2019年黔東南州政府工作報告

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2019年黔東南州政府工作報告

（2019年1月15日在黔東南州第十四屆人民代表大會第三次會議上）

州長 羅 強

各位代表：

　　現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

　　一年來，在省委省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督和支持下，全州上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，堅決打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全州經濟社會發展企穩回升、增速提質、后勁增強、民生改善，呈現新的氣象。初步預計，2018年全州地區生產總值完成1050億元、增長8%，規模以上工業增加值增長9%，500萬元以上固定資產投資增長8%，一般公共預算收入完成66.38億元、下降23.3%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入為30093元和9210元、分別增長8.8%和9.8%，減少貧困人口30.51萬人，貧困發生率從14.42%下降到7%左右，居民消費價格指數同比上漲2%。過去一年的工作成效，主要體現在七個方面：

　　(一)脫貧攻堅連戰連捷。脫貧基礎更加夯實。堅決扛起脫貧攻堅政治責任，將脫貧攻堅作為州政府常務會常設議題，集中火力攻堅深度貧困堡壘。聚焦“兩不愁三保障”，深入開展“春風行動”“夏秋攻勢”，扎實推進“八個專項治理”，貧困人口漏評率、錯評率、錯退率分別降到1.12%、0.33%、0.32%。產業扶貧成效顯著。全力推進振興農村經濟的深刻產業革命，投入產業扶貧資金38.97億元，落實“八個到村到戶到人”，產業扶貧覆蓋40.1萬貧困人口。脫貧條件明顯改善。建成農村公路5708公里，30戶以上村民組全部通硬化路，解決11.29萬農村建檔立卡貧困人口飲水安全問題，完成農村“危改”“三改”2.86萬戶。13.7萬人通過易地扶貧搬遷住進新房，實現有勞動力搬遷家庭戶均1人穩定就業。內生動力不斷激發。智志“雙扶”深入開展，“三扶三轉”模式加快推廣，培訓農村貧困勞動力7.04萬人，自主創業能力得到增強。宣揚脫貧攻堅群英譜，548名先進個人、226個集體受到中央、省、州表彰表揚，激勵干部群眾奮力撕掉貧困的標簽。幫扶工作扎實有效。13個中直機關定點幫扶、杭州對口幫扶精準有力，與澳門特別行政區政府簽署扶貧合作框架協議，國有企業“百企幫百村”、民營企業“千企幫千村”成效顯著。專項扶貧強力推進。新聘用6822名建檔立卡貧困人口為護林員，鄉村旅游帶動6.68萬貧困人口增收，電商村級綜合服務站(點)覆蓋77%的行政村。6個縣減貧摘帽工作進展順利，全州最后13個貧困鄉鎮全部出列。

　　(二)風險防范從嚴從實。政府性債務風險總體可控。切實控增量減存量，全面清查債務底數，嚴格落實政府性債務管理“七嚴禁”和“1+8”系列政策，設立州級債務風險應急資金池。對2018年到期存量政府債務本金進行全置換，完成到期企業債券還本付息，牢牢守住了不發生系統性、區域性債務風險的底線。金融風險化解扎實推進。重點銀行金融機構風險隱患處置化解有效推進，非法集資、各類交易場所和互聯網金融專項整治持續深入，金融風險防范市場化、法制化處置不斷強化。社會領域風險防控有效。安全生產“雙控”體系建設扎實推進，重點行業領域專項整治不斷深化，安全生產形勢總體平穩可控，全年未發生重特大安全生產事故。掃黑除惡專項斗爭形成壓倒性態勢。矛盾糾紛多元化解機制不斷完善，社會治安防控體系進一步健全，人民群眾安全感進一步提升。雷山縣被表彰為全國法治縣創建活動先進單位。

　　(三)污染防治有力有效。生態優勢持續提升。全面打響污染防治“五場戰役”，深入實施“雙十”“雙源”行動，開展“綠盾2018”專項行動，抓好中央環保督察和“回頭看”督察反饋問題整改。治理水土流失169平方公里、石漠化52平方公里，營造林51.69萬畝，退耕還林5.12萬畝，全州森林覆蓋率提高到67.37%，穩居全省第一。全州城市(縣城)環境空氣質量優良天數比例為98.9%，33個地表水監測斷面優良比例為100%，縣城以上集中式飲用水源地水質全部達標，節能減排降碳指標控制在省下達計劃范圍內。環保設施建設長足進步。凱里生活垃圾焚燒發電廠日均處理垃圾600噸，三穗和黎平生活垃圾焚燒發電項目建設加快推進。建成21個鄉鎮生活垃圾收運系統項目、15座污水處理設施，城鎮生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達86%和80%。建成生態環保大數據公共服務平臺。生態文明制度加快完善。扎實推進自然資源統一確權登記試點，完成“多規融合”矢量平臺建設。落實領導干部自然資源資產離任審計制度。推進企業環境信用體系建設，推行信用承諾管理制度。凱里市國家環境污染第三方治理試點建設基本完成。

　　(四)發展條件持續優化。基礎設施日臻完善。實施交通重大項目33個，荔榕高速建成通車，雷榕、劍榕、黎靖、凱里北環等10條高速公路加快推進，142個鄉鎮實現半小時上高速。改造國省干線83公里、縣鄉公路99公里。都柳江郎洞、溫寨和清水江旁海、平寨4個航電樞紐工程全面開工建設。建設中小型水庫60座，解決20萬農村人口飲水安全問題。電力總裝機容量達到358萬千瓦，3個縣通管道天然氣，30戶以上村寨4G網絡覆蓋率達85%。城鄉面貌持續改善。加快推進山地民族特色新型城鎮化，新增城鎮人口12萬人，城鎮化率提高到47.4%。城鎮基礎設施完成投資152億元，新增城市道路30公里、城鎮停車位3996個，建成城市公園、休閑廣場22個，三穗至鎮遠、凱里至都勻快速通道建設加快推進。實施棚戶區改造1.01萬戶?！八脑谵r家·美麗鄉村”新農村建設完成投資70億元，農村人居環境整治三年行動扎實推進，新增和改造衛生廁所11.29萬個。營商環境不斷向好。深入推進優化營商環境集中整治行動，聚焦“六大整治內容”完成問題整改351個。全面落實減稅降費政策，著力降低要素成本和制度性交易成本，全年為企業降成本20億元。開展政策文件公平性審查，暢通政企溝通渠道，營造穩定公平透明的營商環境。

　　(五)產業轉型質效雙升。農村產業革命扎實推進。對照“八要素”推動產業結構調整取得新進展，調減玉米57萬畝改種附加值高的經濟作物，糧經比調整為32﹕68。食用菌、蔬菜、藍莓等11大農業產業發展壯大，建成52個林下經濟示范基地，農業增加值增長6.8%。啟動“苗侗山珍”區域公用品牌創建工作，新增國家有機產品認證證書168張。工業發展提質增效。大力實施“雙千工程”，133個改造項目完成投資55億元，引進優強企業和高新技術企業203家。工業增值稅完成14.1億元，同比增長29.3%。服務業質量不斷提升。

　　成功承辦第十三屆貴州旅游產業發展大會，開通旅游景區直通車，全州接待游客總人次、旅游總收入分別增長31%和36%。交通銀行黔東南分行完成籌建。金融機構存貸款余額增長4.5%，保險業總保費增長18%，電信業務總量增長196%，規模以上其他營利性服務業增長20%，社會消費品零售總額增長9.8%。開工建設5個產地型冷庫，國家級電子商務進農村綜合示范縣全覆蓋，“黔貨出山”銷售額增長12%。

　　(六)改革創新深入推進。重點領域和關鍵環節改革不斷突破。深化“放管服”改革，公布州直部門401項“最多跑一次”事項，政務服務實體大廳與網上大廳實現州縣鄉村四級全覆蓋，行政審批時限壓縮一半，新增市場主體3.2萬戶。州縣兩級機構改革有序推進，國稅地稅征管體制改革進展順利。農村集體產權制度改革整州試點全面啟動，農村“三變”改革試點覆蓋所有鄉鎮，全州土地確權登記頒證工作基本完成，頒證88萬本、確權536萬畝。州屬國有企業戰略性重組為9大集團公司。爐碧經開區增量配電改革試點扎實推進。對外開放力度不斷加大。黎平肇興2018央視春晚分會場取得圓滿成功。成功舉辦中國國際民歌合唱節、苗族姊妹節等重大節慶活動。黔東南州陸港鎮遠羊坪作業區建成運營、凱里西作業區加快推進。招商引資到位資金650億元，實際利用外資1.05億美元，進出口總額增長24.8%。創新發展水平不斷提升。獲批建設省級以上科技創新創業平臺29個，新增省級科技型企業備案489家，登記技術合同交易額10.4億元。新增高技能人才2115人，獲得專利授權1271件，州級綜合科技進步指數提高到57.6%。新增有效注冊商標1975件。凱里市入列全國首批創新型縣市建設名單。

　　(七)民生福祉不斷改善。就業創業持續穩定。城鎮新增就業8萬人，登記失業率為3%。返鄉農民工就業創業3.8萬人次。幫助零就業家庭成員、大齡失業人員、退役軍人等就業困難人員實現就業7141人。教育事業加快發展。16個縣市全部通過國家義務教育基本均衡發展評估驗收，完成“全面改薄”等教育工程建設項目425個，全面消除超大班額現象。學前教育營養改善計劃受益兒童23萬人次。錦屏縣賽村、天柱縣潤松村小幼連貫制學校納入教育部試點項目。醫療衛生條件顯著改善。建成深度貧困村規范化衛生室1025個、易地扶貧搬遷安置區衛生室31個。啟動實施146種疾病按病種付費，全州58家定點醫療機構實現全國聯網，29家定點公立醫院實現全省聯網。黎平縣被評為國家級婦幼健康優質服務示范縣。社會保障水平不斷提升。新農合參合率99.6%，建檔立卡貧困人口參合率100%，全年支出醫療救助資金1.08億元。城鄉低保平均標準分別提高到每月582元和每年3887元。特困供養年保障標準提高到10260元。文化體育事業蓬勃發展。新增100個中國傳統村落。新增多彩貴州“廣電云”戶戶用24.4萬戶。實施10個生態體育公園建設，建成綠色健身步道104公里。成功舉辦2018貴州環雷公山超100公里國際馬拉松賽事。在省第九屆民運會上取得一等獎和獎牌數“雙第一”?！笆裆鷮嵤隆蓖七M順利。36項民生實事任務已完成33項，正在推進3項，累計完成投資110億元。國防動員、雙擁優撫、司法行政、民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、氣象、檔案、方志、文史、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新的進步。

　　各位代表!過去一年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們深切感受到，做好政府工作，必須始終扛起推動發展的政治責任，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持發展第一要務，在州委的堅強領導下，推動中央和省的決策部署在我州落地生根、開花結果。必須始終保持高質量發展的戰略定力，全面落實新發展理念，一以貫之推進供給側結構性改革，實施大扶貧、大數據、大生態、大健康戰略行動，深化改革擴大開放，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。必須始終堅持重點突破的方法路徑，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，突出打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，狠抓有效投資和實體經濟，努力補齊民生短板、投資短板和產業短板，夯實脫貧攻堅和全面小康基礎。必須始終秉持為民務實的發展情懷，堅持踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立“功成不必在我、建功必須有我”的政績觀，堅持科學調度、依法統計，不貪大求洋，不急功近利，以實實在在的發展業績贏取人民群眾的信賴和支持。必須始終提升執行落實的能力水平，全面推行“五步工作法”，大興“三風”糾“四風”，開展“曬比述評”，樹立重實干重實績的鮮明導向，不斷激發干部在新時代有新擔當新作為。

　　各位代表!過去一年我們感恩奮進、負重拼搏，進一步壯大了產業建設根基，鞏固了綠色發展優勢，強化了民生福祉保障，開創了改革開放新局，牢牢穩住了經濟社會發展大盤，為推動高質量發展奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央關懷厚愛的結果，是省委省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾團結奮斗的結果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派和人民團體，向駐州人民解放軍、武警官兵、人民警察和消防救援指戰員，向中央和省各單位、澳門特別行政區、杭州市，向所有關心和支持黔東南州建設發展的各界人士，表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府自身建設還有待進一步加強，對高質量發展內涵認識不夠深入，應對經濟環境變化之策不夠及時，層層傳導壓力、推動合力攻堅力度不夠大，年初明確的主要預期目標還有多項未實現，經濟增長與預期還有差距。人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾在我州還比較突出，面臨的挑戰還十分嚴峻。一是脫貧攻堅任務緊迫繁重。全州仍有28.59萬貧困人口，貧困發生率仍為全省最高，脫貧攻堅仍有不少“硬骨頭”。二是實體經濟依然比較薄弱。三次產業基礎支撐弱，產業鏈不全不強，新舊動能轉換不足，缺乏引領性、帶動性、旗艦型產業。三是營商環境亟需優化改善。行政審批、公共服務、法規政策等環境還不夠優，少數干部不作為、慢作為依然存在，轉作風、提效能任重道遠。四是社會民生事業發展滯后。財稅收支增長壓力大，教育、醫療、養老等公共服務欠賬多，發展不平衡不充分問題十分突出。對這些問題，我們將采取務實管用舉措，切實加以解決，不辜負全州人民的期望。

二、2019年工作目標和主要任務

　　今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是打贏脫貧攻堅戰的決戰之年，做好全州經濟社會發展工作責任重大、意義深遠。我們既要看到宏觀經濟環境依然復雜嚴峻，經濟下行壓力逐步增大，更要看到我州發展面臨的難得機遇和有利條件。我國經濟長期向好的基本面沒有變，中央在深化供給側結構性改革、新時代實施西部大開發、振興實體經濟、打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興等方面的政策效應疊加釋放，為我們強弱項補短板、調結構促轉型提供了有力支撐。我州基礎設施持續改善，生態優勢不斷凸顯，新產業新業態方興未艾，全州上下競相發展的氛圍更加濃厚、團結干事的激情持續高漲。只要我們保持定力、精準發力、持續用力，沉下心來抓產業發展、抓項目建設、抓招商引資、抓主體培育、抓改革開放創新，就一定能夠把黔東南的事情辦得更好。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央和省州經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持守好“兩條底線”、用好“兩個寶貝”，把產業作為經濟工作的“牛鼻子”、把項目作為總抓手，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，進一步做好“六穩”工作，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，其中一二三產業分別增長6.8%、10%和10%左右，一般公共預算收入增長3%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長11%左右;減少農村貧困人口21.14萬人，黃平、岑鞏、天柱、黎平、臺江5個縣脫貧摘帽，易地扶貧搬遷入住10.37萬人，全面完成30萬人搬遷任務;常住人口城鎮化率提高到48.7%，州級綜合科技進步指數提高到58%，城市(縣城)環境空氣質量優良天數比例保持在95%以上，森林覆蓋率穩定在68%左右;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10.5%，城鎮新增就業7.2萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，節能減排降碳指標控制在省下達計劃范圍內。

　　今年，我們將重點抓好以下七個方面的工作：

　　(一)全力打好精準脫貧攻堅戰，堅決奪取決戰之年的根本性勝利。堅決扛起脫貧攻堅政治責任，把脫貧攻堅作為重中之重、急中之急，盡銳出戰、務求精準，對標“兩不愁三保障”，統籌實施好四場硬仗、八個專項治理、四個聚焦和農村產業革命，深入推進專項扶貧行動，確保2019年脫貧攻堅取得根本性勝利。全面打好脫貧出列殲滅戰。持續抓好丹寨、麻江等6個縣精準脫貧工作，確保脫貧摘帽取得全勝。全面推進黃平、岑鞏等5個縣脫貧摘帽各項工作，確保如期脫貧退出。加大對4個深度貧困縣支持力度，充實幫扶力量，爭取更多社會幫扶資源，優先安排農村基礎設施和產業扶貧項目。鞏固提升人口較少民族村脫貧攻堅成效，統籌解決好非貧困縣貧困人口脫貧問題，防止和減少脫貧人口返貧。持續提升產業扶貧成效。鞏固提升玉米種植調減成果，大力推廣經濟效益高的農作物，確保每個縣市有2﹣3個主導產業、每個鄉鎮有1個特色種類、每個村有1個優勢品種。加強與東部城市產銷對接，完善冷鏈物流體系，大力發展農村電商，推動更多農產品進超市、進學校、進機關、進醫院、進社區。大力發展農業市場主體，引進和培育州級以上農業龍頭企業50家。持續抓好易地扶貧搬遷。實施好在建安置房項目，完成9.8萬建檔立卡貧困人口搬遷任務。加大后續扶持力度，推進“一建三進”工作，著力完善基層黨建、基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理五個體系，配齊幼兒園、中小學、社區衛生服務中心(站)和警務室，解決好搬遷戶看病就醫、子女入學、社會融入等問題。多措并舉支持搬遷群眾就業創業，確保有勞動力搬遷家庭至少1人穩定就業。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，有效盤活耕地、林地、宅基地等資源。持續抓好基礎設施建設和“三保障”工作。大力推進鄉鎮與高速公路連接線通暢工程。不斷完善農村公路建管養機制，提升農村公路好路率。實施農村安全飲水鞏固提升工程，全面解決農村飲水安全問題。全面落實建檔立卡農村貧困家庭學生資助政策，加大控輟保學力度，繼續辦好職業教育精準脫貧班。全面落實醫療保障制度，新農合參合率100%。大力加強住房保障，推進農村危房應改盡改，同步實施“三改”和老舊房透風漏雨整治。充分用好幫扶資源。項目化推進東西部扶貧協作、定點幫扶、社會幫扶和企業幫扶。重點推進凱里經開區與杭州合作創建“飛地園區”，鼓勵各縣與杭州對口幫扶區(縣、市)合作建園。引導更多社會力量助力脫貧攻堅，強化機關事業單位定點幫扶考核。全面激發脫貧內生動力。堅持扶貧和扶志扶智相結合，大力開展感恩教育，選樹、宣傳、表揚脫貧攻堅先進典型。深入開展“三扶三轉”活動，加強扶貧領域誠信體系建設，廣泛調動群眾脫貧致富積極性、主動性，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，防止政策養懶漢，杜絕不勞而獲、“等靠要”等不良風氣。

　　大力實施鄉村振興戰略，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興，鞏固提升脫貧成果。著力推進規劃銜接?？茖W編制鄉村振興規劃，上半年完成州縣規劃編制工作，加快建立“多規合一”、有機銜接的城鄉規劃體系。以脫貧出列村為重點，制定完善村莊建設規劃，保障鄉村建設和產業發展用地需求。加大規劃執法力度，強化“兩違”建筑清理整治。積極推進“五個振興”。全面落實產業革命“八要素”，區域化布局鄉村主導產業，加快形成工農互促、城鄉互補的產業體系，推進鄉村產業振興。開展農民工返鄉創業行動、青年建功行動、巾幗行動，實施萬名農業科技人才服務“三農”行動計劃，大力培養農村職業經理人、特色產業示范帶頭人、電商人才，推進鄉村人才振興。健全鄉村公共文化服務體系，加強農村思想文化陣地建設、鄉風文明建設，支持民族民間優秀文化傳承發展，推進鄉村文化振興。持續開展農村人居環境整治，抓好農村廢棄物資源化利用，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移，推進鄉村生態振興。加強服務型、發展型村級組織建設，規范建強農民專業合作社，推動鄉村(社區)治理和服務重心下移，推進鄉村組織振興。統籌推進城鄉融合。優化空間布局，增強城鎮對鄉村振興的輻射帶動能力，大力推進凱里新城建設，加快推進黔東片區、南部片區發展，鼓勵支持撤縣設市，積極推進下司、舟溪、舊州、隆里、施洞等特色小城鎮高質量發展，著力構建城鄉融合的發展格局。大力推進棚戶區改造，不斷完善配套設施，增強城鎮綜合承載能力。強化公共服務融合，健全城鄉一體的基本公共服務體系，加快農業轉移人口市民化。

　　(二)全力打好防范化解重大風險攻堅戰，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。加強政府性債務風險防控。積極爭取再融資債券資金，妥善化解地方政府債務。采取安排年度預算資金、盤活財政存量資金、經營收入償還等方式化解政府隱性債務。認真落實政府性債務管理“七嚴禁”要求，健全“借用還”與“責權利”相統一的債務管理機制，規范政府舉債融資行為，堅決防止形成新的政府隱性債務。加強金融風險防控。推進防范化解金融風險和服務實體經濟有機結合，持續推進中小法人銀行流動性風險防范化解，加大銀行不良貸款處置力度。健全互聯網金融監管機制，持續整治非法集資、違法違規套利等嚴重干擾金融市場秩序行為。加強社會風險防控。深入推進“平安黔東南”建設。縱深推進掃黑除惡專項斗爭。創新社會治理，積極化解各種社會矛盾，深化基層平安創建，不斷提高群眾安全感滿意度。堅持不懈抓好安全生產，全面推進安全生產風險和隱患排查治理“雙控體系”建設，堅決防范遏制重特大事故和群體性事件的發生。

　　(三)全力打好污染防治攻堅戰，堅決守好生態底線構筑綠色發展新優勢。加大生態環境污染治理。堅決打好生態環境保護“五場戰役”，深入開展各項污染防治攻堅行動。推進都柳江、?陽河流域縣城污水處理廠提標改造，實施魚洞河流域環境綜合治理工程等中小河流治理項目10個以上，開工建設城鎮生活污水處理設施項目35個以上，加快鄉村垃圾收運系統建設，確保縣城垃圾無害化處理率達90%以上、城鎮生活污水處理率達83%，縣城以上集中式飲用水源地水質達標率保持100%。建成三穗生活垃圾焚燒發電項目，開工建設黎平生活垃圾焚燒發電項目。持續鞏固中央和省環保督察反饋問題整改成效。加快生態工程建設。完成營造林41萬畝，治理水土流失140平方公里、石漠化50平方公里。開展森林擴面提質增效行動，優化林種結構。大力推進國家森林城市創建。加速綠色經濟培育。深入推進綠色經濟倍增計劃，培育壯大“綠色+”新業態，穩步提升綠色經濟占比。加強工業園區環保設施建設，完善重點企業環保監管機制，促進產業生態化。建設藍莓、有機茶葉、油茶、竹、花卉苗木盆景、珍貴林木、木本中藥材、工業原料林等八大林業產業基地，加快發展林下特色種養殖、林產品采集加工、森林景觀綜合利用等林下經濟，推進生態產業化。加強生態治理機制建設。強化生態環境保護主體責任，落實國家生態文明試驗區制度性改革任務。建立生態環境突出問題整治領導干部包干督察制，完善環境質量監控和發布制度，加快推進排污許可制度。爭取省級生態產品價值實現機制試點。加強生態環境保護執法。落實河長制，實行林長制。完善綠色績效考核機制，加強領導干部自然資源資產離任審計，加大縣市生態文明建設評價考核力度。

　　(四)狠抓重大項目建設，著力發揮有效投資的關鍵性作用。堅持把項目建設作為推動經濟發展第一抓手，全年新開工億元以上項目200個。加大重點領域投資。聚焦關鍵領域和薄弱環節，著力實施補短板工程。加快三施、劍榕、黎靖3條省高和雷榕、凱里北環等8條地高建設進度，完成凱里至都勻快速通道境內段建設，改造10條國省干道，加快推進天柱機場前期工作、黎平機場改擴建方案研究及前期工作，完成交通投資200億元。開工建設宣威水庫和中小型骨干水源工程6座以上，完成水利水務投資50億元以上。加快推進棚戶區改造及配套基礎設施項目建設，完成城鎮基礎設施投資130億元、房地產投資100億元、易地扶貧搬遷投資50億元、棚戶區改造投資30億元。加快完善工業園區配套設施，完成工業投資60億元。扎實推進民生、旅游、農業等領域建設，完成社會事業投資50億元、文化旅游投資40億元、農業產業投資25億元。實現10個縣通管道天然氣，完成能源投資10億元。擴大民間投資。全面落實國家激發民間投資活力各項政策措施，制定民間資本投資負面清單，鼓勵和引導民間資本投資基礎設施、公共事業和高新技術行業，引導社會力量積極參與學前教育、健康、養老等服務供給，在交通、城建、水利水務等領域推出一批投資回報機制明確、商業潛力大的項目。著力拓寬投融資渠道，完成社會投資170億元。大力招商引資。深入開展產業大招商行動，精心策劃優勢產業和補鏈延鏈產業項目，發揮好招商專員作用，擴大以商招商、委托招商、駐點招商成效，提升項目履約率、入園率、開工率、投產率。招引100家技術含量高、成長性好的企業，其中500強企業3家以上，新引進優質產業項目200個以上，招商引資產業類實體經濟到位資金增長10%以上。深化營商環境大整治，充分發揮營商環境監督員作用，重拳整治“黑中介”“紅頂中介”。堅持招商與安商并重，加強對企業引進、落地、生產全過程服務，杜絕“新官不理舊賬”。強化金融支持。抓好重點項目和重大工程融資服務對接工作，增強金融服務實體經濟的能力。加大“引金入州”力度，培育引進金融機構5家以上。爭取投放綠色產業扶貧投資基金及綠色產業專項貸款50億元以上，積極服務和指導企業申報省工業及省屬國有企業綠色發展基金。

　　(五)狠抓實體經濟振興，著力構建體現黔東南優勢和特色的現代產業體系。深入實施供給側結構性改革，堅持高端化、綠色化、集約化的主攻方向，全面推動三次產業經濟高質量發展，培育壯大主導產業，培植壯大有效財源，新增市場主體2.6萬戶。推動工業擴量提質。規模以上工業增加值增長11%左右。落實省打造十大千億級產業決策部署，大力發展新型建材、現代化工、健康醫藥、清潔高效電力、先進裝備制造等產業。深挖能源、木材、酒類增長潛力，全力推動冶金、化工、建材高質量發展，穩住工業經濟基本盤。做強特色優勢產業，加快發展以酸湯、藍莓、茶葉、油茶等為重點的特色食品精深加工業，以銀飾、刺繡等為重點的民族工藝品加工業，以生態木屋、高端家具等為重點的家居產業，以藍莓果酒、花酒、特色低度米酒等為重點的優質特色酒產業。深入推進“雙千工程”，推動100戶以上企業轉型升級，完成技改投資55億元以上，新增規模以上工業企業50戶以上。深入實施“萬企融合”行動，推動大數據與實體經濟深度融合，完成30個融合示范項目，大數據引領的電子信息制造業產值增長20%。深入開展工業經濟高質量發展“六個專項行動”，推動產業園區轉型整合，加快園區功能配套提檔升級，引導關聯企業向園區集中，發展壯大園區主導產業。推動農業優質高效。推進農業“十一大產業”三年行動計劃，優化農業結構，糧經比調整到31﹕69。加快推進有機農業大州建設，新增“三品一標”產品認證120個、認證面積100萬畝、有機產品認證示范創建區2個。大力實施茶葉、油茶、竹林“3個100萬工程”，新增茶葉10萬畝、油茶12萬畝、竹林9萬畝。著力提高產業集中度，實施“苗侗山珍”區域公用品牌戰略，解決好農產品標準、規模及銷售等關鍵問題，攻克追溯、檢測、物流等瓶頸，年內實現公用品牌縣域全覆蓋。大力發展與二、三產融合基礎較好的優勢農特產業，推進糧經飼統籌、種養加結合、農文旅融合發展。加強農業園區功能配套，推進200畝以上壩區農業基地標準化、規?；ㄔO。推動農業保險擴面、增品、提標。加強對農民專業合作社的扶持培育，規范財務管理，完善組織架構，做好生產、銷售、信息等服務，增強自我發展和帶動能力，新增州級農民專業合作社示范社100家以上。推動文化旅游業上檔升級。大力發展文創、演藝、影視、動漫等產業，培育壯大一批文化產業市場主體。加強旅游景點景區建設，新增4A級景區2家以上，加快創建鎮遠古城、西江苗寨5A級景區和肇興侗寨國家旅游度假區。全面落實鄉村旅游“三個標準”，創建省級鄉村旅游村寨10個以上、鄉村旅游客棧和鄉村旅游農家樂100家。加快完善交通、住宿、餐飲、購物、標識標牌等旅游配套設施。依托民族節慶和重大活動平臺，加強旅游市場營銷。大力發展智慧旅游，通過大數據提升全域旅游服務質量。加大旅游市場監管力度，嚴厲懲處損害游客利益行為。全年接待游客總人次和旅游總收入分別增長25%和30%以上。推動現代服務業加快發展。穩步推進現代服務業發展“十百千”工程，抓好全州重點現代服務業集聚區和服務業重大項目建設。加強電商公共服務中心建設，農村電商綜合服務站點建制村覆蓋率提高到80%。完善縣鄉村三級物流配送體系，力爭“黔貨出山”增長20%以上。加快大健康產業項目建設，培育創建省級大健康示范基地4家以上，發展壯大健康醫療、健康醫藥、健康養老、溫泉療養等業態。強化措施促進消費，規劃建設一批露營基地、綜合市場、充電樁等項目，促進文體、汽車、信息等熱點消費。實施服務業重點企業培育行動，新增限額以上批零住餐企業45戶以上、規模以上服務業企業20戶以上。推動民營經濟發展壯大。全面落實國家減稅降費政策，清理規范涉企收費。全面執行省“1+6”政策文件，大力開展服務民營經濟“六大專項行動”，常態化開展政金企對接，鼓勵和支持金融機構將資源向中小微企業傾斜。開設服務民營企業直通車，千方百計為民營企業排憂解難，著力構建親清新型政商關系，激勵投資商發揚企業家精神投身地方建設發展。及時回應解決民營企業反映的問題，加大對本土企業扶持力度。大力實施“四轉”工程，加強民營經濟主體培育，民營經濟占全州生產總值比重達54%以上。

　　(六)狠抓改革開放創新，著力激發經濟社會發展動力活力。持續深化改革。深化“放管服”改革，推進“證照分離”，不斷提升政務服務標準化水平，推進政務服務“一門進一網辦一次成”，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內，不動產登記辦理時間壓縮至5個工作日以內。深化國有企業改革，加快完善現代企業制度。全面完成工業園區體制機制改革，加快推進開發區職工薪酬制度改革，大力推行崗位聘用制、雇員制和績效工資制。推進凱里(爐碧)經開區增量配電改革，加快岑鞏經開區、黔東經開區申報第四批增量配電試點。深化農村集體產權制度改革，推動農村“三變”改革行政村全覆蓋。推進城市社區管理體制改革，規范提升物業管理服務水平。推進財稅體制改革，全面實施零基預算管理和預算績效管理。全面完成政府系統機構改革，深化教育綜合改革和醫療衛生體制改革，推進社會保障費和非稅收入職能劃轉征收改革，統籌抓好統計、司法、文化旅游、供銷等領域改革。著力擴大開放。主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶，推動交通互聯互通，推動資本、技術、信息、勞動力等要素自由流動。加強與粵港澳大灣區合作，拓寬農產品供給渠道，共同打造世界級精品旅游線路。配套完善陸港羊坪作業區功能，推進海關公共監管區域建設。支持凱里經開區爭創國家級經濟技術或高新技術開發區，打造一批對外開放示范園區。大力開展全國民族團結進步示范州創建工作，認真籌辦第八屆全省小城鎮建設發展大會，繼續辦好環雷公山超100公里國際馬拉松、苗族姊妹節等國內外知名賽會和節慶活動。全力推動創新。繼續推進國家農業科技園區、國家火炬特色產業基地、省級農業科技園區等平臺建設。培育建設制造業創新中心，開展制造業重點領域關鍵共性技術研究和產業化應用示范。加大省級高新區申報力度。加強知識產權保護和運用，完成專利發明申請650件以上。

　　(七)狠抓民生事業發展，著力提升人民群眾幸福感滿意度。始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。積極促進就業創業。大力開展“雙創”活動，以創新創業帶動更多就業，著力解決好城鎮就業困難人員、退役軍人、大學生等群體就業創業，高校畢業生就業率達90%以上。完成職業技能培訓2萬人、農村貧困勞動力全員培訓4.7萬人。加強與對口幫扶城市勞務協作，拓寬農村勞動力就業渠道，完成農村勞動力轉移就業7萬人以上。辦好人民滿意教育。繼續壓縮黨政機關行政經費6%用于教育事業發展。實施第三期學前教育行動計劃，推動義務教育優質均衡發展，推進高中教育優質發展，辦好中職教育和特殊教育，推動高等教育轉型發展、內涵提升。統籌推進城鄉義務教育和農村寄宿制學校標準化建設，狠抓控輟保學，解決中小學“大班額”“擇校熱”等問題，努力提供更多優質公共教育資源。高質量辦好臺江縣中等職業技術學校。支持社會資本興辦各類民辦教育，鼓勵開展合作辦學。加強師德師風教育和師資建設，注重名師引進，加大教師培訓力度。切實改善教師待遇，實現中小學教師平均工資不低于公務員平均工資。提升健康衛生服務水平。大力推進健康黔東南建設。著力提升縣級醫院綜合能力，完善分級診療制度，健全縣鄉村三級醫療衛生服務體系。建成州兒童醫院并投入使用。進一步做好傳染病、地方病綜合防控。傳承發展中醫藥、民族醫藥事業，支持社會辦醫。抓好援黔醫療衛生對口幫扶工作，加大醫療衛生人才培養和引進力度。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。積極申報創建國家衛生縣城，力爭每個縣市創建1個國家衛生鄉鎮。促進文化體育事業發展。深入推進國家級民族文化生態保護實驗區建設，開展侗族村寨世界文化遺產申報工作，實施侗族大歌、苗族飛歌集中連片保護工程，加強傳統村落保護傳承發展。加快構建現代公共文化服務體系。建成州文化館、州圖書館并投入使用。大力發展體育事業，支持少數民族傳統體育基地建設，加快推進鄉村農民體育健身工程。增強社會保障兜底功能。全面推進全民參保計劃，著力擴大社會保險覆蓋范圍。健全完善臨時救助制度。提高城鄉低保標準和優撫補助標準。全面開展重特大疾病醫療救助，加強醫療救助與醫療保險有效銜接，推進救助費用“一站式”即時結算。關愛困難弱勢群體，做好“三特三留”人員關愛工作。重視國防動員和后備力量建設，支持軍隊、武警部隊建設和監察委、法院、檢察院工作。

　　從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，扎實辦好“十件民生實事”：(1)新建改擴建公辦幼兒園100所、義務教育階段學校項目50個。(2)實現村醫配備和培訓全覆蓋。(3)解決34萬農村人口飲水安全問題;實施農村公路安全生命防護工程，處置隱患800公里;改造農村危房5000戶。(4)新聘2070名建檔立卡貧困人口為生態護林員。(5)推進30戶以上自然村4G網絡覆蓋率達90%以上。(6)新建改造農村公共衛生廁所1000個、學校廁所150個、旅游廁所41個、城鎮社區公廁93個。(7)新建“雪亮工程”視頻監控2275個，建成50個重點村寨農村消防綜合管控系統平臺。(8)新增公共停車位3000個。(9)新建10個鄉鎮級、100個村級農民體育健身工程，建成50公里健身綠道。(10)城鄉居民基本養老保險基礎養老金提高到每人每月93元。這些實事，我們將用心用情用力辦好，讓群眾生活一年更比一年好。

三、加強政府自身建設

　　各位代表!面對經濟社會發展新形勢和人民群眾新期待，我們將不斷加強自我完善、自我革新，加快轉變政府職能，不斷提高行政效能，勤勉敬業、善作善成，努力建設人民滿意、群眾放心、運行高效的新時代服務型法治型廉潔型政府。

　　(一)堅定不移加強黨的建設。始終把政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想和行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保令行禁止。嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則。自覺接受州委領導，定期向州委常委會匯報工作。始終把紀律規矩挺在前面。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹中央八項規定及其實施細則，嚴肅查處頂風違紀行為，堅決防止“四風”反彈回潮。抓好巡視巡察發現問題整改，營造風清氣正的政治生態。始終把黨風廉政建設落到實處。全面落實黨風廉政建設主體責任，強化“一崗雙責”，組織開展經常性黨風廉政教育活動，筑牢思想防線，堅守廉潔底線。嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。加強制度建設，聚焦重點領域和權力運行關鍵點、監督管理薄弱點、問題易發風險點，打造“制度鐵籠”。

　　(二)持之以恒推進法治建設。堅決維護憲法權威。嚴格遵守憲法法律，堅持依憲施政、依法行政，帶頭尊崇憲法、學習憲法、維護憲法、運用憲法，開展普法教育活動，推動法治黔東南建設。依法全面履行政府職能。全面推進簡政放權，織密權力瘦身的“緊身衣”，防止權力任性。公布行政權力清單、責任清單和權力運行流程圖，按法定權限、權責清單用權，把政府活動全面納入法治軌道。健全依法行政制度體系。健全政府及部門重大行政決策程序制度、合法性審查制度、決策執行糾偏機制和終身責任追究制度。不斷完善政府規章、規范性文件定期清理和公布制度，對所有規范性文件進行備案審查。規范公正文明執法，推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。強化權力運行制約監督。依法接受州人大及其常委會的法律和工作監督，自覺接受州政協的民主監督，全面接受監察監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。強化政務公開，讓權力在陽光下運行。

　　(三)堅持不懈狠抓作風建設。鑄牢人民至上的“心實”情懷。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把滿足人民對美好生活的向往作為最大追求。堅持問政于民、問需于民、問計于民，將群眾滿不滿意、高不高興、答不答應作為衡量工作實績的標準，順應群眾所思、所想、所盼。堅持勤政為民的“求實”取向。堅持正確的政績觀，大力倡導說實話、謀實事、做實功、求實效，樹立正確的價值取向和用人導向。堅持依法統計、科學統計，加大對弄虛作假、欺上瞞下的懲戒力度，堅決反對“假大空”，堅決不搞“形象工程”“政績工程”。倡導苦干實干的“務實”作風。大力弘揚新時代貴州精神和黔東南精神，扛起主責、抓好主業，使“曬比述評”和“比學趕超”成為常態。堅持把“五步工作法”貫穿政府工作全過程，健全抓落實的責任鏈任務鏈，推動各項決策部署落地見效。著力推進精文簡會，統籌規范督查檢查考核。弘揚擔當有為的“落實”精神。全面提升各級政府抓工作的執行力和落實力，堅持立說立行、速決速行、雷厲風行，在職責履行上擔擔子，在任務落實上釘釘子。大力推行一線工作法，沉下身去解剖麻雀，把問題解決在基層。鼓勵干事創業，探索推行激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當干事者撐腰鼓勁，滿懷熱情關心關愛干部。

　　各位代表!艱辛成就新偉業，奮斗創造新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，攻堅克難、奮發有為，全面完成今年經濟社會發展各項目標任務，為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年!