2019年滄州市政府工作報告

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2019年滄州市政府工作報告

——2019年1月23日在滄州市第十四屆人民代表大會第四次會議上

滄州市人民政府市長 梅世彤

各位代表：

現在，我代表滄州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的一年，是我市發展進程中不平凡的一年，也是滄州砥礪前行、負重奮進的一年。在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實省委、省政府和市委重大決策部署，搶抓機遇、迎難而上，全市經濟社會保持平穩健康發展態勢。預計全市生產總值增長6.4%，一般公共預算收入增長10%，規上工業增加值增長4.1%，固定資產投資增長5.3%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。

（一）協同發展縱深推進，對接成效持續顯現。全方位對接京津、承接轉移，與京津合作產業項目1100余個，協議總投資5714億元。北京現代滄州工廠累計產銷整車31萬輛，北汽新能源汽車黃驊基地實現量產；北京生物醫藥產業園簽約入駐藥企137家，總投資438億元；東塑明珠商貿城、明珠服飾產業特色小鎮整體承接北京大紅門、動批等服裝商貿企業，8000多家商戶無一回流，中央電視臺《新聞聯播》進行專題報道。綜合交通網絡建設加快推進，石衡滄港城際鐵路通過核準，曲港高速（曲陽至肅寧段）建成通車，中捷通用機場正式投用。全力支持服務雄安新區規劃建設，黃驊港作為雄安新區出?？趯懭搿逗颖毙郯残聟^規劃綱要》。我市協同發展工作被中央協同辦考察評估組譽為承接京津產業疏解“滄州現象”。

（二）沿海經濟支撐強勁，渤海新區活力迸發。啟動實施總投資585億元的20個專業碼頭和23個港區重點基礎設施項目，20萬噸級礦石碼頭正式開放。黃驊港全年完成吞吐量2.88億噸，集裝箱71.7萬標箱，分別增長6.5%和9.7%。新開工億元以上產業項目315個，鑫海四期、三和重工裝備制造等114個項目竣工投產。恒大文化旅游城、碧桂園生態城、滄海文化風景區等一批文旅康養項目加快推進，扮靚綠色新區。預計渤海新區固定資產投資、規上工業增加值分別增長11.6%和9.3%，高于全市平均水平6.3和5.2個百分點，龍頭帶動作用進一步顯現。

（三）新興產業蓄勢發力，轉型升級步伐加快。組織實施“六個一”工程，做大做強“18+7”特色產業集群，全市工業技改投資增長7.5%，33個項目列入2018年度省工業新產品新技術開發名錄。全市新增規模以上工業企業158家。下大力壯大“六大新動能”、培育“五大新引擎”，汽車及零部件、清潔能源實現增加值分別增長44.5%和52.7%，生物醫藥、主題旅游投資增速分別為53.9%和59%；華北石化千萬噸煉油項目正式投產，年銷售收入可達640億元；京津冀再制造產業技術研究院建成投用，華為云計算中心機房主體完工。全市新動能、新引擎涵蓋入統企業近千家，增加值對全市GDP貢獻率達35.1%。創新要素持續活躍，新增省級技術創新中心8家、院士工作站11家，總數分別達到29家和30家；新增高新技術企業150家、科技型中小企業1618家。服務業投資增長14.9%，高于全市固投增速9.6個百分點。

（四）城鄉發展協調并進，環境面貌有效改觀。圍繞增強綜合承載力、輻射帶動力，統籌推進城鄉提質提速發展。中心城區新建改建公園游園20個，南北繞城項目實現階段性通車；高標準完成197個老舊小區改造，工程進度居全省首位；中心城區11個菜市場升級改造工程全部完成；占地1200畝的大運河城市區生態修復及環境衛生整治工程展示區建成開放，真正做到還運河于人民，讓老人能散步、青年能運動、孩子能嬉戲。強力推進城鄉環境衛生“攻堅月”“提升月”活動，3531個村（居）實現城鄉環衛一體化。實施“一區三邊”違法建設整治行動，拆除整改“大棚房”619棟、違法違規建筑面積119萬平方米。加大房地產遺留問題整治力度，辦結分戶登記4.47萬套，辦證率70.3%。智慧滄州手機APP上線運行。縣城建設步伐加快，任丘入圍“全國新型城鎮化質量百強縣市”，黃驊獲評“四好農村路”全國示范縣。我市順利通過國家節水型城市驗收和國家園林城市省級復查。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成；新啟動“三區同建”示范區37個，新增市級現代農業園區15個，農村土地流轉率、農業產業化率分別達到45.3%和66.5%。滄州（南皮）國家農業科技園區通過科技部驗收。

（五）各項改革落地落實，開放優勢鞏固提升。緊跟中央和省委、市委部署抓好改革創新工作，全面啟動并基本完成70家市屬國有集體企業改革工作，“放管服”、開發區體制機制、市直事業單位公務用車制度改革扎實推進。市本級取消、下放行政權力497項，在全省率先建成市縣鄉村四級一體化在線服務平臺。設立央企服務中心，建立“企業家直通車”制度，助推實體經濟發展。全市新增市場主體8.8萬戶，達到43.3萬戶。積極推進政銀企對接，投放風險緩釋基金27.4億元，節省企業融資成本9600余萬元。滄州位列《中國城市政商關系排行榜》第14位。公安系統輔警隊伍管理體制和農村交管兩項改革走在全省前列。中心醫院兼并重組市政府招待處工作基本結束。成功舉辦首屆中國-中東歐中小企業合作論壇、中英綠色制造與再制造產業發展峰會，組織創業中華海外僑商滄州行、海歸博士滄州創新創業行、百家大型農業企業走進滄州等系列招商推介活動，簽約項目總投資1413.5億元。河間獲批“國家級外貿轉型升級基地”。全市實際利用外資6.7億美元、外貿進出口317.3億元，分別增長7.8%和27.7%，其中出口增長22.2%，增幅全省第一。

（六）三大攻堅扎實開展，發展基礎更加穩固。嚴控金融風險，依法穩妥有序處置濱海大宗問題，全面完成存量政府債務置換。有力應對百年不遇的臺風暴雨侵襲，實現安全度汛。全力做好脫貧攻堅工作，7個貧困縣全部摘帽，674個貧困村全部退出，在全省率先實現整體脫貧。扎實打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，淘汰燃煤鍋爐855臺，完成氣（電）代煤23.45萬戶，整治“散亂污”企業2244家，主城區煙花爆竹全面實現禁售禁放，全市PM2.5平均濃度下降10.6%，完成省定任務目標；認真落實河（湖）長制，強力推進水污染治理，完成老石碑河生態治理修復工程，近岸海域水質整體達到優良水平；全年完成造林51萬畝，森林覆蓋率達到31%。同時，嚴防環?！耙坏肚小保T造、建材等六大重點行業實行差異化錯峰生產。

（七）人民生活持續改善，社會事業全面進步。扎實推進22項重點民生工程。城鎮新增就業10.9萬人。棚戶區改造開工1.1萬套，改造農村危房2942戶。新改擴建及完善提升公辦幼兒園92所，創建標準化學校60所；全市提前兩年全部通過縣域義務教育基本均衡國家認定；各學段生均公用經費實現高標準全覆蓋。在全省率先將外出農民工和外來就業創業人員全部納入異地就醫直接結算范圍，黃驊市通過家庭醫生管醫保推進基層健康管理經驗做法受到國務院通報表揚，滄州傳染病醫院列為國家級現代醫院管理制度試點。運動休閑城市建設穩步推進，新建改造體育設施123處，4座市級體育場館如期竣工，600個行政村建成農民健身工程。國家公共文化服務體系示范區順利通過驗收，“文化干細胞”培育工程和“城市書吧”模式全省推廣。圓滿承辦河北省第十屆少數民族傳統體育運動會，成功舉辦第十屆中國?滄州國際武術節和2018年滄州市旅游產業發展大會，展現“千年雜技夢?百里運河圖”獨特神韻。安全生產形勢總體平穩，掃黑除惡專項斗爭取得積極成果。退役軍人服務管理工作扎實有效，國防動員和雙擁共建深入開展。民族宗教、外事僑務、人民防空、史志檔案、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等工作都取得了新成績。

（八）政府建設不斷加強，工作作風持續轉變。認真貫徹落實黨的十九大精神，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。大力推進政府系統黨的建設，堅決落實中央巡視、國務院大督查和省委巡視反饋問題整改，持之以恒正風肅紀，扎實開展“一問責八清理”、基層“微腐敗”專項整治行動，政風行風持續好轉。嚴格執行“日清日結”和“黃牌警告”制度，扎實推進“雙創雙服”活動，全市政府系統機關辦事效率顯著提升。辦理人大代表建議和政協提案672件，辦復率均為100%。

各位代表，過去的一年，我們面臨的形勢比預計的更嚴峻，遇到的困難比原想的更復雜，取得的成績更為難能可貴。一年來，滄州的發展受到黨中央、國務院和省委、省政府高度關注，中國-中東歐（滄州）中小企業合作區建設寫入《中國-中東歐國家合作索非亞綱要》，省委、省政府主要領導先后蒞滄考察指導工作，明確了滄州“一港雙城三帶四區”發展格局。一年來，面對前所未有的經濟下行壓力，我們沉著應對、綜合施策、精準發力，主要指標止跌回升，經濟運行呈現穩中向好、穩中有進態勢；面對亟待破解的產業轉型升級發展命題，我們堅持政策扶持引導、激活企業內生動力并舉，做優存量、做強增量齊抓，推進實施工業轉型升級、戰略性新興產業發展、科技創新等系列三年行動計劃，全面提升產業綜合實力，滄州在福布斯公布的“中國大陸最佳地級城市30強”中列19位，在2018中國城市產業競爭力百強榜中列55位；面對人民對美好生活的新期待，我們堅持抓重點補短板強弱項，以使命初心回應解決老百姓關心的身邊事、具體事，脫貧攻堅、運河改造、拆遷拆違、房地產遺留問題整治等工作取得突破性進展；面對艱巨繁重的改革發展任務，各級各部門以迎難而上、敢為人先的干事激情，主動為全市發展擔擔子、做貢獻，渤海新區主要經濟指標連續多年領跑全市，黃驊、任丘、河間、泊頭等縣（市）多項創新性舉措和經驗做法在全省全國復制推廣。這些成績的取得，是認真落實省委、省政府決策部署和對滄州具體要求的結果，是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督、大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、共同奮斗的結果。在此，我代表滄州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐滄解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關心支持滄州發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，安不忘危，穩不忘憂。當前滄州發展面臨的主要困難和問題是：經濟承壓運行，高質量有效投資后勁不足；科技創新能力較弱，發展動能轉換還不夠快；城鎮化率偏低，城市管理水平有待進一步提升；生態環境治理任重道遠，空氣質量持續改善的壓力依然很大；民生領域還有不少短板，防風險守底線任務繁重；一些部門和工作人員標準不高、作風不實、執行力不強等現象不同程度存在。對這些問題我們一定高度重視，下大力解決。

二、2019年目標任務和總體要求

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。從宏觀形勢看，盡管國內經濟運行穩中有變、變中有憂，但我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，黨中央審時度勢、把航定向，持續加大宏觀調控力度，我國經濟一定會穩定運行在合理區間。從我市自身情況看，雖然短期內發展會受到外部環境不確定性、復雜性因素影響，經濟面臨一定下行壓力，但歷經40年改革開放，滄州在建設經濟強省、服務協同發展大局中的地位和作用日益增強，城市的影響力、輻射力和美譽度持續提升。推進創新發展、綠色發展、高質量發展，我們有堅強有力的政治引領、有千載難逢的重大機遇、有經年累積的產業基礎，這些都為滄州提供了巨大發展勢能和重大戰略支撐。只要我們深入貫徹執行中央和省決策部署，切實把市委既定工作思路堅持好、落實好，就一定能應勢而動、順勢而為、乘勢而上，走出一條具有滄州特色、滄州優勢、滄州高度的新路子，開創滄州發展的美好未來。

我們要堅定不移搶抓“三大機遇”，這是滄州實現高質量發展必須借助的強勁東風。京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、共建“一帶一路”三大國家戰略機遇在滄州交匯疊加、集聚釋放，這在我市歷史上前所未有。機不可失，時不再來。我們必須緊跟時代潮流，以時不我待的緊迫感和責任感，牢牢抓住千載難逢的歷史性窗口期和戰略性機遇期，用歷史眼光觀大勢，用戰略思維謀全局，以滄州之“力”助推協同發展，以滄州之“為”激蕩開放大潮。

我們要堅定不移發揮“三大優勢”，這是滄州實現高質量發展必須依靠的基礎條件。滄州沿海有港，億噸級大港——黃驊港已成為亞歐大陸橋新通道橋頭堡；滄州區位優越，是京津冀一小時經濟圈重要成員；滄州擁有53萬畝建設用地和200余萬畝未利用地，是發展臨港產業的“黃金寶地”。我們必須圍繞發揮優勢做文章，深挖內部潛力，變資源為資產，通過聚合、裂變，把比較優勢轉化為發展勝勢、匯聚成經濟強勢，在日趨激烈的區域競爭中贏得更大主動。

我們要堅定不移打好“三大攻堅戰”，這是滄州實現高質量發展必須跨越的險阻關口。防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰打得好不好，直接關系到全面建成小康社會質量高不高。我們必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、實踐導向、效果導向，以更加自覺的歷史擔當、雷厲風行的治理行動和堅韌不拔的頑強意志，攻下最難的堡壘、啃下最硬的骨頭，全力補短板、強弱項，為滄州率先實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。

我們要堅定不移抓好“四件大事”，這是滄州實現高質量發展必須筑牢的四梁八柱。沿海經濟帶建設、產業轉型升級、改善人居環境和推進鄉村振興，事關全局、影響長遠，抓好這“四件大事”，是市委市政府立足省情、結合市情作出的戰略部署。我們必須把既定目標要求，細化到每項任務、量化到每個節點，層層分解壓責任、不折不扣抓落實，努力為全市經濟社會發展強根基、健筋骨，鋪就行穩致遠的道路坦途。

我們要堅定不移壯大“六大新動能”、培育“五大新引擎”，這是滄州實現高質量發展必須連通的隧道橋梁。新時代的發展，是追求更高質量、更可持續的發展，是滄州擺脫傳統路徑依賴、實現蛻變提升的轉型發展。我們必須堅持質量第一、效益優先，通過“六大新動能”和“五大新引擎”的加速成長，調結構、轉方式，構建特色現代產業體系，真正讓新經濟、新業態、新模式在滄州遍地開花、結出碩果。

今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議、省委九屆八次全會、市委九屆五次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，緊緊圍繞“沿海率先發展創新示范區、環渤海地區重要的現代化工業城市”功能定位，構建“一港雙城三帶四區”發展格局，搶抓三大機遇，發揮三大優勢，繼續打好“三大攻堅戰”，抓好“四件大事”，壯大“六大新動能”、培育“五大新引擎”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，推動滄州創新發展、綠色發展、高質量發展走在全省前列，加快建設新時代創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%，一般公共預算收入增長7.5%以上，規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%；PM2.5平均濃度下降幅度、主要污染物減排總量、環境質量控制等完成省定任務。上述目標的設定，既遵循了中央“六穩”工作要求，又與我市“十三五”規劃目標相銜接，綜合考慮了外部經濟環境、我市發展形勢和各方面支撐條件，是一個實事求是的目標，也是一個積極進取的目標。

在實際工作中，需要把握好以下幾個方面：一是牢牢把握穩中求進這個工作總基調。堅持以經濟建設為中心不動搖，切實處理好“穩”和“進”的辯證統一關系，確保在經濟增長、民生底線、風險防控上穩得住，在轉換動能、調優結構、提高效益上進得好，以進促穩、以穩應變。二是牢牢把握供給側結構性改革這條主線。堅持運用市場化、法治化手段，在貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫，以深入實施系列三年行動計劃為抓手，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通經濟循環。三是牢牢把握改革開放這一動力。堅持深化市場化改革，全面落實中央、省改革部署，著力健全與高質量發展相適應的體制機制，推進各項改革走深走實；堅持高水平擴大開放，搭建平臺、提升能級，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與全球資源配置和國際市場競爭。四是牢牢把握增進人民福祉這個根本。堅持普惠均衡、共建共享，兼顧長遠、分步實施，讓全市人民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

三、2019年重點工作

統籌推進今年經濟社會發展各項工作，必須突出重點、把握關鍵，切實做到齊頭并進不落項、主次輕重要分明。重點做好以下十個方面：

（一）聚焦政策引領、要素保障，在促進經濟持續平穩發展上再發力

精準擴大有效投資。突出項目這個核心，創新理念抓項目、招商引資抓項目、補齊短板抓項目，全年實施重大戰略支撐項目50個、省重點項目36個、市重點項目200個，確保北京利和知信80萬噸高性能樹脂、河北科光寬禁帶化合物半導體等200個項目開工建設，達力普石油裝備、中泊防爆工具及銅制品深加工等100個項目竣工投產，完成投資1200億元以上。強化調度督導，大力實行領導分包、觀摩考評、集中開工、巡查督導、跟蹤問效“五項機制”，統籌項目用地用海、市政配套、環評審批，堅決防止因要素保障不到位出現“半拉子”工程。運用好產業引導基金、地方政府債券等方式，撬動更多社會資本投入城市基礎設施、農業農村設施建設，激發社會資本投資活力。

深入挖掘消費潛力。適應服務消費增速加快、消費結構升級新趨勢，大力發展金融保險、樓宇經濟、會展經濟等生產性服務業和醫療康養、教育培訓、旅游健身等生活性服務業，在中高端消費、綠色低碳、共享經濟等領域培育新的增長點。深入推進“增品種、提品質、創品牌”行動，增加高品質商品供給。加快建設一批高端商業綜合體、商業街區，進一步活躍城市夜經濟。開展電子商務進農村綜合示范縣建設，支持阿里巴巴滄州產業帶發展，創建省級電子商務示范基地1個、示范企業3個。

持續增強出口拉動。落實和完善鼓勵出口政策，進一步拓展對外貿易空間。實施外貿優勢品牌認定行動計劃，打造11個縣域特色產業外貿基地。支持黃驊市創建省級跨境電子商務園區，布局建設5個海外倉和特色產品展銷中心，積極創建省級服務外包示范市。開展外貿企業精準幫扶行動，培育3家外貿出口領軍企業，提升貿易出口商品附加值，推動加工貿易產業鏈升級，力爭外貿進出口總值增長7%以上。

做優做強實體經濟。落實國家更大規模減稅降費政策，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免，降低用能和物流成本，清理和規范各種附加收費。深入實施“萬企轉型”行動和“雙百”工程，扶優做強骨干企業。推動“個轉企、小升規”，培育“專精特新”中小企業10家，新增規上工業企業80家以上。引導銀行向企業發放中長期貸款，落實降低小微企業融資擔保成本的獎補機制，積極幫助企業拓寬融資渠道，進一步放大中小企業風險緩釋基金“活水”作用，著力破解貸款難、擔保難、融資貴等問題。大力實施質量強市和標準化戰略，主導或參與制（修）訂國家、行業標準10項以上，培育一批在國內有影響力的標準領跑企業。實體經濟是業之母、財之源、民之本，必須堅定不移鼓勵支持、發展壯大。

（二）聚焦對接合作、功能疏解，在深度融入協同發展大局上再發力

擴展產業對接。加強與北京中關村、豐臺區及大型央企民企合作，引進一批新產品新技術的研發、生產、配套服務項目。加快落實與天津濱海新區、東麗區、紅橋區戰略合作協議，力爭在港口建設、產業發展等方面形成一批合作成果。搶抓雄安新區即將進入大規模開發建設階段的機遇，緊盯產業布局和政策導向，實現無縫銜接、錯位發展，打造“雄安新區出?？诤颓鍧嵞茉垂?、制造業協作基地、科技成果研發轉化基地”。

搞好平臺對接。圍繞“接得住、接得好、接得牢”，按照合作共建、產業互動、協同發展原則，著力打造滄州現代產業基地、渤海新區新型工業化基地、任丘石化產業基地三大對接平臺，加快推進京南國家科技成果轉移轉化、滄州產業協同發展、京津冀產業轉移現代制造業改革3個示范區建設，全力抓好滄州高新區高新技術創新中心、中心城區總部經濟轉移基地等10個承接北京非首都功能轉移“微中心”。

提速功能對接。進一步健全完善要素保障、配套服務等九大機制，加強與北京企業、高校、科研院所的對接，完善創新鏈和產業鏈配套，形成北京研發、滄州轉化、滄州制造的合作新模式。積極承接京津汽車、醫藥產業和服裝批發市場轉移，制定出臺更加優惠的政策和措施，全力做好教育、住房、醫療等配套服務，確保商戶落得下、留得住、發展得好。

加快交通對接。積極落實《推進河北省現代化綜合交通運輸體系建設三年行動方案》，重點抓好津滄、雄滄港、環渤海城際鐵路和雄商高鐵、任滄港快速路，以及京德、曲港高速公路等重大項目前期工作，力爭石衡滄港城際鐵路、邯港高速公路年內開工，推動滄州與京津、雄安、省會的互聯互通，建設“軌道上的京津冀”重要交通樞紐。

（三）聚焦港城融合、產城共興，在加快沿海經濟帶建設上再發力

打造國際一流綜合大港。著眼建設現代化綜合服務港、國際貿易港和“一帶一路”重要樞紐，深入實施“港口建設三年行動計劃”，全力抓好河鋼通用散貨、泰地液體化工等總投資360億元的20個碼頭群建設。進一步拓展豐富航線，加快口岸查驗設施建設，增強通關運營能力，力爭全年吞吐量達到2.9億噸、集裝箱75萬標箱以上。深入實施“九路三互通一出口”工程，打通液體散貨管廊運輸網絡，大力發展海鐵聯運、多式聯運，全面提升港口面向華北、東北、西北地區的吸引輻射功能。加快推進黃驊港與天津港股權合作，全力申報國家自由貿易港區。

打造現代臨港產業體系。優化提升園區功能布局，大力推行“一區多園”管理模式，實現錯位互補、競相發展。加快構建以先進制造業為主導的臨港產業體系，重點抓好滄州大化PC、嘉好糧油二期、大唐電廠等409個億元以上產業項目，確保北交大海濱軌道交通綜合研發實驗基地、廣祥制藥等90個項目竣工投產，生產總值和固投增速達到兩位數以上。大力發展海洋經濟，加快推進巴安水務、阿科凌、國華滄東等海水淡化項目建設，爭創國家海洋經濟發展示范區。

打造區域對外開放高地。按照“國際標準、歐洲特色”的規劃思路，加快推進中國-中東歐（滄州）中小企業合作區建設，啟動實施“五大先導工程”和“十大重點產業項目”，盡快“走熱”中東歐商貿線、友誼線；精心籌辦“第二屆中國-中東歐中小企業合作論壇”，將其打造成具有國際影響力的常態化品牌活動。加強與海關總署等國家有關部委的溝通對接，確保黃驊港綜合保稅區申報成功、封關運行。放大臨港經濟技術開發區引領效應，加快推進港城區等園區托管工作。

打造綠色生態宜居新區。統籌管理海域資源和環境容量，嚴把閑置用地處置關、土地節約集約關，嚴控高污染、高耗能、高耗水項目。加快黃驊港大宗貨物“公轉鐵”步伐，大力推廣船用岸電等清潔能源使用。穩步推進黃驊新城建設，啟動實施“七河一連通一治理”工程，重點抓好127個城市基礎配套項目，以及中東歐十六國商務中心、尼特拉風情小鎮等文旅項目。推動黃驊、中捷、南大港相向融合對接、彰顯地域特色，打造高品質現代化濱海新城。

（四）聚焦產業塑造、動能轉換，在構建現代化產業體系上再發力

做強特色產業集群。圍繞落實工業轉型升級三年行動計劃、做大做強“18+7”特色產業集群，深入實施“六個一”工程，進一步提升園區承載力、展會影響力，發揮好智能改造計劃的引領作用、產業提升基金的助推作用、研發中心的促進作用、行業協會的保障作用，推動東光包裝機械等15個產業集群加快向百億級規模邁進。完善工業設計政策體系，積極推進市縣兩級工業設計創新中心建設。支持河間、泊頭開展工業設計應用示范，在產品研發、外觀設計、產品包裝等環節植入工業設計元素。大力實施制造業質量提升等10個專項行動，推動先進制造業與現代服務業、軍工與民企融合發展，支持孟村彎頭管件、泊頭鑄造、鹽山管道裝備制造等產業園區爭創省級、國家級“知名品牌創建示范區”。

壯大“六大新動能”。（1）汽車及零部件制造。發揮北京現代、北汽集團等龍頭企業的帶動作用，積極引進京津高端配件企業，爭取北京現代一二工廠產能轉移，加快北京現代新能源汽車、龍創新能源汽車產業園建設，打造華北地區重要汽車全產業鏈生產基地，力爭2020年實現產值1400億元。（2）綠色化工。依托中石油、中海油、中石化等龍頭企業，積極推進下游精細化工及輕紡產業發展，重點抓好百萬噸乙烯、旭陽化工己內酰胺等項目建設，力爭2020年實現產值3500億元。（3）生物醫藥。依托北京和天津生物醫藥產業園、石家莊四藥，積極承接一批現代微生物藥物、基因工程藥物、新型制劑、現代中藥等關鍵技術成果轉化和產業轉移，重點抓好北京協和藥廠、天成藥業抗腫瘤藥等項目建設，加快打造千億級產業集群。（4）主題旅游。依托滄州自然人文特色元素，加快恒大文化旅游城、碧桂園文旅健康生態城等項目建設，推進吳橋雜技文化產業園、東光鐵佛寺、河間府署等景區提檔升級，打造大運河文化體驗帶、渤海灣休閑度假帶、沿雄安生態養生帶。辦好2019年滄州市旅游產業發展大會，擦亮“運河古郡?渤海明珠”旅游品牌，力爭旅游業總收入增長20%以上。（5）時尚服裝服飾。搶抓北京服裝服飾產業疏解機遇，以明珠國際服飾產業特色小鎮、華斯裘皮特色小鎮等項目為龍頭，整合提升原有紡織、皮毛等產業，加快構建服裝設計、生產、批發為一體的全產業鏈新業態。（6）現代物流。做大做強渤海新區、肅寧、滄東3個省級物流產業聚集區，加快推進新華區傳化智能公路港、河間海爾智慧物流園等項目建設，打造環渤海地區重要港口物流產業基地和京津冀城市群重要物流產業支撐基地。

培育“五大新引擎”。（1）激光及智能制造。依托激光加工國家工程研究中心京津冀區域中心，大力發展激光研發應用和智能裝備制造產業，突出抓好華工森茂特、領創科技、沃克曼等龍頭企業，打造京津冀區域激光加工技術示范和推廣基地。（2）先進再制造。依托京津冀再制造產業示范基地，以再制造院士工作站、中英再制造工業園為平臺，加快發展汽車零部件、石油鉆采設備等領域再制造技術的研發應用，打造國內一流的再制造高度聚集發展區。（3）電子信息及應用。加快推進華為云計算數據中心、智慧滄州“城市大腦”、蘇州納米研究院、渤海新區微電子產業園等項目建設，加強與阿里巴巴、九次方、騰訊等信息產業巨頭合作，大力發展數字經濟、智慧產業，打造電子信息及應用產業示范園區。（4）航空航天技術。以中捷通用航空產業園為龍頭，加快滄州開發區軍民融合航天科創小鎮、吳橋馳宇通航產業園等項目建設，打造集飛機培訓、航空展示、制造維修、研發應用于一體的航空航天產業基地。（5）清潔能源。依托沿海地區可再生資源和地質結構的優勢，大力發展太陽能、風能、核能等新型能源，建設多元化清潔能源供應體系，積極推進海興核電和核燃料產業園前期工作。

（五）聚焦擴容提質、均衡協調，在推動新型城鎮化建設上再發力

實施空間拓展工程。圍繞融入京津冀世界級城市群，對標對表雄安新區規劃設計先進理念，按照“多規合一”要求和“內疏外聚”思路，高標準編制《滄州市城市總體規劃（2018-2035）》，做好國土空間規劃基礎工作，有序推進行政區劃優化調整。著眼中心城區東西部均衡發展，支持新華區“東擴南進”、拉大框架，運河區完善功能、豐富內涵；推進東向與滄州經濟開發區和滄東開發區、北向與青縣的道路互通、組團式發展，形成“東西并進、南北均衡”的整體空間架構，提高城市首位度和發展能級。進一步加大中心城區土地收儲出讓力度，確保年內收儲商住用地5000畝以上，為城市發展提供有力土地保障。

實施道路暢通工程。積極謀劃推進城市大外環前期工作。南北繞城項目9月底前全線竣工通車；高標準實施海河路提升改造工程，打造滄州東西向又一條“迎賓大道”；大力推進全長7.3公里的104國道改擴建工程，緩解東部城區交通壓力；永濟路年內建成通車，全線實現雨污分流。優化主城區路網結構，修建杭州路、百川路等10條市政道路，進一步提高市民出行便利性。

實施功能提升工程。按照現代化、國際化城市標準，以運動休閑城市、衛生城市、智慧城市、海綿城市、森林城市、文明城市“六城聯創”為抓手，實施一批重點城建工程。加快大運河文化帶建設，編制實施保護傳承利用規劃綱要及城市區段實施規劃，對滄州境內215公里運河統籌謀劃、全域打造，確?！按蠡?1973”文化主題園、工人文化宮年內開工，高標準打造“中國大運河文化重要承載地、河北省城市生態休閑走廊示范區、滄州市城市重要標志”。啟動市殯儀館外遷和公墓建設工程。抓好吉林大道、千童北大道等21條道路綠化提升，新改建街角游園25個，力爭濱河公園全線貫通，名人植物園二期建成開放。高標準完成258個老舊小區改造，讓更多小區舊貌換新顏。

實施治理提質工程。積極推動大數據、云計算、人工智能在城市治理、政務服務、電子商務等領域的應用，讓居民享受智慧城市建設帶來的便利生活。大力實施城鄉潔凈工程，中心城區高速圍合區內全面實現環衛作業市場化，機械化清掃率達到95%以上。以違章建筑私搭亂建、車輛亂停亂放、牌匾廣告亂貼亂掛、流動攤點亂擺亂賣、建筑圍擋亂立亂設“五亂共治”為抓手，全面提升城市管理水平。新建改建廁所110座、謀劃建設和升級改造停車場11個、全面消除黑臭水體，讓城市容貌更整潔、更有序，市民生活更舒心、更美好。

實施縣城和小城鎮建設提檔工程。推進縣城改造提升，加快鄉改鎮、鎮改街、村改居步伐，促進農村人口向城鎮有序轉移，力爭全市常住人口城鎮化率提高2個百分點。圍繞實現城鄉垃圾處理無害化，啟動實施任丘、獻縣等7個生活垃圾焚燒發電廠，規劃建設14個建筑垃圾消納場。鼓勵有條件的縣城爭創“潔凈城市”“衛生縣城”“文明縣城”，力爭任丘成功創建國家園林城市。培育壯大縣域綜合實力，爭取更多縣（市）進入全省30強、全國“百強縣”。按照“特色小鎮鑲運河”理念，積極推進滄縣舊州古文化城、青縣紅木小鎮等特色小鎮建設。

（六）聚焦大眾創業、萬眾創新，在全面提升科技創新能力上再發力

培育壯大創新主體。落實科技創新三年行動計劃，實施高新技術企業后備培育和科技型中小企業擴量提質工程，引導優勢科技資源和創新服務向企業聚集，力爭全市新增高新技術企業100家，科技型中小企業總數超萬家。建立以財政、企業、金融、市場為支撐的多元化科技創新投入體系，大幅提高全社會研發經費投入占GDP比重。實施國家、省級重大科技項目50項，努力在關鍵性核心技術研發上實現新突破。

積極打造創新平臺。鼓勵河北工大?新華科技申報國家科技企業孵化器，支持南開大學（渤海新區）綠色化工研究院、北科院博士后工作站（黃驊）培養基地建設，年內新增省級以上技術創新中心、眾創空間、星創天地10個，新建院士工作站、重點實驗室5家。完善滄州科技大市場功能，推動科技資源開放整合與高效利用，全年技術合同成交額突破60億元。

引進培養創新人才。啟動“人才興滄”工程，實施“千人計劃”“外專百人計劃”，推動“海歸博士行”“院士行”等招才引智活動常態化，大力引進一批高層次創新創業團隊。人才是第一資源，我們要廣聚天下英才，讓更多的“千里馬”在滄州大地競相奔馳，努力跑出創新之城的“加速度”。

（七）聚焦惠農興業、環境提升，在深入實施鄉村振興戰略上再發力

提升農業發展質量。深入實施農業供給側結構性改革三年行動計劃，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業。嚴格糧食安全責任制，推動藏糧于地、藏糧于技，穩定提高糧食綜合生產能力，不斷增加優質綠色農產品供給。促進農村一二三產融合，培育一批農業產業化行業領軍企業，重點抓好鹽山中合?一同、黃驊新希望六和等50個超億元農業項目，全市新增10個市級現代農業園區，產業化經營率達到67%以上。

改善鄉村人居環境。推動實施河北省“千萬工程”和農村人居環境整治三年行動，大力推進產業園區、生態園區、農村新型社區“三區同建”，新啟動示范區30個以上，力爭總數達到100個。新改建“四好農村路”400公里，改造農村公路危橋25座、生產橋68座、無害化衛生廁所6萬座，縣鄉村全部實現垃圾城鄉一體化處理，建設一批宜居宜業宜游的美麗鄉村。

增強農村發展活力。完善農村承包地“三權分置”制度，穩慎推進宅基地制度改革。加快農村產權流轉交易市場體系建設，實現縣級交易中心全覆蓋。積極推廣土地流轉“八大模式”，流轉率達到50%以上。嚴格耕地保護，鞏固“大棚房”專項治理成果，持續用力整治和防范，堅決遏制農地非農化。扎實推進農村新型經營主體建設，培養一批農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人。推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（八）聚焦堵點難點、關鍵環節，在深化改革擴大開放上再發力

深化重點領域改革。深化國資國企改革，完善市級經營性國有資產集中統一監管體制機制，加快實現從管企業向管資本轉變。深化事業單位分類改革，在加強清理規范的基礎上，穩妥推進行政類、生產經營類和公益類事業單位改革。深化預算績效管理，推進財政事權與支出責任劃分改革，創新財政支持產業發展方式，增強財政資金的引導和放大作用。深化投融資體制改革，更加注重投資強度和質量，不斷提高投資回報率、資源利用率、土地使用率、勞動生產率。深化統計管理體制改革，做好第四次全國經濟普查。統籌推進教育、科技、文化、衛生等領域改革，充分釋放改革紅利。

構建全面開放格局。堅持“走出去”和“引進來”相結合， 不斷拓展開放的深度和廣度，加快構建海陸互動、內外雙向開放新格局。一是扎好陣地營盤。深化開發區體制機制改革，加快“新九通一平”建設；以黃驊港綜合保稅區申報獲批、滄州高新區創建國家級園區、提升中國-中東歐（滄州）中小企業合作區影響力為引爆點，帶動全市省級以上開發區擴能升級，打造一批經濟實力強、輻射帶動強、支撐能力強的示范園區、國別園區。到2020年，全市開發區主營業務收入1000億元以上的達到3家，生產總值和稅收收入年均增長10%以上。二是搞好精準招商。堅持“以招商看發展論英雄”，分級健全招商引資工作機構，充實壯大招商隊伍，完善招商企業目錄和項目清單，加大領導招商、產業招商、社會化招商力度，力爭全年洽談引進億元以上項目200個。三是辦好推介活動。精心組織日韓、歐洲境外主題招商和北上廣深系列招商活動，繼續辦好河間工藝玻璃、肅寧裘皮服裝等大型展會，借助利用“5·18”廊洽會、“9·8”廈洽會等重要平臺，積極對接世界500強、國內500強、大型央企和行業領軍企業，吸引更多高端優質企業來滄投資發展。四是做好產能輸出。深度融入“一帶一路”建設，推動管道裝備、機械制造等特色產能走出去，帶動滄州企業嵌入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。

打造“六最”營商環境。深入開展“雙創雙服”活動，深化“一網一門一次”改革，推進“互聯網+政務服務”，加大一體化在線服務平臺推廣使用力度，力爭全流程網上辦理和“最多跑一次”辦理的事項比例不低于90%。推動“多證合一”“證照分離”和“聯合審批”提速提效，工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內，全力打造河北領先、全國一流的“六最”營商環境，叫響“效率滄州”。

促進民營經濟發展。認真落實促進民營經濟發展的若干政策措施，努力消除民營企業在經營許可、經營運行、招投標方面的不公平待遇，讓各類市場主體依法依規公平競爭。深化“企業家直通車”和領導干部包聯制度，做到“有求必助、無事不擾、貼心服務”，打通為民營企業救急、解困、服務的“快車道”。民營企業家是社會財富的創造者，是我們的寶貴資源，要構建親清新型政商關系，對企業家高看厚愛、真心呵護、傾力支持，讓企業家切身感受到親商、安商、富商的滄州溫度。

（九）聚焦問題差距、弱項短板，在持續打好三大攻堅戰上再發力

打好防范化解重大風險攻堅戰。堅決防控金融風險，強化金融機構監管，嚴厲打擊非法集資、融資等行為，穩妥做好濱海大宗問題處置工作。加強應急管理，提升防災減災救災能力，持續深入開展安全生產大排查大整治，切實遏制重特大事故發生。深入推進掃黑除惡專項斗爭，扎實做好房地產、政府債務、信訪維穩等風險防控工作，為人民群眾創造和諧穩定、安全有序的社會環境。

打好精準脫貧攻堅戰。堅持脫貧不脫政策、摘帽不摘責任，繼續實施產業扶貧攻堅和“百企幫百村”活動，統籌推進就業科技生態扶貧，增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。聚焦“兩不愁三保障”，做好健康扶貧、教育扶貧、社會兜底扶貧，確保1.35萬貧困人口穩定脫貧。建立精準防貧長效機制，扎實做好非貧困縣脫貧攻堅，加大對貧困邊緣戶扶持力度，提高脫貧質量。

打好污染防治攻堅戰。重點實施八大攻堅行動：一是實施冬季清潔取暖攻堅行動，堅持以氣定改、以電定改，穩妥推進氣（電）代煤工作。二是實施工業企業達標排放攻堅行動，對鋼鐵、火電、焦化等重點行業實施超低排放深度治理。三是實施“散亂污”企業整治攻堅行動，加大排查力度，做到“兩斷三清”，確保徹底整治到位。四是實施機動車污染管控攻堅行動，大力整治柴油貨車超標排放，積極推進運輸結構優化調整。五是實施揚塵污染防控攻堅行動，嚴格執行省定防治標準，堅決做到“六個百分之百”。六是實施水環境綜合治理攻堅行動，嚴格落實“水10條”和河（湖）長制，突出重要河湖、水源地、近岸海域、地下水超采等重點領域和關鍵部位，堅持補水、蓄水、治水齊抓，實現標本兼治。七是實施土壤保護攻堅行動，全面落實“土10條”，狠抓土壤污染治理和生態保護修復。八是實施國土綠化攻堅行動，加快生態綠化帶建設，植樹造林30萬畝，森林覆蓋率達到32%。同時，深入抓好中央、省環保督察“回頭看”反饋意見整改落實，以零容忍態度堅決打擊環境違法行為。綠色是生命之源，我們要加強生態文明建設，齊心協力、共防共治，努力讓滄州的天更藍、水更清、環境更優美。

（十）聚焦群眾關切、民生福祉，在創造美好生活上再發力

實施就業優先政策。完善就業創業資金管理辦法，扎實做好下崗轉崗職工、就業困難人員、退役軍人等重點群體安置工作。支持農民工返鄉創業，嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為。實施高校畢業生就業創業計劃和基層成長計劃，組織各類招聘服務活動500場以上，城鎮新增就業6.4萬人。

辦好人民滿意教育。以“立德樹人”統領推進素質教育，推動義務教育均衡發展。新改擴建幼兒園20所，加大政府購買普惠性民辦幼兒園學前教育服務力度，規范小區配套幼兒園建設使用。投資5億元新改擴建中小學50所。啟動中心城區第二輪教育資源布局調整，確保滄州市第二幼兒園分園、上海路小學、第十七中學建成投用，有效緩解“大班額”“擇校熱”等突出問題。深化義務教育學?？h管校聘改革，到2020年全面推開。加快推進全市高中教育優質化、特色化發展，實施“雙擴大”工程，深化職業教育產教融合、校企合作。支持高校優化專業設置，建設省內一流學科。

健全社保醫保體系。深入實施全民參保計劃，積極做好退役軍人養老保險關系接續工作。全面推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，鞏固完善異地就醫住院費用直接結算，穩步提高基本醫保和大病保險保障水平。完善最低生活保障、社會救助和法律援助等制度，健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，落實好特困人員、殘疾人、優撫對象等群體的兜底保障，城鄉低保標準分別提高到7920元和4680元。

加快建設健康滄州。堅持“四醫聯動”，深化醫藥衛生體制改革，推廣黃驊市“健聯體”醫改新模式和東光基層衛生院綜合改革做法，推行分級診療和家庭醫生簽約服務，讓群眾在家門口享受良好醫療服務。實施中醫藥傳承創新工程，加快滄州中心醫院、滄州中西醫結合醫院分院區和任丘、肅寧等中醫院項目建設。以做好貧困老年人集中供養為突破口，加強全市養老服務設施建設，新建養老院、社區居家養老服務中心（站）、精品互助幸福院56所。積極開展國家食品安全城市創建工作，讓群眾吃得更放心。

保障群眾住有所居。合理有序供應土地，嚴厲打擊違法建設、違規銷售，保持房地產市場平穩健康發展。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，對低保、低收入住房困難家庭加快實現應保盡保。全年開工棚戶區改造5000套，完成797戶“四類重點對象”農村危房改造任務。

繁榮文化體育事業。深入實施公共文化服務體系建設三年提升計劃，大力開展“文化干細胞”和“十百千”優秀文化人才種子選手培育工程。啟動滄州檔案館建設。整合雜技資源，培育領軍人才，加快打造世界一流雜技藝術團體。精心組織好第十七屆中國?吳橋國際雜技藝術節，力促雜技事業振興發展。積極推進運動休閑城市建設，組織舉辦第十四屆滄州市運動會，新建河北水利電力學院體育館等體育設施80處，為500個行政村配建農民體育健身設施，全市新增體育場地面積71萬平方米。

加強國防教育和國防后備力量建設，強化退役軍人服務保障工作，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。繼續做好民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、史志檔案等工作。

各位代表，在多渠道多層次征求群眾意見的基礎上，按照盡力而為、量力而行的原則，今年謀劃提出了24項民生實事，待會議投票確定后，我們將逐個制定專項實施方案，一項一項抓好落實，確保高標準、高質量完成。

四、全面加強政府自身建設

推動高質量發展、完成全面建成小康社會目標，需要我們有無比堅定的政治信念、擔當擔責的工作態度、攻堅克難的素質能力，這是黨的要求，也是人民的重托。

（一）狠抓政治建設，強化思想引領。認真落實新時代黨的建設總要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把踐行“四個意識”和“兩個維護”嵌入思想、融入靈魂，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨對一切工作的領導，圍繞中央和省委、市委決策部署，一張藍圖干到底、一個聲音喊到底、一個步調抓到底，確保政府工作始終沿著正確方向前進。

（二）嚴抓廉政建設，扎緊制度籠子。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統黨建工作，嚴格“三會一課”制度，嚴肅黨內政治生活，打造堅強戰斗堡壘。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，堅定不移貫徹中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”、樹新風，讓廉潔從政成為政府工作的鮮明底色。加大審計監督力度，從嚴查處侵害群眾利益的行為，嚴防嚴控重點工程和重點領域廉政風險，始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態勢，營造風清氣正政治生態。

（三）緊抓能力建設，練就過硬本領。圍繞增強“八種本領”、做到“五個過硬”，進一步提升貫徹執行能力，強化“釘釘子”精神，堅持“日清日結”制度，今日事、今日畢，當好抓落實的“急先鋒”；進一步提升攻堅克難能力，堅持理論學習、業務學習制度，大興調查研究之風，奔著問題去、帶著成果回，在擔當實干中磨練扛事成事的寬肩膀、真本領；進一步提升創新競進能力，鼓勵支持廣大黨員干部解放思想、探索實踐，爭做行業排頭兵、發展領頭羊。

（四）常抓法治建設，堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國基本方略，帶頭普法學法、守法用法，依法依規依程序履行政府職能，切實做到不失位不越位不缺位。嚴格執行專家論證、風險評估、合法性審查等重大行政決策法定程序，推進科學民主決策。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

各位代表，習近平總書記指出，當今世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。40年改革開放，滄州人民勠力同心、拼搏奮進，創造了無數驕人業績，在前進的道路上，我們也同樣會把握機遇，迎難而上，再創佳績。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共滄州市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神，銳意進取、真抓實干，為加快建設新時代創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！