2019年鄂爾多斯市政府工作報告

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2019年鄂爾多斯市政府工作報告

——第四屆人民代表大會第二次會議上

代市長 斯琴畢力格

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2018年，是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是本屆政府謀篇布局、攻堅克難、開拓進取的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記總書記“三個扎實”重要囑托，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好完成了市四屆人大一次會議確定的目標任務，在推進高質量發展進程中邁出了堅實步伐。

（一）聚力穩中求進，經濟總體平穩、穩中提質。實行經濟運行月調度制度，及時協調解決出現的困難和問題。集中力量推進重點項目建設，實施億元以上項目229項，完成投資445.8億元。非煤產業投資占工業總投資77.1%，提高5.3個百分點。大力支持實體經濟和民營經濟發展，新增銀行信貸148億元、直接融資54億元，為市場主體減輕稅費負擔150多億元，規模以上工業企業主營業務收入利潤率19.4%。進一步拓寬國內、國際市場，推動消費升級，社會消費品零售總額增長6.3%，進出口總額增長55.2%。工業用電量、公路和鐵路貨運量分別增長10.6%、8.4%和12.1%，金融機構存貸款余額分別增長11.3%和4.8%。全市完成地區生產總值3763.2億元，增長5%；公共財政預算收入433.5億元，增長21.5%，地方財政總收入占GDP比重24.4%，煤炭行業稅收占比降至45.7%，三產稅收占比升到25%；規模以上工業增加值增長5.3%；城鄉居民人均可支配收入分別達到46834元和18289元，分別增長7.5%和9.3%。

（二）聚力三大攻堅，發展可持續性增強。努力化解政府債務，有效防控金融風險。建立政府債務“一單三賬”制度，核準底數，嚴控增量，化解存量，共計化債471億元，完成年度化債任務的117%。處置銀行不良貸款154億元，不良率呈下降趨勢。組建債權人委員會66個，幫助企業展期續貸253億元，認真解決企業債券兌付風險。成立市非法集資案件資產協調處置中心，積極推進涉案資產處置。深入推進精準扶貧、精準脫貧。投入財政扶貧資金4.4億元，發放扶貧貸款25.8億元。創新產業扶貧模式，帶動6600多名農牧民穩定增收。啟動“百企幫百村”行動，嘎查村集體經濟實力進一步增強。建成全區首個并網發電光伏扶貧電站。完善健康扶貧體系，建檔立卡貧困人口醫藥費報銷比例提高到90%左右。實施貧困戶危房改造143戶。全年減貧521戶、1181人，杭錦旗退出自治區貧困旗縣序列。全面推進污染防治攻堅。中央環保督察“回頭看”群眾反映的270個問題基本得到解決。開展棋盤井蒙西地區環境綜合整治百日攻堅行動，全市空氣優良率86%。完成生態建設646萬畝。合理編制上報了全市生態紅線劃定方案。庫布其沙漠治理成為全國生態文明建設先進典型，億利生態示范區被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

（三）聚力動能轉換，轉型升級步伐加快。推動資源型產業提質增效。聘請國家權威研究機構，科學編制經濟高質量發展研究報告、現代能源經濟示范區規劃、現代煤化工產業示范區總體規劃。釋放煤炭先進產能2670萬噸，產銷量分別達到6.16億噸和6.64億噸。新開工5個清潔煤電項目，建成久泰甲醇制烯烴、新能穩定輕烴等一批煤炭深加工項目，新增電力裝機82萬千瓦、化工產能219萬噸，煤炭就地轉化率提升到22%。加快培育新興產業。達拉特光伏發電應用領跑基地并網發電，生產新能源汽車1.2萬輛、手機顯示屏6476萬片，大數據云計算服務器裝機能力突破30萬臺。新增院士專家工作站3家、國家級眾創空間6家，公民具備科學素質的比例達7.7%。6個旗區進入全國工業百強縣區，準格爾旗入選全國首批創新型縣。全市高技術產業、戰略性新興產業、裝備制造業增加值分別增長23%、5.9%和11.5%。繁榮發展服務業，三產比重達到44.6%。星河置業綜合商業體、海洋館等投入運營，博源豪生酒店獲評五星級飯店，貨車幫煤炭運輸平臺上線。實施旅游重點項目71個，游客接待量、旅游收入分別達到1454萬人次、441億元，分別增長18.3%和16.7%。深化農牧業供給側結構性改革，大力發展現代農牧業，流轉土地、草牧場120萬畝，新培育市級以上龍頭企業20家、農牧民專業合作社329家，糧食產量穩定在34億斤。

（四）聚力統籌協調，城鄉面貌持續改善。啟動鄉村振興戰略，頒布實施《鄂爾多斯市農村牧區人居環境治理條例》和貫徹落實鄉村振興戰略的意見，全面實施人居環境整治三年行動。開展生活垃圾、污水處理試點，完成改廁7800戶，建成自治區示范嘎查村9個，烏審旗烏蘭陶勒蓋鎮獲評全國鄉村振興示范鎮。不斷完善城市功能，實施棚戶區改造5399套，新建、改造市政道路43公里、綠地面積840萬平方米，城鎮供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到99%、97%和98%。加強基礎設施建設，準朔鐵路、呼準鄂動車開通運行，鄂托克前旗通用機場竣工，敖勒召其至東道梁高速、大路至巴拉貢一改高建成通車，包茂高速東勝至包頭段四改八、大飯鋪至龍口高速等工程進展順利。改造提升農村牧區公路534公里，達拉特旗、準格爾旗獲評“四好農村路”全國示范縣。

（五）聚力改革開放，發展活力不斷釋放。扎實推進供給側結構性改革，認真落實“去降補”政策，完成煤炭去產能420萬噸，化解商品房庫存242.7萬平方米，電力多邊交易為企業節約用電成本13.7億元。深化“放管服”改革，智慧政務平臺率先在全區實現五級聯動，工商注冊登記全程電子化，“一窗受理”服務模式全面推廣，“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋，新增市場主體3.5萬戶。探索推進基層行政管理體制改革，東勝區罕臺鎮、伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮成為全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點。推動國資監管從管企業向管資本轉變，市直國企總資產、凈資產分別增長9.3%和7.6%，實現營業收入80.6億元、利潤1.4億元。加強對外合作交流。招商引資簽約項目256個，到位資金283億元，利用外資21億美元。綜合保稅區建成并通過國家驗收，內陸港啟動運營，機場旅客吞吐量達247萬人次、增長17.5%。成功承辦首屆內蒙古國際能源大會、第二屆蒙商大會、國際羊絨羊毛大會，人氣商氣進一步聚集。

（六）聚力共建共享，民生福祉不斷提升。財政用于民生支出471億元，占一般公共預算支出的80.3%，高于全區10.2個百分點。新增就業2.9萬人，城鎮登記失業率控制在2.47%。城鄉低保標準分別提高8%和8.5%。建成中小學18所、幼兒園10所，市三中建成并投入使用，杭錦旗通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，高?？冃ЧべY改革全面實施。新增國家級特色足球學校22所。順利通過國家衛生城市復審，建成5個自治區級醫養結合示范基地，成功舉辦第三屆鄂爾多斯國際馬拉松和中俄蒙國際青少年運動會，我市獲評首屆“健康中國”年度標志城市。隆重舉行戊戌年成吉思汗查干蘇魯克大祭。組建全市烏蘭牧騎聯盟，開展群眾性文化活動4000多場次，“一帶一路上的烏蘭牧騎”在歐洲、大洋洲及東南亞地區精彩巡演。城川民族干部學院基礎條件不斷改善，知名度進一步提升，成為我市一張“紅色名片”。食品藥品監管持續加強，安全生產和信訪維穩形勢總體平穩，農牧民工欠薪案件動態清零。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，刑事案件、治安案件分別下降8%和13%，我市連續六年被評為全國最安全城市。

深入開展民族團結進步教育，認真落實黨的宗教政策。國防動員、人民防空、統計調查、氣象地震、史志檔案、外事僑務、科學普及等工作得到加強，婦女兒童、紅十字、老年人和殘疾人事業取得新進步。

一年來，我們不斷加強政府自身建設，嚴守政治紀律、政治規矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央、自治區和市委決策部署。我們堅持依法行政，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，辦理人大代表建議153件、政協委員提案205件，代表、委員滿意度持續提升。我們深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息正風肅紀，加強審計監督，營造了風清氣正的良好環境。

各位代表！艱難困苦，玉汝于成。過去一年，穩增長、促轉型的壓力之大超出預期，解難題、化債務的任務之重超出預期。我們在全力打好三大攻堅戰，著力推動經濟平穩健康發展的同時，狠下決心、下大力氣解決了一批涉企債務償還、資源配置清理整頓等歷史遺留難題，落實了教師、醫務和警務輔助人員等市直一線職工待遇政策，推動了水岸新城尾留工程、烏蘭木倫河三號橋建設等群眾住房、出行方面的民生實事，不僅減輕了發展中的包袱，也提升了政府公信力。

這些成績的取得，是中央、自治區堅強領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，更是全市各族人民守望相助、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向各位老領導、老同志，向駐市部隊、武警官兵，向全市各族人民和所有關心支持鄂爾多斯發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！總結一年來的工作，我們也深刻地認識到存在的主要問題和不足。一是推動發展的思路舉措與高質量發展的要求還不完全適應。對新發展理念和供給側結構性改革的理解把握還不夠到位，市場意識、機遇意識、問題意識、開放意識還不夠強，直面問題、破解瓶頸、推動發展的能力有待進一步提升。二是新舊動能轉換與構建現代產業體系要求還不完全適應。改革創新能力不強，發展環境仍需優化，資源型產業終端化水平不高，節能減排壓力較大，支撐高質量發展的新產業、新動能、新增長極培育不夠，產業“四多四少”問題依然突出。三是民生保障水平與人民群眾新期待、新要求還不完全適應。公共服務供給能力和質量仍需進一步提升，老百姓在就學、就醫、供暖、供水等方面還有不少困難和意見。產業扶貧力度還需持續加大，礦區環境治理任務繁重，化解政府債務和償還拖欠民營企業賬款壓力較大，三大攻堅戰長效機制還沒有真正建立起來。四是政府自身建設與治理能力現代化要求還不完全適應。一些領域廉政風險依然較大，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義禁而未絕，干部不擔當、不作為、懶政怠政現象不同程度存在，行政效能有待進一步提升。對此，我們要以更加堅決的態度、更加務實的作風、更加有力的舉措，發揚“釘釘子精神”，一項一項認真加以解決。

二、2019年目標任務和工作重點

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照自治區黨委、政府和市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，全面優化營商環境，著力激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，公共財政預算收入增長4.5%左右，規模以上工業增加值增長6%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右。

做好今年工作，我們一定要從長期大勢認清當前形勢，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，凝心聚力，攻堅克難，有效應對各種風險挑戰，集中力量辦好自己的事情；一定要深刻理解和準確把握重要戰略機遇期的新內涵，敏銳地、不失時機地捕捉國家減稅降費、刺激消費、增加地方政府債券等政策機遇；一定要按照“鞏固、增強、提升、暢通”方針，優化供給結構，提高供給質量，創造性地貫徹中央和自治區決策部署。重點做好八個方面的工作：

（一）以供給側結構性改革為主線，扎實推進經濟高質量發展

持續擴大有效投資。完善產業鏈招商指導目錄，以市場化手段、精準化措施，加大全產業鏈招商力度，重點引進資源精深加工、新興產業、現代服務業等方面延鏈、補鏈、強鏈的好項目、大項目。嚴格落實重點項目包聯領辦機制，集中開展重點項目攻堅，著力提高項目策劃水平，超前謀劃、認真做實做細前期工作，推動形成開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批的滾動發展格局，以項目建設的大力度和有效投資的高強度保障經濟平穩健康發展。全年完成招商引資3000億元以上，實施億元以上重點項目185項，完成投資530億元以上，拉動固定資產投資增長10%以上。

培育壯大新產業、新動能。推動新興產業規模化、高端化、智能化發展，加快改變產業“四多四少”狀況。大力發展新能源汽車、電動重卡、特種機器人、煤機、風機、化機等裝備制造業，著力打造一批高端制造品牌。加快與中國商飛、天驕航空合作項目建設進度，組建飛機維修中心、大飛機學院、航空培訓中心。抓好協鑫多晶硅材料產業基地、京東“互聯網+”新經濟、中國電信大數據中心二期、尚德抗癌藥物研發等重點項目建設。推動傳統產業新興化。推進國家能源投資集團粉煤灰提取氧化鋁、新長江高純鋁等項目建設。加快達拉特旗、準格爾旗陶瓷新材料產業集聚化、規?；l展。支持建設無汞PVC、PVC糊樹脂等循環經濟項目。以良種示范推廣和標準化養殖為手段，提升優質羊絨生產能力，提高精深加工水平，重振鄂爾多斯羊絨產業。

防范化解重大風險。堅持把化解政府債務、防范金融風險與服務實體經濟結合起來。規范政府舉債行為，新上項目嚴格進行債務風險評估，嚴格審批程序。積極爭取新增債券，切實保障重點民生領域和重要基礎設施項目建設。按照自治區時限要求，有效化解政府存量債務，堅決遏制隱性債務增量。健全監管機制，嚴密防范企業債券違約風險，加大銀行不良貸款處置力度，加快處置非法集資涉案資產，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

著力釋放消費潛力。抓住國家建設強大國內市場的機遇，積極擴大醫療、養老、文化、旅游、會展、物流等服務供給，著力發展分享經濟、平臺經濟、網絡經濟等服務新業態。加快發展電子商務，促進線上線下消費融合，積極開拓農村牧區消費市場。推進文化旅游、醫療養老、教育培訓深度融合，提升服務能力和質量，不斷滿足群眾個性化、品質化、綠色化消費需求。扎實做好第四次全國經濟普查工作，做實數據、摸清家底。

推動民營經濟健康發展。設立10億元民營經濟產業發展引導基金，與金融機構合作，放大總量，重點支持民營企業轉型升級。全面落實減稅降費政策，實行涉企收費目錄公示制度，確保清單之外零收費。完善金融服務體系，探索實施應收賬款債權流轉項目試點，積極推進企業上市，擴大直接融資，有效緩解民營企業融資難、融資貴問題。認真開展專項治欠行動，妥善解決政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款問題。依法保護民營企業家人身安全和財產安全。實施民營企業培育行動計劃，重點培養100戶成長型中小企業。

各位代表，民營企業是鄂爾多斯發展的中流砥柱，民營企業家是鄂爾多斯發展最寶貴的財富。我們要認真落實促進民營經濟發展的政策措施，營造透明高效的政務環境、競爭有序的市場環境、親商富商的政策環境、公平公正的法治環境，推動民營經濟在全市經濟高質量發展浪潮中再立新功、再創輝煌！

（二）以創建國家現代能源經濟示范城市為重點，全面推動多種能源協同發展

提高煤炭綜合利用效率。認真組織、積極爭取呼吉爾特納林才登等礦區總體規劃審批和一批煤田開采項目手續辦理，加快現有產能升級改造，有效釋放先進產能，煤炭產銷量保持穩定。加快電力外送通道配套電源點建設，建成山能盛魯、國電雙維等電廠，新增火電裝機270萬千瓦。啟動規劃建設蒙西網火電項目，謀劃推動鄂爾多斯至江浙等地的電力外送通道。爭取神華煤直接液化二三線、中天合創煤炭深加工三期等項目開工，推進伊泰煤制油、國電投烯烴、榮信化工等項目建設，新增精細化工產能200萬噸以上。建成新奧石墨烯、易高碳材料等項目，推動煤化工向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等高分子材料及下游化工產品延伸，形成更多高端價值鏈。

加快發展清潔能源。啟動建設電力外送通道配套新能源基地、達拉特光伏發電應用領跑基地二期，確保庫布其20萬千瓦光伏治沙項目并網發電，擴大風電建設規模，新增新能源裝機90萬千瓦，著力打造中國北方風光發電“空中三峽”。積極爭取國家天然氣綜合改革試點，擴大常規天然氣產量，鼓勵發展LNG、CNG等天然氣加工產業。組建運營油氣投資開發公司，加大非常規天然氣合作勘探開發力度，增強天然氣供應保障能力。

提升科技創新水平。堅持把科技創新作為推動高質量發展的第一動力，設立科技重大專項，圍繞煤化工、新材料、節能環保等重點領域開展技術攻關，加快推動裝備創新和示范工程建設。強化創新平臺建設，新增一批院士專家工作站和國家級重點實驗室、工程中心。深入實施全民科學素質行動計劃，提升公民科學素質，厚植科技創新土壤。以市高新區為載體，加強國家自主創新示范區配套建設，不斷提升管理服務水平，切實增強要素集聚能力，為創新驅動提供有力支撐。繼續推進自治區人才改革試驗區建設，完善人才培養、引進政策激勵機制，使鄂爾多斯成為人才聚集高地。

推動能源產業綠色發展。全面提升煤炭清潔開采、清潔運輸能力，建成運營蒙華鐵路，新建烏審旗南、東勝東等一批鐵路集裝站，完善集疏運系統，新增鐵路通道外運能力1億噸。全面淘汰落后小火電機組，重點發展超超臨界機組，推進智能電網建設。大力發展焦爐煤氣、焦油綜合利用等循環經濟項目，加快淘汰落后產能，嚴守節能“雙控”指標，努力降低能源消耗比重。

各位代表，鄂爾多斯發展現代能源經濟，條件獨特，基礎堅實，前景廣闊。我們要全面落實習近平總書記關于“把現代能源經濟這篇文章做好”的殷切重托，大力推動能源產業規?；⑶鍧嵒⒏叨嘶?、多元化、智能化發展，再造鄂爾多斯能源經濟高質量發展新優勢！

（三）以實施鄉村振興戰略為統領，著力提升農村牧區發展水平

打好精準脫貧攻堅戰。認真落實中央扶貧專項巡視反饋意見，嚴格對標“兩不愁、三保障”精準脫貧目標，深入解決扶貧措施不夠精準的突出問題。堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，進一步激發貧困群眾內生動力，鞏固提升脫貧成果。強化舉措，創新機制，精準扶持發展種養業、鄉村旅游、家庭手工業、勞務輸出等符合農村牧區實際和貧困戶特點的扶貧產業，實現有勞動能力的貧困人口產業扶持項目全覆蓋。扎實推進“百企幫百村”行動，做大嘎查村集體經濟，組織帶動貧困人口就業增收。建立健全“邊緣戶”社會救助制度和幫扶措施，努力讓低收入群眾不再因病因災致貧、返貧。全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務，徹底解決貧困戶住房安全問題。動員社會力量積極參與扶貧，加強定點扶貧和駐村幫扶，切實提高幫扶成效。

大力發展現代農牧業。立足資源稟賦和發展條件，深入實施農牧業高質量發展十大行動計劃，著力優化生產力布局和產業結構，穩定糧食生產和養畜規模，推進農牧業規?；?、集約化、產業化、品牌化發展。設立5億元鄉村振興產業發展扶持基金，以市場化機制、產業化思路、合作化模式，重點扶持絨山羊、細毛羊、肉牛、果蔬、玉米等優勢特色產業發展，加快建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，著力打造一批知名品牌。加大新型經營主體培育力度，新增市級以上龍頭企業20家、農牧民專業合作社200家、家庭農牧場300家。加強非洲豬瘟等動物疫病防控。推進農牧業基礎設施和科技創新體系建設，新增高效節水灌溉基地60萬畝、高標準農田40萬畝，農作物新品種、新技術普及率95%以上。抓好準格爾旗、烏審旗國家農村產業融合發展試點，打造達拉特旗、杭錦旗等沿黃農牧業經濟產業帶，促進農村牧區一二三產融合發展。

深入推進人居環境整治。堅持以農牧民為主體、旗區政府主導、鄉鎮監管執法、嘎查村自我管理服務的原則，建立完善人居環境整治長效機制。制定農村牧區人居環境治理條例實施細則，重點推進垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌整治，新建垃圾處理場和中轉站34座、污水處理設施24座，實施戶改廁6萬戶，衛生廁所普及率達到60%以上，著力打造100個市級鄉村振興示范嘎查村，全市70%以上嘎查村人居環境得到較大提升。

各位代表，全面建成小康社會，重點在農村牧區，難點在脫貧攻堅，關鍵在產業振興。我們要堅持農牧業農村牧區優先發展，推動農村牧區全面振興，讓農牧業更有干頭、農牧民更有奔頭、農村牧區更有看頭！

（四）以打造全域生態文化旅游目的地為方向，加快文化旅游業發展

加強文化旅游基礎建設。樹立全域旅游理念，構筑“吃、住、行、游、購、娛”一體化、融合發展的旅游模式。加快推進重點旅游項目配套設施建設，啟動七星湖、黃河大峽谷、薩拉烏蘇等創建國家5A級景區。著力培育主題酒店、精品客棧、民宿、汽車旅館、露營地等住宿業態，在康巴什區新建品牌酒店及城市商業綜合體。完善旅游服務配套建設，扎實推進旅游廁所革命，建成鄂爾多斯旅游集散中心和智慧旅游公共服務平臺。打造特色餐飲文化，積極推廣鄂爾多斯美食。加強旅行社和導游隊伍建設管理，優化設計旅游精品線路，滿足游客多樣化需求。

精心打造文化旅游品牌活動。加大特色旅游產品培育力度，打響“天驕圣地、大漠風光、民族風情、休閑避暑”主題旅游品牌。策劃開展好歐亞草原絲路文化旅游節、中國—中東歐“16+1音樂周”、鄂爾多斯文化神州行、國際沙漠狂歡節、草原絲路合唱節、詩歌那達慕等一批具有民族和地域文化特色的活動。辦好美麗鄉村文化旅游節，精心打造一批鄉村旅游集聚區和鄉村旅游示范戶。推進城川紅色研學旅游、獨貴塔拉沙漠越野等特色旅游小鎮建設。大力開發冬季旅游項目，培育旅游品牌新亮點。

強化文化旅游市場營銷宣傳。整合各類資源，建立推廣聯盟合作平臺，大力宣傳和打造鄂爾多斯文化旅游新品牌、新形象。創新運用網絡營銷、公眾營銷、節慶營銷等方式，大力開展走出去、請進來活動，形成線上線下結合、橫向聯動、多方參與的全方位營銷格局。全年游客接待量、實現旅游收入分別增長16%和15%以上。

（五）以創建國家可持續發展議程創新示范區為抓手，持續深化生態文明建設

統籌山水林田湖草沙系統治理。以“荒漠化防治與農牧民增收”為主題，加快推進國家可持續發展議程創新示范區申報創建。完善農牧業經濟“三區”發展規劃，鞏固提升政策措施落實成效。認真實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行基本草原保護、草畜平衡和禁牧、休牧政策，切實提高草原生態自然修復能力。深入實施退牧還草、京津風沙源治理、沿黃生態廊道建設等各類重點生態工程，著力提高生態建設質量效益。辦好第七屆庫布其國際沙漠論壇。推進都斯圖濕地自然保護區等濕地恢復。堅決清理整治“大棚房”問題，杜絕農地非農化。

扎實推進污染防治攻堅戰。堅決做好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快制定大氣、水環境、土壤污染防治條例。著力加強礦區排土場、塌陷區、道路揚塵治理，持續推進棋盤井蒙西地區環境綜合整治，創建一批自治區級綠色礦山，使更多的礦山變青山、礦區變景區。開展工業源特別排放限值改造。全面落實河湖長制，加強重點流域水環境綜合整治，加大水源地保護力度。實施煤礦疏干水綜合利用工程，確保旗區城鎮污水處理達標排放。加強土壤污染管控，做好農牧業面源污染防治，規范工業固體廢物管理。深入開展“雷霆斬污”專項行動，嚴厲打擊破壞生態環境違法行為。

深化生態文明體制改革。嚴格落實生態保護紅線制度，實現一條紅線管控全域生態空間。實施自然資源資產管理考核評價制度，積極推進領導干部自然資源資產離任審計。探索建立市場化、多元化生態補償機制。加強生態文明宣傳教育，倡導節約適度、綠色低碳的生產生活方式。

各位代表，良好的生態環境是高質量發展的生命線，是最普惠的民生福祉。我們要倍加珍惜、悉心呵護、持續打造，讓綠水青山成為鄂爾多斯永續發展的金山銀山，讓全市人民生活在天更藍、地更綠、水更清的優美環境之中!

（六）以深化改革、擴大開放為動力，進一步激發高質量發展活力

全面優化營商環境。深化“放管服”改革，加快構建“一網、一門、一次”優質高效政務服務體系，“一網”通辦率、“一窗”受理率和高頻公共服務事項“最多跑一次”覆蓋率均達到70%以上。整合市級、康巴什區、伊金霍洛旗政務服務，入駐市政務服務新大廳集中辦公，優化窗口服務質量，全面提升政務服務水平。實施市場準入負面清單制度，全面推行“證照分離”改革，破除各種不合理限制和隱性壁壘。建立跨旗區、跨行業信用聯合獎懲機制，優化信用環境。加強政府誠信建設，言必信、行必果，努力讓優質的營商環境真正成為鄂爾多斯新的亮麗名片。

加大重點領域改革力度。深化政府機構改革，打造優化協同高效的機構職能體系。深化農村牧區綜合改革，推進土地、草牧場“三權分置”，啟動集體經營性資產股份合作試點，加快資源變資產、資金變股金、農牧民變股民的“三變改革”。深化綜合行政執法體制改革，強化一體化綜合執法。加快增量配電試點改革，擴大電力多邊交易范圍。深化財政金融改革，全面實施預算績效管理，盤活財政存量資金，優化財政支出結構。抓好伊金霍洛旗縣域金融改革試點，加快農村信用社改制步伐。深化國資國企改革，推動市直國有企業轉型發展，做大做強做優國有資本。

推動更高層次對外開放。主動融入“一帶一路”建設和京津冀協同發展，積極對接東北振興戰略，推動呼包鄂協同發展，深化呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經濟區城市間的協作。深度開發、高效運營綜合保稅區、航空口岸、內陸港，大力發展保稅加工、保稅物流、保稅服務、跨境電商等業務，積極申請建設冰鮮水產品、汽車整車進口指定口岸，打造高水平對外開放新高地。

（七）以提升功能品質為著力點，全面推進新型城鎮化高質量發展

加強中心城區建設管理。立足宜居宜業宜游，下足繡花功夫完善提升城市建設。加強城市“雙修”工作，大力推進老舊小區綜合改造，完善充電樁、慢行步道等配套設施，新建、改造綠地800萬平方米。加強法治化、精細化、智能化管理，不斷提升城市管理水平。改善小區物業管理，加快品質小區建設。推進中心城區商業設施整合再造，積極發展總部經濟和樓宇經濟，加強生產、生活性服務業物流配送服務，努力打造現代商務商貿集聚區。鞏固全國文明城市創建成果，運用大數據、互聯網等技術提升城市管理服務水平。加大城市綜合執法力度，全面推行法治化治理。加快推進烏蘭木倫河三號橋和東勝垃圾發電廠建設，確保2020年底前建成并投入使用。實施水岸新城市政設施、景觀綠化、公共服務、商業配套四大提升工程，使其成為中心城區建設的新地標、治理的新樣板。

加強交通、水利等基礎設施建設。積極推進包西高鐵包鄂榆段前期工作，力爭“十三五”末開工建設。推動呼準鄂動車年內同步融入呼張、京張客運系統，打通鄂爾多斯進京快速客運通道。加快建設包茂高速東勝至包頭段四改八工程，確保2020年主體通車。開工建設納日松至龍口等高速公路，建成嘎魯圖至烏蘭鎮一級公路，抓好“四好農村路”建設。鄂托克前旗通用機場實現通航，啟動建設杭錦旗、烏審旗通用機場。加快實施引黃供水和攔沙換水工程，完成黃河二期防洪工程達拉特旗、準格爾旗段建設。完善信息基礎設施，推進“全光網城市”建設。

加強中心鎮和園區建設管理。推進旗區新一輪城鎮規劃修編，加快旗府所在地供排水、供電、供暖、供氣等基礎設施提質完善，加快棚戶區改造，改善群眾居住條件。強化園區作為縣域經濟和新舊動能轉換的主戰場地位，大力實施園區振興計劃，加強污水、工業廢棄物處理等配套基礎設施建設，提升園區管理服務水平。支持各旗區找準定位、突出特色、錯位發展，力爭更多旗區跨入全國“百強縣”行列。

（八）以滿足人民對美好生活向往為目標，全力提升民生保障水平

發展公平有質量的教育。堅持教育發展“三優先”，制定出臺教育現代化2035綱要及實施方案。完成“全面改薄”工程和農村牧區教師周轉宿舍建設，新建、改擴建中小學幼兒園31所。優先重點發展民族教育。推動旗區創建“全國義務教育發展優質均衡縣”，著力解決擇校熱、中小學生課業負擔重等突出問題。推進職業教育產教融合、校企合作，辦好應用型本科教育，加快“國際人才港”建設，引進和培育一批產業發展急需人才。

健全社會保障體系。堅持盡力而為、量力而行的原則，對全市社會保障情況全面開展“回頭看”，深入查找存在問題和薄弱環節，加快補齊低保、醫保、養老、救助等方面的短板。加強住房保障，解決好城鎮中低收入居民和新市民住房問題。加大就業扶持力度，重點解決好高校畢業生、農牧民工、就業困難人員等群體就業，新增城鎮就業2.33萬人。建立健全退役軍人服務保障體系，切實維護退役軍人合法權益。投入運營市社會福利中心，啟動建設市兒童福利院。加強農村牧區空巢老人、留守兒童關愛工作。

加快健康鄂爾多斯建設。推進杭錦旗創建國家衛生縣城，實現國家衛生縣城全覆蓋。深化醫藥衛生體制改革，啟動市直公立醫院品牌學科培育工程，每個旗區至少建成一個有效運行的醫共體。實施蒙醫藥振興計劃，完成旗區蒙醫中醫醫院改擴建工程。建設市殘疾人康復綜合服務中心。抓好全區第十五屆運動會和第六屆殘運會籌備工作，積極發展群眾性體育和競技體育，推進足球改革發展工作。

繁榮發展文化事業。踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設。弘揚烏蘭牧騎精神，努力推出更多文藝精品力作。鞏固國家公共文化服務體系示范區建設成果，建設市工人文化活動中心，完成市直文化場館維修改造工作，嘎查村（社區）全部建成標準化文化服務中心。重視保護民族文化生態，加強文物保護和非物質文化遺產保護傳承，力爭創成自治區首家國家級文化生態保護實驗區。

筑牢社會安全穩定底線。健全應急管理體制機制，嚴格落實安全生產責任制，加強風險隱患管控治理，嚴防較大及以上事故發生。深入實施食品藥品安全戰略，確保人民群眾舌尖上的安全。創新社會治理，學習推廣新時代“楓橋經驗”，加快信訪法治化建設，切實解決群眾合理訴求。扎實做好民族團結工作，依法管理宗教事務，確保成功創建全國民族團結進步示范市。完善立體化、信息化社會治安防控體系，加強智慧公安建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，提升全國最安全城市建設水平。

各位代表，保障和改善民生沒有終點，只有進行時。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，讓全市人民在共同推進鄂爾多斯高質量發展的進程中，感受到更有溫度的民生福祉和更有質感的幸福生活！

三、努力建設人民滿意政府

我們要始終堅定正確政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央和自治區政令暢通、決策部署落地生根。

我們要始終堅持依法行政。遵守憲法和法律，嚴格落實權責清單制度，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，杜絕決策和執行中的隨意性，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大和政協監督，自覺接受監察機關監督，主動接受社會監督和輿論監督。加大政務公開力度，提高新聞發布質量，讓權力在陽光下運行、讓透明成為常態。

我們要不斷改進工作作風。加強學習，創新方法，提升抓工作的專業化本領。加強調查研究，深入基層、深入實際、深入群眾，摸清實情，把群眾所思、所需、所盼作為作決策、抓工作的重要依據。堅決反對一切形式主義、官僚主義，勇于擔當作為，敢于動真碰硬，善于解決復雜矛盾問題，努力做到發展難題一項一項破解、民生問題一項一項解決。

我們要全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實中央八項規定及實施細則和自治區黨委、市委配套辦法。牢固樹立長期過緊日子思想，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算。加強審計監督，做好重點領域廉政風險防控，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。

各位代表，乘風好破浪，奮進正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市各族人民，大力弘揚吃苦耐勞、一往無前的“蒙古馬精神”，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，奮力譜寫新時代鄂爾多斯高質量發展的新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，為“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”作出新的更大貢獻！