2019年科左后旗政府工作報告

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2019年科左后旗政府工作報告

——第十六屆人民代表大會第三次會議上

科左后旗人民政府旗長 ：何志偉

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志們提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大及其常委會依法監督和旗政協民主監督下，旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實中央、自治區、通遼市和旗委決策部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，實現了經濟社會持續健康發展。全旗地區生產總值實現99.4億元，同比增長5.3%；固定資產投資實現25.4億元；公共財政預算收入完成4.74億元，同比增長12%；社會消費品零售總額實現44億元，同比增長5.7%；城鎮及農村牧區常住居民人均可支配收入分別達到27050元、12272元，分別同比增長8.4%、10.4%。



（一）堅持底線思維、精準發力，三大攻堅戰扎實推進

政府債務化解力度空前。完善“借、用、還”一體化政府債務管理機制，采取清收政府債權、追繳土地出讓金、盤活國有資產、壓縮一般性支出等有效措施，化解政府債務14.56億元，完成年度化債任務的205%?！笆畟€全覆蓋”工程十項內工程款全部化解。開展防范非法集資和農村牧區高利貸化解專項行動，幫助4016戶貧困戶化解民間借貸1.29億元。

脫貧攻堅取得決定性成果。以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，旗鎮村三級聯動，駐村包聯干部認真開展“四同”活動，夙夜在公、勤勉奉獻，做到真扶貧、扶真貧。全年撥付財政扶貧資金3.01億元，發放扶貧小額信貸4.07億元，推動精準扶貧精準脫貧各項舉措落地見效，構建起黨政主導、行業協同、社會參與、群眾主體的“大扶貧”工作格局。年內減貧3049戶8457人，貧困綜合發生率由年初的3.85%下降到1.23%，公共服務水平明顯提升，達到脫貧摘帽標準，經歷了自治區脫貧攻堅貧困旗退出第三方評估驗收和國家精準扶貧工作成效第三方評估。我旗黃牛產業扶貧和生態產業扶貧2個案例先后入選全球減貧案例和中國第二屆優秀扶貧案例。

生態環境持續改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，完成科爾沁沙地綜合治理106.4萬畝，實施草原圍封自然修復100萬畝，深入開展森林資源清理整頓和礦山生態環境恢復治理大排查大整治，禁墾禁牧、退耕還林、經濟林果等生態產業扎實推進，實現了生態美麗與經濟發展“雙贏”，人民日報、新華社等多家中央媒體來我旗宣傳報道。深入推進中央環境保護督察、中央環保督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督查反饋意見整改工作。突出抓好大氣、水、土壤污染防治，城關鎮空氣質量達到國家環境空氣質量二級標準，開展了河湖“清四亂”行動，二道河子國控斷面水質達到國家考核標準，工業園區標準化污水處理廠投入運行。

（二）堅持優化結構、加快轉型，產業升級邁出新步伐

現代農牧業量質齊增。肉牛產業規?；⒔M織化、標準化程度穩步提升，年度黃牛飼養量達81萬頭，基礎母牛繁殖率提高到90%，被列入全國養殖大縣名錄。加大畜禽防疫密度，成功防控非洲豬瘟疫情。種植青貯170萬畝，收儲飼草料100億斤，建設蒙中草藥種植采收基地50萬畝。實施農業高效節水工程65萬畝，農牧業綜合機械化水平達到80%以上。農牧業產業化經營步伐加快，培育標準化養牛示范村72個、肉牛標準化規模養殖場（合作社）29個。品牌建設持續推進，“科左后旗大米”“科左后旗黃?！表樌ㄟ^了生態原產地保護產品認證。工業經濟提速增效。規模以上工業企業增加值同比增長21.2%，綠色農畜產品加工、醫藥、新能源、硅砂及裝備制造等四大支柱產業實現總產值28.9億元，同比增長14%。康臣藥業、科爾沁牛業被評為自治區優秀民營企業。增加規模以上企業4戶。博昊通達智能門窗城項目一期建成投產，承辦了中國·通遼2018第一屆國際門窗幕墻博覽會。吉源熱力熱電聯產、蒙寶科技牛副產品深加工等一批項目落地開工。工業園區建設與管理水平持續加強，天然氣綜合門站即將投入運營，加大“僵尸企業”清理力度，依法收回閑置土地2520畝，園區服務功能和承載能力進一步提升?，F代服務業提檔升級。成功承辦了內蒙古花季旅游烏旦塔拉楓葉節、通遼市“一帶一路·敖包相會”主題活動。加快文化旅游“一線一路四點”建設，編制完成科左后旗全域旅游規劃，雙合爾濕地自治區級自然保護區范圍及功能區調整通過自治區審批，僧格林沁王府和草甘沙漠景區獲批國家級服務業標準化試點，歐翔玖玖滑雪場入選全國優選體育產業項目名錄。全年接待國內外游客145萬人次、實現旅游綜合收入12.8億元，分別同比增長3.6%、6.7%。電子商務產業實現網上交易額2.4億元。商貿物流貨運總量達1420萬噸。駐旗金融機構存貸款余額分別達63億元、74.7億元。

（三）堅持科學規劃、建管并重，城鄉面貌煥然一新

積極推進“多規合一”，編制完成《科左后旗總體規劃近期建設規劃（2018～2022）》。順利通過自治區級園林城市復審，全面創建國家級衛生城鎮。新通高鐵開通運營，甘旗卡高鐵站投入使用，我旗開啟了高鐵時代。城鄉基礎設施建設進一步加強，瑪拉沁街公鐵立交橋配套工程、科爾沁大街公鐵立交橋及其配套工程順利推進，實施了道路改造、河道疏通、雨污水及供熱管網改造等工程。完成棚戶區改造1559套、危房改造2524戶，累計消化房地產庫存18.75萬平方米。完成撤并建制村通村水泥路159.4公里，省道207線升級改造工程開工建設，啟動省道305線升級改造工程和國道304線至草甘金沙灘旅游公路項目（國道304線至海斯改段）建設。出臺鄉村振興戰略實施意見，開展農村牧區人居環境整治，城鄉居民生產生活環境明顯改善。

（四）堅持深化改革、擴大開放，發展活力充分釋放

重點領域改革取得新成效。推進“放管服”改革，精簡審批環節22.8%，縮短審批時限55.5%，公布三批次260項事項清單，基本實現企業和群眾辦事“最多跑一次”目標。完成土地確權登記、國有林場及國營農牧場改革任務，全面推進產權制度改革，全旗80%的嘎查村完成了清產核資工作。啟動了農業水價綜合改革，建成農業灌溉用水信息化管理系統。全面完成“糧食生產功能區和重要農產品保護區”兩區劃定。深化人才體制機制改革，通過“綠色通道”引進事業單位急需緊缺人才20名?？谱蠛笃於悇站謷炫瞥闪?，鹽業體制改革順利完成，第四次全國經濟普查工作扎實開展。營商環境優化得到新提升。深化投資審批制度改革，所有投資項目實行網上在線審批備案，打通了重點項目行政審批“綠色通道”。認真落實減稅降費各項政策措施，全年減免稅費3.4億元。召開銀企對接會、民營企業家座談會，幫助企業融資3.3億元，切實降低了企業融資成本。招商引資和立項爭資取得新成果。完善招商引資優惠政策，打造支持民營經濟發展優良環境。先后在北京、沈陽等地舉辦了6次招商引資推介會，新簽約康臣藥業擴大再生產及新藥品研發、東寶生物科技牛副產品深加工等17個項目。積極主動對接上級行業主管部門，全年爭取到位項目資金9.64億元，為經濟高質量發展提供了強力支撐。

（五）堅持民生為本、厚植民利，人民幸福感不斷提升

社會保障更加全面，城鎮新增就業1642人、登記失業率控制在3.76%，農牧民轉移就業4.62萬人。城鄉基本醫療保險、企業職工和城鄉居民養老保險均實現應保盡保。優質教育更加普惠，義務教育均衡發展順利通過自治區達標驗收和國家評估認定，教育教學水平和城鄉辦學條件進一步提升。民族教育事業穩步發展，甘旗卡第一高級中學高考高分段人數位居自治區同級同類學校第一名。蒙醫整骨醫院傳統整骨科和康復科被評為自治區重點學科，康臣藥業大輸液產品掛網銷售及相關產品申請進入自治區醫保目錄工作取得突破，“科左后旗蒙醫正骨術”通過了生態原產地保護產品認證。旗烏蘭牧騎被授予“第七屆全國服務農民服務基層文化建設先進集體”，并被自治區文化廳評為優秀“一類”烏蘭牧騎。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，民族團結進步創建活動扎實推進。開展了安全生產大排查大整治百日行動，全年未發生重特大安全生產責任事故。強化食品藥品安全監管，啟動了國家食品安全示范城市創建工作?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嵧七M，獲得“全國法治旗縣”榮譽稱號。大信訪大維穩工作格局基本形成，信訪總量大幅下降。加強社會治安秩序整治，有效壓降道路交通亡人事故，加大打擊“黃賭毒”力度，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉惡勢力集團2個、惡勢力團伙6個，人民群眾安全感和滿意度進一步提升。國防動員、雙擁共建、廣播電視、檔案史志、婦女兒童、氣象地震、共青團、紅十字、人防、應急、外事、工會、科協、助殘、涉老及關心下一代等工作均取得了新的成績。

（六）堅持政治引領、務實擔當，自身建設不斷加強

切實提高政治站位，始終堅持把旗幟鮮明講政治貫穿政府工作全過程。認真履行“一崗雙責”，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅決貫徹中央“八項規定”精神、切實糾正“四風”，政府黨風廉政建設和意識形態工作不斷加強。主動接受旗人大及其常委會的工作監督、法律監督和旗政協的民主監督，全年辦理旗人大代表建議165件、旗政協委員提案140件，辦復率100%。健全完善政府法律顧問制度和合法性審查制度，不斷規范政府系統重大事項決策行為。持續改進文風會風，規范公務用車、辦公用房管理，嚴控公務接待標準，“三公經費”壓減15.8%。扎實開展重點領域審計監督和行政監察，嚴肅查處各類違紀違法案件，行政效能得到全面提升。

各位代表，2018年是我旗改革與發展大事多、難事多、成績多的一年，成績的取得，是市委、市政府和旗委統攬全局、堅強領導的結果，是旗人大、旗政協有力監督、鼎力支持的結果，是全旗廣大干部群眾團結奮進、攻堅克難的結果。在此，我代表旗人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持和參與科左后旗建設發展的社會各界人士，向全旗廣大干部群眾，特別是在脫貧攻堅一線默默耕耘、辛勤付出的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在高質量發展的道路上，還存在諸多短板。一是經濟質量還不夠好，優勢特色產業鏈條短，稅收骨干企業少，重大項目儲備不足；二是財政收支矛盾突出，財政收入總量小，防范化解重大風險還需持續發力；三是干部隊伍干事創業、擔當作為的激情仍有不足。對于這些問題，我們將以改革的精神、攻堅的勇氣和創新的舉措，切實加以解決。

二、2019年工作安排

各位代表，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。新的一年，機遇大于挑戰，希望多于困難。國家實施鄉村振興、東北振興、區域協調發展等戰略，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，較大幅度增加地方政府專項債券規模，完善支持西部發展的政策措施；自治區推進東部盟市振興發展，出臺支持實體經濟、民營企業發展的政策措施；通遼市全力打造“九鏈五都一市一城”，都為我旗加快高質量發展指明了方向、提供了強勁動力。只要我們搶抓機遇、拼搏進取，就一定能夠奮力譜寫出科左后旗高質量發展的新篇章。

2019年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，突出抓投資上項目，促進經濟穩定增長；持續打好三大攻堅戰，決戰決勝全面建成小康社會；不斷優化營商環境，激發市場主體活力；實施鄉村振興戰略，加快農牧業和農村牧區現代化；大力增進民生福祉，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步落實“六穩”要求，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是：地區生產總值按可比價格計算同比增長4%；固定資產投資同比增長6%；公共預算收入同比增長5%；社會消費品零售總額同比增長7%。城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別同比增長8%、9%。

為實現上述目標，2019年重點抓好以下五方面工作：

（一）持續打好“三大攻堅戰”，夯實高質量發展基礎

積極穩妥防范化解重大風險。堅持底線思維，著力防范化解政府債務等各領域風險。全力以赴去存量、控增量，采取嚴控“三公經費”、存量債務置換、延長貸款期限、閑置資產變現、土地資源出讓、耕地占補平衡指標交易等多種措施，妥善有序化解存量債務，力爭將與“十個全覆蓋”相關債務全部化解。牢固樹立在發展中化解債務的理念，積極爭取上級限額內專項債資金，為重點項目、重點工程建設提供資金保障，也為防范化解政府隱性債務風險創造更好的條件。健全風險隱患預警和應急處置機制，有效防控金融風險，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動。增強憂患意識，居安思危，密切關注意識形態、公共安全、社會環境等方面的風險隱患，堅決守住不發生系統性風險的底線。

不斷鞏固提升脫貧攻堅成效。緊緊圍繞攻堅目標和現行扶貧標準，集中力量幫助未脫貧貧困人口和貧困村脫貧，逐級完善鞏固提升計劃，持續深化政策措施落實，實現村有發展目標、戶有增收項目、人有保障政策，做到真脫貧、不返貧。建立健全穩定脫貧長效機制、防止返貧監測機制，探索研究收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。堅持扶貧對象動態管理，定期開展動態調整，既不降低標準，也不吊高胃口，做到“應納盡納、應扶盡扶、應退盡退”。高質量完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作，確保問題改的徹底、改出成效。積極開展“六清零、四達標”專項行動，堅持開發式扶貧和保障性扶貧相結合，繼續發揮好產業扶貧治本作用，通過龍頭企業帶動，緊密農企利益聯結，大力發展肉牛養殖、節水農業、特色種植，同步發展旅游、電商、光伏扶貧等產業，使一二三產業協調發展，讓貧困群眾進入產業鏈增收。積極探索資源開發、資產盤活、產業帶動、服務創收等嘎查村集體經濟發展有效模式，助推貧困嘎查村集體經濟實現“從小到大、從弱到強”。統籌運用教育、醫療、住房等民生領域扶貧政策，重點推進“三大群體”兜底保障工作，發揮綜合脫貧效應，不斷提高貧困群眾獲得感。深化京蒙扶貧協作和中直機關定點幫扶，健全工作機制，推動形成我旗與北京市懷柔區、北京交通大學協同發力的新局面。堅持扶智與扶志相結合，更加注重調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性，通過多種途徑激發貧困群眾內生動力，引導貧困群眾轉變思想觀念、摒棄陳規陋習、提升發展能力。

強力推進生態環境深度治理。加大以林草植被為主體的生態系統恢復力度，以“兩線兩片一帶”為重點，實施科爾沁沙地綜合治理工程100萬畝，推動全旗林業產業結構調整，發展經濟林果、蒙中藥材等，不斷促進沙地治理由生態型向效益型轉變。繼續實施千萬畝天然草原修復工程，逐步恢復草原生態功能。加大森林資源清理整頓、“三濫”治理工作力度，堅持生態修復、生產發展的原則，全面實施禁墾禁牧政策，抓好濕地和自然保護區的保護與管理。加大非煤礦山環境治理力度，建設綠色礦山。推動中央環保督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督查反饋意見整改取得實效。統籌山水林田湖草系統治理，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快推進集中供熱企業燃煤鍋爐廢氣在線監測系統聯網、加油站雙層罐改造、農村牧區環境綜合整治、土壤修復治理及畜禽糞污資源化利用工作，健全河湖環境管理長效機制，持續保持環境執法高壓態勢，重拳打擊各類環境違法違規行為。

（二）全力穩增長促轉型，強化高質量發展支撐

推進現代農牧業快速發展。加快農牧業綠色化、品牌化建設，逐步調優農畜產品供給結構。推進肉牛全產業鏈發展，大力推廣肉牛肉羊舍飼高效模式化養殖，繼續抓好母牛擴繁和改良防疫。實施農業高效節水項目36萬畝。堅持穩糧、擴經、優飼思路，持續加強以青貯為主的優質飼草料地建設，根據市場需求擴大蒙中藥材、特色瓜菜種植面積，積極發展綠色雜糧雜豆。實施5.75萬畝耕地保護與質量提升項目，促進耕地資源永續利用。力爭通遼市國家農業科技園區科左后旗水稻種植示范區建設通過國家級驗收。徹底清理整治“大棚房”問題，鞏固整治成果，防止農地非農化。實施新型農牧業經營主體培育工程，鼓勵適度規模經營，加大各類家庭農牧場培育和扶持力度，爭取年內認定家庭農牧場80家。加強社會化服務體系建設，規范專業合作社發展，完善農企利益聯結機制，促進小農戶與現代農牧業有機銜接，鼓勵和引導農牧民轉方式、調結構，探索和實踐“企業+農牧民+基地”發展模式，推動企業與農牧戶風險共擔、利益共享，提高農牧業集約化、專業化、組織化、社會化水平。

加快工業經濟轉型升級。強化領導包聯企業機制，協調相關部門推進落地項目手續辦理，跟蹤解決開工項目存在問題，幫助企業兌現優惠政策，確保重點企業穩定運行，預計規模以上工業增加值同比增長5.2%。力爭蒙寶科技牛副產品深加工等項目建成投產，推進康臣藥業中藥自動化智能車間、鴻通新材料科技有限公司節水管材等重點項目建設。整合硅砂資源，不斷提高硅砂產品附加值和硅砂產業綜合競爭力。推進大維、遠大等碳素企業擴產擴能。深入挖掘規模以下企業的發展潛力，落實小升規支持獎勵政策，培育新的增長點。不斷完善園區服務功能，規劃園區鐵路專用線，開工建設固廢渣場、燃氣管線，力爭吉源熱力熱電聯產項目一期年底具備供熱能力，著力打造項目引進的優質平臺和載體。

推動文化旅游業提質增效。深入實施“全域旅游、四季旅游、旅游+”發展戰略，推動旅游與文化、生態、體育等產業深度融合。大力推進“一帶一路”敖包相會文化旅游主題小鎮、大青溝景區提質升級工程建設，年內僧格林沁王府保護修復及配套工程部分館廳試運營，加快烏旦塔拉原生態七彩園林、聯眾旅游度假區等景區景點基礎設施建設，推動草甘沙漠生態旅游景區創建國家AAA級旅游景區，力爭盤活“金沙灘”溫泉小鎮建設項目。打好“高鐵牌”，鋪好“旅游路”，加強景區周邊環境整治，圍繞旅游線路，依托傳統村落、民居，大力發展美麗鄉村旅游，實現吸引游客、留住游客、增加消費、促進經濟發展的目的。促進馬產業發展，在馬匹繁育、馬產品開發、演藝、競技等方面尋求深度合作。繼續辦好通遼市“一帶一路·敖包相會”主題活動、烏旦塔拉楓葉節等旅游節慶活動，持續提升“英雄上馬的地方”品牌影響力。啟動僧格林沁王府、草甘沙漠旅游景區國家級服務業標準化試點項目。力爭全年接待國內外游客超過155萬人次，實現旅游綜合收入13億元以上。

促進現代服務業加快成長。適應高鐵時代和消費升級新趨勢，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，推動現代服務業發展提速、比重提高、質量提升。建設旗級倉儲物流配送中心，健全電子商務旗鎮村三級物流配送體系。啟動通用機場建設項目。規劃建設金寶屯商貿物流園區。推進國家級電子商務進農村綜合示范項目通過國家驗收。加快金融平臺建設，不斷增強金融服務實體經濟能力。大力促進消費升級，鞏固房地產等大宗消費，拓展家政、健康、養老等新型消費。

（三）統籌城鄉融合發展，拓寬高質量發展空間

全面提升城鎮品質。按照“規劃先行、建管并舉、創新經營、彰顯特色”的總體思路，完成《科左后旗歷史建筑保護規劃》《甘旗卡鎮控制性詳細規劃》的編制工作，組織開展鄉村振興戰略系列規劃編制及阿古拉鎮總體規劃修編工作。加大基礎設施補短板力度，持續完善城市道路的建設和管理，全力推進瑪拉沁街公鐵立交橋配套工程、科爾沁大街公鐵立交橋工程及其配套工程建設，必保年內交付使用。強化主城區雨水管網、污水管網、供熱管網等市政管網的維修維護，啟動運行自來水第三水廠，提升廣大居民用水質量。規劃實施“高鐵經濟”，探索建設融入沈陽“1小時經濟圈”。全力創建國家級園林城市。力爭完成省道207線升級改造工程和國道304線至草甘金沙灘旅游公路（國道304線至海斯改段）道路主體建設，完成省道305線升級改造工程道路路基建設。繼續抓好“四好農村路”建設。創新城鄉管理方式，重點整治非法小廣告、私搭亂建等城鎮管理難題，推進城鎮管理法制化。

大力實施鄉村振興。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鷮嵧七M村莊規劃編制工作。實施產業興村行動，延長產業鏈條，加強智慧農牧業建設，促進一二三產融合發展，鼓勵建設現代農牧業產業園、科技園、加工園、示范園等融合發展新載體，著力打造“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，為內蒙古品牌增加科左后旗特有的“品味”。充分發揮農牧民的主體作用，完成人居環境整治三年行動階段性目標任務，重點做好垃圾污水處理、“廁所革命”試點、“三清一改”村莊清潔行動等方面工作，啟動2個蘇木鎮、25個嘎查村人居環境整治示范試點工作。堅持建管并重，加強農村牧區基礎設施、公共服務設施建設，完善管護機制。抓好特色鎮村建設，提升改造中心村、建設精品示范村，加快美麗鄉村向美麗經濟轉變。強化鄉村振興人才支撐，加大嘎查村年輕后備干部、農牧業職業經理人、農牧業合作社帶頭人和種養大戶培育力度。健全完善現代鄉村社會治理體系，深化農牧民自治、法制、德治建設，全力推進農村牧區移風易俗，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

（四）全面深化改革創新，激發高質量發展活力

不斷加大改革力度。深化政府機構改革，嚴格按照既定方案，優化機構設置、職能配置，全面提高行政效能，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化行政審批制度改革，減少行政審批環節，優化審批流程，提高辦事效率，真正實現企業和群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”。深化農牧業供給側結構性改革和農村土地制度改革、集體產權制度改革，推進土地“三權分置”改革，提高農牧業生產組織化程度。抓好農業水價綜合改革，以水價改革促進節水優先、高效節水。深化財稅體制改革，落實自治區財政事權和支出責任劃分改革，除重點和剛性支出外，其他領域一般性支出壓減5%以上。優化人才引進政策，為經濟高質量發展提供充足的智力支撐。深化社會事業體制改革，統籌推進教育、醫療、社保等領域改革，不斷提升群眾實實在在的獲得感。

積極擴大對外開放。緊緊圍繞供給側結構性改革，抓項目、促發展，加快融入東北經濟一體化進程，建設融入東北振興的先遣地。持續改善政務、法制、市場、投資、金融及人才等環境，強化服務保障，不斷優化營商環境。圍繞“八大產業”特別是綠色農畜產品加工、文化生態旅游、蒙中醫藥等優勢產業全產業鏈發展，聚焦環渤海經濟圈、東北三省、京津冀等重點招商區域，有針對性地開展招商，引進一批大項目、好項目落戶我旗，力爭年內新增10億元以上項目2個。積極爭取上級項目投資，圍繞高質量發展，立足資源稟賦，精心謀劃、篩選和儲備項目，爭取更多的重大項目納入國家和自治區政策支持范圍、規劃建設盤子，補齊基礎設施、產業發展、公共服務短板。

發展壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，激發民營經濟發展動力和活力。著力營造準入許可、經營運行、招投標等方面的公平環境，切實降低民營企業用能、用地、物流等要素成本，不斷強化金融服務，幫助企業解決融資難融資貴問題。大力踐行“親商安商”理念，把更多精力用到提升服務上來，積極推行“現場辦結”“項目代辦”“綠色通道”服務，力爭重點項目簽約30日內開工建設。出臺《科左后旗支持民營企業發展實施意見》，完善政策執行方式，做好政策宣傳和解讀，讓各項政策真正落得下去，推動民營經濟做大做強。

（五）著力補齊民生短板，共享高質量發展成果

有效提升公共服務。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。努力辦好人民滿意教育，進一步改善各級各類學校的辦學條件，加強教師隊伍建設，統籌做好教師招聘和選調工作，繼續推進校長、教師輪崗交流，強化教學培訓和名師培養，開展好教育教學提升年活動，不斷縮小城鄉師資差距。加強體育設施建設，改善社區、農村牧區和學校的體育設施水平。實施“健康后旗”戰略，持續推進醫藥衛生體制改革及成果鞏固，推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，進一步完善管理辦法，嚴防“過度醫療”“小病大治”，力爭旗域內就診率達到90%。推進旗醫院綜合樓年內投入使用。完善公共文化基礎設施，提高公共文化標準化均等化服務水平，開展文化惠民活動，繼續舉辦科爾沁“非遺”百團千場展演和農牧民文藝匯演等活動，大力弘揚烏蘭牧騎優良傳統，向廣大群眾輸送優質文化資源和精神食糧。持續推動民族團結進步創建“八進”活動，爭創國家民族團結進步示范旗。

全面加強民生保障。把穩就業擺在突出位置，構建服務能力更強的就業服務平臺，促進高校畢業生、退役軍人等群體多渠道就業創業和農村牧區富余勞動力轉移就業；結合京蒙扶貧協作，落實好困難群體就業幫扶工作；支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用。著力做好社會保障工作，進一步加強扶老、助殘、優撫、救孤等幫扶救助工作，做好退役軍人服務管理工作。健全完善應急救援機制，提升應急聯動和防災減災救災能力。

切實維護社會穩定。加大安全生產標準化建設力度，壓實企業主體責任，推行黑名單制度，強化宣傳、教育、培訓、演練，提高應急管理和處置能力，提升安全生產監管水平。加強食品藥品安全監管，創建國家食品安全示范城市，切實保障人民群眾飲食用藥安全。加強和改進信訪工作，嚴格執行處級領導包案限時化解、蘇木鎮場屬地管理、“管行業必須管信訪”機制，著力推進“事要解決”，打好信訪積案化解攻堅戰。將繳存農牧民工工資保證金作為辦理施工許可的前置條件，依法打擊非法用工和拖欠農民工工資等違法行為。深化平安后旗、法制后旗建設，積極推進“七五”普法，抓好法治創建工作。完善公共安全服務管理體系、社會治安立體化防控體系，全面圍剿“黃賭毒”違法犯罪活動，推進“掃黑除惡”專項斗爭向縱深開展，在深挖、細查、“打傘”、治亂上持續發力，切實維護廣大群眾切身利益。

三、加強政府自身建設

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。面對發展的重任、人民的期待，我們將以政治建設為統領，以機構改革為動力，全面提高政府履職能力和水平。

加強政治建設。認真落實全面從嚴治黨要求，持續發揮好政府黨組的領導核心作用，進一步增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，及時傳達并堅決貫徹中央、自治區、通遼市及旗委各項決策部署，帶頭學習中央各項政策方針，特別是持續抓好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持民主集中制原則，嚴肅黨的政治生活和組織生活，認真貫徹執行各項黨內制度，全面加強政府系統意識形態建設，確保各項事業始終沿著正確方向前進。

堅持依法行政。把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程，大力推行“責任清單”“權力清單”“負面清單”，推進政府工作權限、程序、責任法定化。堅持依法決策，加強政府采購、招投標等重點領域政務誠信建設，強化審計監督全覆蓋。全面推進政務公開，自覺接受各方監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，讓權力在陽光下運行。

提升服務水平。深入推進政府機構改革，做好權力“減法”和服務“加法”，提高事中事后監管水平。切實加強政府部門管理，強化部門間溝通協作，形成一體化推動工作落實的合力。督促政府職能部門及工作人員牢固樹立崗位責任的意識，提升窗口服務質量，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等問題。提升專業能力、弘揚專業精神，轉變工作作風和工作方式，激發干部“馬上就辦”的服務意識，今天的事決不拖到明天辦，明天的事今天就要有安排，真正做到干今天、想明天。

保持清正廉潔。把嚴肅財經紀律、強化專項監督擺上更加重要的位置，提高財政資金使用效益，管好用好政府性資金和資產。嚴控“三公經費”支出，切實減少行政成本。加大對項目建設、扶貧等領域的廉政風險防控力度。持之以恒落實中央“八項規定”精神，時刻盯緊“四風”問題新形式、新動向、新苗頭，抓住關鍵節點持續發力，營造爭做“清風干部”良好氛圍，以實際行動、清廉作風贏得人民群眾的信任和支持。

強化正風肅紀。始終把紀律和規矩挺在前面，不斷深化正風肅紀專項行動，深入整治庸、懶、乖、巧“四官”問題。建立健全落實工作的責任機制、獎勤罰懶的正向激勵機制、干事創業的容錯糾偏機制和常抓不懈的督查問責機制，著力解決執行不力、執行不暢等問題，真正做到令行禁止，確保政令暢通。旗幟鮮明地給那些敢于擔當、敢闖敢干的干部撐腰鼓勁，讓想干事、能干事的干部大顯身手，最大限度地調動廣大干部的積極性、主動性和創造性。進一步凈化基層政治生態，營造風清氣正的政務環境。

各位代表，發展蘊含希望，奮斗贏得未來；沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，苦干實干加油干，負重奮進求實效，為決勝全面建成小康社會、加快推動科左后旗高質量發展努力奮斗！以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年！