2019年莫力達瓦達斡爾族自治旗政府工作報告

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2019年莫力達瓦達斡爾族自治旗政府工作報告

——第十三屆人民代表大會第三次會議上

莫力達瓦達斡爾族自治旗人民政府旗長  索曙輝

各位代表：
現在，我代表自治旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是自治旗工作任務最重、遇到困難最多、面對壓力最大的一年。一年來，自治旗政府牢牢把握穩中求進工作總基調，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，團結帶領全旗各族人民，有效破解各種難題，圓滿完成了全年各項目標任務，實現了自治旗十三屆人民政府的良好開局。
一年來，我們堅持提質量、謀發展，經濟運行總體保持平穩。全年地區生產總值預計完成85億元，增長6%。一般公共財政預算收入完成2.67億元，增長0.7%。社會消費品零售總額預計完成39.5億元，增長7%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別預計完成23378元和10178元，分別增長7%、8%。草原綜合植被覆蓋度達到70%，森林蓄積量達522萬立方米，城鎮污水集中處理率達到79%。其他約束性指標基本達到上級要求。
一年來，我們堅持強舉措、抓落實，“三大攻堅戰”初戰告捷。積極防范化解政府債務風險，全年化解政府性債務9.9億元、化解“十個全覆蓋”十項工程債務4.8億元，分別完成年度化債任務的236%、100%。全力以赴推動脫貧攻堅，制定了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見》，創新開展了“6321”扶貧工作模式。京蒙協作“攜手奔小康”成效顯著，落實扶貧項目71個。全年累計投入各類扶貧資金3億元，實現脫貧1686戶4330人，貧困發生率下降到1.3%。持續加大污染防治力度，制定出臺了《莫旗污染防治攻堅戰實施方案（2018-2020年）》，全力做好大氣、水、土壤污染防治工作。認真落實中央環保督察問題整改，全面完成年度各項整改任務。嚴厲打擊各類環境違法行為，查處企業24家，停產違法企業3家。開展旅游景區景點清理整頓，拆除整頓涉旅商戶20家。
一年來，我們堅持抓整治、守底線，生態文明建設不斷加強。嚴格開展“退、守、還、打、管”各項工作，全年完成生態修復18.6萬畝。認真落實新一輪草原生態保護補獎政策，發放資金940萬元。持續推進天然林保護、三北防護林等重點生態工程，完成防護林造林、中幼林撫育、重點區域綠化造林15.3萬畝，生態環境質量得到明顯改善。嚴厲打擊違法毀林毀草開荒，查辦案件58起。森林草原防火工作從嚴管控，全年無重特大火災和人員傷亡。河長制工作穩步開展，旗鄉兩級河長全年巡河615人次。
一年來，我們堅持調結構、穩增收，鄉村振興戰略開局良好。供給側結構性改革持續推進，新增耕地輪作30萬畝，創建綠色高質高效示范區20個，“三品一標”農產品認證數量達到49個。引導農民流轉土地460萬畝，促進農民增收9.2億元。全年糧食總產量42.33億斤，比去年增長12.1%，為保障國家糧食安全作出積極貢獻。加快重點水利工程建設，尼爾基水利樞紐下游30萬畝灌區項目、嫩江干流治理（莫旗段）工程完成主體建設。認真開展“兩區”劃定工作，劃定糧食生產功能區110萬畝、重要農產品（大豆）生產保護區430萬畝。基本完成農村土地確權任務。機械化水平不斷提升，全旗機械總動力122萬千瓦，綜合機械化率達96%，獲得“全國主要農作物全程機械化示范縣”榮譽稱號。畜牧業穩步發展，建成規模養殖場30家，牧業年度牲畜存欄114萬頭（只）,防疫密度達100%，扎實做好非洲豬瘟防控工作。著力發展新型經營主體，農民專業合作社達2888個、農業企業93家。全年漁業總產量1萬噸，實現產值1.2億元，蟬聯“全國平安漁業縣”稱號。完成基本農田保護面積39.56萬公頃。加強農村人居環境整治，扎實推進阿爾拉鎮和尼爾基鎮雙龍泉村、阿爾拉鎮阿爾哈淺村試點建設工作，新建衛生廁所40個、垃圾轉運站2座，村容村貌和基礎設施條件進一步改善。實施人工影響天氣3次，氣象服務保障能力不斷提高。
一年來，我們堅持抓項目、強實體，工業發展后勁持續增強。48.6兆瓦光伏扶貧電站項目和10兆瓦光伏電站項目實現并網發電,日冕熱力尼爾基鎮生物質熱電聯產項目開工建設,呼倫貝爾金膳年產1萬噸方便食品項目建成投產,大豆深加工、南瓜深加工、油脂加工、建材加工、醫療器械耗材加工等項目有序推進,全年工業固定資產投資預計完成5.4億元。嚴格執行能耗“雙控”，全社會單位GDP能耗預計下降3%。招商引資成效顯著，全年組織項目招商60余次。園區支撐能力不斷提升，入駐企業18家，初步形成了農畜產品加工業為主導的產業聚集群。
一年來，我們堅持優環境、暢流通，金融商旅活力明顯提升。實現旅游收入9.14億元，旅游人次97.5萬人。中國達斡爾民族園二期、西博榮民族特色山寨、騰克民俗村提升改造等重點旅游項目有序推進。成功舉辦冰雪“納迪雅”冬日系列活動，品牌文化內涵不斷增強。非公經濟發展迅速，私營企業達1476戶，個體工商戶13345戶，分別增長11%和12%。優化民營企業發展環境，為中小微企業發展提供融資支持。金融業助力實體經濟發展，全年累計發放各類貸款97.2億元?，F代商貿物流體系進一步完善，萬通物流中心已有23家服務企業入駐，全旗34家物流企業整體物流量日均1.7萬件。建設完成鄉村電商服務站72家,農副產品上行交易額近1000萬元。自治旗被評為國家級電子商務進農村示范縣。
一年來，我們堅持強基礎、提品質，城鄉發展條件日益改善。實施市政基礎設施項目46個，完成房地產開發面積31萬平方米，城鎮化步伐不斷加快。保障性安居工程開工1207套，居民滿意度和幸福感不斷提升。交通條件日趨完善，通用機場取得機場使用許可證，國道111線尼爾基至騰克段一級公路全線開工。實施危橋改造項目22個，計劃內農村公路建設項目開工率達100%。嚴厲打擊私搭亂建行為，拆除違章建筑25處1.23萬平方米。加快解決農村寬帶覆蓋問題，全旗入網用戶已達4.8萬戶。積極推進農網改造工程，農村居民用電條件顯著改善。深入開展創衛愛衛工作，對影響市容市貌的重點部位進行全面清理，倡導健康文明生活方式。
一年來，我們堅持破瓶頸、增活力，深化改革取得顯著成效。制定《莫旗地方政府債務化解工作實施方案（2018-2020）》《莫旗鄉鎮綜合行政執法改革工作實施方案》等專項改革方案11個,完成經濟體制和生態文明體制改革任務31項。簡政放權進一步提速，梳理公布行政權力事項6514項，實現權責清單“兩級五同”。工商注冊便利化程度不斷提高，簡易注銷、變更登記企業實現當日辦結。財稅體制改革深入推進，建立政府綜合財務報告制度，開展財政專項資金績效評價，財稅保障能力不斷增強。
一年來，我們堅持補短板、惠民生，各項社會事業全面進步。公共財政支出繼續向民生領域傾斜，支出30.96億元，占一般公共財政預算支出的85.5%。發放城鎮職工養老保險3.13億元，城鄉居民養老保險0.47億元。城鎮、農村低保標準分別提高到570元/月、4200元/年。圓滿完成第十屆村委會換屆選舉工作。大力發展民族團結進步事業，全年爭取少數民族發展資金4496萬元，實施項目62個。成功舉辦巴彥鄂溫克民族鄉成立60周年慶?；顒印＞蜆I創業穩步推進。實現農民轉移就業1.52萬人，城鎮新增就業1155人，城鎮登記失業率控制在4%以內。發放創業擔保貸款210萬元，創業孵化園入駐企業達28家。教育科技事業進展順利。義務教育辦學水平逐步改善，投資1.98億元實施教育項目11個、重大消防安全隱患改造學校11所，受益學生達1.5萬名?？萍紕撔鲁煽冿@著，備案自治區級星創天地3家。醫療衛生服務水平不斷提高，旗人民醫院遷建項目建設完成。文化活動亮點紛呈，全年開展文化惠民演出107場，放映公益電影1500場。自治旗被正式命名為“2018-2020全區民間藝術之鄉”。體育事業成果豐碩，旗男子曲棍球隊榮獲全國男子曲棍球錦標賽冠軍，并代表中國參加曲棍球世界杯，強勢挺進世界十強。
社會治理成效顯著，累計化解各類信訪案件492件，一批群眾反映強烈的突出問題得到解決。重拳出擊嚴打各類違法犯罪活動，全年破獲刑事案件251起，查處治安案件1151起,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭。嚴厲打擊“黃、賭、毒”，不斷凈化社會環境。安全生產形勢平穩，未發生重特大生產安全事故。食品藥品安全嚴格管控，查辦違法案件111起。持續加強國防動員和雙擁共建，軍地軍民關系更加和諧。一年來,廣播電視、檔案史志、防震減災、人防、供銷、殘疾人、紅十字、工會、共青團、婦女兒童、關心下一代等工作均取得明顯進步。
一年來，我們堅持講團結、促和諧，60周年旗慶活動圓滿完成。達斡爾民族博物館、全民健身及曲棍球足球訓練綜合館、達斡爾民族文化藝術演藝中心等旗慶重點民生項目如期建成并投入使用。在北京、呼和浩特舉辦建旗60周年文化藝術展、成就展和特色產品展，全面展現了自治旗取得的偉大成就和翻天覆地的變化。成功舉辦18場“達斡爾文化藝術季”文藝晚會。原創達斡爾民族大型歌舞史詩劇──《夢喚千年》獲得社會各界一致好評，并赴呼和浩特參加由國家文旅部主辦的全國優秀現實題材舞臺藝術作品展演。自治旗成立60周年慶祝大會、民族團結進步表彰大會圓滿成功，旗慶系列活動節儉創新、隆重熱烈，受到國家、自治區、呼倫貝爾市及各地來賓和全旗各族干部群眾的高度重視、廣泛認可和一致好評。極大增強了民族自豪感和自信心，充分激發了廣大干部群眾堅定跟黨走、共圓中國夢的壯志決心。
一年來，我們堅持改作風、優環境，政府自身建設不斷加強。認真執行旗人大及其常委會的各項決議、決定，主動加強與政協聯系，自覺接受法律監督和民主監督，廣泛接受社會各界監督，全年共辦理區、市、旗人大代表建議201件、政協委員提案187件，辦復率均達100%。持續健全完善政府法律顧問制度，法治政府建設成效顯著。大力開展市場監管專項執法行動，行政處罰信息公示率達100%。第四次全國經濟普查有序開展，統計服務能力水平進一步提高。嚴格開展專項資金審計、經濟責任審計，保持懲治腐敗高壓態勢，營造風清氣正的良好環境。
各位代表！過去的一年，我們在諸多壓力交織疊加、多重困難挑戰并存的形勢下，保持定力強擔當，創新思路解難題，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，得益于市委市政府和旗委的堅強領導、科學決策，得益于旗人大、政協的有力監督、鼎力支持，得益于全旗各族干部群眾的共同努力、拼搏奮斗。在此，我代表自治旗人民政府，向積極投身我旗經濟社會發展的廣大干部群眾，向各位人大代表和政協委員，向各人民團體、工商聯和社會各界人士，向駐旗部隊和所有關心支持莫力達瓦發展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們更應該清醒地認識到，自治旗發展還面臨不平衡不充分的問題，政府工作還存在一些需要加強和改進的地方。主要表現為：在經濟發展方面，產業結構性矛盾依然存在，工業經濟仍然是發展的短板，科技創新對經濟發展的帶動不夠，金融服務實體經濟的能力還需進一步提升。在民生保障方面，三大攻堅戰任務依然艱巨，財政收支矛盾更加突出，城鄉基礎設施建設仍不完善，基本公共服務水平有待提高。在自身建設方面，一些干部擔當精神、服務意識不足，創新精神和落實能力有所欠缺，腐敗問題和不正之風還不同程度存在。對此，我們將高度重視，采取有效舉措，切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是自治旗脫貧摘帽的決勝之年。做好全年工作意義重大，影響深遠。
根據新的形勢和任務，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，深入落實自治區十屆八次全會暨全區經濟工作會議、市委四屆九次全會暨全市經濟工作會議和旗委十四屆六次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持供給側結構性改革，堅持推動高質量發展，堅決守好民生、穩定、安全三條底線，堅決打好三大攻堅戰，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力強化項目管理和問題整改兩項舉措，全力推進“四地八區”建設，努力建設美麗文明、富裕平安、和諧幸福莫力達瓦，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
按照上述要求，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；一般公共財政預算收入增長6%；固定資產投資扭轉下滑態勢，轉為正增長；社會消費品零售總額增長7%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和7%；保障性民生支出穩定增長；城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率、能源消耗總量、安全生產等約束性指標達到呼倫貝爾市要求。綠色發展的主要預期目標是：草原綜合植被覆蓋度穩定在70%以上；森林蓄積量穩定在530萬立方米以上；城鎮污水集中處理率達到96.5%；城市空氣質量優良天數比例不低于99.2%。這些主要預期指標是旗委、政府深入研判經濟發展特征，并與“十三五”規劃中期目標調整相銜接，綜合自治旗發展定位和生態優先、綠色發展的要求確定的。
完成全年目標任務，要重點抓好以下九個方面工作。
（一）推進全面小康，在打好三大攻堅戰上下功夫。集全民之智，舉全旗之力，提振必勝信心，采取過硬辦法，堅決打好打贏重點戰役。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。強化政府債務管理，建立債務資金績效管理機制，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。嚴格控制債務增量，嚴把項目審批關、資金使用關，堅決杜絕違規舉債、擔保。有序化解債務存量，通過壓縮一般性支出、盤活存量資金、處置閑置資產等方式籌資化債，切實提高實質性化債比例。全面做好融資貸款、“十個全覆蓋”擴面工程款、民營企業賬款等債務化解工作,全年爭取化解債務4億元。堅決打擊違法違規金融活動，繼續整治非法集資、民間高利貸等各類金融違法行為。
堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持“六個精準”“五個一批”基本方略，著力解決“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。注重發展長效扶貧產業，繼續推行“菜單式”產業扶貧，加強產銷對接，提高貧困人口參與度和直接受益水平。全面落實基本醫療保險、商業保險、醫療救助等保障措施，織密貧困群眾醫療服務網。加強控輟保學，避免因貧失學輟學。扎實推進生態扶貧，實現扶貧開發與生態保護相協調。做好易地扶貧搬遷、金融扶貧、兜底保障等各項工作。抓好京蒙幫扶，持續深化與石景山區“攜手奔小康”項目合作，通過開展《夢喚千年》史詩劇進京演出，做好自治旗特色農產品和優秀民族文化推介，拓展合作領域，深化幫扶成效。加強扶貧資金監管，完善產業扶貧項目庫建設。確保年度減貧0.26萬人，貧困村全部退出，貧困發生率降至0.25%，順利實現自治旗脫貧摘帽。
堅決打好污染防治攻堅戰。持續抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改工作。開展保衛藍天、碧水、凈土三大行動，加大對現有燃煤鍋爐的改造力度，對飲用水水源地的巡查、督查力度。認真完成“第二次全國污染源普查”工作任務。加強重點流域污染治理、放射源管理、危險廢物專項整治等工作。抓好國家農村環境整治項目建設。開展環境監察、監測機構標準化建設，提高監督監察頻次及查處力度。執行最嚴格的環保制度，切實加強環境影響評價管理。
（二）推進綠色發展，在建設生態文明上下功夫。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌推進山水林田湖草系統治理，走生態優先、綠色發展之路，守好生態環境安全底線。
加強生態治理。完成廢棄礦山地質環境治理項目及3個村土地整治項目。落實“河長制”，嚴格水域岸線水生態空間管理。完成“一河一策”編制工作，著力解決河湖治理存在的突出問題。嚴把項目審批關，杜絕非法征占耕地、林地、草地。加大農業面源污染治理力度，開展節肥節藥行動，努力實現農藥化肥負增長。不折不扣深入開展“大棚房”問題專項清理整治行動，全面排查整治農地非農化問題。完成《河道保護管理條例（草案）》征求意見、修改完善工作。支持檢察機關開展公益訴訟，嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為。
加強生態建設。推動林業生態恢復，確保完成年度12萬畝退耕還林和中幼林撫育、防護林工程等造林任務，實施重點區域綠化、村屯綠化等項目。落實水資源管理“三條紅線”指標，重點推進諾敏河、甘河、霍日里河等流域治理工程建設。加快實施灌區續建配套和節水改造，切實抓好尼爾基水庫周邊等重點區域水土保持生態建設。做好第三次全國國土調查工作。
（三）推進現代農業，在加快鄉村振興上下功夫。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，加快推進農牧業由增產導向轉向提質導向，努力打造全國知名的綠色農畜林產品生產加工輸出基地，夯實鄉村振興基礎。
調優結構強基礎。堅持“穩糧優經擴飼”，持續優化種植業結構。糧食作物播種面積穩定在700萬畝左右，擴大高產高油高蛋白大豆種植面積。推進優質林產業及林下經濟發展，持續打造“沙棘、榛子、藍莓、沙果、玫瑰、藍靛果”等林果產業基地10萬畝和北方藥材基地5萬畝，加快實現“產業生態化、生態產業化”。擴大優勢經濟作物規模，推廣飼草種植，青貯玉米和紫花苜蓿種植面積分別提升至6萬畝和1.5萬畝以上。貫徹“種養結合、農牧結合”發展思路，持續優化養殖業結構。按照標準化集約化要求，集中建設一批肉牛、生豬、梅花鹿、大鵝、笨雞養殖基地。實施標準化生產、耕地輪作試點、優勢糧油作物等項目，建設9個標準化農產品示范田。加大科技示范推廣工作力度，打造科技示范村20個、科技示范戶200戶。
培育龍頭興產業。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快打造農產品加工產業集群。加大對昊聯生物、呂實先經貿、嫩水蔬菜等龍頭企業的支持力度，鼓勵企業創平臺、建基地，延伸產業鏈條。積極做好金牛牧業、蒙達紅鹿業等龍頭企業引進培育工作，努力將新型農牧業產業化龍頭企業增至20家。完善企業和農戶利益聯結機制，爭取聯結比例達到45%以上。全力推進自治區級農村集體產權制度改革試點旗縣各項工作，健全土地流轉規范管理制度，引導農業適度規模經營，力爭培育新型經營主體100家。
提升質量創品牌。著力提升農業機械化、科技化水平，力爭農機總動力突破128萬千瓦。加快實施“一江兩河”提水灌溉基地規劃設計。強力推進農畜產品質量監管工作，實現鄉村兩級監管全覆蓋，爭創全區農畜產品質量監管示范縣。持續打造100萬畝綠色高蛋白大豆生產基地、10萬畝綠色菇娘種植基地，制定綠色農產品原料標準化生產基地旗級標準，加大品牌培育力度，提升產品附加值，創響“大豆之鄉”“菇娘之鄉”特色品牌。
改善環境促振興。推進農村人居環境整治三年行動，扎實做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌整治、農牧業廢棄物資源化利用，保護好綠水青山和田園風光，保留好鄉土味道和鄉村風貌。推進美麗鄉村建設，開展“文明家庭”評選活動，提升農村精神文明建設水平。實施5個村農村飲水安全鞏固提升工程，保障飲水安全。抓好農村公路管理體制改革，全力推進“四好農村路”建設，完成撤并建制村通水泥路項目77.8公里。做實做強村集體經濟，促進農民多元增收。
(四）推進項目建設，在振興工業經濟上下功夫。把今年確定為“項目建設推進年”，堅持增量崛起與存量變革協同并進，努力做好要素配置，盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局。
多措并舉擴總量。強化項目建設力度，加快實施成功農業3萬噸油脂加工、玉峰建材產業園、豐匯達糧食加工、金翌服裝加工等項目。強化新興產業培育力度，全力引進和推動新能源、新材料、節能環保、高端裝備、蒙中醫藥、綠色食品加工等領域項目落地，打造經濟增長新引擎。強化“僵尸企業”清理處置力度，繼續推進鑫豆都、福潤肉類加工項目盤活。
轉型升級優存量。推動農畜產品加工產業由粗放式生產向精深加工轉變，支持老山頭酒業、蒙鵝工貿、金膳食品等企業深挖潛能，實現技術升級和產業鏈延伸。推動區域發展定位由傳統加工業向生態型產業轉變，確保日冕生物質熱電聯產項目竣工，抓好三聚、沃豐兩個萬噸級秸稈綜合循環利用和渠首、九寨、伊哈、爾和四個水電站項目建設，壯大成功秸稈飼料、九洲納熱光伏扶貧企業，逐步形成產業集群。
完善服務提質量。提升園區規劃布局水平，高質量完成修編規劃工作，實現產業鏈精準配套，引導優勢產業、企業集聚。提升園區設施服務水平，做好垃圾焚燒熱電聯產項目前期工作，解決園區集中供熱供氣，實施自來水3公里延長管道鋪設，完善冷鏈物流服務鏈。提升園區承載能力，為企業在項目審批、財稅政策方面提供更多支持，實行“項目服務員”制度，指定政府及部門負責人對所有擬入園項目進行跟蹤服務。
（五）推進全域旅游，在培育優勢產業上下功夫。依托“民俗、水域、文體、生態”四大資源優勢，深入實施“旅游+”戰略，推進全域、四季、多業旅游，培育高端品牌，努力將“壯美內蒙古”的東大門打造的更加亮麗。
著力打造品牌。重點打造“中國達斡爾第一園”，加快推進二期改造項目，逐步將民族園建設成為集文化游、生態游、深度體驗游于一體的大型綜合性景區。著力打造“農業觀光游”，加快西瓦爾圖永安水庫觀光、庫如奇莫力達瓦山景區、阿爾拉阿爾哈淺民俗生態旅游景區項目規劃實施步伐。持續打造“鄉村民俗游”，抓好尼爾基西博榮民族特色山寨建設項目，發展額爾和隆華山莊等鄉村旅游接待戶。
著力豐富內涵。實施景區與民俗演藝、民族文化相融合，推動文藝演出入駐中國達斡爾民族園、騰克民俗村等景區景點，創新景區的文化體驗產品，充分展現達斡爾族民俗風貌。積極開發四季旅游節慶新的活動內容，在傳統民族文化的基礎上融入現代元素，讓莫力達瓦“四季印象”更加深入人心，民族文化綻放新的光彩。
著力整治市場。繼續推進“小散亂”景區景點的清理整頓，保護好寶貴的旅游資源。做好旅游市場監督檢查工作，規范旅游市場秩序，提升綜合服務水平。加強旅游宣傳營銷，不斷提高自治旗旅游知名度、美譽度。
（六）推進城鄉協調，在打造宜居環境上下功夫。以項目建設為抓手，提升城鎮功能品質，讓城鄉發展更加協調，讓生活環境更加宜居美麗。
優化城鎮功能。按照產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的要求，加快推進尼爾基特色小城鎮建設。完成3座灌渠河大橋后續建設，完善公園綠地、道路綠帶、小區綠化，構建“大水大綠”城區景觀。完善市政道路、給水排水、供熱燃氣、垃圾處理等配套設施，實施棚戶區改造600套，力爭完成房地產開發面積25萬平方米。續建灌渠河西路、灌渠河東路、學府路、北外環路，完善市政交通網絡。有序推進老舊小區公共基礎設施改造，提高物業管理水平。建設尼爾基鎮醫療垃圾處置中心，不斷提升居民生活環境水平。深入開展交通秩序、市容市貌、市政設施、環境衛生、違章建筑等綜合整治，打造整潔亮麗市政環境。
完善基礎設施。突出規劃先行，完成《莫旗城鄉建設總體規劃》控規編制工作，推進中心城區、重點鎮“多規合一”。加快尼爾基通用機場通航推進工作。持續推進阿—莫鐵路項目建設。加快國道111線尼爾基至大楊樹一級公路項目建設征拆工作進度，積極爭跑國道G333尼爾基過境段項目、省道S201諾敏至拉哈二級公路項目、省道S527機場公路項目。
（七）推進改革開放，在破解制約問題上下功夫。堅定不移地全面深化改革，選準發力點，以改革增動力，以開放強基礎，以建設促發展。
深化重點領域改革。全面完成機構改革，堅持高標準、高效率、高質量推進，切實做好編制人員轉隸、經費資產處置、檔案管理等相關工作，嚴肅機構改革紀律，實現職能無縫對接,確保各項工作不脫鉤、不斷檔。深化“放管服”改革，完善政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單。深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，努力讓“最多跑一次”成為常態。深化商事制度改革，做好“多證合一”“證照分離”改革工作。深化國有企業改革，完成農墾集團改革和國有林場改革各項任務。抓好農村牧區改革、集體產權制度改革及土地確權工作。全面實施事業單位公車改革。
提升區域合作水平。融入國家新一輪東北振興戰略，加強與黑、吉、遼地區縣市的深度合作，在區域一體化發展格局上實現互利共贏。積極開展網上招商、以商招商、中介招商，不斷深化與發達地區的交流合作。做好對項目引進的跟蹤服務，不斷優化招商環境，形成政策“洼地”。
做大做強民營經濟。不斷優化發展環境，落實好各項支持政策。增加對民營企業的信貸投放，努力破除中小企業融資難、融資貴問題，全力支持有條件的企業上市融資。全面落實各項減稅降費政策，降低企業成本。鼓勵民營企業投資現代農牧業，支持民間資本進入教育、醫療、養老、文化等領域，促進現代金融、健康養老、家政服務等新興服務業發展。
（八）推進民生改善，在增進社會福祉上下功夫。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，持續推進基本公共服務均等化、優質化、便利化，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。
發展社會事業。辦人民滿意的教育。加快學前教育發展。推進現代職業教育發展，完成職教中心整體搬遷工作，實施高中階段教育普及攻堅計劃，讓全旗更多的孩子接受高中教育。將職教中心原校區改建成一所特殊教育學校，填補我旗特殊教育空白。辦人民安心的醫療。建立健全現代醫院管理制度，將公益性納入公立醫院績效考核評價。完善藥品供應保障制度，提高鄉村藥品配送能力。加強重大疾病防控。完成人民醫院遷建并投入使用，促進蒙中醫藥服務能力提升。發展人民樂于參與的文化體育事業。深入推進“三館一站”免費開放工作，積極開展文化惠民、送戲下鄉等一系列文化活動。繼續加大非物質文化遺產普查、申報、保護力度。推廣“全民健身”，承辦好全國青年男子曲棍球錦標賽、全國女子曲棍球冠軍杯賽，進一步弘揚達斡爾“曲棍精神”，提升自治旗曲棍球賽事地區影響力。扎實推進民族團結進步事業，鞏固全國民族團結進步示范旗創建成果。繼續做好第四次全國經濟普查工作。
扎實保障民生。深入實施“雙創”戰略，抓好創業園建設，積極開展就業創業活動，促進多渠道就業。完善社會養老服務體系、社會保障體系建設。繼續開展農村危房改造，解決農村群眾住房安全問題。鞏固城鄉低保工作成果，確保動態管理下的“應保盡?！?，健全困難群體醫療救助網絡。保障婦女兒童、老齡人群、殘疾人合法權益，加快發展紅十字等公共慈善事業。統籌做好人防、供銷、氣象、地震和檔案史志等工作。
創新社會治理。實現“智慧城市”系統全面投入運行，不斷提升社會治理信息化水平。深化平安莫力達瓦建設，持續推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。推動城市管理重心下移，建立健全鄉鎮、村（居）管理體制。加大信訪工作力度，推進陽光信訪、法治信訪、責任信訪，解決聯系群眾“最后一公里”問題。抓好生產安全保障，嚴格落實“三個必須”要求，切實保護人民群眾生命財產安全。加強市場監管，強化食品藥品監督，維護好消費者合法權益。
（九）推進擔當作為，在加強政府建設上下功夫。政府工作在新的一年要有新氣象、新作為，要深入推進政府職能轉變，全面提升履職水平，為人民提供優質高效服務。
堅持忠誠為政。切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實中央、自治區黨委、市委和旗委的決策部署，全面抓好自治區黨委巡視反饋意見整改，全面加強意識形態工作，凝聚統籌謀劃、統籌實踐的強大合力，推動自治旗經濟社會健康發展。
堅持依法行政。明確法定職責，嚴格權力邊界，依法依規、科學決策。大力推行政務公開，提高工作透明度。依法接受旗人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受旗政協的民主監督，主動接受公眾監督和輿論監督。全力支持騰克鎮做好自治區民生實事項目人大代表票決制試點工作。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，及時回應社會關注熱點，不斷提升政府公信力。
堅持為民執政。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉作為發展的根本目的，關注民生，傾聽民意，解決民憂。深化簡政放權，切實提高政府效能。著力落實民生政策，補齊民生短板，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
堅持廉潔從政。深入貫徹中央八項規定精神及實施細則，持續整治“四風”問題。強化程序意識，注重環節管理，強化細節管理，確保規范運作。堅持用制度管人管事管錢，加強對財政預算、工程招投標、政府采購等重點崗位和關鍵環節的審計監督，嚴查“微腐敗”，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，團結凝聚力量，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和旗委的正確領導下，緊緊依靠和團結全旗各族人民，銳意進取、扎實工作，不斷開創經濟社會發展新局面，為決勝全面建成小康社會、建設美麗文明富裕平安和諧幸福莫力達瓦而努力奮斗！



【名詞解釋】
1.“6321”扶貧工作模式：6即鄉鎮、包村科局、責任組、包村干部、24個推進組、“五個一批”科局的六個工作主體。3即工作時間三天為一個整改工作周期，每個工作主體周期性下鄉入村進行識別、幫扶和宣傳思想工作。2即自治區駐莫旗工作總隊、四大班子帶隊的督導組的兩個檢查組。1即旗委書記一個月或一周聽一次工作匯報。
2.“兩區”劃定：建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要制度性安排。
3.能耗“雙控”：實行能耗總量和強度“雙控”行動，主要目的是提高能源利用效率，引導各地區處理好能耗“雙控”與經濟社會發展的關系，倒逼經濟發展方式轉變，促進產業結構不斷優化。
4.“兩級五同”：“兩級”指市和旗市區兩級，“五同”指名稱、依據、編碼、類型、基本流程相同。
5.“兩不愁三保障”：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安全住房。
6.“一江兩河”：是指流經我旗境內的三條主要河流，即嫩江、甘河、諾敏河。
7.“僵尸企業”：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。
8.“一網、一門、一次”改革:即推行政務服務“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”改革。
9.“三館一站”：公共圖書館、文化館、博物館、鄉鎮綜合文化站。
10.“曲棍精神”：是指以達斡爾族傳統曲棍球運動為基礎，在這項民族運動發展過程中，所展現出的團結協作、拼搏進取、積極向上的民族體育文化精神。
11.“智慧城市”：利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市和諧、可持續發展。
12.“三個必須”：即管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。