新思想；邁上新征程，必須展現新作為。做好今年工作，完成全年任務，必須按照市委七屆八次全會的部署，進一步把思想、力量、智慧匯聚到高質量發展上來：

——深刻理解高質量發展的內涵。高質量發展絕不是不發展，發展慢不等于質量高。始終堅持以發展為第一要務，堅持以經濟建設為中心不動搖，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革；努力踐行以人民為中心的發展思想，瞄準民生領域熱點難點痛點，解決群眾所需所急所盼；堅持蘇南標準、蘇南定位，勇于自我加壓，加快追趕超越，不斷提升發展熱度。

——堅決落實高質量發展的要求。深刻認識穩中有變的宏觀環境，準確把握穩中求進的工作基調，努力尋求穩中向好的創新辦法。自覺把中央要求與本地實際更好結合起來，把外地經驗與自身實踐更好結合起來，堅決破除傳統思維、摒棄路徑依賴、擺脫行為習慣，絕不為追求速度而重復粗放增長，絕不為追求政績而搞“數字游戲”，絕不為形象工程而盲目舉債，絕不為追求經濟利益而犧牲生態環境。

——積極搶抓高質量發展的機遇。在長三角一體化國家戰略中，主動融入、創新合作，實現“虹吸效應最小化、同城效應最大化”。在長江經濟帶國家戰略中，堅持“共抓大保護、不搞大開發”，打造高水平的綠色生態帶、黃金經濟帶、文化旅游帶。在“一帶一路”國家戰略中，深化高水平開放，謀劃“走出去”戰略布局，拓展對外開放新空間。

——始終堅定高質量發展的信心。把區位優勢轉化為樞紐優勢，主動對接國家、省綜合交通體系建設，構建“橫貫東西、溝通南北”的交通樞紐；把港口優勢轉化為經濟優勢，完善“鐵公水、江海河”聯動的集疏運（[43]）體系，推動港產城融合發展；把成本優勢轉化為競爭優勢，加速產業集聚、人口導入、人才引進；把資源優勢轉化為發展優勢，挖掘自然稟賦和人文底蘊，提升城市美譽度、影響力和綜合競爭力。



2019年重點工作



做好今年工作，圍繞高質量發展和“六個穩”（[44]）要求，重點在七個方面狠下功夫、狠抓關鍵。

一、堅定不移推進產業強市

產業是高質量發展的基石，集中力量推動產業結構轉型升級，加快補齊制造業短板，著力構建現代產業體系。

擴大有效投入。切實發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用，進一步提升增量、優化存量。狠抓項目建設，加快推進北汽麥格納高端智能純電動汽車、孚能科技制造基地、長城汽車零部件生產基地等178個市級重點產業項目，當年完成投資400億元。強化項目招引，制定招商引資負面清單，細分產業招商方向，推動產業基金參與項目招引，加強招商專業隊伍建設，建立健全招引項目預審制和全過程幫辦制，新簽約億元以上產業項目160個。加大技術改造，鼓勵引導企業積極運用新裝備、新工藝、新技術、新材料，開展高端化、智能化、綠色化改造，提高企業安全生產、節能環保水平；依托工業云平臺，推進企業“設備聯網”工程，新增省級星級上云企業30家。密切跟蹤產業發展最新趨勢，推動第五代移動通信網絡試點部署，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，積極發展共享經濟、數字經濟、生物經濟、現代供應鏈等新產業新業態新模式。

做強特色產業。實施高端裝備、新材料升級行動計劃，推進“智能制造三百工程”（[45]），新增省級示范智能車間（工廠）3家、省首臺（套）重大裝備5個；壯大高性能纖維及復合材料、新能源等戰略性材料產業規模，加快布局增材制造、石墨烯等新材料產業，落實新材料首批次應用保險政策；提升航空航天國家級新型工業化示范基地功能，加強與航天科工、航發集團等央企的戰略合作，加快推進航發優材粉末盤工程中心、通用機場水上跑道等項目，爭取重大軍民融合項目落戶。深化國家全域旅游示范區創建，推進三山南山、茅山等景區市場化改革，旅游總收入突破千億元。探索“工業+物流+金融”融合模式，新增省級重點物流企業（基地）1家以上。積極招引外地金融機構落戶，做大做強本地法人金融機構，新增上市掛牌企業20家。培育新消費熱點，積極引導社會力量進入健康、養老、文化、幼教等領域，擴大電子商務服務領域，引導企業增品種、提品質、創品牌，推進城市商圈業態提升和老字號傳承創新，更好滿足居民消費升級需求。

狠抓政策落地。搶抓中國制造2025、全省培育先進制造業集群等政策機遇，深入謀劃、精準發力，把政策紅利轉化為發展紅利。保持政策的連續性和穩定性，嚴格執行國家和省減稅降費政策，實施清單制度，涉企收費只減不增、能減盡減；全面落實省“降低企業負擔28條”，出臺我市降低企業負擔政策措施。完善政策執行方式，在安監、環保等領域執法過程中避免簡單化，堅持實事求是，執行政策不搞“一刀切”。樹立“畝產論英雄、效益論英雄、能耗論英雄、環境論英雄”的政策導向，運用工業企業資源集約利用大數據平臺，對企業評價分類、精準引導，穩步推進企業優勝劣汰，為優質項目騰出資源和空間。

壯大民營經濟。民營企業和民營企業家是鎮江最寶貴的財富。堅決貫徹“兩個毫不動搖”（[46]），切實支持民營企業發展壯大，提振信心、保持定力，讓民營企業放膽投資。全面破除民營企業發展障礙，消除市場準入、行政審批、政府采購、招投標等領域的隱性壁壘，降低企業成本，減輕企業負擔，讓民營企業放開搞活。大力保護民營企業合法權益，建立健全民營企業合法權益保護機制，讓民營企業放心經營。積極構建新型政商關系，在靠前服務上體現“親近”，在規范服務上做到“清白”，打造公平公正、透明可預期的一流營商環境，讓民營企業放手發展。

二、堅定不移深化改革開放

以改革造就新氣象，以開放帶來新活力，以創新打開新空間，推動發展質量更高、競爭力更強。

加大改革強度。深化“放管服”改革，規范行政審批自由裁量權，推進“3550”改革普惠制，持續優化水電氣報裝、納稅等重點領域審批流程；推進“不見面審批”改革，拓展完善“e辦事”平臺功能，推動“互聯網+政務服務”向基層延伸。推動國資國企改革，完善國有資產管理體制，創新監管方式，做強做優國有資本，實現從管資產向管資本轉變；積極引進戰略投資者，實施兼并收購、資產重組，提升國有上市公司資本運作和抗風險能力。加快產業集團改革，整合市屬產業集團相近產業和資源，按照實體化、市場化、專業化方向，著力打造一批主業突出、競爭力強、帶動作用明顯的運營公司，積極穩妥有序推動產業集團轉型。完成政府機構改革，推動下蜀鎮、新壩鎮強鎮擴權。實施國民經濟統一核算改革，完成第四次全國經濟普查。

擴大開放程度。貫徹落實國家擴大開放新舉措和全省對外開放大會精神，搶抓放寬市場準入機遇，提升高端裝備制造、新材料等重點產業外資貢獻度，推動外資企業增資擴股，制造業到位外資6.5億美元。推進通關便利化，落實口岸提效降費要求，培育外貿新業態，推動跨境電商和外貿綜合服務企業融合發展，謀劃建設外貿綜合服務中心。壯大進口經營企業，放大中國國際進口博覽會效應，擴大先進設備和技術進口。發揮中信?！版偨y保平臺”（[47]）作用，幫助企業降低貿易風險，支持企業開拓“金磚國家”（[48]）和“一帶一路”市場。

提升創新力度。充分發揮開發園區創新主陣地作用，加快推進蘇南自主創新示范區建設，支持丹陽創建國家級經濟開發區、揚中創建國家級高新區、句容和丹徒創建省級高新區。加強園區市場化運作，支持鎮江高新區建設國家創新型特色園區并和丹徒合作共建產業園區。落實省“科技改革30條”和市“科技改革20條”，加強規模以上工業企業研發機構建設，實施高新技術企業培育計劃，認定國家級高新技術企業200家。加大對中小企業創新支持力度，培育壯大技術交易市場，支持中小微企業向駐鎮高校、科研院所等購買技術服務，加強知識產權保護和運用。優化升級“金山英才”計劃，實施柔性引才，壯大人才經紀人隊伍，新增高層次產業領軍人才200名、高技能人才6000名以上。

三、堅定不移提升品質內涵

牢固樹立“精明增長”（[49]）“緊湊城市”（[50]）理念，深入推進“多規合一”，注重內涵提升，建設幸福感強的宜居宜業城市。

構建綜合交通體系。完成連淮揚鎮鐵路鎮江段橋梁主體工程建設，開展五峰山過江通道及其接線高速公路路基和橋梁施工，加快實施寧句城際軌道交通、南沿江高鐵等項目，積極推進潤揚第二過江通道、寧馬寧揚城際、連鎮鐵路南延接入南沿江高鐵和寧杭高鐵、寧句城際延伸至茅山等前期可行性研究，加快建設鎮江東站交通樞紐。推動大港港區與外部高速公路、鐵路的順暢銜接，建設鐵路集裝箱集散地，打通臨港交通“最后一公里”。完成團山路西段城市化改造，開工建設蠶桑路，啟動谷陽路橋拓寬及安全隱患整治工程。

補齊公共設施短板。持續推進“城市雙修”（[51]），著力改善老舊城區人居環境，對大市口等老城區實施成片品質提升，統籌推進棚戶區、老舊小區改造以及危舊房解危，修繕直管公房8000平方米，完成1萬平方米街巷改造、10個積水區整治。推動零星地塊、閑置地塊品質提升和功能塑造，為市民提供更多公共空間。加快市區缺陷污水管網和諫壁、丹徒老集鎮等空白區域規劃改造，逐步實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。提升水電氣保供能力，完成大港水廠一期工程，新增日供水能力20萬立方米，實施高校園區供水設施、城鄉供水管網改造等項目；加快推進500千伏大港變電站建設；推廣使用管道天然氣，新建鎮江大港至姚橋高壓燃氣管道14公里，改造老舊燃氣管道80公里，建設高資、姚橋高中壓站和世業洲、高橋液化天然氣綜合站。

加強城市精細管理。深化露天燒烤、占道經營、違章停車等專項整治，加大共享單車管理、環衛保潔、防違拆違等工作力度，推動文明城市長效管理。廣泛開展垃圾分類進校園、進社區宣傳活動，普及推廣垃圾分類知識，新增135個垃圾分類試點居民小區，加快餐廚廢棄物處置二期、丹陽市生活垃圾焚燒發電廠建設，構建生活垃圾分類投放、收集、收運和處理體系。完善智慧鎮江“1+1+N”體系（[52]），建設全市統一的人口、法人、空間地理等基礎數據庫，城市綜合運行監管平臺、智慧城管、智慧旅游、大數據共享交換平臺上線運行，進一步提升城市治理科學化、智慧化、精細化水平。

四、堅定不移推動綠色發展

深入落實生態環境保護責任，著力控制污染源頭，狠抓末端排放治理，促進生態環境質量持續改善。

整改突出問題。深入實施“263”“116”專項行動，加大工作力度，確保中央環保督察“回頭看”和省環保督察反饋問題全部“見底清零”。持續開展煤電企業、“散亂污”企業、柴油車尾氣、工地揚塵等領域集中整治，加強動態監測和應急管控，從源頭上減少污染。完善河（湖）長制，實施重點河湖“掛圖作戰、綜合治理”，全面完成集中式飲用水源地安全隱患整治任務，建成區黑臭水體基本消除。推進土壤污染治理，加快固體廢物處置設施建設。

加快綠色轉型。推動產業綠色發展，深化傳統產業“八個一批”工程（[53]），落實化工鋼鐵煤電行業轉型升級要求，發揮綠色信貸、綠色債券等金融產品作用，培育市級以上綠色工廠10家、綠色園區1家，化工企業入園進區率提高到60%。促進能源結構優化，推廣燃煤清潔高效利用技術，鋼鐵、化工等重點行業全面執行特別排放限值。推進綠色港口和綠色公路建設，開展柴油貨車、非道路移動機械燃油油品整治，加快長江和運河水上加氣站建設，推廣使用液化天然氣船舶。深化農業面源污染治理，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用，綜合利用率90%以上。推進低碳城市建設，加快低碳項目落地見效，推動國際低碳（鎮江）大會市場化運作，倡導節電、節水等綠色生活習慣。

增加生態供給。完成“三線一單”劃定工作，建立分區管控體系。加大長江岸線生態保護力度，完成鎮揚河段三期整治、長江干流江蘇段崩岸應急治理等重點工程，基本完成大路姚橋段長江堤防防洪能力提升工程，全面實施新孟河延伸拓浚主體工程。加強生態修復，加快岸線整治、宕口治理，完成成片造林面積8000畝，推進主城區山體“一山一景”改造、古運河水環境綜合整治，打造“親山”“濱水”獨特城市風貌。

健全治理機制。深入推進排污權有償使用和交易，完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策，深化資源環境價格、水環境雙向補償、企業排污權許可、環境污染責任保險等制度改革，試行蘇南運河等重點河湖生態補償機制。指導幫助企業制定環境治理解決方案。創新環保監管模式，推動行政執法與刑事司法無縫銜接，依法打擊生態環境違法犯罪行為。

五、堅定不移實施鄉村振興

堅持農業農村優先發展，大力弘揚“亞夫精神”（[54]），全面推廣“戴莊經驗”，加快推進農業農村現代化。

壯大鄉村產業。優化“三帶三區”（[55]）空間布局，壯大優質糧油、特色園藝等優勢產業，大力發展儲藏保鮮、烘干物流、初級加工等生產性服務業，新增高效設施農業面積1.5萬畝、漁業面積1000畝。推進丁莊葡萄、揚中河豚等特色小鎮建設，依托農產品營銷模式大賽、農民豐收節等載體，培育鄉村旅游、農村電商等新業態，新增省級以上休閑農業示范點4個，農業電商網上銷售額增長20%以上。擴大綠色農產品基地規模，規劃建設高效生態農業示范基地30個，新培育國家級和省級示范社30家，綠色優質農產品占比達到40%；全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作，新建高標準農田8萬畝。

優化鄉村環境。統籌生產設施、生活服務設施、社會事業設施等規劃，鼓勵農民和農村集體經濟組織自主開展村內基礎設施建設。深化特色田園鄉村建設，以垃圾污水處理、廁所革命（[56]）、村容村貌提升為重點，持續開展農村人居環境整治，完成174個規劃發展村莊和居民點生活污水治理，新增100個美麗宜居村莊、20個綠化示范村。推進“四好農村路”（[57]）建設，提檔升級農村公路100公里，改造農橋10座。建設農村生態河道20條，新增“水美鄉村”（[58]）15個。

深化鄉村改革。深化農村集體產權制度改革，力爭全市90%以上的村完成改革任務，強化農村集體“三資”（[59]）管理，規范農村產權交易市場，推動農村集體資產保值增值。深化農村土地制度改革，推進農村宅基地“三權分置”（[60]）試點，加快推進房地一體的農村集體用地和宅基地使用權確權登記工作，支持以出租、聯營、入股等形式，盤活利用閑置農房及宅基地。深化農業保險經營模式改革，推動農業保險市場化運營，強化涉農保險保障和服務功能改革創新。統籌推進供銷合作社、農村水利、集體林權制度改革，增強為農服務能力。

培育鄉村人才。壯大家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，培育新型職業農民8000人。完善基層農技、農機推廣體系，全市“一村一所”（[61]）占比達80%。引導鼓勵大學生、農民工返鄉就業創業，扶持一批農業職業經理人、經紀人，培育一批鄉村工匠、文化能人。

全面精準脫貧。開展省定標準脫貧人口“回頭看”，嚴格落實“兩不愁三保障”（[62]）要求，完成脫貧攻堅各項目標任務。支持經濟薄弱村發展特色產業，增強發展內生動力；完善新型經營主體與低收入農戶利益聯結機制，帶動貧困人口增收致富。加強精準管理和陽光監管，制定“一村一策”“一戶一策”任務清單。強化健康扶貧，嚴格落實低收入人口大病保險起付線降低和報銷比例提高政策，提升社會救助保障水平，切實提高脫貧質量。

六、堅定不移維護社會穩定

始終把防范化解重大風險作為重中之重，堅持底線思維，采取過硬措施，營造和諧、安全、穩定的發展環境。

堅守金融安全底線。按照“堅定、可控、有序、適度”要求，細化制定化解地方政府隱性債務工作方案，嚴控政府投資項目，壓減政府一般性支出，確?？偭肯陆?、結構優化，堅決守住不出險底線。深入實施“清風行動”（[63]）和金融生態環境“八城同創”（[64]），嚴厲打擊金融欺詐、非法集資等非法金融活動，健全惡意逃廢債聯合懲戒機制，扎實推進“破圈解鏈”，不斷增進銀企互信，防范金融市場異常波動和共振。

有效化解社會矛盾。健全社會矛盾排查預警、重大決策社會穩定風險評估和矛盾糾紛多元化解機制，堅持依法處置涉訪違法行為，實施嚴重失信信訪人信用管理，健全信訪工作聯席會議機制，有效預防和化解矛盾糾紛。積極推進社會治理重心下移，做優做強網格化管理體系，加強公共法律服務平臺建設，提高社會治理水平。推進公安大數據指揮服務中心和執法辦案基地、實戰訓練基地建設，繼續開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類犯罪活動，確保人民群眾生命財產安全。

維護社會公共安全。加強食品藥品安全監管，堅決防范重特大食品藥品安全事故。嚴格落實安全生產責任制，深化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，全市生產安全事故起數、死亡人數保持“雙下降”。持續開展電動車違規行駛、渣土車超載超速等專項整治，防范處置公共交通領域突發極端事件。健全應急管理機制，扎實做好火災防控和應急救援工作，深化“祛火源、降荷載、強設施、暢通道”專項行動，加快預警發布系統和民間救援體系建設，強化動物疫情、生態破壞等公共安全事件處置，不斷提升公眾安全感。

七、堅定不移持續改善民生

聚焦群眾關注的熱點難點問題，精準發力、持續攻堅，不斷增強廣大群眾的獲得感和幸福感。

穩定就業創業。把穩就業擺在突出位置，實施更加積極的就業政策，深化“創響鎮江”“援企穩崗”等行動，新增城鎮就業7萬人，扶持大眾創業7000人，創業帶動就業3.5萬人，爭創2家省級示范基地。建立健全終身職業技能培訓制度，推進企業新型學徒制，擴大培訓范圍，全年培訓城鄉勞動者就業技能1.5萬人。繼續實施“萬名高校畢業生留鎮行動”，鼓勵引導高校畢業生來鎮就業創業，全年培養引進本科以上人才1.6萬人。

強化社會保障。深入推進社保制度改革，有序開展社會保險費征管職責劃轉工作，落實機關事業單位養老保險制度改革政策，鞏固全民參保登記工作成果，城鄉社保覆蓋率保持98%以上。繼續做好城鄉居民和靈活就業人員社保費征繳工作。深化醫保支付方式改革，穩步推進醫?！鞍醇膊≡\斷相關分組”收付費（[65]）試點；打擊欺詐醫?；鹦袨?，防范基金風險。大力發展社會慈善事業，完善多層次救助體系，全面落實殘疾人“兩項補貼”（[66]）及成年無業重度殘疾人“單人?！保╗67]）政策，建成市殘疾人創業就業孵化基地。

堅持教育優先。完成市區學前教育布局規劃修編工作，優化普惠性學前教育資源配置。探索集團化辦學模式，深化教師“縣管校聘”改革（[68]），放大“名師工作室”效應，擴大優質教育資源受益范圍。實施高中辦學體制改革，推動高中教育優質多樣發展，促進普教、職教滲透融合。啟動第四中學遷建工程。探索數字化督導、第三方督導，促進教育“管辦評”分離（[69]）。加強校外培訓機構專項整治，完善長效監管機制，切實減輕中小學生課外負擔。加快推進高校園區建設，江蘇科技大學、市委黨校等6所學校全面入駐，共享區圖書館和體育館投入使用。

建設健康鎮江。完善市區醫療設施布局規劃，優化醫療資源配置。深化公立醫院綜合改革，穩妥推進市醫療集團實體化運作，建立市屬醫療機構健康服務共同體，推進農村區域性醫療衛生中心和城市社區醫院建設，完善大醫院與基層醫療衛生機構共建共享機制。引進和培育醫生集團，增加醫療服務供給。加強家庭醫生工作室建設，規范簽約服務流程，提升簽約服務質量。推進健康鎮村建設，爭創2個省級健康鎮、5個省級健康村。開展應急救護“百萬培訓”進社區、進學校、進企業、進機關活動，新增6萬人基本掌握應急救護知識和技能。

促進文化繁榮。完成市區公共文化布局規劃，國家公共文化服務體系示范區創建通過中期評估，提升鎮（街道）文化廣場15個、村（社區）文化廣場37個。開展金山藝術展演月、民俗文化周等文化惠民活動，繼續辦好長江國際音樂節。加大歷史文化名城保護力度，弘揚優秀歷史文化，加強文物保護工作，推進大運河文化帶建設，實施京口閘遺址、焦山摩崖石刻、殷氏六房舊宅保護工程，加強傳統表演藝術類、手工技藝類、民俗活動類等非物質文化遺產保護傳承。

推動全民健身。組織群眾喜聞樂見的足球、籃球、乒乓球等“十大業余聯賽”，開展全民健身活動200場（次）以上。打造世業洲體育健康公園。進一步提高公共體育場館使用效率，提供高質量體育服務。

今年，將努力辦好事關民生福祉的10件實事。

1．優化醫療保障。試點“中醫經典病房”（[70]）建設，推廣“市中醫院巡診巡講”工程，在村衛生室、社區衛生服務站建設中醫閣100個；推進醫保政策市級統籌，優化職工基本醫療保險門診和住院統籌制度，整合補充醫療保險制度，提高醫?！疤厮帯保╗71]）報銷比例10個百分點。

2．優化養老服務。新建5個老年人日間照料中心，加快建設標準化及以上社區居家養老服務中心，推進農村敬老院“公建民營”；深化醫養融合，在社區日間照料中心嵌入醫療服務。

3．優化教育布局。完成市區三中改擴建、江南學校擴建、實驗初中遷建工程和中山路小學、李家大山小學改擴建工程，建設丹徒茅以升學校，異地新建句容市高級中學，創建40所智慧校園。

4．優化體育設施。建成健康路市民體育公園并對外開放，建成鎮（街道）多功能運動場10個、籠式足球場5個、健身路徑80條。

5．優化菜場建設。籌劃建設農產品批發市場，新建改造4個菜市場，加強菜市場長效管理綜合考評。

6．優化公廁環境。提高標準、優化布局、完善功能、創新管理，新建環衛公廁18座，改造環衛公廁56座。

7．優化公交出行。探索主要交叉口公交車信號優先，市區新購置190輛新能源公交車，新辟、優化公交路線20條。

8．優化停車管理。新增1萬個停車泊位，推進“互聯網+停車”全覆蓋，實現掃碼收費、精細管理，提高停車服務智能化水平。

9．優化道路通行。打通宗澤路、汝山路等斷頭路、瓶頸路，改善演軍巷、仙鶴巷等道路微循環；綜合采取科學調度、合理分流等措施，緩解南徐大道等城市擁堵路段。

10．優化文化服務。完成11個茅山革命老區經濟薄弱村綜合文化服務中心強基層任務，開展全民藝術普及惠民文化活動500場。



加強政府自身建設



新的一年，我們將增強“四個意識”（[72]），堅定“四個自信”（[73]），做到“兩個維護”（[74]），主動作為、開拓進取，努力建設人民滿意的服務型政府。

敢擔當。新時代呼喚新擔當，新時代需要新作為。跳出“舒適區”，自加壓力、負重奮進，敢為人先探索新路；打破“溫吞水”，立說立行、緊張快干，不達目的不罷休；敢啃“硬骨頭”，問題面前不回避、困難面前不退縮，迎難而上、敢闖敢試、盡快破解；提振精氣神，保持干事創業激情，一任接著一任干，一往無前干到底。

提效能。大力弘揚“店小二”（[75]）精神，加大簡政放權、放管結合、優化服務力度，下大力氣整治“慵懶散”，堅決破除形式主義、官僚主義，堅決懲治“不作為”“慢作為”“亂作為”；進一步加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，把各項服務落實到“最后一米”和“神經末梢”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

重法治。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，定期報告工作，自覺接受監督。不斷加強與市政協的民主協商，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士的意見，自覺接受社會和輿論監督。對事關群眾利益的重大決策，深入研究論證，廣泛聽取意見。

講誠信。誠信是最大的財富，失信是最大的破產。堅守契約精神，堅決杜絕權力傲慢，真正把企業家當作我們的寶貴財富，答應的事一言九鼎；真正把投資者當作我們的合作伙伴，承諾的事一錘定音；真正把老百姓當作我們的衣食父母，定下的事一諾千金，以政府誠信帶動全社會誠信建設。

促清廉。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善權力清單制度，讓權力在陽光下運行。加大審計監督力度，提高財政資金使用效率，堅決杜絕政府投資“決策粗放、建設粗放、管理粗放、經營粗放”，讓每一筆財政資金都花在刀刃上，讓每一處國有資產都處在監督下，讓每一項公共資源都得到有效配置。

各位代表，四十年滄桑巨變，新征程任重道遠。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，用勤勞、智慧和汗水，推動高質量發展走在前列，書寫“強富美高”新鎮江嶄新篇章，回答好“鎮江很有前途”的時代答卷，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！






【注釋】



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（[1]）5家企業入選中國民營企業500強：江蘇沃得機電集團有限公司、江蘇天工集團有限公司、建華建材（中國）有限公司、大亞科技集團有限公司、大全集團有限公司。

（[2]）4家企業成為省質量標桿企業：江蘇恒順醋業股份有限公司、大全集團有限公司、江蘇鼎勝新能源材料股份有限公司、鎮江萬新光學眼鏡有限公司。

（[3]）8家國家“兩化融合”貫標試點企業：貫徹信息化和工業化融合發展管理體系的企業。包括丹陽颶風物流股份有限公司、北汽（鎮江）汽車有限公司、江蘇超力電器有限公司、江蘇通靈電器股份有限公司、江蘇億閥股份有限公司、江蘇銀佳企業集團有限公司、中節能太陽能科技（鎮江）有限公司、江蘇宏馬物流股份有限公司。

（[4]）6家省級示范智能車間：江蘇恒順醋業股份有限公司、北汽（鎮江）汽車有限公司、力信（江蘇）能源科技有限責任公司、鎮江默勒電器有限公司、江蘇惠通集團有限責任公司、恩坦華汽車零部件（鎮江）有限公司。

（[5]）省級農業龍頭企業6家：鎮江市丹陽市蓮湖面粉有限公司、江蘇新禾潤世家食品有限公司、江蘇湯氏園林有限公司、江蘇茅寶葛業有限公司、江蘇天王園林之窗農業發展有限公司、句容市唐陵花木交易市場有限公司。

（[6]）“雙創升級特色載體”：專業資本集聚型、大中小企業融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型4類創新創業特色載體。

（[7]）化工企業“四個一批”：關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批。

（[8]）“放管服”改革：以轉變政府職能為核心的“簡政放權、放管結合、優化服務”系列改革。

（[9]）“3550”：開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成。

（[10]）“一帶一路”：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

（[11]）2家企業入選“獨角獸”：分別為江蘇恒神股份有限公司、惠龍易通國際物流股份有限公司?！蔼毥谦F”一般指估值10億美元以上，并且創辦時間相對較短的企業。

（[12]）省級“科技小巨人”企業6家：恒寶股份有限公司、江蘇三超金剛石工具有限公司、菲舍爾航空部件（鎮江）有限公司、江蘇峰谷源儲能技術研究院有限公司、江蘇億能電氣有限公司、江蘇通靈電器股份有限公司。

（[13]）1家企業獲得中國專利金獎：江蘇和成顯示科技有限公司。

（[14]）省級企業技術中心9家：鎮江江南化工有限公司、力信（江蘇）能源科技有限公司、海昌隱形眼鏡有限公司、江蘇萬奇電器集團有限公司、江蘇海天微電子股份有限公司、鎮江維納特氣門有限公司、鎮江仁德新能源科技有限公司、宜禾股份有限公司、江蘇廣興集團有限公司等9家企業技術中心。

（[15]）省級企業工程技術研究中心10家：江蘇省光電子微組裝工程技術研究中心、江蘇省飛機內裝飾工程技術研究中心、江蘇省航空復合材料工程技術研究中心、江蘇省高性能耐磨有色金屬材料及應用工程技術研究中心，江蘇省航天、車輛用納米改性輕質防火材料工程技術研究中心，江蘇省（大東）特種紙工程技術研究中心、江蘇省特種碳材料工程技術研發中心、江蘇省汽車輕量化飾件工程技術研究中心、江蘇省樹脂光學工程技術研究中心、江蘇省鈦及鈦合金新材料工程技術研究中心。

（[16]）省級眾創社區5家：鎮江大學科技園生命健康眾創社區、句容寶華軟件信息技術眾創社區、揚中智慧電氣眾創社區、丹陽高性能合金材料眾創社區、鎮江京口軟件及游戲動漫眾創社區。

（[17]）省級孵化器5家：江蘇芳滿庭科技企業孵化器、揚中高新技術創新創業服務中心、揚中新城科技企業孵化器、丹陽總部經濟科技孵化器、江蘇國華健康科技孵化器。

（[18]）“國家杰出青年”：國家杰出青年科學基金獲得者。

（[19]）省“雙創計劃”：“江蘇省高層次創新創業人才引進計劃”，每年面向海內外引進200名左右高層次創新創業人才或團隊。

（[20]）市“金山英才”計劃：“十三五”期間，重點引進支持600名（個）以上產業發展領域的高層次領軍人才（團隊）。

（[21]）外商“一卡通”：在我市投資符合條件的外方高管，在醫療保健、子女入學、簽證戶籍、車輛交通、景區游覽等方面可以享受優惠。

（[22]）“263”：江蘇省生態環境保護治理“兩減六治三提升”專項行動?！皟蓽p”是指減少煤炭消費總量、減少落后化工產能；“六治”是指治理太湖水環境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養殖污染、治理揮發性有機物污染、治理環境隱患；“三提升”是指提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境執法監管水平。

（[23]）“116”：“一江”（長江生態保護）“一河”（京杭運河水質提升）“六行業”（化工、碳素、電鍍、尾氣揚塵、畜禽養殖、“散亂污”企業）生態環境綜合整治專項行動。

（[24]）“散亂污”企業：使用落后生產工藝與淘汰類設備，審批手續不全和不符合布局規劃、不符合產業政策，存在違法建設、違法用地、違法排污或安全隱患的企業。

（[25]）河湖“三亂”：河湖管理范圍內亂占、亂建、亂排等侵害河湖水利工程安全運行、危害河湖生態健康的違法行為。

（[26]）2家重點企業：江蘇船山集團、東亞碳素有限公司。

（[27]）“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

（[28]）“破圈解鏈”：破解企業互聯互保（擔保圈、擔保鏈）的問題。

（[29]）“四集團一中心”：市城建集團、交通集團、文旅集團、國控集團和土地儲備中心。

（[30]）“慧眼守土”：通過在移動基站上安裝高清攝像頭，對違法用地進行實時監控。

（[31]）“三供一業”：供水、供電、供熱和物業管理。

（[32]）“安全守護聯盟”：我市與無錫市361綜合減災服務中心聯合搭建的全國首個防災減災長效管理服務平臺。

（[33]）“三打擊一整治”：嚴厲打擊網絡販槍、電信網絡詐騙等新型犯罪和傳統盜搶騙犯罪，集中整治地域性職業犯罪重點地區。

（[34]）“多規合一”：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上。

（[35]）“共同締造”理念：以社區為基本治理單元，通過發動群眾共同治理和統籌資源合力治理，形成政府、社會和居民良性互動的治理格局，推進城市治理體系和治理能力現代化。

（[36]）電網側儲能電站：面向電網調控運行，滿足區域電網調峰、調頻、調壓、應急響應、黑啟動等應用需求的電能中轉站。

（[37]）3個省級特色田園鄉村：丹徒區世業鎮世業村還青洲、世業鎮世業村永茂圩和世業鎮先鋒村一組。

（[38]）城市治理與服務十項行動：交通暢行工程、停車便利化工程、排水防澇工程、黑臭水體整治工程、生活垃圾分類工程、基本公共服務提升計劃、棚戶區改造和住宅小區服務改造提升計劃、新市民融入城市計劃、市民文明素養提升計劃、公共安全防護計劃。

（[39]）“八校聯動、三大工程”：三大工程即市第三中學改擴建工程、市江南學校擴建工程、市實驗初級中學異地遷建工程；八校聯動即市第三中學、市第四中學、市江南學校、市實驗初級中學、市中山路小學、市八叉巷小學、象山花園小學、市李家大山小學8所學校聯動。

（[40]）5個菜市場：桃園、金山水城四期、中南御錦城、孔雀城、尚海名苑共5個菜市場。

（[41]）市級“放心肉菜示范超市”8家：麥德龍鎮江開發區商場、永輝超市金谷路分公司、歐尚超市學府店、京口潤京商業有限公司、歐尚超市有限公司、丹徒區世紀聯華有限公司、永輝超市朱方路分公司、句容經濟開發區眾聯超市。

（[42]）“明廚亮灶”：餐飲服務單位采用隔斷矮墻、透明玻璃幕墻、視頻顯示、網絡展示等方式，將餐飲食品的加工制作過程公開展示給消費者，主動接受監督。

（[43]）集疏運：由鐵路、公路、城市道路及相應的交接站場組成、與港口相互銜接，主要為集中與疏散港口吞吐貨物服務的交通運輸系統。

（[44]）“六個穩”：2018年7月，中共中央政治局會議提出要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

（[45]）“智能制造三百工程”：到2020年，創成省級以上兩化融合貫標企業100家、智能車間（工廠）100家、星級上云企業100家。

（[46]）“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

（[47]）中信?！版偨y保平臺”：中國出口信用保險公司“鎮江市市級外貿企業信保統保平臺”，旨在為發生收匯損失的平臺企業提供理賠保障。

（[48]）“金磚國家”：指中國、俄羅斯、印度、巴西、南非五個成長前景看好的新興市場國家。

（[49]）“精明增長”：2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上提出的新型城市發展理念。旨在遏制城市無序蔓延和侵占農地、緩解城市交通擁堵、防治大氣污染，有效治理“城市病”。

（[50]）“緊湊城市”：2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上提出的理念。以防止城市蔓延、節約土地與能源、提高城市運行效率為目的，具有要素集聚、形態緊湊、功能混合等空間特征。

（[51]）“城市雙修”：生態修復、城市修補。

（[52]）智慧鎮江“1+1+N”體系：由一個大數據中心、一個城市綜合運行管理平臺、多個智慧應用組成的智慧鎮江總體框架。

（[53]）傳統產業“八個一批”工程：打造一批先進制造業集群、實施一批技術改造項目、化解一批落后過剩產能、推進一批研發創新活動、開展一批融合發展試點示范、樹立一批標桿企業、培育一批名品名牌、建設一批高端平臺。

（[54]）“亞夫精神”：扎根農村、心系農民的為民情懷，勇于創新、科技興農的進取精神，愛崗敬業、不懈奮斗的人生追求，淡薄名利、無私奉獻的高尚品格。

（[55]）“三帶三區”：環寧都市休閑觀光農業集中帶、沿江生態休閑與農產品加工物流集中帶、沿河沿路農產品加工與工廠化設施農業集中帶，東部田園鄉村都市農業區、中部丘陵農（林）牧循環農業區、南部生態稻漁農業區。

（[56]）廁所革命：2015年4月，習近平總書記就“廁所革命”作出重要指示，強調抓“廁所革命”是提升旅游業品質的務實之舉，要像反對“四風”一樣，下決心整治旅游不文明的各種陋習。2017年11月，習近平總書記再次對“廁所革命”作出重要指示，強調廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓。

（[57]）“四好農村路”：2014年3月4日，習近平總書記作出重要指示，進一步把農村公路“建好、管好、護好、運營好”。

（[58]）“水美鄉村”：我省自2014年起開展“水美鄉村”創建，依據各地不同的水資源稟賦、水生態特點、水文化底蘊和水景觀特色，建設“河暢、水清、岸綠、景美”鄉村。

（[59]）農村集體“三資”：農村集體經濟中的資金、資產、資源。

（[60]）“三權分置”：所有權、資格權、使用權分置并行。

（[61]）“一村一所” ：一個行政村至少與一個科研院所合作，以提升農村規模經營主體科技創新能力。

（[62]）“兩不愁三保障”：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

（[63]）“清風行動”：打擊非法集資和傳銷犯罪專項整治行動。

（[64]）“八城同創”：我市八個轄市區共同推進金融生態環境建設。

（[65]）“按疾病診斷相關分組”收付費：根據住院病人的病情嚴重程度、治療方法的復雜程度、診療的資源消耗（成本）程度以及合并癥、并發癥、年齡、住院轉歸等因素，將患者分為若干的“疾病診斷相關組”，并以組為單位打包確定價格、收費、醫保支付標準。

（[66]）殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

（[67]）成年無業重度殘疾人“單人?！保荷罾щy、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。

（[68]）“縣管校聘”改革：按照“以人為本、總量控制、統籌使用、合理配置”的原則，強化縣級教育主管部門對中小學教師的統籌管理功能，建立中小學（幼兒園）教職工“以縣為主”的管理體制，完善教職工編制和崗位管理方式，打破校長教師交流輪崗的體制障礙，落實學校的用人自主權，并逐步建立能上能下、能進能出的競爭性用人機制。

（[69]）教育“管辦評”分離：管理、辦學、評價相分離，即處理好政府、學校、社會之間的關系，實現政府適度管教育、學校規范辦教育、社會科學評教育。

（[70]）“中醫經典病房”：在中醫醫院開設由中醫理論指導，發揮中醫藥的特色優勢，充分運用中醫經方、典籍和傳統中醫特色診療技術診治疾病的病區或病房，中醫藥治療率一般要達到85%以上。

（[71]）醫?！疤厮帯保毫腥胛沂谢踞t療保險特殊藥品管理范圍的藥品，目前有伊馬替尼、尼洛替尼、曲妥珠單抗、尼妥珠單抗等35種。

（[72]）“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

（[73]）“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（[74]）“兩個維護”：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

（[75]）“店小二”：即把企業、基層、群眾比作“客人”，要求政府部門、機關干部當好服務企業、基層、群眾的“店小二”。