2019年儀征市政府工作報告

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2019年儀征市政府工作報告

——第十六屆人民代表大會第三次會議上

市長 朱柏興

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧
過去的一年，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，市政府堅定不移貫徹新發展理念，務實創新，砥礪奮進，統籌抓好改革發展穩定各項工作，保持經濟社會平穩健康發展，較好完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務。預計全市完成地區生產總值672億元，增長7%；服務業增加值占比44%，與上年持平；市本級一般公共預算收入44.8億元，增長5%；固定資產投資308.3億元，增長12%；社會消費品零售總額131.5億元，增長9%；出口總額3.4億美元，增長2.5%；城鄉居民人均可支配收入42860元、20688元，分別增長8%、8.7%。位列全國中小城市綜合實力百強縣市第60位，較上年提升4位。

一年來，我們鉚定目標，突出重點，力推了四件大事。一是重大項目取得突破。整車二期、騰訊云兩大百億項目相繼落戶，帶動一批關聯企業跟進。全年新簽約億元以上項目58個，新開工32個，超額完成揚州重大項目新開工任務，項目數量、質量均超往年。二是園博盛會精彩紛呈。成功舉辦第十屆省園博會，入園游客超過120萬人次，實現“一屆更比一屆好”的目標。三是城市建設扎實推進。實施十大類56項城建重點工程，完成投資26.3億元。濱江新城重點區域形象提升，商業、文體設施加快集聚。老城區改造步伐加快，實施棚改征拆2268戶。四是“三治”行動富有成效。大力開展治低效、治平臺、治生態行動。處置低效用地242宗、7918畝?；就瓿墒屑墖衅髽I組建，構建五大平臺六個實體公司。深入開展“263”專項行動，實施整治項目108項。

重點抓了四個方面工作：

一、堅持抓實體、促轉型，產業質態持續提升

工業經濟提質擴量。實現工業開票銷售905.4億元，增長12.4%。汽車產業運行平穩，生產整車32.3萬輛，實現開票銷售400億元。途岳新車型技改項目基本完成，汽車電子產業園啟動設計，新落戶汽車電子企業3家。加快培育裝備制造、綠色建筑等產業，諾德電機、美好建筑等項目加快建設。加強長江岸線資源保護，關停違法占用岸線企業12家?！半p百”企業培育取得成效，凈增規模企業56家，新增億元企業31家、5億元企業3家、10億元企業2家。深化園鎮合作，新開工園鎮合作項目11個、新竣工6個。新增建筑業一級總承包企業3家、二級8家。實現建筑業總產值310億元，增長3.3%。

現代服務業加速集聚。大數據產業取得突破，騰訊云、電信云、齊網云項目相繼落戶?，F代物流業集聚發展，綠地港口物流項目有序推進，中農批冷鏈物流項目成功簽約，汽車物流園、揚州綜合物流園累計入駐企業22家、17家。平行進口車交易項目入駐曹山綜合貿易區，金陽光三期、美尼汽車生活廣場開工建設。借力省園博會，加快發展全域旅游。推進紅山體育、芍藥園整合轉型，天樂湖、捺山地質公園改造提升，形成“一主多輔”發展格局。全年接待游客突破400萬人次，增長58%。

現代農業增產增效。改善農業生產條件，實施農田水利重點縣、農村河道疏浚治理等農水工程，建設高標準農田3.2萬畝。推廣休耕輪作、土壤深翻、綜合種養，提升糧食綜合生產能力，糧食總產穩步增長。推動農業“接二連三”，加快現代農業園區建設，創成省休閑農業精品村2個、省主題創意農園2個。培育新型農業經營主體，新組建家庭農場101家，新增農民專業合作社20個。推進農業企業對接資本市場，4家企業在省股權交易中心掛牌。完成糧食中心庫二期倉容建設，新增烘干中心6個。

二、堅持抓改革、促創新，發展活力持續增強

重點改革不斷深化。推進供給側結構性改革，落實“去降補”政策措施，做好化解過剩產能、降低涉企收費等工作。深化農村綜合改革，規范農村集體資產流轉交易，推進農村信用體系試驗區建設，開展農民住房抵押貸款全國試點。深化“放管服”綜合改革，落實7大類、38項審改任務，公布“不見面”審批事項1056項。政務服務中心新址建成投用，新增入駐事項439個。啟動政府機構改革。穩妥實施生產經營類事業單位改革。開展綜合行政執法改革試點。

創新能力持續增強。落實科技創新優惠政策，減免稅收1.97億元，增長60%。新增國家高新技術企業28家，高新技術產業產值占規上工業比重17.5%。推進科技產業綜合體建設，新開工面積1.4萬平方米。發揮科技鎮長團橋梁作用，深化產學研協同創新，達成產學研合作項目58項。舉辦第二屆創業周，出臺人才新政16條，引進國家“千人計劃”專家2人，獲批省“雙創”人才、科技副總25人，落地人才創業項目12個，新入選省、市“科技企業家”62人。

要素保障更加有力。調整土地利用總體規劃，科學布局1.2萬畝新增規劃指標。積極爭取用地計劃，保障重大項目、基礎設施和民生工程建設，獲批土地指標近6000畝。堅持集約節約用地，嚴把項目準入門檻，加大存量用地盤活和閑置土地處置力度。鼓勵金融機構支持實體經濟發展，設立3000萬元科技型中小企業貸、創業貸、政銀企合作風險補償金。新增金融機構貸款余額47億元，其中投向中小企業21億元。發揮財政資金杠桿效應，撬動社會資本參與基礎設施建設，實施PPP項目8個。設立運行5億元產業發展基金，助推汽車、裝備制造、新材料等產業發展。落實政府性債務管控責任，實行扎口審批和限額管理，壓減債務規模，防范債務風險。

三、堅持抓統籌、促融合，城鄉面貌持續改善

城市品質全面提升。新一輪城市總規修編成果通過專家論證，老城區與濱江新城控制性詳規形成初步成果，新編環衛設施、防洪排澇等專項規劃，完成濱江新城城市設計。濱江新城綜合體育館、寶能環球匯、奧卓雅居酒店建成運營。持續推進棚戶區（城中村）改造，整治臨街臨水低矮危舊房屋4.5萬平方米，實施危房解危1.2萬平方米，老舊小區綜合整治17.4萬平方米。實施“翡翠項鏈”計劃，完成石橋河景觀帶先導段、儀城河景觀帶儀中段等工程。完善城市公園體系，新建、改造城市綜合性公園1個、社區公園1個、街心游園5個。啟動“多城同創”，通過全國文明城市、國家衛生城市、省優秀管理城市等6次暗訪考核。接續開展城市環境綜合整治，實施項目90項。全面接管儀化區域城市管理職能，實施環境整治項目16項。

鎮村特色更加鮮明。結合鄉鎮產業發展，推動集鎮道路、綠化、文體、商業等設施建設。實施集鎮環境綜合整治項目109項，數字化城管二級平臺實現園鎮全覆蓋。有序推進銅山、月塘、新集、劉集等特色小鎮建設，扎實開展規劃設計、產業布局和項目招引工作。加快特色田園鄉村建設，月塘鎮全域完成施工方案，四莊村完成基礎設施建設，其他7個試點村穩步推進。鄉風文明日益提升，創成全國文明村鎮3個，江蘇最美鄉村3個。加大村級增收減債力度，化解村級債務8550萬元，實現零債務村60個，所有村集體收入超過55萬元。

生態環境持續改善。執行生態文明建設規劃，加強生態紅線區域管控。強化環境執法監管，嚴懲環境違法行為，落實網格化環境監管責任。完成中央環保督察“回頭看”迎察工作。開展全國第二次污染源普查。深入推進“263”專項行動，實施污染防治重點工程。完成11家重點行業企業揮發性有機物綜合治理，全面淘汰整治燃煤小鍋爐和工業窯爐。推進城市內河水體整治，強化污水達標排放監管，完成月塘水庫應急水源地達標建設。啟動土壤污染防治工作，推進農用土壤和固體廢物污染防治?？諝赓|量優良率77.3%，市控以上斷面水功能區水質達標率100%，危險廢物安全處置率100%。以棗林灣全域綠化、S333、S353景觀廊道建設為重點，實施綠化重點工程35個，新增造林9500畝。S353生態綠廊獲全國林業創新創業設計銅獎，為全國唯一規劃設計類獲獎項目。我市被評為首批省級生態文明建設示范市。創成省級生態文明示范鎮4個、示范村3個。

基礎設施不斷優化。328國道漢金大道互通、G40棗林灣互通、桃青線（S353至銅山段）、萬年大道北延、站前路改擴建、泗大線拓寬改造等工程建成通車。綜合客運樞紐加快建設。新改建農村道路52公里，完成縣道大中修4公里，實施農村公路安全生命防護工程118公里，“四好農村路”創建通過省示范達標驗收。完成農公班線公交化改造4條，在揚州率先實現城鄉公交一體化。實施長江鎮揚河段三期整治、長江干流崩岸應急治理等工程。編制全市城鎮污水處理工作方案，制定水環境綜合治理工程項目包。全面落實“河長制”，巡河護河實現常態化。完成電網投資4.1億元，城鄉供電穩定可靠。

四、堅持抓民生、促和諧，百姓福祉持續增進

公共服務更為優質。推動教育、衛生、文體事業高質量發展，規劃3至5年重點建設項目。編制教育設施布點規劃，合理布局各階段教育資源。開展校外培訓機構專項治理，加強師德師風建設。完成第二屆“名師、名班主任、名校長”評選。深化醫藥衛生體制改革，創成省基層衛生十強縣市。完成中醫院和婦幼保健院主體工程，人民醫院創成三級醫院，與上海東方醫院開展合作共建。編制中心城區社區用房布局規劃，完善社區服務設施。建成標準化村（社區）綜合文體服務中心53個。完成全民健身中心主體工程，組織市級文體活動180多場。圓滿承辦省運會賽事5項，奪得12金、9銀、6銅，創造歷史最好成績。國家青年壘球隊訓練基地落戶儀征。

社會保障更為堅實。城鎮新增就業12500人，轉移農村勞動力3800人，城鎮登記失業率1.8%。開展創業培訓1350人，扶持自主創業800人。開展新一輪低收入農戶扶貧，落實危房改造、大病救助、子女就學等扶貧措施，建檔立卡低收入農戶脫貧率96.1%。城鄉低保標準統一提高至每人每月640元。農村五保供養、城鎮“三無”老人保障、孤兒養育、特困殘疾人救助標準穩步提高。編制養老服務用房設施布局規劃，建成頤養示范社區2個、標準化居家養老服務中心18個、失能與半失能五保老人護理院1所。落實棚戶區（城中村）改造限價商品房政策。新增住房保障家庭101戶。住房公積金擴面5700人，使用公積金10.1億元。

社會大局更為穩定。推進網格化治理，劃分網格449個，社會治理實現全覆蓋。深化平安儀征建設，實施“雪亮工程”，構建智慧警務體系，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利。全面開展“七五”普法，法治儀征建設深入推進。發揮物業、醫療等專項調委會作用，妥善化解各類矛盾。實行信訪突出問題領導包案、部門會辦制度，創新分級接訪、多元化解機制，信訪積案清倉見底、有效化解。常態化開展安全生產檢查，加強隱患排查整改，安全生產形勢穩定向好。強化食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。連續六屆創成省級雙擁模范城。

各位代表，一年來，我們全面加強政府自身建設，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，規范和嚴肅黨內政治生活制度。突出問題導向，開展解放思想大討論。完善目標、考核、督查、榮譽體系，促進政府工作高效推進、有效落實。加強法治政府建設，堅決貫徹市委決策，及時落實市人大常委會審議意見，堅持重大事項報市委常委會審議、向市人大常委會報告，重要工作事前與市政協協商，及時向市政協通報。承辦人大代表建議、政協提案336件，滿意與基本滿意率100%。推進政務公開，“中國儀征”網站第十次獲得全國政府網站績效評估縣級第一名。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央“八項規定”精神、省市委各項廉政規定。落實巡視巡察、專項督查整改要求，堅決徹底整改到位。加強和完善審計監督，實現公共資金、國有資產、政府投資項目和領導干部經濟責任審計全覆蓋。

各位代表，回顧一年來的政府工作，我們繼續堅持重點導向、問題導向、實干導向、結果導向，在推進重大項目、承辦省園博會的過程中，形成了一些好的做法。一是集中力量抓大事。堅持舉全市之力辦省園博會，落實園內八項重點工作、外圍八項行動計劃，“一辦七中心”各司其職、分工協作。實行全程跟蹤督查機制，定期協調會辦，在實戰中形成了可貴的“園博精神”。二是全力以赴抓項目。堅持把項目建設作為頭版頭條，以項目推動工作、評價工作。圍繞項目招引、落地和見效，落實雙周會辦、全程代辦等機制，狠抓審批服務、土地供應和矛盾化解。三大園區、三次產業項目全面突破，項目數量、項目質態全面提升。三是優化作風抓服務。首次以“2號文件”聚焦企業服務，明確10大類66項服務內容，建立領導、部門“雙掛鉤”服務機制。主動下沉企業，梳理問題清單，共性問題集中解決，個性問題個案解決。四是咬定目標抓落實。堅持說了就干、定了就辦。圍繞國有平臺整合，制定時間表、路線圖，公司組建基本到位。圍繞低效用地處置，開展系列督查推進活動，處置工作開局良好。上述四個方面，既是做法，也是體會，須在今后的政府工作中繼續堅持。

各位代表，2018年各項成績令人振奮。這些成績的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民戮力同心、努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市人民，向一直以來關心支持儀征發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展正處于關鍵時期，要謀劃和推動的大事還很多，要聚焦和解決的問題還不少。一是對照經濟高質量發展的新任務，發展質量和效益有待提高，產業集聚水平、創新能力仍顯不足，要素瓶頸制約亟待突破。二是對照人民群眾的新期盼，城市功能形象還需提升，城鄉一體化發展進程還需加速，基本公共服務均等化、優質化水平還需提升，環境保護和生態治理力度還需加大。三是對照政府自身建設的新要求，社會治理領域面臨著諸多新的挑戰，機關作風和效能建設還需加強，干事創業的源動力、擔當力、執行力還不夠，等等。對此，我們將堅持問題導向，系統謀劃，綜合施策，切實加以解決。

2019年目標任務和主要工作
2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規劃、推進高質量發展的關鍵之年。新的一年，儀征經濟社會發展既面臨難得機遇，也面臨多重考驗。特別是宏觀環境呈現新變化，考核體系樹立新導向，機構改革釋放新信號，剛性約束成為新常態。我們要以高度的責任自覺和使命擔當，堅持系統化思維、注重規律性把握，把宏觀形勢駕馭好，把疊加機遇利用好，把獨特優勢發揮好。

2019年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實中央經濟工作會議及省市委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，把握高質量發展要求，緊扣產業強市主導戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，推進“強富美高”新儀征建設邁上新臺階。

按照高質量發展總體要求，2019年全市經濟社會發展的主要預期目標是：市本級地區生產總值增長7%左右；一般公共預算收入增長5%左右；固定資產投資增長9%；社會消費品零售總額增長8.5%；全社會研發投入占GDP比重2.21%；工業開票銷售增長12%以上；服務業增加值占比提升1個百分點；高新技術產業產值占規上工業比重18%；新增文化列統企業10家；城鄉居民人均可支配收入增長7%左右；節能降耗指標完成上級下達任務。

圍繞上述目標，我們將堅持以重點工作突破帶動全局工作提升，集中力量辦好十件大事：

1、推動工業開票銷售突破千億大關；

2、抓好整車二期、騰訊云兩大百億項目；

3、加快328國道城區段改擴建等重大交通、水利設施建設；

4、規劃建設覆蓋全市域的污水處理設施和燃氣管網；

5、啟動濱江新城“1所高中、1座醫院、1個文化中心”規劃建設；

6、申創國家森林城市；

7、加快構建“1（棗林灣）+10（特色鎮）+100（旅游點）”全域旅游格局；

8、打造棗林灣、月塘鎮鄉村振興先行區；

9、堅決打贏低效產業用地處置攻堅戰；

10、全力壓降政府性債務。

具體將抓好以下五個方面工作：

一、推動轉型升級，構建現代產業新體系

加快重大項目建設。堅持重心向項目傾斜、要素向項目集聚，推動項目建設再突破。瞄準重點區域、行業和企業，大力開展產業招商、以商引商，加強委托招商、資源招商，提高項目簽約率、落地率。健全重大項目咨詢論證和績效評估機制，嚴格把關投資強度、產出效益、科技含量和裝備水平，促進項目建設量質并舉。落實重大項目掛鉤聯系、雙周會辦、聯席會議等制度，實行一個項目、一套班子、一抓到底，化解土地、資金、人才等要素制約，確保全年實施重大項目28個、億元項目32個，上半年完成揚州重大項目新開工任務。堅定園鎮合作方向，提升項目質態，每個鎮新開工園鎮合作項目2個，開發區、汽車園分別完成新竣工項目10個、4個。

加快重要產業發展。深入推進農業供給側改革，在穩定糧食生產基礎上，逐步調優農業種養殖結構，擴大農業新品種、新模式、新業態生產，每個鎮有序規劃建設1個千畝農業園區。發揮區位、山水、園博優勢，做好農業與旅游業嫁接文章，推動傳統農業向觀光農業、體驗農業轉變。搶抓整車二期落戶、途岳車型上市機遇，大力招引配套零部件項目，推動現有零部件企業提升產能。加快汽車電子產業園建設，新落戶汽車電子項目5個以上。積極拓展建筑業外埠市場，鼓勵建筑企業提升資質、做大做強，力爭實現建筑業總產值320億元。加快大數據產業園建設，保證在建云數據項目進度，借勢騰訊集團繼續引進大數據及相關企業。加快推進汽車物流、港口物流、農產品物流集聚發展。放大園博效應，在整合提升現有旅游項目基礎上，引進室內游樂、精品民宿、度假酒店等項目，推進省園博園、捺山地質公園創建4A級景區。

加快重點企業培育。堅持引進增量與培育存量并重，平等對待外引企業和本土企業，讓企業在儀征留得住、做得強。堅持常態化走訪服務企業，研究會辦問題，營造為企服務良好氛圍。實施工業“雙百企業”培育工程，落實扶持政策，鼓勵和支持企業新上技改、更新設備、提升產能，力爭全年凈增規模企業30家，新增億元企業15家、5億元企業4家、10億元企業1家。將低效產業用地處置作為優化企業服務、提升企業質態重要抓手，整治低效用地9000畝以上，凈增開票30億元、稅收3億元。加大金融對實體經濟支持力度，有效運作應急轉貸資金、風險補償資金。激發和保護企業家精神，營造崇尚創業、尊重企業的社會氛圍。

二、推動改革創新，培育經濟發展新動能

深化重點改革。穩妥推進機構改革，優化職能配置，理順職責關系。深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，完善“不見面”審批機制，進一步壓縮審批環節、材料和時限。有序實施綜合執法體制改革，提高行政執法效率。深化農村集體產權制度改革，規范股權設置和運行管理，完善集體資產財務管理制度，全面運用農村集體“三資”信息系統。落實好控債機制，加強政府投資項目必要性、可行性論證，所有項目必須明確資金來源和平衡方案。提高市級國有企業運營能力，支持參與基礎設施、城鎮建設和民生工程。

聚合創新要素。培育企業創新主體，鼓勵企業增加創新投入，加快創新政策、資源、要素向重點創新型企業集聚，新增省級以上高新技術企業30家。完善協同創新體系，深化與知名高校院所合作，新增市級以上研發機構10家，達成產學研合作項目65項。鼓勵和引導重點企業參與標準制定，做好品牌創建、專利申請、企業上市等工作。注重人才驅動，落實人才新政，吸引優秀人才向重點產業、行業和企業流動，推動人才開發和產業發展同頻共振。組織申報國家和省、市人才引進培養工程，引進落戶高層次創新創業人才20人以上。

強化園區支撐。圍繞資源集聚、要素整合，加快重點產業園區轉型升級，提高園區對經濟發展貢獻度。汽車園圍繞整車二期項目，完善配套功能。以大眾廣場為載體，加快招引汽車科技、金融貿易、檢驗檢測等業態。開發區依托國家級科技企業孵化器平臺優勢，引進產品研發、工業設計、技術服務等業態。棗林灣圍繞國家級旅游度假區創建，精心編制區域規劃，全面提升交通、水利、旅游、生活服務配套水平。運營好省園博園，推進后續利用，保持游客數量，控制運營成本。配合做好世園會規劃設計等工作，完成總體規劃、方案設計和審批手續報批工作。按照集約化、特色化要求，完善鄉鎮產業集中區配套設施建設，重點打造真州無紡、大儀物流、陳集經編、馬集食品等專業園區。

三、推動綠色發展，營造宜居宜業新環境

提升城市功能品質。完善規劃體系，加快城市總規報批和專項規劃編制，推進重點區域、關鍵節點城市設計。實施新一輪城建十大工程。濱江新城推進重點區域開發建設，完善公共服務設施，加快提升形象。老城區有序推進南門大碼頭、城南商業片區等區域開發。實施棚戶區（城中村）改造征拆1000戶以上，新增凈地300畝以上。新建棚改限價安置房30萬平方米以上。完成危房解危0.8萬平方米、老舊小區綜合整治5萬平方米。統籌抓好儀化、胥浦片區整治改造。提檔升級解放路、工農路等主干道路，完成東園南路（揚子東路至鹽津大橋）、沿江公路與萬年大道交叉口改造及寶能停車樓建設。繼續實施城市公園體系、“翡翠項鏈”工程，完成石橋河（真州路至儀城河段）、儀城河（東園路至工農路段）景觀帶建設及胥浦游園提升，力爭創成省級生態園林城市。以“多城同創”為統攬，接續開展城市環境綜合整治，健全老舊小區、農貿市場、背街小巷長效管理機制。深入開展垃圾分類，完善垃圾收運體系。落實物業管理三年行動計劃，建設物業管理數字化平臺。

提升鎮村環境面貌。堅持整體謀劃、分步推進，鼓勵社會資本參與鄉村振興工作。注重規劃引領、項目帶動，結合特色小鎮和特色田園鄉村建設，重點打造棗林灣、月塘鎮鄉村振興先行區。編排特色小鎮滾動培育項目庫，實行分類指導、梯度培育、統籌推進。接續開展集鎮管理示范鎮、市容管理示范路創建活動，提高集鎮綜合管理水平。加快推進特色田園鄉村建設，強化基礎設施、功能設施配套，注重產業導入，突出市場主體，塑造鄉土特色，新增特色田園鄉村試點2個。實施鄉村人居環境三年行動計劃，重點治理農業面源污染、村莊污水、農村垃圾。加大村級債務化解力度，嚴格執行新增債務集體決策和申報審批制度，村級債務總額下降20%以上，新增零債務村20%以上。

提升生態文明層次。堅持綠色發展，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，執行環境準入負面清單。落實耕地保護責任，健全耕地保護長效機制。圍繞空氣提優，持續加大工業、車輛、揚塵等大氣污染源防治。圍繞水體提標，開工建設污水處理廠遷擴建及配套工程，實施328國道北輔道污水主干管道、排水溝疏浚防護等工程，加強黑臭水體整治。實施長江岸線整治，關停拆除違法占用岸線企業15家。建設村莊生活污水治理項目39個，實現行政村污水處理設施全覆蓋。圍繞土壤提質，突出農用地、工業遺留用地、城市建設用地土壤污染管控和修復。高效運行網格化環境監管體系，從嚴查處環境違法行為。穩定并逐步提高空氣質量優良率，保持市控以上斷面水功能區水質達標率、危險廢物安全處置率100%。

提升基礎設施水平。開工建設328國道城區段改擴建工程，完成工農路下穿隧道及南北引道施工。做好345國道儀征段建設征地拆遷、桿線遷移等工作。配合做好北沿江高鐵、寧揚城際輕軌、儀祿高速、寧鹽高速及龍潭過江通道規劃建設。完成綜合客運樞紐主體工程。推進“四好農村路”建設，新改建農村道路72公里，實施縣道大中修6公里。完成長江防洪能力提升堤防加固、長江鎮揚河段三期整治、長江干流崩岸應急治理工程。實施非主城區天然氣利用工程，推動馬集、月塘、陳集、大儀調壓站及高壓管網建設。開工建設220千伏高集輸變電工程，建成投運110千伏方橋輸變電工程。

四、推動民生共享，創造幸福美好新生活

織密民生保障網絡。落實積極就業政策，提升就業質量，促進充分就業。采集就業崗位15000個，城鎮新增就業5000人、轉移農村勞動力3000人。新建揚州市級創業孵化基地1個，推介創業項目30個，扶持自主創業500人。強化社會保障征繳擴面工作，穩定參保續保率。持續提高城鄉低保、農村五保供養、城鎮“三無”老人保障、特困殘疾人救助、孤兒養育等補助標準，落實臨時救助、急難救助、醫療救助政策。推進低收入農戶全部脫貧，穩定實現“兩不愁、三保障”。完善養老服務體系，新建頤養示范社區2個、標準化居家養老服務中心11個，實施既有小區適老化改造1個，擴大政府購買居家養老服務覆蓋面。推進住房公積金繳存擴面，新增中低收入家庭經濟適用房、公租房保障80戶。

增強優質服務供給。優化教育設施布局，推進濱江新城普通高中等項目建設。加快大型居住小區配建幼兒園，建成城北、五一花苑C區、優詩美地等幼兒園。柔性引進教育高層次人才。規范校外培訓行業管理，實施中小學課后服務。創建省義務教育優質均衡發展市。加強醫療條件改善，建成中醫院和婦幼保健院，開展人民醫院東區院規劃選址，推進人民醫院三級定等、中醫院三級創建，建成標準化村衛生室（社區衛生服務站）5個。深化與知名醫院合作，提升醫療水平。推動家庭醫生首診式、點單式簽約。做實基本公共衛生服務項目，實現電子健康檔案向居民開放。開展文化中心建設前期工作，建成投用全民健身中心，完成盛成故居24小時城市書房建設，申創國家二級博物館。舉辦第十八屆全民健身節等文體活動250場以上。備戰揚州市第十三屆運動會。

創新社會綜合治理。健全網格化社會治理機制，推進市鎮村綜治中心、網格化服務管理中心實體化運作。探索建設社會治理大數據中心，加快構建社會信用體系?？v深推進掃黑除惡專項斗爭。落實“誰執法誰普法”責任制，開展進學校、進農村、進社區普法宣傳活動。加強刑事法律援助工作，設立法律援助工作站。完善重大決策社會穩定風險評估機制，健全社會公示聽證、專家咨詢、合法性審查等制度。構建矛盾糾紛多元化解體系，發揮人民調解組織作用，開展信訪積案化解攻堅。深入開展安全生產檢查和隱患排查，強化企業安全生產主體責任。加大食品藥品監管力度，健全食品快速檢測體系。加強應急管理體系建設，提升突發事件處置能力。

五、推動政府建設，塑造清廉務實新形象

在真抓實干中體現責任擔當。堅持責任化抓落實，所有政府目標任務做到可定義、可量化、可操作、可考核、可追究。確定的十件大事，逐一明確牽頭領導、責任部門，逐一落實具體內容、實施方案。堅持項目化抓推進，產業發展、城鄉建設、基礎設施、民生事業，均細化到項目、落實到工程，實行常態跟蹤、定期督查。堅持節點化抓工作，每月開展入企服務，推動營商環境、企業質態不斷優化。每半年組織集中開工，倒逼招商引資、項目建設取得實效。

在依法行政中體現法治擔當。堅持依法行政，用法治思維和法治方式推動發展，將政府工作納入法治軌道。健全重大行政決策程序，貫徹“三重一大”集體決策機制，完善政府法律顧問制度，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。推行“雙隨機、一公開”，規范行政執法行為，加強執法監督檢查。推進政務信息公開，暢通社會監督渠道。堅決執行市人大及其常委會決定決議，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動聽取社會各界意見建議，認真辦理人大代表建議和政協提案。

在勤政廉政中體現紀律擔當。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行黨內政治生活制度。自覺履行黨風廉政建設責任制，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，持之以恒正風肅紀，馳而不息糾正“四風”。加強政府系統懲治和預防腐敗制度建設，加大對重點部門、崗位和項目的監察，強化對公共資金、國有資產、政府投資項目和領導干部經濟責任審計監督。扎緊制度“籠子”，強化行政審批、政府采購、公共資源交易等重點環節風險管控，規范財政收支管理，嚴控“三公”經費，把有限的資金用在促發展、保民生上。

各位代表，新時代賦予新責任，新目標激勵新作為。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，眾志成城、團結拼搏，堅定不移朝著“強富美高”新儀征的目標奮勇前行！


2019年為民辦實事項目

類別
序號
名  稱
建設（實施）內容

城市

建設
1
濱江新城

建設
推進濱江新城普通高中建設，開展人民醫院東區院規劃選址，開展文化中心建設前期工作。

2
濱江臨水

特色打造
完成石橋河（真州路至儀城河段）、儀城河（東園路至工農路段）景觀帶建設。

3
棚戶區（城中村）改造
征拆1000戶以上，新增凈地300畝以上，新建棚改限價安置房30萬平方米以上。

4
危房解危和老舊小區改造
完成危房解危0.8萬平方米、老舊小區綜合整治5萬平方米。

5
市政交通
完成綜合客運樞紐主體工程、東園南路（揚子東路至鹽津大橋）、沿江公路與萬年大道交叉口改造，推進建安路（沿山河東路至真州東路）、真州東路（石橋至三將路）、解放東路（東園路至石橋河）、江城路（沿山河東路至真州東路）改造。

社會

保障
6
創業就業
新建揚州市級創業孵化基地1個，推介創業項目30個，扶持自主創業500人，城鎮新增就業5000人。

7
基礎保障
強化社會保障征繳擴面工作，穩定參保續保率。提高城鄉居民醫療保險財政補助標準。新增中低收入家庭經濟適用房、公租房保障80戶、住房公積金歸集人數3500人。

8
社會救助
提高城鄉低保、農村五保供養、城鎮“三無”老人保障、特困殘疾人救助、孤兒養育補助標準，落實臨時救助、急難救助、醫療救助政策。

9
扶貧工程
推進低收入農戶全部脫貧，穩定實現“兩不愁、三保障”。

公共

事業
10
教育事業
建成城北、五一花苑C區、優詩美地等幼兒園，實施儀征中學二期維修工程。規范校外培訓行業管理，實施中小學課后服務。

11
衛生事業
建成中醫院和婦幼保健院。推進人民醫院三級定等、中醫院三級創建，至少1家區域性醫療衛生中心創建二級醫院。

12
文體事業
建成投用全民健身中心。完成盛成故居24小時城市書房建設。申創國家二級博物館。舉辦第十八屆全民健身節等文體活動250場以上。

生態

建設
13
環境質量
實施藍天保衛戰、水污染防治、土壤污染防治行動計劃。完成上級下達的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量削減目標。穩定并逐步提高空氣質量優良率，保持市控以上斷面水功能區水質達標率、危險廢物安全處置率100%。

14
綠化造林
推進全域綠化，新增成片造林5000畝。

15
環境工程
嚴守生態保護紅線，持續開展“綠盾”專項行動，制定落實“三線一單”。啟動生態環境監控中心建設。開工建設污水處理廠遷擴建及配套工程，實施328國道北輔道污水主干管道、排水溝疏浚防護等工程。實施4個鎮污水處理廠一級A提標建設工程，推進黑臭水體整治。建設村莊生活污水治理項目39個。

基礎設施
16
道路工程
開工建設328國道城區段改擴建工程。做好345國道儀征段建設征地拆遷、桿線遷移等工作。新改建農村道路72公里，實施縣道大中修6公里、農村公路安全生命防護工程20公里。

17
水利工程
完成長江防洪能力提升堤防加固、長江鎮揚河段三期整治、長江干流崩岸應急治理工程。疏浚河道6條，整治村莊河塘30（條）面。

18
電力工程
開工建設220千伏高集輸變電工程，建成投運110千伏方橋輸變電工程。

19
燃氣工程
實施非主城區天然氣利用工程，推動馬集、月塘、陳集、大儀調壓站及高壓管網建設。




2019年十項重點工作一覽表

序號
名  稱
建設（實施）內容

1
推動工業開票銷售突破千億大關
堅持工業第一方略，加強內引外培，強化運行監測，確保工業開票銷售超1000億元（含儀化、不含化工園）。加強工業企業梯度培育，凈增規模企業30家，新增億元企業15家、5億元企業4家、10億元企業1家。

2
抓好整車二期、騰訊云兩大百億項目
堅持一個項目、一套班子、一抓到底，確保整車二期項目及早開工、順利推進，騰訊云項目建成投產。

3
加快328國道城區段改擴建等重大交通、水利設施建設
開工建設328國道城區段改擴建工程，完成工農路下穿隧道及南北引道施工。做好345國道儀征段建設征地拆遷、桿線遷移等工作。配合做好北沿江高鐵、寧揚城際輕軌、儀祿高速、寧鹽高速及龍潭過江通道規劃建設。完成長江防洪能力提升堤防加固、長江鎮揚河段三期整治、長江干流崩岸應急治理工程。

4
規劃建設覆蓋全市域的污水處理設施和燃氣管網
開工建設污水處理廠遷擴建及配套工程，實施328國道北輔道污水主干管道、排水溝疏浚防護等工程，建設村莊生活污水治理項目39個。實施非主城區天然氣利用工程，推動馬集、月塘、陳集、大儀調壓站及高壓管網建設。

5
啟動濱江新城“1所高中、1座醫院、1個文化中心”規劃建設
推進濱江新城普通高中建設，開展人民醫院東區院規劃選址，開展文化中心建設前期工作。

6
申創國家森林城市
制定創建規劃和行動計劃，爭取列入國家創建計劃并接受現場考察，根據規劃推進各項創建工作。

7
加快構建“1（棗林灣）+10（特色鎮）+100（旅游點）”全域旅游格局
落實全域旅游規劃，根據產業定位，加快招引和建設特色旅游項目。放大園博效應，加快培育文旅文創、科技研發、體育健身、健康養老等產業。抓好紅山體育、芍藥園、天樂湖等項目提檔升級，完善現有配套設施。加快玥瓏湖沐浴小鎮、捺山地質公園等項目建設，引進室內游樂、精品民宿、度假酒店等業態。

8
打造棗林灣、月塘鎮鄉村振興先行區
編制生態板塊鄉村振興建設規劃。引導棗林灣和月塘鎮因地制宜，發展特色農業和特色旅游業。加快推進銅山特色小鎮、捺山頤樂小鎮建設。打造四莊村省級特色田園鄉村示范點，推進月塘其余4個特色田園鄉村試點建設。

9
堅決打贏低效產業用地處置攻堅戰
整治低效用地9000畝以上，凈增開票30億元、稅收3億元。

10
全力壓降政府性債務
落實好控債機制，嚴格執行政府項目必要性與可行性論證、集體研究決策等程序，所有項目明確資金來源和平衡方案。支持社會資本、市級國有企業參與基礎設施、城鎮建設和民生工程，做好土地收儲和上市，采取綜合手段壓降債務規模?；馐墟倐鶆?0億元。




2018年為民辦實事項目實施情況

類別
序號
名  稱
建設（實施）內容
實施情況

城市

建設
1
濱江新城

建設
抓好教育、醫療、金融、商貿項目招商，城市廣場、綜合體育館投入使用。
開展教育、醫療、金融、商貿項目招商。寶能環球匯、綜合體育館建成運營。

2
濱江臨水

特色打造
推進石橋河、儀揚河、儀城河、胥浦河景觀工程，力爭景觀效果初見成效、重要節點對外開放。
石橋河景觀帶先導段、儀城河景觀帶儀中段已建成開放，儀揚河景觀帶、胥浦河景觀帶已完成施工圖設計。

3
棚戶區（城中村）改造
實施大碼頭區域二期、前進路區域二期、三期等棚戶區（城中村）改造征拆2268戶。
實施大碼頭區域二期、前進路區域二期、三期等棚戶區（城中村）改造征拆項目13個、2268戶。

4
城區臨街臨水局部房屋改造
整治臨街臨水低矮危舊房屋3.1萬平方米。
整治臨街臨水低矮危舊房屋4.5萬平方米。

5
危房解危和老舊小區改造
實施危房解危1.2萬平方米，整治老舊小區14.5萬平方米。
實施危房解危1.2萬平方米，整治老舊小區17.4萬平方米。

6
市政交通
啟動解放東路、沿山河路、真州東路道路改造，推進萬年大道北延、站前路改擴建、泗大線拓寬改造工程路基貫通，加快綜合客運樞紐建設。
完成沿山河路（三將路至江城路）、真州東路（東園路至石橋）道路改造。萬年大道北延、站前路改擴建、泗大線拓寬改造工程建成通車。推進解放東路拓寬改造征拆和綜合客運樞紐建設。

社會

保障
7
創業就業
推介創業項目30個，扶持自主創業500人，城鎮新增就業5000人。
推介創業項目31個，扶持自主創業800人，城鎮新增就業12500人。

8
基礎保障
穩定城鄉居民養老保險參保續保率、全民醫保覆蓋率。提高城鄉居民醫保財政補助標準。擴大政府購買居家養老服務覆蓋面。新增住房保障家庭100戶以上。住房公積金擴面3500人。
城鄉居民養老保險參保續保率96.5%，全民醫保覆蓋率99%。城鄉居民醫保財政補助標準提高至每人每年510元。政府購買服務對象范圍擴面至真州鎮全域，常態化為850名老人提供居家養老服務。新增住房保障家庭101戶。住房公積金擴面5700人。

9
社會救助
提高城鄉低保、農村五保供養、城鎮“三無”老人保障、特困殘疾人救助、孤兒養育等補助標準。
城鄉低保、農村五保供養、城鎮“三無”老人保障、機構供養和社會散養孤兒養育標準分別提高至640元/月、8568元/年、17868元/年、2348元/月、1424元/月。特困殘疾人補助標準按低保相應比例發放。

10
扶貧工程
完善低收入農戶準入退出機制，關心關注邊緣貧困戶，確保扶貧攻堅不留死角。
完善低收入農戶準入退出機制，保持動態更新。制訂“三保五助”政策，實現低收入農戶“兩不愁三保障”。新增脫貧農戶955戶、2261人。

公共

事業
11
教育事業
建成城北幼兒園，推進實驗小學東區校、曹山小學、曹山幼兒園建設。實施高層次教育人才培養、引進工程。創建省級基礎教育裝備示范市。
城北幼兒園主體完工，實驗小學東區校正辦理用地出讓手續，曹山小學、曹山幼兒園已明確項目用地。舉辦特級后備暨優秀學科帶頭人高端培訓班，新增省特級教師1名、“333人才”培養對象1名、揚州市“英才培育對象”1名。省級基礎教育裝備示范市將迎接驗收。

12
衛生事業
推進人民醫院綜合改造、中醫院和婦保院異地新建。推進人民醫院創建三級醫院完善提升工作。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫師隊伍建設。
人民醫院綜合改造項目正在推進，中醫院和婦保院異地新建工程完成門診醫技病房綜合樓、后勤行政辦公樓主體等施工。人民醫院創成三級醫院。形成以人民醫院、中醫院為龍頭的醫療機構服務體系，每萬名常住人口全科醫生數提高至5.1人。

13
文體事業
全面完成村（社區）綜合文體服務中心建設，推進農村文化禮堂、24小時城市書房和流動圖書車建設。做好揚州第十九屆省運會部分賽事承辦、組隊參賽工作。辦好第十七屆全民健身節。
建成標準化村（社區）綜合文體服務中心53個。18家農村文化禮堂投入使用，澄虛閣城市書房對外開放，流動圖書車建設正在推進。圓滿完成第十九屆省運會5項承辦賽事及參賽任務，獲得12金、9銀、6銅。舉辦第十七屆全民健身節，開展群眾體育活動32場。

生態

建設
14
環境質量
空氣質量優良天數占全年天數比例75%以上，水功能區水質達標率82%以上，危險廢物安全處置率100%。
空氣質量優良天數占全年天數比例77.3%，水功能區水質達標率100%，危險廢物安全處置率100%。

15
綠化造林
實施S353、S333、328國道沿線以及棗林灣全域綠化，完成植樹造林4000畝以上，栽植珍貴、彩色樹種50萬株以上。
實施S353、S333、328國道儀征西段以及棗林灣全域等綠化工程，新增植樹造林9500畝，栽植珍貴、彩色樹種55萬株。

16
環境工程
落實生態文明建設三年行動計劃，推進生態文明重點工程建設。持續開展“263”專項行動，推進環境質量不斷改善。
編制生態文明建設2018年度實施方案，創成省級生態文明建設示范市。持續開展“263”專項行動，完成108項重點工程。

基礎設施
17
道路工程
配合做好北沿江高鐵、寧揚城際輕軌、龍潭過江通道規劃建設工作。實施328國道儀征段改擴建工程，建成G40棗林灣互通、328國道漢金大道互通、桃青公路S353至銅山段，開工建設439省道。新改建農村道路50公里、改造橋梁6座。
北沿江高鐵，已向鐵三院提交研究成果及方案。寧揚城際輕軌，完成初步設計方案，正優化調整線型方案。龍潭過江通道將開工建設。328國道改擴建工程方案已獲批，正開展城區段中斷交通分流等工作。G40棗林灣互通、328國道漢金大道互通、桃青公路S353至銅山段已建成通車。439省道儀征段基本完成前期手續。新改建農村道路52公里、改造橋梁6座。

18
水利工程
完成農田水利重點縣、農村河道疏浚整治、清真寺排水溝整治工程。新改建灌排泵站22座。
完成農田水利重點縣、農村河道疏浚整治、清真寺排水溝整治工程。新改建灌排泵站22座。